Основные направления внешней политики коалиционного правительства Дэвида Кэмерона - Ника Клегга (2010-2015 гг.)

В целом, если говорить о британской политике относительно Европейского Союза, то в период с 2010 по 2015 года вопрос об изменении положения Великобритании в ЕС являлся основным в отношениях между Великобританией и ЕС. На начальных этапах Консервативная партия была заинтересована в коалиции и проявляла умеренный евроскептицизм. Начало европейского долгового кризиса и антикризисная политика стран Европейского Союза, направленная на большую интеграцию стран, способствовали усилению евроскептических взглядов. Нежелание стран Европейского Союза реформировать ЕС, что было условием премьер-министра Д. Кэмерона для сохранения членства Великобритании в ЕС, привело к заявлению о референдуме в случае победы на выборах 2015 года. На принятие решительных мер на европейском направлении повлияло давлении наиболее антиевропейски настроенных лоббистских групп внутри самой Консервативной партии. Помимо этого, референдум стал необходим для сохранения голосов электората в пользу Консервативной партии на выборах 2015 года, к потере которых могла привести Партия независимости Соединённого Королевства, выступающая за выход Великобритании из состава ЕС.

1.2 «Особые отношения» Великобритании и Соединённых Штатов Америки при коалиционном правительстве

Начиная с двадцатого века, Соединённые Штаты Америки являются основным политическим и военным партнёром Великобритании. Отход от политики изоляционизма и вступление в Первую мировую войну обозначили начало активного участия Соединённых Штатов Америки в мировой политике и сотрудничества с европейскими странами. К началу Второй мировой войны США стали важным игроком на мировой арене, обладая большим экономическим и политическим весом. На протяжении всего периода Второй мировой войны между британским премьер-министром У.Черчиллем и президентом США Ф.Д.Рузвельтом проходили встречи и обмен письмами, способствовавшие установлению партнёрских отношений двух стран. Тесное сотрудничество Великобритании и Соединённых Штатов Америки, начавшееся в период Второй мировой войны, привело к формированию «особых отношений» («Special relationship»). Впервые публично термин «особые отношения» был использован его автором У.Черчиллем в речи в Фултоне 5 марта 1946 года, положившей начало «Холодной войне». По мнению У. Черчилля, Советский Союз разделил мир на «свободный либеральный Запад» и «угнетающий тоталитарный коммунистический Восток». Образование «братского союза англоговорящих народов», к которому призывал У. Черчилль, было продиктовано необходимостью военной кооперации и объединения усилий для защиты стран Запада от внешних угроз, в том числе коммунизма Woolner D. The “Special relationship” between Great Britain and the United States began with FDR [Электронный ресурс] // Roosevelt Institute, 2010. 22 июля. URL:http://rooseveltinstitute.org/special-relationship-between-great-britain-and-united-states-began-fdr/ (дата обращения 23.02.2016)..

На протяжении всей второй половины двадцатого века «особые отношения» продолжали развиваться, и Великобритания с США совместно выступали на стороне капиталистического блока в «холодной войне». После распада биполярной системы Соединённое Королевство было союзником США в 90х годах во время войны в Персидском заливе, они проводили совместные миротворческие операции на Балканах, в 2000х годах Великобритания и США совершали военные действия в Ираке и Афганистане, что подтверждало статус Великобритании как основного военного союзника США Ibidem..

В период нахождения у власти коалиционного правительства, «особые отношения» между США и Великобританией неоднократно отмечались в выступлениях политических лидеров обеих стран. Б. Обама был первым государственным лидером, поздравившим Д.Кэмерона со вступлением в должность премьер-министра. Во время телефонного разговора, президент США заявил, что отношения между Великобританией и США «поистине особые». Б. Обама отметил, что Соединённые Штаты Америки и Великобритания разделяют общее наследие, общие ценности и общий язык. «У Соединённых Штатов Америки нет более близкого друга и союзника, чем Великобритания» Barack Obama reaffirms “special relationship” as he calls David Cameron [Электронный ресурс] // Электронный журнал The Telegraph, 2010. URL: http://www.telegraph.co.uk/news/election-2010/7713131/Barack-Obama-reaffirms-special-relationship-as-he-calls-David-Cameron.html (дата обращения 23.02.2016)..

В 2011 году состоялся трёхдневный визит Б. Обамы в Лондон. Обращаясь к британскому парламенту, президент США отметил совместные действия в Афганистане по обеспечению контроля над территорией военными силами Афганистана и в процессе мирного урегулирования конфликтов Ближнего Востока Remarks by the President to Parliament in London, United Kingdom [Электронный ресурс] // Правительство США, 2011. мая. URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/05/25/remarks-president-parliament-london-united-kingdom (дата обращения 23.02.2016).. Президентом США в рамках визита также была отмечена поддержка, оказанная Великобританией Соединённым Штатам Америки со времени теракта 11 сентября 2001 года. Б. Обама заявил, что Великобритания с тех пор является ближайшим партнёром США в области безопасности и защиты граждан от террористических актов и терроризма во всём мире President Obama hails “special relationship” at banquet [Электронный ресурс] // ВВС: электронный журнал, 2011. 24 мая. URL: http://www.bbc.com/news/uk-13534368 (дата обращения 23.02.2016)..

