Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Выпускная квалификационная бакалаврская работа

по направлению 031900 «Международные отношения»

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ КОАЛИЦИОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ДЭВИДА КЭМЕРОНА- НИКА КЛЭГГА (2010-2015 ГОДА)

THE MAIN DIRECTIONS OF DAVID CAMERON AND NICK CLEGG'S COALITION GOVERNMENT IN FOREIGN POLICY (2010-2015)

ШУЛЯКОВСКАЯ Марина Эдуардовна

Научный руководитель -

кандидат исторических наук,

доцент Д. И. Портнягин

Санкт-Петербург 2016

Оглавление

внешний политика коалиционный правительство

Введение

1. Европейское и американское направления внешней политики коалиционного правительства Дэвида Кэмерона - Ника Клэгга

1.1 Политика коалиционного правительства в отношении

Европейского Союза

1.2 «Особые отношения» Великобритании и Соединённых Штатов Америки

при коалиционном правительстве

2. Внешняя политика коалиционного правительства в странах Ближнего Востока

2.1 Политика коалиционного правительства в отношении кризиса в Ливии

2.2 Политика коалиционного правительства в отношении кризиса в Сирии

3. Российская Федерация во внешней политике коалиционного правительства

3.1 Отношения с Российской Федерацией в контексте конфликта в Сирии

3.2 Отношения с Российской Федерацией в условиях украинского кризиса

Заключение

Список источников

Список литературы

Введение

Великобритания является одним из самых развитых государств современного мира, участником саммитов G7, она входит в состав НАТО и Европейского Союза. Будучи постоянным членом Совета Безопасности Организации Объединённых Наций, Соединённое Королевство непосредственно вовлечено в процесс обсуждения и принятия решений по основным проблемам мировой политики. Несмотря на потерю лидерского положения в мире, вызванную двумя разрушительными мировыми войнами, распадом Британской колониальной Империи и формированием биполярной системы, предполагавшей наличие двух «сверхдержав» своих блоков, которыми стали Советский Союз и Соединённые Штаты Америки, Великобритания продолжила играть значительную роль в мировой политике.

По результатам парламентских выборов 2010 года, ни одной из партий не удалось создать однопартийное правительство. Поэтому новое правительство было образовано на коалиционное основе набравшей большинство голосов избирателей Консервативной партией и занявшей третьей место Либерально-демократической. Данная работа посвящена изучению политики коалиционного правительства по основным внешнеполитическим направлениям.

Актуальность данной выпускной квалификационной работы обусловливается ролью и влиянием Великобритании в мире. Действия, предпринятые коалиционным правительством в период с 2010 по 2015 года по основным направлениям внешней политики Соединённого Королевства, неразрывно связаны с международной обстановкой на современном её этапе. Комплексный анализ внешней политики Великобритании с выделением её основных направлений, а также исторических предпосылок и основ сотрудничества, является необходимым для понимания дальнейшего развития внешней политики Соединённого Королевства.

Выбор исследуемого периода, с 2010 по 2015 года, обусловлен тем, что действия коалиционного правительства отражали состояние отношений Великобритании с главным союзником, Соединёнными Штатами Америки, ознаменовали начало обсуждения вопроса дальнейшей интеграции страны в рамках Европейского Союза, были связаны с главными кризисами этого периода, в Сирии, Ливии, на Украине, а также с резким ухудшением отношений с Российской Федерацией, что позволяет выделить данные направления как основные во внешней политике в период коалиционного правительства.

Тема внешней политики коалиционного правительства Д. Кэмерона и Н.Клэгга получила освещение в работах отечественных и зарубежных авторов, однако, в силу своей новизны, основные внешнеполитические направления исследованы ещё не так подробно, как у предыдущих правительств. Степень изученности внешней политики коалиционного правительства Великобритании с 2010 по 2015 года в отечественной историографии представлена публикациями исследовательских институтов, статьями в сборниках и журналах по актуальным проблемам мировой политики. К основной используемой литературе относились материалы Института Европы Российской академии наук. Был использован доклад №309 «Великобритания в преддверии всеобщих парламентских выборов в 2015 году», председателем редакционного совета которого являлся директор Института Европы А.А.Громыко, ранее руководивший центром британских исследований Института Европы. В докладе, состоящем из статей по внутренней и внешней политике коалиционного правительства, можно выделить статью К. А. Годованюк «Российско-британские отношения в свете украинского кризиса» Годованюк К.А. Российско-британские отношения в свете украинского кризиса [Электронный ресурс] // Громыко Ал. А., Ананьева Е.В. / Доклады института Европы №309/ Великобритания в преддверие всеобщих парламентских выборов 2015 года, М., 2014. С. 102- 111. URL: http://www.ieras.ru/doclad/309.pdf (дата обращения: 12.04.2016).. А.А.Громыко, в соавторстве с Е.В.Ананьевой, является также автором рабочей тетради №19/2014 Российского совета по международным делам «Российско-британские отношения на современном этапе», описывающей эволюцию отношений между двумя странами начиная с распада Советского Союза Громыко А.А., Ананьева Е.В. Российско-британские отношения на современном этапе [Электронный ресурс] // Рабочая тетрадь / Российский совет по международным делам. М., Спец- книга, 2014. №19/2014. С. 17.URL: http://www.ieras.ru/gromyko/rb.pdf (дата обращения 02.04.2016).. Внешней политике Великобритании посвящены статьи, опубликованные сборниками российских высших учебных заведений, например, статья из «Вестника Российского университета дружбы народов» «Внешнеполитическая деятельность лейбористского правительства Т. Блэра как предпосылка поражения на выборах 2010 года» автора Е.В. Давыденко, описывающая внешнюю политику Великобритании, в контексте которой к власти пришло коалиционное правительство Давыденко Е.В. Внешнеполитическая деятельность лейбористского правительства Т.Блэра как предпосылка поражения на выборах 2010 года // Серия международные отношения / Вестник Российского университета дружбы народов / Российский университет дружбы народов. М., 2010. № 3. С. 103-108.. Этой же тематике была посвящена статья К.М. Фёдорова «Основные особенности внешнеполитического курса Великобритании при премьер-министре Т.Блэре» из сборника «Научные труды Северо-Западного института управления» Фёдоров К.М. Основные особенности внешнеполитического курса Великобритании при премьер-министре Т. Блэре // Научные труды Северо-Западного института управления / Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. М., 2011. Том 2. С.114-120.. Внешняя политика Великобритании была темой статей профессора Московского Государственного Института Международных Отношений Н. К. Капитоновой, таких как «Потепление англо-российских отношений», опубликованной на сайте МГИМО Капитонова Н. Потепление англо-российских отношений [Электронный ресурс] // «Говорят эксперты МГИМО», портал МГИМО, 2011. 13 сентября. URL: http://old.mgimo.ru/news/experts/document210615.phtml (дата обращения 02.04.2016). и статья ««За» и «против» сохранения членства Великобритании в Евросоюзе» из доклада №309 института Европы РАН под редакцией А.А. Громыко Капитонова Н.К. «За» и «против» сохранения членства Великобритании в Евросоюзе [Электронный ресурс] // Громыко Ал. А., Ананьева Е.В. / Доклады института Европы №309/ Великобритания в преддверие всеобщих парламентских выборов 2015 года, М., 2014. С. 86- 101 URL: http://www.ieras.ru/doclad/309.pdf (дата обращения: 12.04.2016)..

