Основные направления внешней политики коалиционного правительства Дэвида Кэмерона - Ника Клегга (2010-2015 гг.)

Ситуации с безопасностью и с правами человека в Ливии обсуждалась в Совете Безопасности ООН Security council report [Электронный ресурс] // Информационная служба Совета Безопасности ООН. URL: http://www.securitycouncilreport.org/libya/index.php?page=3 (дата обращения: 15.03.2016) и на сессиях совета по правам человек ООН в Женеве. Так, в марте 2015 года, на 28 сессии, представитель министерства иностранных дел и по делам Содружества высказывала озабоченность со стороны Великобритании в соблюдении прав человека в Ливии Corporate report: Libya-in-year update July 2015 [Электронный ресурс] // Правительство Великобритании, 2015. 15 июля. URL: https://www.gov.uk/government/publications/libya-in-year-update-july-2015/libya-in-year-update-july-2015 (дата обращения: 15.03.2016)..

Несмотря на операцию НАТО и деятельность международного сообщества, ситуация в Ливии не только не стабилизировалась, но и развилась в затяжную гражданскую войну. Пытаясь вмешаться в конфликт в Ливии, западные страны стремились получить контроль над арабскими революциями. Использованные военно-воздушные силы в поддержку ливийского восстания послужили причиной для продолжения гражданской войны и после окончания военной интервенции: ни одна политическая и военная сила в Ливии не была готова и способна занять политический вакуум, образовавшийся после свержения режима Каддафи. Это способствовало появлению региональных сил, захвативших контроль над отдельными областями страны и не желающих отдавать власть центральному правительству, что делало невозможным создание нового государства со стабильной и устойчивой политической системой Milne S. Coups and terror are the fruit of NATO's intervention in Libya [Электронный ресурс] // Электронный журнал The Guardian, 2014. 22 мая. URL: http://www.theguardian.com/commentisfree/2014/may/22/coups-terror-nato-war-in-libya-west-intervention-boko-haram-nigeria (дата обращения: 15.03.2016)..

Последствия вмешательства в ливийский конфликт стран НАТО можно было наблюдать не только в Ливии, но и в других странах африканского континента. Представители племени туарегов, которые боролись на стороне М. Каддафи, после его свержения вернулись обратно в Мали, взяв с собой оружия с военных складов. Уже в октябре 2011 года Мали оказалось ввергнуто в полномасштабное вооружённое восстание туарегов, которые затем объединили усилия с исламистами и членами Аль-Каиды, захватив под свой контроль часть страны. Результатом восстания стала французская интервенция в 2013 году, поддержанная Соединёнными Штатами Америки, Великобританией и в целом Советом Безопасности ООН, которая также привела к затянувшемуся конфликту внутри страны Ткачёв И. Конфликт в Мали: империализм или погоня за золотом [Электронный ресурс] // Электронный журнал РБК, 2013. 30 января. URL: http://www.rbc.ru/politics/30/01/2013/842730.shtml (дата обращения: 15.03.2016)..

Таким образом, вмешательство в конфликт в Ливии Великобритании и её союзников, не только не положило конец гражданской войне, но и и имело противоположный результат. Военное присутствие западных стран не создало условий для централизации власти у одной из сторон конфликта, которая была бы способна взять под контроль власть в стране. Помимо этого, одним из самых опасных последствий революций стало усиление радикальных мусульманских идей, способствовавших развитию террористической организации «Исламское государство Ирака», которая, затем, вступив в гражданскую войну в Сирии и захватив часть её территории, стала Исламским государством Ирака и Леванта, известным как ИГИЛ, представляющим угрозу всему мировому сообществу.

2.2 Политика коалиционного правительства в отношении кризиса в Сирии

Сирийская гражданская война это конфликт, подобно войне в Ливии, ставший продолжением революций и смен власти в регионе, получивших название «Арабская весна». 15 марта 2011 года в крупных городах Сирии начались антиправительственные выступления с целью добиться демократических реформ, отмены действовавшего с 1963 года чрезвычайного положения и отставки президента страны Башара Асада. К концу апреля в города, где проходили выступления оппозиционеров, стали вводиться правительственные войска, применяться оружие и слезоточивый газ. Несмотря на прекращение чрезвычайного положения, утверждения декрета о многопартийности, организации всеобщих выборов и смены чиновников, антиправительственные выступления продолжились Максименко И. Хронология противостояния в Сирии. С чего всё начиналось [Электронный ресурс] // Сайт Пятого канала, 2015. 30 сентября. URL: http://www.5-tv.ru/news/100744/ (дата обращения: 20.03.2016)..

Как и в ливийском конфликте, Великобритания, США и страны Европейского Союза поддержали оппозиционное движение страны. Европейский Союз ввёл в отношении Сирии, подавлявшей митинги силой, санкции, вступившие в силу 10 мая 2011 года. Санкции распространялись на поставки вооружения в Сирию, членам правительства Сирии был запрещён въезд в страны Европейского Союза, а также были заморожены их активы в государствах ЕС Международная панорама: конфликт в Сирии [Электронный ресурс] // ТАСС: Информационное агентство России. URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/669066 (дата обращения: 20.03.2016)..