В период с 2010 по 2015 годы Д.Кэмерон совершил три визита в Соединённые Штаты Америки. Первый из них прошёл в марте 2012 года. 14 марта, выступая на официальном мероприятии в рамках визита, Б. Обама подчеркнул «особые отношения» и привёл примеры, «показывающие дух альянса и характер стран». К ним президент США отнёс авиационные налёты на Великобританию во время Второй мировой войны и теракт 11 сентября в США. «В этих двух событиях видно всё, что нужно знать о том, кто мы, и что нас объединяет сегодня. В войне и в мире, в благополучные и в тяжёлые времена, мы стоим гордо и крепко, вместе. И будучи свободными людьми, уважающими достоинство каждого человека, мы никогда не будем оправдываться за наш образ жизни и не дрогнем, защищая его». В свою очередь Д.Кэмероном были отмечены совместные действия двух стран в борьбе с Аль-Каидой Remarks by President Obama and Prime Minister Cameron of the United Kingdom in an Exchange of Toasts at State Dinner [Электронный ресурс] // Правительство США., 2012. 14 марта. URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2012/03/14/remarks-president-obama-and-prime-minister-cameron-united-kingdom-exchan (дата обращения 23.02.2016)..

Следующий визит британского премьер-министра в Соединённые Штаты Америки произошёл в мае 2013 года и, прежде всего, был посвящён подготовке к саммиту G-8, прошедшему 17-18 июня в Северной Ирландии. В совместной пресс-конференции лидеров двух стран 13 мая, Б. Обама отметил Великобританию как своего основного торгового партнёра в трансатлантических торговых отношениях и заявил о важности дальнейших переговоров с Европейским Союзом о соглашении по Трансатлантическому Торговому и Инвестиционному Партнёрству (ТТИП), предполагающем создание зоны свободной торговли между США и ЕС Remarks by President Obama and Prime Minister Cameron of the United Kingdom in joint press conference [Электронный ресурс] // Правительство США, 2013. 13 мая. URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/05/13/remarks-president-obama-and-prime-minister-cameron-united-kingdom-joint- (дата обращения 24.02.2016)..

Последний официальный визит премьер-министра Великобритании в период с 2010 по 2015 года прошёл 15-16 января 2015 года, который, согласно заявлению пресс-секретаря Д. Ирнеста на сайте Белого Дома, «подчёркивал широкие, глубокие и крепкие отношения США с Соединённым Королевством». Темами для обсуждения во время визита стали вопросы экономического роста и международной торговли, кибербезопасность, борьба с терроризмом, ядерная программа Ирана, Исламское государство (ИГИЛ), вирус Эболы и ситуация на Украине Statement by the Press Secretary on the visit of Prime Minister Cameron of the United Kingdom [Электронный ресурс] // Правительство США, 2015. 10 января. URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/01/10/statement-press-secretary-visit-prime-minister-cameron-united-kingdom (дата обращения 24.02.2016)..

Особый статус британо-американских отношений неоднократно подчёркивался в выступлениях официальных лиц Великобритании и Соединённых Штатов Америки. Несмотря на это, существовал вопрос о характере британо-американских отношений и самом существовании «особых отношений», что было вызвано недовольством части британских политиков и британского общественного мнения в следовании за политикой Вашингтона, что не всегда отвечало интересам Великобритании, особенно проявившееся при премьер-министре Э. Блэре. Б. Обама стал первым, кто поздравил Д. Кэмерона с вступлением в должность премьер-министра в 2010 году, что можно оценивать как попытку подтвердить особый статус Великобритании во внешней политике Соединённых Штатов Америки, который был подорван в предыдущие годы, во время нахождения у власти в Великобритании лейбористов Barack Obama reaffirms “special relationship” as he calls David Cameron [Электронный ресурс] // Электронный журнал The Telegraph, 2010. URL: http://www.telegraph.co.uk/news/election-2010/7713131/Barack-Obama-reaffirms-special-relationship-as-he-calls-David-Cameron.html (дата обращения 23.02.2016)..

С 1997 по 2007 года премьер-министром Великобритании был Э. Блэр, пытавшийся укрепить «особые отношения» с США и статус их основного военного партнёра. Великобритания совместно с Соединёнными Штатами Америки участвовала в конфликте в Косово, проводила бомбардировку территории Югославии в 1999 году, а в 2001 году начала своё участие в войне в Афганистане Фёдоров К.М. Основные особенности внешнеполитического курса Великобритании при премьер-министре Т. Блэре // Научные труды Северо-Западного института управления / Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. М., 2011. Том 2. С.114-120..