Степень изученности вопросов внешней политики Великобритании в зарубежной литературе представлена публикациями исследовательских центров Великобритании и других стран мира: развитие британо-американских отношений в 20 и 21 веке было описано в публикации Королевской Академии Оксфорда «Anglo-American Relations in the Twentieth Century- was the Special Relationship Just a Myth?» автора Н. Кулениц Kulenicz N. Anglo-American Relations in the Twentieth Century- was the Special Relationship Just a Myth? [Электронный ресурс] // Oxford Royal Academy. 2013. URL: https://www.oxford-royale.co.uk/articles/anglo-american-relations-special-relationship-myth.html (дата обращения 26.03.2016). и докладе исследовательской службы Конгресса Соединённых Штатов Америки «The United Kingdom: Background and the Relations with the United States», созданном Д.Миксом Mix D.E. The United Kingdom: Background and the Relations with the United States [Электронный ресурс] // Congressional research service, 2015. 29 апреля. С.19. URL: https://www.fas.org/sgp/crs/row/RL33105.pdf (дата обращения 23.02.2016).. Также, британо-американские отношения была проанализированы в работе Р.Браун «A history of the Anglo-American special relationship», изданной Ашбрук-центром университета Ашлэнд Brown R. A history of the Anglo-American special relationship [Электронный ресурс] // Ashbrook center / Ashland University, 2012. URL: http://www.ashbrook.org/wp-content/uploads/2012/06/ShermanBrown-Printable.pdf (дата обращения 23.02.2016).. «Особым отношениям» между Великобританией и Соединёнными Штатами Америки была посвящена работа института Рузвельта «The “Special relationship” between Great Britain and the United States began with FDR» Д.Вулнера Woolner D. The “Special relationship” between Great Britain and the United States began with FDR [Электронный ресурс] // Roosevelt Institute, 2010. URL: http://rooseveltinstitute.org/special-relationship-between-great-britain-and-united-states-began-fdr/ (дата обращения 23.02.2016).. Европейское направление политики коалиционного правительства было изучено в статье Д. Джокела «David Cameron's European policy», опубликованной Швейцарским федеральным технологическим институтом Цюриха Jokela J. David Cameron's European policy [Электронный ресурс] // The international relations and security network / Swiss federal institute of technology, Zurich, 2013. URL: http://www.isn.ethz.ch/Digital- Library/Publications/Detail/?ots591=0c54e3b3-1e9c-be1e-2c24-a6a8c7060233&lng=en&id=162388 (дата обращения 30.03.2016)..

Важное место при написании работы занимали статьи и материалы с сайтов средств массовой информации. К ним относятся публикации Информационного агентства России (ТАСС) по ряду международных конфликтов, например «Украина: хроники евразийского раскола», посвящённая причинам и развитию кризиса на Украине Украина: хроники евразийского раскола [Электронный ресурс] // Международная панорама / ТАСС: Информационное агентство России, 2015. URL: http://tass.ru/ukraina/hronologiya?menu=hronologiya-2014 (Дата обращения: 03.04.2016)., статья Г. Мирзаяна о гражданской войне в Ливии из журнала Эксперт Мирзаян Г. Раздел пошёл [Электронный ресурс] // Электронный журнал Эксперт, 2011. 18 ноября. URL: http://expert.ru/2011/11/18/razdel-poshel/ (дата обращения: 15.03.2016)..