18 августа 2011 года главы Великобритании, Германии и Франции подписали совместное заявление, в котором осуждали действия властей Сирии по жестокому подавлению демонстраций и нарушению прав человека, а также поддерживали дальнейшие санкции против режима президента Ассада. Европейскими государствами был сделан призыв к сирийским властям остановить насилие, освободить политических заключённых и позволить представителям Организации Объединённых Наций получить доступ на территорию страны для независимой оценки ситуации. Основной призыв Д.Кэмерона, А. Меркель и Н. Саркози был адресован Б.Асаду, который, по мнению лидеров трёх стран, был ответственен за кризис, и, соответственно, потерял законность своего управления государством и должен был покинуть свой пост. Европейские страны заявили о своём намерении продолжать сотрудничество с сирийским народом, другими странами региона и международными партнёрами, а главная роль в демократическом переходе и установлении мира в Сирии отдавалась Организации Объединённых Наций Joint UK, French and German statement on Syria [Электронный ресурс] // Официальный сайт канцлера Германии, 2011.18 августа. URL: https://www.bundeskanzlerin.de/ContentArchiv/EN/Archiv17/Artikel/_2011/08/2011-08-18-erklaerung-syrien.html (дата обращения: 20.03.2016)..

В мае 2012 года произошёл обстрел селения Эль-Хоул рядом с городом Хомс, в результате которого погибло больше ста человек. Правительство и оппозиционеры обвинили друг друга в этом событии. Реакцией Великобритании, Франции, Германии, Канады и ряда других стран стала отзыв своих послов из Сирии, а в декабре 2012 года Великобританией, Соединёнными Штатами Америки, странами Персидского залива, Францией и Турцией легитимным представителем Сирии была признана образованная Национальная коалиция оппозиционных и революционных сил (НКОРС) Syria profile- Timeline [Электронный ресурс] // BBC: электронный журнал, 2016. 29 марта. URL: http://www.bbc.com/news/world-middle-east-14703995 (дата обращения: 10.04.2016)..

Ситуация в Сирии широко обсуждалась в Совете Безопасности ООН. 14 и 21 апреля 2012 года были приняты резолюции №2042 Резолюция 2042 (2012) [Электронный ресурс] // Совет Безопасности ООН, 2012. 14 апреля. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N12/295/30/PDF/N1229530.pdf?OpenElement (дата обращения: 10.04.2016). и 2043, в которых был призыв к сторонам конфликта в Сирии прекратить военные действия. Учреждалась миссия Организации Объединенных Наций по наблюдению в Сирии (МООННС) Резолюция 2043 (2012) [Электронный ресурс] // Совет Безопасности ООН, 2012. 21 апреля. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N12/305/93/PDF/N1230593.pdf?OpenElement (дата обращения: 10.04.2016)., а также высказывалась поддержка деятельности специального посланника ООН и Лиги арабских государств К.Аннана. К. Аннаном был разработан план мирного урегулирования конфликта в Сирии, обсуждение которого проходило на международной конференции в рамках «группы действий по Сирии». На конференции в Женеве присутствовали генеральные секретари Организации Объединённых Наций и Лиги арабских государств, министры иностранных дел Великобритании, Соединённых Штатов Америки, России, Китая, Франции, Ирака, Турции, Катара, Кувейта и представитель по иностранным делам и политике безопасности Европейского Союза. План К.Аннана, и шаги по решению сирийского кризиса вошли в итоговый документ конференции, Женевское коммюнике, принятое 30 июня 2012 года. Женевское коммюнике включало план по реализации мер, описанных в резолюциях 2042 и 2043, среди которых освобождение политических заключённых, обеспечение свободного передвижение журналистов по сирийской территории, уважение права на мирные демонстрации, сотрудничество с миссией ООН по наблюдению в Сирии, не препятствование доступу гуманитарных организаций на территорию страны. Также, для прекращения конфликта было необходимо создание условий, которые бы способствовали политическому урегулированию конфликта. К ним относились: формирование переходного управляющего органа, участие всех слоёв общества в определении будущего страны, возможны изменения конституционного устройства и правовой системы, однако изменения должны приниматься по итогам референдума, проведение свободных и честных выборов на многопартийной основе, а также в политическом процессе должны участвовать женщины. Для установления спокойствия и стабильности, страны «группы действий» призывали к разоружению и демобилизации вооружённых группировок Заключительное коммюнике «Группы действий» по Сирии, Женева, 30 июня 2012 года [Электронный ресурс] // Министерство иностранных дел РФ, 2012. 1 июля. URL: http://www.mid.ru/maps/sy/-/asset_publisher/9fcjSOwMERcf/content/id/150810 (дата обращения: 10.04.2016)..

В процессе мирного урегулирования был спорным вопрос о возможности участия Б.Асада в составе переходного правительства Сирии. Согласно Женевскому коммюнике, правительство Сирии должно было включать представителей различных оппозиционных групп, а также оно могло состоять из членов нынешнего правительства, что не исключало возможности участия и для Б.Асада. В то же время, в интервью первого июля 2012 года У.Хейг, министр иностранных дел и по делам Содружества, представлявший Великобританию на Женевской конференции, заявлял, что Б. Асад не должен участвовать в деятельности переходного правительства и процессе мирного урегулирования, а утверждение членов переходного правительства должно проходить при условии взаимного согласия всех сторон, что исключит возможность президента Асада участвовать в дальнейших политических преобразованиях в Сирии Beaumont P., Malik S. Syria crisis: Geneva talks sound death knell for Assad regime [Электронный ресурс] // Электронный журнал The Guardian, 2012. 1 июля. URL: http://www.theguardian.com/world/2012/jul/01/syria-crisis-geneva-talks-assad (дата обращения: 10.04.2016)..