В 2003 году Великобритания вступила вместе с США в непопулярную войну в Ираке, которая вызвала демонстрации протеста по всей территории Соединённого Королевства. Участие в войне обосновывалось наличием у Ирака оружия массового уничтожения, разведданные о котором были обнародованы Э.Блэром. Отсутствие у Ирака такого вида оружия, о котором затем стало известно, было воспринято как целенаправленное преувеличение опасности иракского режима для общественного одобрения совместных военных действий с США. Внешнеполитический курс Великобритании, следующий за Соединёнными Штатами Америки, вызвал недовольство граждан Великобритании и стал одной из причин отставки Э.Блэра в 2007 году Давыденко Е.В. Внешнеполитическая деятельность лейбористского правительства Т.Блэра как предпосылка поражения на выборах 2010 года // Серия международные отношения / Вестник Российского университета дружбы народов / Российский университет дружбы народов. М., 2010. № 3. С. 103-108. .

В период нахождения Г. Брауна на посту премьер-министра, в отношениях Великобритании с Соединёнными Штатами Америки существовала определённая напряжённость. В августе 2009 года по решению министра юстиции Шотландии был освобождён из тюрьмы, по причине болезни, ливийский террорист, осуждённый за взрыв на борту американского самолёта и гибель пассажиров над шотландским городом Локерби в 1988 году. Это вызвало протёсты со стороны Соединённых Штатов Америки. В сентябре в 2009 года Б.Обама выразил недовольство решением властей Шотландии в телефонном разговоре с Г.Брауном. Также, в сентябре 2009 года во время сессии ООН в Нью-Йорке, не состоялись личные встречи Г.Брауна и Б.Обамы, о которых просил премьер-министр. Президент США, однако, провёл встречи с лидерами Китая, России и Японии. Несмотря на заявления официальных представителей Белого Дома о том, что отсутствие встреч на сессии ООН никак не повлияли на партнёрские отношения двух стран, контакты лидеров которых проходили в рамках других международных конференций, этот факт вызвал обсуждения об особом статусе Великобритании в политике США. Помимо этого, в своей речи на сессии ООН, Б. Обама отметил, что миру необходимо двигаться в новом направлении и к «новой эре обязательств, охватывающих взаимные интересы и взаимоуважение», что было расценено как желание США увеличить связи со многими странами мира, а не полагаться только на старых союзников, к которым, в первую очередь, относилась Великобритания Wintour P. Obama snubs Gordon Brown over private talks [Электронный ресурс] // электронный журнал The Guardian, 2009.24 сентября. URL: http://www.theguardian.com/politics/2009/sep/23/barack-obama-gordon-brown-talks (дата обращения 01.04.2016)..

Проамериканская внешняя политика лейбористской партии, в течение нахождения у власти которой вооружённые силы Великобритании принимали участие во многих военных операциях, не получила одобрения в британском обществе и во многом повлияла на результаты выборов 2010 года, по итогам которых правительство было сформировано коалицией Консервативной и Либерально-демократической партий.

В манифесте Консервативной партии 2010 года к числу основных направлений внешней политики относилось поддержание крепких отношений с Соединёнными Штатами Америки, но в то же время и укрепление связей с другими государствами за пределами Европы и Северной Америки Invitation to join the government of Britain. The Conservative manifesto 2010 [Электронный ресурс] // Консервативная партия, 2010. С. 110. URL: http://conservativehome.blogs.com/files/conservative-manifesto-2010.pdf (дата обращения 30.03.2016).. Внимание к развитию отношений с другими государствами, помимо традиционных партнёров, было отмечено и в общей программе коалиционного правительства, включающей намерение к установлению новых «особых отношений» с Индией, а также к более тесному сотрудничеству с Китаем, что было заявлено в манифесте Консервативной партии. Это можно охарактеризовать, как желание Консервативной партии добиться более сильной и независимой от политики правительства США позиции в мире The Coalition: our programme for government [Электронный ресурс] // Правительство Великобритании,2010. C. 20. URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/78977/coalition_programme_for_government.pdf (дата обращения 25.03.2016)..