Внешней политике Великобритании было посвящено большое количество статей британских журналов «The Guardian» и «The Telegraph», среди них статья о взглядах заместителя премьер-министра Н. Клэгга на европейскую интеграцию под названием «Nick Clegg: EU referendum is against national interest» автора Р. Съяла (The Guardian ) Syal R. Nick Clegg: EU referendum is against national interest [Электронный ресурс] // Электронный журнал The Guardian, 2013.27 января. URL: http://www.theguardian.com/politics/2013/jan/27/clegg-eu-referendum-national-interest (дата обращения 05.03.2016)., и статья, описывающая позицию министра по иностранным делам и делам Содружества У.Хейга о процессе мирного урегулирования в Сирии (The Telegraph ) William Hague calls for transitional governing body in Syria [Электронный ресурс] // Электронный журнал The Telegraph, 2014. 22 января. URL: http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/middleeast/syria/10589233/William-Hague-calls-for-transitional-governing-body-in-Syria.html (дата обращения: 10.04.2016).. Помимо этого, были использованы материалы Британской вещательной корпорации BBC как на русском языке, так и на английском, посвящённые широкому спектру вопросов. История отношений Великобритании и Европейского Союза была представлена в статье С.Вилсона «Britain and the EU: A long and rocky relationship» Wilson S. Britain and the EU: A long and rocky relationship [Электронный ресурс] // BBC: электронный журнал, 2014. 1 марта. URL: http://www.bbc.com/news/uk-politics-26515129 (дата обращения 23.02.2016)., а в статье «Кэмерон и Медведев не согласились по Сирии и Литвиненко» был описан визит британского премьер-министра в Москву и основные темы обсуждений Кэмерон и Медведев не согласились по Сирии и Литвиненко [Электронный ресурс] // BBC: электронный журнал, 2011. 12 сентября. URL: http://www.bbc.com/russian/russia/2011/09/110911_cameron_russia.shtml (дата обращения 02.04.2016)..

Объектом исследования данной выпускной квалификационной работы является внешняя политика коалиционного правительства Дэвида Камерона- Ника Клэгга в период с 2010 по 2015 год.

Предмет исследования данной работы включает политику коалиционного правительства по таким направлениям, как Соединённые Штаты Америки, Европейский Союз, регион Ближнего Востока. Также в работе были рассмотрены отношения Великобритании с Российской Федерацией в контексте кризисов на Украине и в Сирии.

Целью исследования выпускной квалификационной работы является изучение основных направлений внешней политики коалиционного правительства Дэвида Камерона- Ника Клэгга с 2010 по 2015 год, что позволит определить место Великобритании в современной системе международных отношений.

Исследовательскими задачами, поставленными исходя из цели исследования, являются:

1. Рассмотреть основные внешнеполитические установки коалиционного правительства Консервативной партии и Либерально-демократической партии.

2. Изучить отношения Великобритании с Соединёнными Штатами Америки с начала 21 века при лейбористском и при коалиционном правительствах.

3. Исследовать отношения Консервативной партии и Либерально-демократической партии к Европейскому Союзу и референдуму по вопросу о выходе из Европейского Союза.

4. Проанализировать политику британского правительства в конфликтах в Сирии и Ливии.

5. Рассмотреть эволюцию отношений Великобритании и Российской Федерации и влияние на них кризисов в Сирии и на Украине.

Для решения поставленных задач были использована обширная источниковая база представленная:

1) Официальными документами Организации Объединённых Наций, к которым относятся Резолюция Совета Безопасности ООН 1970 (2011), посвящённая конфликту в Сирии Резолюция Совета Безопасности ООН 1970 (2011) [Электронный ресурс] // Совет Безопасности ООН, 2011. 26 февраля. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/245/60/PDF/N1124560.pdf?OpenElement (дата обращения: 15.03.2016)., Резолюция Совета Безопасности 2118 (2013) о постановке под международный контроль и ликвидации сирийской программы химического оружия Резолюция Совета Безопасности ООН № 2118 (2013) о постановке под международный контроль и ликвидации сирийской программы химического оружия [Электронный ресурс] // Министерство иностранных дел РФ, 2013. 27 сентября. URL: http://archive.mid.ru//BDOMP/brp_4.nsf/sps/F95B465BB92FB07344257BF70036E887 (дата обращения: 10.04.2016)., а также Резолюция Генеральной ассамблеи ООН 68/262 о территориальной целостности Украины Резолюция 68/262. Территориальная целостность Украины [Электронный ресурс] // Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 27 марта 2014 года / Генеральная ассамблея ООН, 2014. 27 марта. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N13/455/19/PDF/N1345519.pdf?OpenElement (дата обращения: 12.04.2016).;

2) Официальными выступлениями политических деятелей Великобритании и других стран, среди которых речь премьер-министра Великобритании Д. Кэмерона в Блумберге в 2013 году, посвящённая европейскому направлению внешней политики правительства и возможности выхода страны из ЕС Cameron D. EU speech at Bloomberg [Электронный ресурс] // Правительство Великобритании, 2013. 23 января. URL: https://www.gov.uk/government/speeches/eu-speech-at-bloomberg (дата обращения 05.03.2016)., совместное выступление премьер-министра Д.Кэмерона и президента Соединённых Штатов Америки Б. Обамы во время визита Д.Кэмерона в США Remarks by President Obama and Prime Minister Cameron of the United Kingdom in joint press conference [Электронный ресурс] // Правительство США, 2013. 13 мая. URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/05/13/remarks-president-obama-and-prime-minister-cameron-united-kingdom-joint- (дата обращения 24.02.2016)., материалы с пресс-конференции Д. Кэмерона и генерального секретаря НАТО А.Ф. Расмуссена в 2014 году в период подготовки к саммиту НАТО в Уэльсе David Cameron and NATO Secretary General press conference [Электронный ресурс] // Правительство Великобритании, Лондон, 2014. 19 июня. URL: https://www.gov.uk/government/speeches/david-cameron-and-nato-secretary-general-press-conference (дата обращения: 12.04.2016)., речи министра по иностранным делам и делам Содружества, к которым относится речь У. Хейга в 2014 году об оценке ситуации в Крыму, о референдуме и о роли России в произошедших событиях Foreign secretary hails deeper international commitment to tackle ISIL [Электронный ресурс] // Правительство Великобритании, 2014.5 сентября. URL: https://www.gov.uk/government/news/foreign-secretary-hails-deeper-international-commitment-to-tackle-isil (дата обращения: 10.04.2016).; а также выступление министра иностранных дел России С. Лаврова в рамках его визита в Лондон в 2013 году Выступление и ответы Министра иностранных дел России С.В.Лаврова на вопросы СМИ в ходе совместной пресс-конференции по итогам первого заседания Стратегического диалога «Россия-Великобритания» с участием министров иностранных дел и обороны в формате «два плюс два» [Электронный ресурс] // Министерство иностранных дел РФ, Лондон. 2013. 13 марта. URL: http://www.mid.ru/meropriyatiya_s_uchastiem_ministra//asset_publisher/xK1BhB2bUjd3/content/id/118534/pop_up (дата обращения 02.04.2016)..