Принятие Женевского коммюнике, однако, не прекратило противостояние правительственных и оппозиционных сил, поскольку ни одной из сторон конфликта не были в полной мере реализованы шаги по урегулированию кризиса. Таким образом, вооружённые столкновения продолжились. В марте 2013 года, после того, как оппозиционные силы получили контроль над городом Ракка, город начали бомбить сирийские военные самолёты. Великобритания и Соединённые Штаты Америки пообещали оказать оппозиции помощь, поставляя нелетальное оборудование. Согласно официальным данным, Великобританией было выделено 33 миллиона долларов на поставки оборудования Национальной коалиции и Свободной Сирийской Армии (ССА). Однако уже в декабре Великобритания и США приостановили поставки оппозиционным силам севера Сирии после того, как группа исламистов захватила военные базы ССА, которую поддерживали западные страны. Угроза перехода оборудования из складов в руки исламистов стало причиной временного прекращения поставок Радько О. США и Британия приостановили помощь повстанцам в Сирии [Электронный ресурс] // Электронный журнал New day news,.2013. 12 декабря. URL: http://www.newdaynews.ru/inworld/475300.html (дата обращения: 10.04.2016)..

Важным вопросом, связанным с гражданской войной в Сирии, стало наличие химического оружия и его применение. Ещё в 2012 году президент Соединённых Штатов Америки Б. Обама заявлял, что использование сирийскими властями химического оружия может склонить Соединенные Штаты в сторону интервенции Syria profile- Timeline [Электронный ресурс] // BBC: электронный журнал, 2016. 29 марта. URL: http://www.bbc.com/news/world-middle-east-14703995 (дата обращения: 10.04.2016)..

19 марта 2013 году в районе Хан-эль-Асаль было использовано химическое оружие, в результате чего погибло 25 человек, однако властями Сирии ответственность была возложена на боевиков. Для расследования этого события Организацией Объединённых Наций в Сирию была направлена независимая экспертная группа и с 19 августа в стране начали работать эксперты ООН Международная панорама: конфликт в Сирии [Электронный ресурс] // ТАСС: Информационное агентство России. URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/669066 (дата обращения: 20.03.2016).. По сообщениям инспекторов по вооружению Организации Объединённых Наций, уже 21 августа рядом с Дамаском, в Восточной Гуте, был совершён ещё один обстрел снарядами с химическим оружием, в результате которого погибло более 1400 человек Government assessment of Syrian government's use of the chemical weapons on august 21, 2013 [Электронный ресурс] // Сайт правительства США, 2013. 30 августа. URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/08/30/government-assessment-syrian-government-s-use-chemical-weapons-august-21 (дата обращения: 10.04.2016)..

Б. Обама заявил, что сирийская власть должна понести ответственность за совершённое преступление, а химическое оружие может попасть в руки террористов, что несло в себе опасность для всех государств мира, поэтому вопрос химического оружия в Сирии становился новым «мировым вызовом». Это послужило поводом для обсуждения США военной коалиции с целью проведения военной операции в Сирии Pleitgen F., Cohen T. `War-weary' Obama says Syria chemical attack requires response [Электронный ресурс] // Сайт CNN, 2013. 30 августа. URL: http://edition.cnn.com/2013/08/30/world/europe/syria-civil-war/ (дата обращения: 10.04.2016)..

29 августа 2013 года в палате общин британского парламента было проведено голосование о возможном участии Великобритании в военных действиях в Сирии, направленных против Б. Асада, с целью удержать использование химического оружия. Членами парламента, 285 голосами против 272, была отвергнута идея присоединения к возглавляемой Соединёнными Штатами Америки военной операции в Сирии. США заявили, что продолжать консультироваться с Великобританией, как с самым близким союзником, по вопросу военного вмешательства, а Франция высказалась за необходимость действий в Сирии, несмотря на позицию Великобритании. Д. Кэмерон, который инициировал проведение голосования, остался недоволен результатами, однако заявил, что голосование отчётливо показало нежелание парламента участвовать в военной операции, поэтому правительству необходимо будет действовать соответственно. Министр экономики Соединённого Королевства Д. Осборн сказал: «я надеюсь, что это решение не станет моментом, когда мы отворачиваемся от всех мировых проблем». Бывший лидер либерально-демократической партии Д. Эшдаун также высказался против решения парламента, поскольку возможность использования химического оружия на Ближнем Востоке может стать угрозой для Великобритании Syria crisis: Cameron loses Commons vote on Syria action [Электронный ресурс] // ВВС: электронный журнал, 2013. 30 августа. URL: http://www.bbc.com/news/uk-politics-23892783 (дата обращения: 10.04.2016)..

Лидер лейбористской партии Э. Милибанд, однако, выразил поддержку решения палаты общин, поскольку это, с его точки зрения, отвечало интересам граждан Великобритании: «Люди глубоко озабочены атакой с применением химического оружия в Сирии, но они хотят, чтобы мы выучили урок Ирака». По его мнению, вместо участия в войне необходима совместная работа международного сообщества, а также поиск других методов давления на Б.Асада Syria crisis: Cameron loses Commons vote on Syria action [Электронный ресурс] // ВВС: электронный журнал, 2013. 30 августа. URL: http://www.bbc.com/news/uk-politics-23892783 (дата обращения: 10.04.2016)..

Несмотря на отказ от участия в военной коалиции, Соединённое Королевство продолжило оказывать поддержку оппозиционным силам, а также гуманитарную помощь гражданскому населению Сирии. Согласно программному документу «2010 to 2015 government policy: peace and stability in the Middle East and North Africa», к маю 2015 года общий объём помощи составил около 700 миллионов фунтов стерлингов Policy paper: 2010 to 2015 government policy peace and stability in the Middle East and North Africa [Электронный ресурс] // Правительство Великобритании, 2015. 5 мая. URL: https://www.gov.uk/government/publications/2010-to-2015-government-policy-peace-and-stability-in-the-middle-east-and-north-africa/2010-to-2015-government-policy-peace-and-stability-in-the-middle-east-and-north-africa (дата обращения: 15.03.2016).. Гуманитарной помощью занимался британский департамент международного развития (Department for international development (DFID)), который стремился к оказанию медицинской помощи и обеспечению сирийских граждан продовольствием, чистой питьевой водой, а также оказанию психологической помощи Syria crisis response summary [Электронный ресурс] // Department for international development / Правительство Великобритании, 2016. 10 марта. URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/506780/DFID_Syria_Crisis_Response_Summary__2016.03.10_.pdf (дата обращения: 10.04.2016)..