3) Официальными документами международных конференций: в рамках международных конференций Великобритания участвовала в обсуждении вопросов, связанных с мирным урегулированием кризисов. Можно выделить заключительное коммюнике «группы действий» по Сирии (Женевское коммюнике), посвящённое плану по решению сирийского конфликта Заключительное коммюнике «Группы действий» по Сирии, Женева, 30 июня 2012 года [Электронный ресурс] // Министерство иностранных дел РФ, 2012. 1 июля. URL: http://www.mid.ru/maps/sy/-/asset_publisher/9fcjSOwMERcf/content/id/150810 (дата обращения: 10.04.2016)., декларацию «группы восьми» 2011 года «Арабская весна» об изменениях, происходящих в регионе Ближнего Востока и Северной Африки Декларация «группы восьми»: «Арабская весна» [Электронный ресурс] // Сайт администрации Президента России. 2011. 27 мая. URL: http://kremlin.ru/supplement/944 (дата обращения: 15.03.2016). и коммюнике лидеров G7 2014 года, в котором было выражено мнение стран, включая Великобританию, относительно конфликтов на Украине, в Сирии, Ливии и Афганистане G7 Leaders' Communiquй, June 2014 - Foreign Policy [Электронный ресурс] // Европейская комиссия, Брюссель, 2014.4 июня. URL: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-637_en.htm (дата обращения: 12.04.2016).;

4) Программными документами политических партий: предвыборные манифесты Консервативной партии Invitation to join the government of Britain. The Conservative manifesto 2010 [Электронный ресурс] //.Консервативная партия, 2010. URL: http://conservativehome.blogs.com/files/conservative-manifesto-2010.pdf (дата обращения 30.03.2016). и Либерально-демократической партии Liberal Democrat Manifesto 2010 [Электронный ресурс] // Political science resourses, 2010. URL: http://www.politicsresources.net/area/uk/ge10/man/parties/libdem_manifesto_2010.pdf (дата обращения 30.03.2016). являлись важным источником для определения внешнеполитических взглядов двух партий, сформировавших правительство. Позиция коалиционного правительства по внешней политике была изложена в документе «The Coalition: our programme for government», созданном после всеобщих парламентских выборов 2010 года The Coalition: our programme for government [Электронный ресурс] // Правительство Великобритании, 2010. URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/78977/coalition_programme_for_government.pdf (дата обращения 25.03.2016).;

5) Материалами с сайтов правительства и парламента Великобритании: на сайтах правительства и парламента Великобритании опубликованы важные документы по международной тематике, среди них: Национальная стратегия безопасности 2010 года «A strong Britain in the age of uncertainty», созданная в период нахождения у власти коалиционного правительства A strong Britain in the age of uncertainty: The National Security Strategy [Электронный ресурс] // Правительство Великобритании, 2010. URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/61936/national-security-strategy.pdf (дата обращения 10.04.2016)., Национальная стратегия безопасности и обзор стратегической обороны и безопасности 2015 года, опубликованные новым Консервативным правительством после выборов 2015 года National Security Strategy and Strategic Defence and Security Review 2015 [Электронный ресурс] // Правительство Великобритании, 2015. URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/478933/52309_Cm_9161_NSS_SD_Review_web_only.pdf (дата обращения 10.04.2016)., программный документ по политике Великобритании для установления мира и стабильности в регионе Ближнего Востока и Северной Африки Policy paper: 2010 to 2015 government policy peace and stability in the Middle East and North Africa [Электронный ресурс] // Правительство Великобритании, 2015. 5 мая. URL: https://www.gov.uk/government/publications/2010-to-2015-government-policy-peace-and-stability-in-the-middle-east-and-north-africa/2010-to-2015-government-policy-peace-and-stability-in-the-middle-east-and-north-africa (дата обращения: 15.03.2016)., а также материалы дебатов в парламенте Великобритании по вопросам внешней политики, таких как участие Великобритании в военной интервенции в Сирию, обсуждение которого проходило в палате общин в 2013 году House of Commons debate on Syria [Электронный ресурс] // Парламент Великобритании, 2013. 30 августа. URL: http://www.parliament.uk/business/news/2013/august/commons-debate-on-syria/ (дата обращения 25.03.2016)..

Научная новизна данной выпускной квалификационной работы заключается в комплексном анализе основных направлений внешней политики коалиционного правительства, находившегося у власти с 2010 по 2015 года. Новизна действий правительства Д. Кэмерона и Н. Клэгга обусловливает меньшую изученность периода с 2010 по 2015 год по сравнению с внешней политикой предыдущих правительств Великобритании.

Исследование основано на общенаучных методах, к которым относятся анализ и синтез, а также на историческом методе, включающем историко-генетический метод и историко-сравнительный метод.

1. Европейское и американское направления внешней политики коалиционного правительства Дэвида Кэмерона- Ника Клэгга

Соединённые Штаты Америки и Европейский Союз являются главными партнёрами Великобритании. Их связывает экономическое сотрудничество, военное сотрудничество в рамках НАТО и совместные военные операции, а также общая позиция относительно большинства внешнеполитических событий, проявившаяся и в период нахождения у власти в Великобритании коалиционного правительства Д. Кэмерона и Н. Клэгга.