Программный документ, посвящённый миру и стабильности на Ближнем Востоке и в Северной Африке, определял политическое урегулирование в рамках Женевских соглашений в качестве главного пути разрешения конфликта в Сирии.

Дальнейшая эскалация конфликта, применение химического оружия на территории Сирии и последовавшая за ним резолюция Совета Безопасности ООН 2118, включающая решение о ликвидации сирийского химического оружия к середине 2014 года Резолюция Совета Безопасности ООН № 2118 (2013) о постановке под международный контроль и ликвидации сирийской программы химического оружия [Электронный ресурс] // Министерство иностранных дел РФ, 2013. 27 сентября. URL: http://archive.mid.ru//BDOMP/brp_4.nsf/sps/F95B465BB92FB07344257BF70036E887 (дата обращения: 10.04.2016)., сделали необходимым созыв ещё одной конференции, посвящённой обсуждению ситуации в Сирии и скорейшей реализации Женевского коммюнике What is Geneva 2 conference on Syria? [Электронный ресурс] //,ВВС: электронный журнал, 2014. 22 января. URL: http://www.bbc.com/news/world-middle-east-24628442 (дата обращения: 10.04.2016)..

Международная конференция, получившая название «Женева 2» проводилась в два раунда с 22 января по 15 февраля 2014 года. На переговорах участвовали две стороны конфликта в Сирии: представители Б. Ассада и представители оппозиции. В рамках «Женевы 2», 25 января 2014 года состоялись первые с начала процесса мирного урегулирования встречи обеих сторон. А 27 января между правительственными войсками и оппозиционными силами в местах Забадани и Мадае даже были заключены соглашения о прекращении огня. Переговоры оказались осложнены решением Соединённых Штатов Америки о поставке оппозиционным силам вооружения, что было расценено правительством Сирии как попытка поставить под угрозу успех всей конференции. В итоге, первый раунд женевских переговоров закончился без утверждения конкретных договорённостей Международная панорама: конфликт в Сирии [Электронный ресурс] // ТАСС: Информационное агентство России. URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/669066 (дата обращения: 20.03.2016).. Во втором раунде переговоров делегациям правительства Сирии и оппозиционных сил также не удалось достичь взаимопонимания, поэтому переговоры закончились без значительных результатов Transcript of press conference by Joint Special Representative for Syria (JSRS) Lakhdar Brahimi - Geneva [Электронный ресурс] // ООН, 2014. 15 февраля. URL: http://www.un.org/apps/news/infocus/printfocusnews.asp?nid=1285 (дата обращения: 10.04.2016)..

На протяжении всей международной конференции Женева 2, министр иностранных дел Великобритании У. Хейг выступал за формирование переходного правительства Сирии. У.Хейг призывал создать чёткое расписание по образованию переходного правительства, которое было бы приемлемо для правительственных и для оппозиционных властей. Позиция представителя Великобритании включала необходимость подписания соглашения о перемирии для возможности гуманитарным миссиям получить доступ к населению Сирии. Министр по иностранным делам и делам Содружества Соединённого Королевства призывал стороны сирийского конфликта «воспользоваться шансом прекратить гражданскую войну, который даёт международная конференция». По его мнению единственным способом прекратить гражданскую войну и начать бороться с террористической грозой являлось политическое урегулирование, которым руководят сирийцы, позволяя населению Сирии «независимо и демократически определять своё будущее». Реализация Женевского коммюнике 2012 года являлась необходимой для прекращения сирийского конфликта William Hague calls for transitional governing body in Syria [Электронный ресурс] // Электронный журнал The Telegraph, 2014. 22 января. URL://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/middleeast/syria/10589233/William-Hague-calls-for-transitional-governing-body-in-Syria.html (дата обращения: 10.04.2016)..

В вопросе войны в Сирии важное место занимала и проблема террористической организации Исламское Государство Ирака и Леванта. С 9 апреля 2013 года организация вступила в гражданскую войну в Сирии и к 2014 году захватила обширные территории The caliphate by any other name [Электронный ресурс] // Электронный журнал Global security. URL: http://www.globalsecurity.org/military/world/para/isil- 4.htm (дата обращения: 10.04.2016)..

На саммите НАТО, проходившем в Великобритании, в Уэльсе, в сентябре 2014 года, в своём выступлении Б. Обама заявил, что ИГИЛ представляет угрозу странам НАТО и для борьбы с ним странам-членам необходимо вступать в международную коалицию Remarks by President Obama at NATO Summit press conference [Электронный ресурс] // Правительство США, 2014. 5 сентября. URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/09/05/remarks-president-obama-nato-summit-press-conference (дата обращения: 10.04.2016)..