Членство Великобритании в Европейском Союзе определяло европейское направление как одно из основных направлений внешней политики Соединённого Королевства с момента вступления страны в ЕС. Приход к власти коалиционного правительства, состоящего из евроскептически настроенной Консервативной партии и проевропейской Либерально-демократической партии, ознаменовал начало дебатов о дальнейшем развитии отношений Великобритании и Европейского Союза. Желание большей независимости в реализации политики, а также возращения ряда полномочий в Лондон, выразилось в обещании Д.Кэмерона провести референдум о членстве Великобритании в ЕС в случае победы на выборах 2015 года.

Появившиеся в результате развития двусторонних отношений «особые отношения», характеризующиеся тесным сотрудничеством Великобритании и Соединённых Штатов Америки, закрепили за американским направлением статус приоритетного во внешней политике Соединённого Королевства. В то же время, полное следование за политикой Вашингтона, проявившееся в период нахождения у власти Лейбористской партии, получило негативную оценку в британском обществе и части британских политиков. В период коалиционного правительства лидерами США и Великобритании многократно упоминались «особые отношения» между двумя странами. В то же время, отказ британского парламента от участия в военной операции в Сирии в рамках созданной Вашингтоном коалиции поставил под сомнение положение Великобритании как основного военного партнёра США. Наряду с американским «поворотом к Азии» и наличием у обоих государств «особых отношений» с рядом других стран мира, это вызвало обсуждение вопроса о характере британо-американских отношений и самом существовании их особого статуса.

1.1 Политика коалиционного правительства в отношении Европейского Союза

Великобританию и страны Европы связывает общая история, политические и экономические связи, однако островное положение государства, а также прошлое в качестве метрополии огромной колониальной империи, сформировали некоторую обособленность Соединённого Королевства от остальных европейских стран.

После Второй мировой войны на территории Европы начались интеграционные процессы, результатом развития которых стал Европейский Союз. В 1957 году было образовано Европейское Экономическое Сообщество, к которому, однако, не присоединилась Великобритания, вступив в Европейскую Ассоциацию Свободной Торговли (ЕАСТ), не предполагавшую в дальнейшем углубление интеграции. Продолжающийся экономический кризис, распад колониальной империи и в результате потеря статуса мировой державы, проявившаяся в Суэцком кризисе, когда Вашингтон принял экономические меры по ослаблению британского фунта для прекращения военных действий Великобритании в Египте, ставших следствием национализации Суэцкого канала правительством Египта, ограничивали роль и влияние Великобритании в биполярной системе. Таким образом, в 60-х годах мнение о членстве в ЕЭС изменилось, и Великобритания подала заявку на вступление. Две попытки вступить в организацию были отклонены наложением вето президентом Франции Ш. де Голлем, опасавшимся открывающегося для Соединённых Штатов Америки доступа к европейскому объединению вследствие тесных связей с Великобританией, а также из-за возможной потери Францией лидерской позиции в ЕЭС при вступлении в него Великобритании. После отставки Ш. де Голля в 1969 году, про-европейски настроенным премьер-министром Великобритании Э.Хитом в 1970 году, начались новые переговоры о членстве Великобритании в ЕЭС, в результате которых в 1973 году Великобритания стала членом Европейского Экономического Сообщества. Пришедшее к власти в 1974 году новое лейбористского правительства Г.Уильсона решило выставить вопрос о членстве страны в ЕЭС на референдум, который прошёл в 1975 году. Вступление Великобритании в ЕЭС было поддержано 67% голосовавших, однако обсуждение членства в европейском интеграционном объединении не прекратилось Wilson S. Britain and the EU: A long and rocky relationship [Электронный ресурс] // BBC: электронный журнал, 2014.1 апреля. URL: http://www.bbc.com/news/uk-politics-26515129 (дата обращения 23.02.2016)..

Несмотря на вступление в Европейское Экономическое Сообщество, которое затем стало Европейским Союзом, Великобритания стремилась сохранить относительную экономическую и политическую независимость. Соединённое Королевство не участвовало в крупнейших проектах интеграции внутри ЕС: оно не присоединилось к Шенгенским соглашениям 1995 года, отменившим визовый контроль на общих границах союза, а также не вступило в зону евро, действующую с 1999 года Красненкова И. История отношений Великобритании и ЕС [Электронный ресурс] // ТАСС: информационное агентство России, 2015. 6 июля. URL:http://tass.ru/info/2027244 (дата обращения 23.02.2016)..

Консервативная пария и Либерально-демократическая партия, сформировавшие коалиционное правительство в 2010 году, имели разные позиции относительно ряда вопросов как внутренней, так и внешней политики, среди которых особенно выделялся вопрос о будущем Великобритании в составе Европейского Союза.

Разделяющая евроскептические взгляды Консервативная партия в своём предвыборном манифесте 2010 года отмечала сохранение членства Великобритании в Европейском Союзе, которое, однако, не предполагало дальнейшей интеграции. Согласно манифесту, дальнейшая передача власти в какой-либо области политики в Брюссель и переход на евро возможны только при положительном результате референдума, посвящённого этому вопросу. Помимо этого, консерваторы заявляли о намерении возвратить Великобритании ключевые полномочия в правовой области, уголовном судопроизводстве, законодательстве в социальной области и вопросах трудовой занятости, а также, для защиты от чрезмерного государственного вмешательства в свободу граждан, Акт о правах, который был заменён в 1998 году на Европейскую конвенцию о правах человека. Подписание без проведения референдума в период нахождения у власти Лейбористской партии Лиссабонского договора, усиливающего полномочия Европейского Союза, было охарактеризовано в манифесте как «предательство демократических традиций». Было заявлено, что Консервативная партия никогда не допустит вхождения Великобритании в Федерацию, состоящую из европейских стран. Но в то же время, было отмечено, что членство в Европейском Союзе позволяло Великобритании наилучшим образом обеспечивать свои национальные интересы Invitation to join the government of Britain. The Conservative manifesto 2010 [Электронный ресурс] // Консервативная партия, 2010.С. 113. URL: http://conservativehome.blogs.com/files/conservative-manifesto-2010.pdf (дата обращения 30.03.2016)..