Изначально, удары с воздуха по объектам Исламского Государства проводились на территории Ирака, однако на генеральной ассамблее Организации Объединённых Наций 24 сентября 2014 года была принята резолюция Совета Безопасности 2178, признающая угрозу международному миру и безопасности со стороны ИГИЛ, что санкционировало борьбу с ним на территории Сирии Резолюция 2178 (2014) [Электронный ресурс] // ООН, 2014. 24 сентября. URL: http://www.un.org/en/sc/ctc/docs/2015/N1454801_RU.pdf (дата обращения: 10.04.2016).. Голосование в парламенте, в результате которого Великобритания начала военные действия против ИГИЛ на территории Сирии прошло уже при новом Консервативной правительстве, 3 декабря 2015 года Syria air strikes: What you need to know [Электронный ресурс] // ВВС: электронный журнал, 2015. 3 декабря. URL: http://www.bbc.com/news/uk-34931421 (дата обращения: 10.04.2016)..

В вопросе военного участия Великобритании в операции в Сирии следует отметить заявление У. Хейга от 1 июня 2012 года, в котором министр сказал, что возможные военные действия в Сирии будут иметь больший масштаб по сравнению с Ливией. Возможная военная операция, которая может быть совершена совместно с союзниками, потребует больших усилий и затрат, и, по мнению У. Хэйга, Соединённое Королевство не готово к такой масштабной операции Davies L. William Hague: we cannot rule out military action on Syria [Электронный ресурс] // Электронный журнал The Guardian, 01.06.2012.- Режим доступа: http://www.theguardian.com/politics/2012/jun/01/foreignpolicy-arab-and-middle-east-protests (дата обращения: 10.04.2016).

В вопросе сирийского кризиса большой проблемой для европейских стран стала проблема беженцев. Основными направлениями для представителей Сирии и других стран с нестабильной ситуацией, вызванной терроризмом и гражданскими войнами, стали Германия, Франция, Великобритания и другие развитые страны Европейского Союза. В отличие от Германии, которая открыла свои границы для миллионов беженцев, Соединённое Королевство предпочло оказывать обширную гуманитарную помощь Сирии и соседним с ней странам, которые стали принимать сирийских граждан. Однако в начале 2014 года правительство установило программу по переселению уязвимых групп населения, к которым были отнесены жертвы насилия и пыток, а также пожилые и инвалиды. Согласно официальной статистике, к концу декабря 2015 года Великобритания приняла 1337 беженцев Syrian refugees and the UK [Электронный ресурс] // Парламент Великобритании, 2016. 11 марта. URL: http://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/Summary/SN06805 (дата обращения: 10.04.2016)..

В целом, Великобритания, как постоянный член Совета Безопасности ООН, была непосредственно задействована в обсуждении планов мирного урегулирования вооружённого конфликта в Сирии. Правительство Соединённого Королевства совместно со странами Запада придерживалось единой позиции относительно будущего Сирии и сил, которые должны прийти к власти. Представители Великобритании участвовали в обсуждениях сирийского кризиса в рамках ООН и на обеих Женевских конференциях и придавали большое значение формированию переходного правительства, однако, без участия Б. Асада. Великобритания оказывала гуманитарную помощь и поставляла нелетальное оружие оппозиционным силам, но, идея военного участия была отвергнута палатой общин британского парламента.

Таким образом, позиция Великобритании в отношении гражданских войн в Сирии и Ливии совпадала с позициями её основных союзников: Соединённых Штатов Америки и Европейского Союза. Однако, вмешательство Великобритании и западных стран в оба конфликта не привело к их решению и прекращению гражданских войн. Военная интервенция в Ливию вызвала распространение радикальных исламских идей и усилению террористических организаций на Ближнем Востоке. Помимо этого, вмешательство сил стран Запада не создало условий для какой-либо политической силы взять управление Ливией под свой контроль. Участие Великобритании и других стран мира в процессе мирного урегулирования в Сирии также не смогло прекратить гражданскую войну. По мнению У. Хейга, военная операция в Сирии потребовала бы от Великобритании больших затрат, чем в Ливии, что обосновывало нежелание британского парламента начинать участие Великобритании в военной коалиции. Таким образом, в сирийском конфликте Великобритания стремилась оказывать гуманитарную помощь и политическую поддержку сил оппозиции совместно со своими главными партнёрами, США и Европейским Союзом.

3. Российская Федерация во внешней политике коалиционного правительства

Отношения России и Великобритании в процессе всего их развития характеризовались нестабильностью. В двадцатом веке Россия и Великобритания совместно боролись с Германией в двух мировых войнах, однако в период «холодной войны» позиция Великобритании относительно Советского Союза была одной из наиболее жёстких. Показательно, что речь именно британского политика У. Черчилля в Фултоне ознаменовала начало «холодной войны» и разделения мира на два блока. Распад СССР и прекращение конфронтации между Западом и Востоком создали условия для улучшения отношений и сотрудничества, особенно в сфере бизнеса. В то же время, отношения между двумя странами находились в зависимости от отношений между США и странами НАТО с Россией, изменения которых отражались на отношениях России и Великобритании. Для понимания британо-российских отношений в период коалиционного правительства Д. Кэмерона и Н. Клэгга, необходимо рассмотреть эволюцию отношений двух стран с начала двадцать первого века.

Позитивное развитие британо-российских связей, начавшееся после распада Советского Союза, было осложнено расхождением позиций двух стран по иракскому вопросу в 2003 году, когда Великобритания начала участвовать совместно с Соединёнными Штатами Америки в военной операции, а Россия, наряду с Германией и Францией, не поддержала военное вторжение Бугров Д. Ю. Перспективы развития российско-британских отношений в период премьер-министра Д.Кэмерона // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4: История. Регионоведение. Международные отношения / Волгоградский государственный университет, 2012. № 2. С. 91. .

Проблемой, оказавшей негативное влияние на развитие отношений между Соединённым Королевством и Россией, стал вопрос об экстрадиции. Великобритания предоставила статус политических беженцев Б. Березовскому и А. Закаеву и не удовлетворила запросы российской стороны об их экстрадиции, связанной с обвинениями в совершении преступлений на территории России. Россия, в свою очередь, ввиду недостаточности улик и конституционного запрета на выдачу своих граждан, отклонила запрос британской стороны в 2007 году об экстрадиции А. Лугового, которого подозревали в отправлении полонием в 2006 году бывшего офицера российских спецслужб, проживающего в Великобритании, А.Литвиненко. В результате Великобритания выслала четырёх российских дипломатов и ужесточила порядок выдачи виз официальным лицам Российской Федерации. Ответными мерами со стороны России стали симметричные действия. Помимо этого, было приостановлено сотрудничество спецслужб, намерения об укрепление которого были отмечены в совместном заявлении Э.Блэра и В.Путина во время его визита в Лондон в октябре 2005 года. Негативно на российско-британские отношения повлиял и скандал, связанный с деятельностью в России Британского Совета. В результате проверок российской стороной, Британский Совет был обвинён в неуплате налогов, а также была закрыта часть представительств на территории России Капитонова Н. Потепление англо-российских отношений [Электронный ресурс] // «Говорят эксперты МГИМО», портал МГИМО, 2011. 19 сентября. URL: http://old.mgimo.ru/news/experts/document210615.phtml (дата обращения 02.04.2016)..

Резкое ухудшение отношений между Великобританией и Россией произошло в августе 2008 года, когда Грузия напала на Южную Осетию. Новое лейбористское правительство Г. Брауна, сменившее Э. Блэра, приняло жёсткую позицию относительно действий России по отражению агрессии со стороны Грузии. Занимавший в этот период пост министра по иностранным делам и делам Содружества Д. Милибэнд призывал к пересмотру отношений с Российской Федерацией в рамках международных организаций Blair D. David Miliband tells Russia it must avoid starting a new Cold War [Электронный ресурс] // Электронный журнал The Telegraph, 2008. 27 августа.URL: http://www.telegraph.co.uk/news/politics/2631780/David-Miliband-tells-Russia-it-must-avoid-starting-a-new-Cold-War.html (дата обращения 02.04.2016).. Д. Кэмерон, будучи лидером оппозиционной Консервативной партии, высказывался за ужесточение визового режима для граждан Российской Федерации, приостановку членства России в G8, а также призывал Г. Брауна начать обсуждение о вступлении Грузии в НАТО Winnett R. David Cameron calls for action against Russia over Georgia invasion [Электронный ресурс] // Электронный журнал The Telegraph, 2008. 12 августа. URL: http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/georgia/2545557/David-Cameron-calls-for-action-against-Russia-over-Georgia-invasion.html (дата обращения 02.04.2016)..

Экономический кризис 2008 года и интересы бизнеса подтолкнули Великобританию к постепенной нормализации отношений с Россией. В октябре 2008 года, несмотря на несогласие Соединённого Королевства с действиями России в конфликте в Южной Осетии, прошёл визит министра по делам бизнеса и предпринимательства П.Мандельсона, в рамках которого российской и британской стороной была высказана заинтересованность в развитии торговли в различных отраслях Громыко А.А., Ананьева Е.В. Российско-британские отношения на современном этапе [Электронный ресурс] // Рабочая тетрадь / Российский совет по международным делам. М., Спец- книга, 2014, №19/2014. С. 13.URL: http://www.ieras.ru/gromyko/rb.pdf (дата обращения 02.04.2016)..

Попытки улучшить отношения между Россией и Великобританией были предприняты главами государств на двухсторонних встречах в рамках саммитов G8 в Японии и G20 в Вашингтоне в 2008 году и саммита G8 в Лондоне в 2009 году. Д.Медведев и Г.Браун высказывались за нормализацию британо-российских отношений и обсуждали вопросы сотрудничества в области инвестиций, торговли и борьбы с международным терроризмом Медведев и Браун попытаются наладить отношения РФ и Великобритании [Электронный ресурс] // Риановости: электронный журнал, 2009. 1 апреля. URL: http://ria.ru/politics/20090401/166648255.html (дата обращения 02.04.2016)..

Шаги по улучшению отношений продолжились и при новом коалиционном правительстве Консервативной и Либерально-демократической партий. В рамках визита министра иностранных дел России С. Лаврова в феврале 2011 года в Лондон для переговоров об экономическом сотрудничестве и инвестициях, С. Лавров передал премьер-министру Д. Кэмерону приглашение президента России Д. Медведева посетить Россию, что произошло в сентябре 2011 года. Результатом переговоров стало подписание документов о сотрудничестве, среди которых меморандум о сотрудничество между «Росатом» и компанией «Роллс-Ройс» для совместного строительства АЭС в Великобритании и других странах, а также меморандумы между министерством торговли Великобритании с фондом «Сколково», Российским фондом прямых инвестиций и Российскими железными дорогами. Также, лидерами двух стран были подписаны документ о сотрудничестве в области культуры и декларация о партнёрстве по модернизации Кэмерон и Медведев не согласились по Сирии и Литвиненко [Электронный ресурс] // BBC: электронный журнал, 2011. 12 сентября. URL: http://www.bbc.com/russian/russia/2011/09/110911_cameron_russia.shtml (дата обращения 02.04.2016)..