В свою очередь либерально-демократическая партия являлась наиболее европейски настроенной партией, которая выступала за дальнейшее сближение с Европейским Союзом и увеличение роли Великобритании в ЕС. По мнению либерал-демократов, вступление в зону евро отвечало британским долгосрочным интересам, однако, решение вопросов такой важности должно приниматься по результатам референдума Liberal Democrat Manifesto 2010 [Электронный ресурс] // Political science resources, 2010.С.66-67. URL: http://www.politicsresources.net/area/uk/ge10/man/parties/libdem_manifesto_2010.pdf (дата обращения 30.03.2016)..

Умеренный евроскептицизм Консервативной партии, проявленный в начале срока коалиционного правительства, был продиктован необходимостью коалиции с Либерально-демократической партией. Усилению евроскептицизма в позиции Консервативной партии способствовали начавшийся в 2010 году европейский долговой кризис и принятая антикризисная политика ЕС, с которой не была согласна Великобритания Jokela J. David Cameron's European policy [Электронный ресурс] // The international relations and security network / Swiss federal institute of technology, Zurich, 2013. URL: http://www.isn.ethz.ch/Digital- Library/Publications/Detail/?ots591=0c54e3b3-1e9c-be1e-2c24-a6a8c7060233&lng=en&id=162388 (дата обращения 30.03.2016)..

Европейский долговой кризис 2010 года сильно обострил отношения между Великобританией и Европейским Союзом. Для выхода из него страны ЕС приняли решение о большей интеграции, что было отрицательно воспринято Великобританией Капитонова Н. К. Углубление кризиса в отношениях Великобритании и Евросоюза [Электронный ресурс] // Российский совет по международным делам, 2013.11 июля. URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=2104#top (дата обращения: 30.03.2016). . Антикризисная политика стран Европейского Союза, направленная на более тесную интеграцию в экономической и финансовой области, была представлена на саммите Европейского Союза в августе 2011 года в Париже. План, созданный Германией и Францией, включал меры по введению в конституции стран Европейского Союза положений о соотношении расходов и доходов государственного бюджета, согласовании экономической политики на регулярных встречах, а также учреждение «экономического правительства» под руководством председателя Европейского совета Х. Ван Ромпея для создания единой налоговой политики стран еврозоны 16 August Franco-German summit on strengthening Euro Area economic convergence - Statements by Nicolas Sarkozy, President of the Republic, during his joint press conference with Angela Merkel, Chancellor of Germany [Электронный ресурс] // Посольство Франции в США, 2011. 19 августа. URL: http://www.ambafrance-us.org/spip.php?article2591 (дата обращения: 30.03.2016)..

На саммитах Европейского союза 23-26 октября 2011 года была принята программа по стабилизации экономической ситуации. Её разработка велась без участия стран, не входящих в зону евро. Причём президент Франции Н.Саркози высказался против участия Соединённого Королевства на заседаниях Stratton A., Gow D. Nicolas Sarkozy tells David Cameron: shut up over the euro [Электронный ресурс] // Электронный журнал The Guardian, 2011.23 октября. URL: http://www.theguardian.com/politics/2011/oct/23/cameron-sarkozy-euro-debt-crisis (дата обращения: 30.03.2016).. Помимо этого, было решено сократить участие стран без евро в экономической сфере Европейского Союза, что уменьшало возможности Великобритании влиять на решения ЕС EU summit debt crisis talks - Wednesday 26 October 2011[Электронный ресурс] // Электронный журнал The Guardian, 2011.26 октября. URL: http://www.theguardian.com/business/blog/2011/oct/26/eurozone-debt-crisis-talks-live (дата обращения: 04.03.2016)..

На состоявшемся 9 декабря 2011 года саммите Европейского Союза в Брюсселе лидеры стран зоны евро договорились о подписании соглашения о более тесной экономической интеграции, условия которого предусматривали изменения в европейских конвенциях и становились частью национальных законодательств. Д. Кэмерон отказался от подписания соглашения из-за неуверенности в безопасности британского сектора финансовых услуг при его принятии. Министр финансов Великобритании Дж. Осборн поддержал точку зрения премьер-министра: «Мы защитили финансовый сектор Великобритании и обрабатывающую промышленность страны от неблагоприятных последствий европейской интеграции». Также он добавил, что подписание данного соглашения не отвечало интересам Великобритании, так как Великобритания «ощутила бы на себе всю мощь Европейской комиссии, Европейского суда и прочих учреждений, которые контролируют соблюдение европейских конвенций и могут использовать их как инструмент давления». Заявление министра финансов Великобритании свидетельствовало о нежелании Консервативной партии участвовать в дальнейшей интеграции в рамках Европейского Союза, а также передавать больше полномочий в Брюссель Минфин Великобритании: После саммита ЕС положение евро улучшилось [Электронный ресурс] // Интернет-журнал РБК, 2011. 10 декабря. URL: http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20111210183232.shtml (дата обращения 05.03.2016)..

На чрезвычайном саммите Европейского Союза в январе 2012 года странами еврозоны был принят Бюджетный пакт, который определял ограничения бюджетного дефицита. Великобритания выступала против документа и даже заявляла о возможности наложить вето Капитонова Н.К. Британия в Евросоюзе: эволюция взглядов // Громыко Ал.А., Ананьева Е.В. / Дилеммы Британии. Поиск путей развития.М.:Весь мир,2014.С.298-299.. Намерение наложить вето на решение Европейского Союза Великобритания высказала и осенью 2012 года при обсуждении семилетнего бюджета ЕС, который предполагал увеличение расходов ЕС примерно на 5%, и, соответственно, увеличение взноса Соединённого Королевства. Д. Кэмерон, который с начала вступления в должность премьер-министра проводил программу сокращения государственных расходов, выразил несогласие с позицией Европейского Союза EU budget: David Cameron says no cut to UK rebate [Электронный ресурс] // ВВС: электронный журнал, 2012. 22 ноября. URL: http://www.bbc.com/news/uk-politics-20438050 (дата обращения: 03.03.2016).. В этом вопросе Великобритании удалось добиться успеха, и принятый в 2013 году европейским парламентом план бюджета на 2014-2020 года не включал в себя увеличение расходов ЕС EU seven-year budget adopted by MEPs in Strasbourg [Электронный ресурс] // ВВС: электронный журнал, 2013.19 ноября. URL: http://www.bbc.com/news/world-europe-25001658 (дата обращения: 05.03.2016)..