Помимо этого, в первую половину срока нахождения у власти коалиционного правительства активно развивались экономические отношения между Россией и Великобританией. Соединённое Королевство занимало пятое место в списке инвестиционных партнёров России в 2013 году: в Россию поступило 18,9 миллиардов долларов в виде британских инвестиций. Начиная с 2009 года, торговый оборот между двумя странами вырос с 12 миллиардов долларов до 24,6 миллиардов долларов в 2013 году. Спад в торгово-экономическом сотрудничестве Великобритании и России начался в 2014 году, и связан он был с введением санкций против России в связи с событиями на Украине Громыко А.А., Ананьева Е.В. Российско-британские отношения на современном этапе [Электронный ресурс] // Рабочая тетрадь / Российский совет по международным делам. М., Спец- книга, 2014, №19/2014. С. 16.URL: http://www.ieras.ru/gromyko/rb.pdf (дата обращения 02.04.2016)..

С 2010 года коалиционное правительство Великобритании совместно с российской стороной двигалось в направлении улучшения двусторонних отношений и увеличения сотрудничества в области экономики, даже не смотря на ряд конфликтов, берущих своё начало ещё в периоде правления Лейбористской партии. Прекращение позитивной динамики было связано с двумя основными конфликтами, по которым Великобритания и Россия заняли две кардинально противоположные точки зрения: это война в Сирии и кризис на Украине.

3.1 Отношения с Российской Федерацией в контексте конфликта в Сирии

С начала конфликта в Сирии, Россия была важнейшим сторонником режима Б.Асада. Являясь, наряду с Великобританией, членом Совета Безопасности ООН, Россия была способна блокировать резолюции, направленные против правительства Сирии. Так, 5 октября 2011 года Россией и Китаем был заблокирован проект резолюции Совета Безопасности, предусматривающей санкции против Сирии, в случае, если власти в течение 30 дней не прекратят подавление выступлений оппозиции и насилие в стране. Постоянный председатель России при Совете Безопасности В. Чуркин после голосования заявил, что резолюция основана на «философии конфронтации», не призывала силы оппозиции к диалогу, а также не включала формулировок о недопустимости военной интервенции Россия и Китай наложили вето на резолюцию СБ ООН по Сирии этапе [Электронный ресурс] // Электронный журнал Lenta.ru, 2011. 5 октября.URL: https://lenta.ru/news/2011/10/05/vetoed/ (дата обращения 02.04.2016)..

Решение России и Китая получило негативную оценку со стороны представителей стран, проголосовавших за принятие резолюции. Представитель Великобритании, М.Лайл Грант, сказал, что вето "принесло большое разочарование населению Сирии», поскольку «показало отсутствие поддержки в борьбе за основные права человека со стороны России и Китая», а также он отметил, что странам, заблокировавшим резолюцию, необходимо теперь приложить усилия и убедить правительство Сирии положить конец насилию, проведя реформы Russia and China veto UN resolution against Syrian regime [Электронный ресурс] // Электронный журнал The Guardian, 2011. 5 октября.URL: http://www.theguardian.com/world/2011/oct/05/russia-china-veto-syria-resolution (дата обращения 02.04.2016)..

4 февраля 2012 года Россия и Китай вновь наложили вето на принятие резолюции Совета Безопасности ООН по Сирии. Как отмечалось в сообщении Министерства иностранных дел России, при разработке резолюции не было учтено российское предложение о смягчении ультимативного характера резолюции. Резолюция включала пункт об отстранении от власти в течение трёх недель президента Б. Асада, а также об ответственности сирийских властей за жертвы конфликта. Помимо этого, в резолюции не было отмечено предложение России о закреплении в тексте призывов к сирийской оппозиции прекратить вооружённые нападения и экстремистскую деятельность МИД РФ: Россия наложило вето на проект резолюции СБ ООН по Сирии из-за ультимативного характера требований в ней [Электронный ресурс] // Электронный журнал РБК, 2012. 5 февраля.URL: http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20120205155742.shtml (дата обращения 02.04.2016)..

Министр иностранных дел Великобритании У. Хейг осудил принятое решение, заявив, что действия России и Китая не позволяют положить конец насилию в Сирии. Он также добавил, что две страны «поощряют жестокий режим президента Асада» и что Великобритания продолжит свою поддержку сирийского народа на их пути к политическим изменениям. У. Хейг, высказывая несогласие с позицией России, выразил твёрдую уверенность правительства Великобритании относительно необходимости прекращения власти Б. Асада Harris P., Chulov M., Batty D., Pearse D. Syria resolution vetoed by Russia and China at United Nations [Электронный ресурс] // Электронный журнал The Guardian, 2012. 4 февраля.URL: http://www.theguardian.com/world/2012/feb/04/assad-obama-resign-un-resolution (дата обращения 02.04.2016)..

19 июля 2012 года Россия и Китай в третий раз наложили вето на резолюцию Совета Безопасности ООН. Резолюция, подготовленная США, Францией, Германией и Португалией, предполагала санкции против власти Б. Асада, в случае, если через десять дней после принятия резолюции правительство Сирии не выведет войска из городов страны, а также если не прекратится использование против населения тяжёлых вооружений. По мнению России и Китая, резолюция отвечала интересам только противников правительства Б. Асада, что выражало несбалансированность документа. Российской стороной также была подготовлена резолюция, однако постоянный представитель России при Совете Безопасности ООН В. Чуркин снял с голосования проект резолюции, предусматривающей продление мандата миссия ООН по наблюдению в Сирии (МООНС), поскольку инициатива российской стороны не получила поддержки со стороны других членов Совета Безопасности Россия и Китай ветировали резолюцию по Сирии [Электронный ресурс] // Электронный журнал Lenta.ru, 2012. 19 июля.URL: https://lenta.ru/news/2012/07/19/veto/ (дата обращения 02.04.2016)..