В целом, разногласия в области экономики и финансов негативно сказались на отношениях между Великобританией и Европейским Союзом. Углубление интеграции стран еврозоны, а также принятие ими мер без участия Великобритании, привело к уменьшению роли Соединённого Королевства в Европейском Союзе и в процессе принятия решений. Помимо этого, углубление интеграции стран еврозоны могло привести к более тесному валютно-экономическому союзу, что негативно оценивалось Консервативной партией. Усиление интеграции стран еврозоны привело к развитию идеи «двухскоростной» Европы: более сильное разделением между странами и еврозоны и не входящими в неё государствами Мосюков Д. После кризиса [Электронный ресурс] // Электронный журнал Эксперт, 2013. 15 января. URL: http://expert.ru/2013/01/15/posle-krizisa/ (дата обращения: 20.04.2016)..

Помимо этого, в отношениях Великобритании с Европейским Союзом сохранялся вопрос о Лиссабонском договоре. Подписание 13 декабря 2007 года без референдума Лиссабонского договора, заменившего проект конституции и предоставлявшего больше полномочий Европейскому Союзу, вызвало большую волну критики в адрес правительства Г. Брауна со стороны представителей обеих палат парламента и средств массовой информации. По их мнению, Лиссабонский договор не мог был быть ратифицирован без согласия населения Великобритании. Однако, Г. Браун заявлял, что Лиссабонский договор сильно отличался от неудавшегося проекта конституции Европейского Союза, поэтому, как обычный договор, не требовал проведения референдума Timeline: Campaigns for a European Union referendum [Электронный ресурс] // ВВС: электронный журнал,2015. 21 мая. URL:http://www.bbc.com/news/uk-politics-15390884 (дата обращения 05.03.2016)..

23 января 2013 года Д. Кэмерон произнёс речь, посвящённую будущему Европейского Союза. В своём выступлении в Блумберге премьер-министр заявил о необходимости предоставления британцам права выбора по вопросу о членстве в ЕС. В случае победы консервативной партии на выборах в 2015 году, референдум должен быть проведён до 2017 года. Ситуацию в Евросоюзе в 2013 году Д. Кэмерон видел неподходящей для проведения референдума. Изменения, происходившие в Европейском Союзе вследствие кризиса, не давали уверенности в том, что «готовит будущее и в каком виде ЕС выйдет из кризиса». Основной целью Консервативной партии в отношениях с Европейским Союзом было возвращение в Лондон власти в ряде областей, однако, как в своей речи заявил Д. Кэмерон, Великобритания может остаться в составе Европейского Союза при проведении ЕС реформ, предоставляющих больше прав Соединённому Королевству. Также Д. Кэмерон отметил возможность заключения договора с Европейским Союзом о наделение Великобритании большими полномочиями Cameron D. EU speech at Bloomberg [Электронный ресурс] // Правительство Великобритании, 2013. 23 января. URL: https://www.gov.uk/government/speeches/eu-speech-at-bloomberg (дата обращения 05.03.2016)..

Лидер проевропейской Либерально-Демократической партии Н. Клэгг после выступления Д. Кэмерона заявил, что референдум о членстве в ЕС не отвечает национальным интересам и ведёт к рискам и негативным последствиям. По мнению Н.Клэгга, главной задачей должна быть сильная экономика Великобритании, а поскольку открытая британская экономика зависит от инвесторов в таких отраслях, как машиностроение и банковская система, последствия референдума могут негативно отразиться на экономическом положении страны. Также Н. Клэгг отметил, что референдум станет причиной неопределённости для бизнес-кругов в вопросах перспектив и развития в будущем Syal R. Nick Clegg: EU referendum is against national interest [Электронный ресурс] // Электронный журнал The Guardian, 2013. 27 января. URL: http://www.theguardian.com/politics/2013/jan/27/clegg-eu-referendum-national-interest (дата обращения 05.03.2016)..

В марте 2014 года Д. Кэмерон представил программу реформ по изменению условий нахождения Соединённого Королевства в Европейском Союзе. К реформам относились: новый порядок управления миграционными процессами, для предотвращения увеличения потоков мигрантов при вступлении в ЕС новой страны; ужесточение правил въезда мигрантов на территорию Великобритании, пресекающих возможность въехавшего в статусе туриста иностранца остаться на территории Великобритании для получения социальных пособий; создание возможности для национальных парламентов блокировать «нежелательное законодательство ЕС»; освобождение бизнеса от вмешательства европейского законодательства, а также разрешение на заключение торговых сделок с Америкой и Азией без участия ЕС; разрешение британской полиции и судам действовать без вмешательства Европейского суда по правам человека; передача власти из Брюсселя национальным правительствам, а также неучастие Великобритании в планах Европейского Союза по углублению интеграции между странами Liddle R. Cameron's renegotiation “targets” [Электронный ресурс] // Электронный журнал Policy network, 2014.20 марта. URL: http://www.policy-network.net/pno_detail.aspx?ID=4601 (дата обращения 05.03.2016)..

Изменения, предложенные Д. Кэмероном, не получили поддержки со стороны Европейского Союза, и премьер-министр заявил, что будет выступать за выход страны из ЕС, если ему не удастся добиться изменений статуса Великобритании в ЕС после победы на парламентских выборах 2015 года Watt N. David Cameron willing to recommend vote to leave EU in referendum [Электронный ресурс] // Интернет-журнал The Guardian, 2014. 28 сентября. URL: http://www.theguardian.com/world/2014/sep/28/david-cameron-no-vote-eu-ballot (дата обращения 05.03.2016)..

Реформы Д. Кэмерона должны были затронуть один из основополагающих принципов Европейского Союза- свободу передвижения. В своём выступлении 28 ноября 2014 года об иммиграции, премьер-министр Великобритании предложил ужесточить миграционное законодательство в отношении низкоквалифицированных мигрантов и ввести квоты на иммигрантов- граждан стран Европейского Союза, что вызвало критику канцлера ФРГ. А. Меркель заявила, что «скорее предпочтёт выход Великобритании из состава Европейского Союза, чем изменения в праве на свободу передвижения» Mason R., Oltermann P. Angela Merkel warns David Cameron over freedom of movement [Электронный ресурс] // Интернет-журнал The Guardian, 2014. 2 ноября. URL: http://www.theguardian.com/world/2014/nov/02/angela-merkel-warns-david-cameron-german-chancellor-uk-prime-minister-unskilled-migrants (дата обращения 05.03.2016)..

Вопрос о членстве Великобритании в Европейском Союзе являлся основным в отношениях с ЕС в период нахождения коалиционного правительства. Д. Кэмерон заявлял о двух вариантах развитиях отношений: проведение референдума в случае победы на выборах 2015 года, вторым вариантом являлось изменение положения Великобритании в Европейском Союзе, предоставляющее Лондону возможность самостоятельно управлять Великобританией, но и также принимать участие в рамках Европейского Союза в политике, не касающейся еврозоны Капитонова Н.К. «За» и «против» сохранения членства Великобритании в Евросоюзе [Электронный ресурс] // Громыко Ал. А., Ананьева Е.В. / Доклады института Европы №309/ Великобритания в преддверие всеобщих парламентских выборов 2015 года, М., 2014. С. 86- 101. URL: http://www.ieras.ru/doclad/309.pdf (дата обращения: 12.04.2016)..

В январе 2015 года состоялась официальная встреча Д. Кэмерона и А. Меркель в Лондоне. Лидерами двух стран обсуждалась повестка дня саммита G7, прошедшего в июне 2015 года в Германии. На совместной пресс-конференции Д. Кэмерон и А. Меркель говорили и о запланированном референдуме о членстве Великобритании в Европейском Союзе. Премьер-министр Великобритании заявил, что правильным решением для Великобритании он считает не выход страны из ЕС, а реформирование Европейского Союза и только после реформ проведение референдума. А. Меркель сказала, что хотела бы видеть Соединённое Королевство в сильном и успешном Европейском Союзе и совместно с Великобританией продолжать работать над лучшим будущим David Cameron and Angela Merkel press conference [Электронный ресурс] // Правительство Великобритании, 2015. 1 июля. URL: https://www.gov.uk/government/speeches/david-cameron-and-angela-merkel-press-conference (дата обращения: 28.04.2016)..

Расхождение взглядов на отношения с Европейским Союзом привели к проблемам внутри действующего правительства, поскольку представители Либерально-демократической партии отказались поддерживать позицию премьер-министра о выходе страны из ЕС. В своём выступлении в марте 2014 года в центре Европейских реформ, заместитель премьер-министра Н. Клэгг подвергал критике политику Д.Кэмерона. Н.Клэгг заявил, что планы премьер-министра по переговорам с ЕС о пересмотре положения Великобритании в Европейском Союзе обречены на провал, поскольку их результатом могут стать лишь небольшие изменения, которые, однако, не будут отвечать требованиям евроскептически настроенных представителей Консервативной партии PM's strategy on UK's EU membership condemned to fail- Clegg [Электронный ресурс] // Электронный журнал The Guardian, 2014.5 марта. URL: http://www.theguardian.com/world/2014/mar/05/cameron-renegotiate-uk-eu-membership-fail-clegg (дата обращения: 28.04.2016)..

В то же время, внутри самой Консервативной партии увеличивалось давление евроскептиков, которое повлияло на заявление о возможном референдуме в случае победы на предстоящих выборах Euroscepticism in the Conservative Party: the role of nationalism and electoral pressur [Электронный ресурс] // The London school of Economics and Political science, 2015. 31 декабря. URL: http://blogs.lse.ac.uk/brexitvote/2015/12/31/euroscepticism-in-the-conservative-party-the-role-of-nationalism-and-electoral-pressures/ (дата обращения: 28.04.2016)..

Помимо давления лоббистских групп внутри Консервативной партии, на решение о проведении референдума в случае победы на выборах повлияла и растущая популярность Партии независимости Соединённого Королевства, которая также выступала за выход страны из ЕС. На выборах в местные органы власти, прошедших в мае 2013 года, партия набрала 26% голосов и получила места в региональных советах, в результате чего Консервативная партия потеряла власть в Линкольншире, Норфолке и Кембриджшире, а Партия независимости Соединённого Королевства стала в некоторых регионах партией официальной оппозиции Hope C. Local elections 2013: Nigel Farage's Ukip surges to best ever showing, winning 150 seats [Электронный ресурс] // Электронный журнал The Telegraph, 2013. 3 марта.

URL: http://www.telegraph.co.uk/news/politics/ukip/10036463/Local-elections-2013-Nigel-Farages-Ukip-surges-to-best-ever-showing-winning-150-seats.html (дата обращения: 28.04.2016).. На выборах в Европейский парламента Партия независимости Соединённого Королевства заняла первое место, набрав 27% голосов и опередив Консервативную и Лейбористскую партии UK European elections results [Электронный ресурс] // ВВС: электронный журнал, 2014. URL: http://www.bbc.com/news/events/vote2014/eu-uk-results (дата обращения: 28.04.2016)..