Министр по иностранным делам и делам Содружества расценил действия России и Китая как «непростительные», а также добавил, что страны, заблокировавшие принятие резолюции «повернулись спиной к людям Сирии в их самый тёмный час». Британский посол при Совете Безопасности М. Лайл Грант первым прокомментировал голосование по резолюции, сказав членам совета, что Великобритания потрясена решением России и Китая. А также, по его мнению, Россия и Китай не исполняют свои обязанности по урегулированию конфликта как постоянные члены Совета Безопасности Gabbatt A. Russia and China veto of Syria sanctions condemned as 'indefensible' [Электронный ресурс] // Электронный журнал The Guardian, 2012. 19 июля. URL: http://www.theguardian.com/world/2012/jul/19/russia-china-syria-sanction-veto (дата обращения 02.04.2016)..

По договорённости В. Путина и Д. Кэмерона, в марте 2013 года состоялась встреча в Лондоне министров иностранных дел и министров обороны России и Великобритании в рамках стратегического диалога в формате «два плюс два», основной темой обсуждения на котором стал сирийский конфликт. Важным вопросом было намерение Великобритании начать поставлять оппозиционным войскам Сирии оружие Harding L. Russia warns UK against arming Syrian rebels [Электронный ресурс] // Электронный журнал The Guardian, 2013. 13 марта.URL: http://www.theguardian.com/uk/2013/mar/13/russia-warns-uk-syrian-rebels (дата обращения 02.04.2016)..

Ещё 10 мая 2011 года вступило в действие решение Европейского Союза о санкциях против Сирии, включивших эмбарго на поставки оружия. 28 мая 2013 года при повторном голосовании, эмбарго было снято для начала поддержки сил оппозиции Хроника противостояния в Сирии. Досье [Электронный ресурс] // Международная панорама/ Информационное агентство России, 2015. 1 июня.URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/669066 (дата обращения 02.04.2016).. Причём в преддверие голосования Д. Кэмерон заявлял о возможности наложения вето на решение Европейского Союза, в случае, если будет продолжен запрет поставок вооружения в Сирию. Министр по иностранным делам и делам Содружества поддержал позицию премьер-министра, отметив, что Великобритания с помощью поставок военного оборудования стремилась оказать помощь сирийской оппозиции, а также показать правительству Б. Асада свою поддержку оппозиционных сил Лавров и Шойгу обсудят в Лондоне ситуацию в Сирии [Электронный ресурс] // Электронный журнал Вести, 2013. 13 марта.URL: http://www.vesti.ru/doc.html?id=1054228 (дата обращения 02.04.2016)..

В рамках встречи в марте 2013 года, министр иностранных дел России С. Лавров заявил, что поставка Великобританией вооружения оппозиционным силам являлась незаконной в соответствии с международным правом, не разрешающим поставку оружия неправительственным акторам. Помимо этого, С. Лавров заявил об опасности попадания вооружений в руки радикальных исламистских групп. В то же время, министр иностранных дел России отметил наличие общих взглядов России и Великобритании относительно Женевского коммюнике, выполнение пунктов которого, по мнению обеих сторон, должно было дать положительные результаты Выступление и ответы Министра иностранных дел России С.В.Лаврова на вопросы СМИ в ходе совместной пресс-конференции по итогам первого заседания Стратегического диалога «Россия-Великобритания» с участием министров иностранных дел и обороны в формате «два плюс два» [Электронный ресурс] //Лондон, 2013. 13 марта.URL: http://www.mid.ru/meropriyatiya_s_uchastiem_ministra//asset_publisher/xK1BhB2bUjd3/content/id/118534/pop_up (дата обращения 02.04.2016)..

15 мая 2013 года Генеральной Ассамблеей ООН была одобрена резолюция, осуждающая режим Б. Асада. Резолюцию поддержало преобладающее число стран, включая Великобританию. Против высказались 12 стран, среди которых была Россия. По мнению российской стороны, данная резолюция, возлагающая ответственность за развитие войны на правительство Б. Асада, игнорировала деятельность оппозиционных войск, использующих насилие и террористические методы, и выражала поддержку инициативе Лиги арабских государств, принявшей решение на своём саммите о начале поставок оружия оппозиционным группировкам. Саудовская Аравия и Катар, подготовившие резолюцию, получили письма от России, Бразилии, Индии, Аргентины и ЮАР с призывом придать документу более сбалансированный характер, однако, изменения не были внесены Генассамблея ООН одобрила резолюцию по Сирии, осуждающую режим Башара Асада [Электронный ресурс] // ТАСС: Информационное агентство России, 2013. 15 мая.URL: http://tass.ru/glavnie-novosti/548934 (дата обращения 02.04.2016)..

Д. Кэмерон принял активное участие в переговорах России и США, прошедших в мае 2013 года в Сочи и Вашингтоне по вопросу созыва международной конференции «Женева 2», посвящённой конфликту в Сирии. После переговоров с В. Путиным в рамках встречи в Сочи, Д. Кэмерон заявил о прогрессе относительно Сирии, несмотря на то, что не была достигнута договорённость о конкретных шагах. Однако, решение Европейского Союза о прекращении эмбарго на поставки оружия сирийской оппозиции, за которое активно выступала Великобритания, было расценено Россией как удар по возможности политического урегулирования конфликта и по международной конференции «Женева- 2». «Женева-2», не давшая значительных результатов, а также прекращение эмбарго на оружие, негативно отразились на отношениях сторонников сирийского правительства и оппозиции Громыко А.А., Ананьева Е.В. Российско-британские отношения на современном этапе [Электронный ресурс] // Рабочая тетрадь / Российский совет по международным делам. М., Спец- книга, 2014, №19/2014. С. 16.URL: http://www.ieras.ru/gromyko/rb.pdf (дата обращения 02.04.2016)..