Сомнения в существовании особого характера британо-американского союза были выражены в предвыборном манифесте 2010 года Либерально-демократической партии. В главе о внешней политике была отмечена опасность «подвластных отношений» с Соединёнными Штатами Америки, которые «пренебрегают основными британскими ценностями и интересами». Эта опасность проявлялась в участии Великобритании в войне в Ираке и в связанных с ней обвинениях в пытках и в тайной передаче подозреваемых в терроризме. Либерально-демократическая партия, стремящаяся к глубокой интеграции Великобритании и Европейского Союза, в манифесте призывала в вопросе оборонного сотрудничества вывести на первый план британо-французские отношения и в целом Европейский Союз, а не США Liberal Democrat Manifesto 2010 [Электронный ресурс] // Political science sources. С.63. URL: http://www.politicsresources.net/area/uk/ge10/man/parties/libdem_manifesto_2010.pdf (дата обращения 30.03.2016)..

Таким образом, предвыборные манифесты двух партий свидетельствовали об отличающемся от Лейбористской партии отношении к Соединённым Штатам Америки. Ещё в 2006 году, будучи лидером находящейся в оппозиции Консервативной партии, Д.Кэмерон в своём выступлении 11 сентября 2006 года заявил, что союз двух стран должен быть крепким, но Великобритания не должна быть «рабски покорной» в отношениях с США. В то же время, будущий премьер-министр отметил необходимость Атлантического альянса: «Великобритания не может достичь тех целей, которые она хочет, без совместной работы с мировой сверхдержавой» David Cameron, speech to the British American Project [Электронный ресурс] // ВВС: электронный журнал, 2006. 11 сентября. URL: http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/politics/5336082.stm (дата обращения 25.03.2016)..

18 марта 2010 года, ещё в период нахождения Г. Брауна на посту премьер-министра, комитетом по международным делам палаты общин был подготовлен доклад, в котором было отмечено, что у Соединённого Королевства существуют очень близкие и ценные отношения с США в области разведки, безопасности, торговли и культуры. Однако, в докладе давалась рекомендация избегать частого использования словосочетания «особые отношения», поскольку оно «вводит в заблуждение и увеличивает ожидания относительно преимуществ, которые приносят отношения Великобритании». Помимо этого, в докладе отмечалось, что как Великобритания, так и Соединённые Штаты Америки обладают «особыми отношениями» с целым рядом стран Global Security: UK-US Relations [Электронный ресурс] // Foreign Affairs Committee, Sixth Report/ Парламент Великобритании, 2010.18 марта. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200910/cmselect/cmfaff/114/11403.htm (дата обращения 25.03.2016)..

Выступление Д. Кэмерона 2006 года и доклад комитета палаты общин 2010 года свидетельствовали о спорном наличии особого статуса в отношениях Великобритании и Соединёнными Штатами Америки, а зависимое положение Великобритании от политики Вашингтона, проявившееся в полной мере при лейбористском правительстве Э.Блэра, подвергалось критике среди ведущих британских политических деятелей.

Широкое обсуждение будущего «особых отношений» было вызвано голосованием 29 августа 2013 года о возможном участии Великобритании в военной операции в Сирии, которую возглавляли Соединённые Штаты Америки. Позиция Великобритании и Соединённых Штатов Америки в отношении событий на Ближнем Востоке, получивших название «Арабская весна», совпадали, и две страны высказывали поддержку оппозиционным повстанческим силам Сирии и Ливии. Однако, вопрос военного участия сил Соединённого Королевства поставил под сомнение положении Великобритании как основного военного союзника США. Согласно данным инспекторов по вооружению Организации Объединённых Наций, 21 августа 2013 года рядом с Дамаском правительственными войсками Сирии был совершён обстрел химическим оружием граждан, в результате чего погибло более 1400 человек Government assessment of Syrian government's use of the chemical weapons on august 21, 2013 [Электронный ресурс] // Правительство США, 2013. 30 августа. URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/08/30/government-assessment-syrian-government-s-use-chemical-weapons-august-21 (дата обращения: 10.04.2016)..

По мнению Б. Обамы, химическое оружие Сирии несло угрозу безопасности стран мира, а сирийская власть должна была понести ответственность за совершённое преступление. Это стало поводом для предложения Соединёнными Штатами Америки о военной коалиции для проведения операции в Сирии, направленной против режима Б.Асада Pleitgen F., Cohen T. `War-weary' Obama says Syria chemical attack requires response [Электронный ресурс] // CNN, 2013. 30 августа. URL:http://edition.cnn.com/2013/08/30/world/europe/syria-civil-war/ (дата обращения: 10.04.2016)..

29 августа 2013 года в палате общин британского парламента было проведено голосование о возможном участии Великобритании в военных действиях в Сирии. Членами парламента, 285 голосами против 272, была отвергнута идея присоединения к Соединёнными Штатами Америки для проведения военной операции в Сирии, и Д.Кэмерон заявил, что голосование отчётливо показало нежелание парламента участвовать в военных действиях House of Commons debate on Syria [Электронный ресурс] // Парламент Великобритании, 2013. 30 августа. URL: http://www.parliament.uk/business/news/2013/august/commons-debate-on-syria/ (дата обращения 25.03.2016)..

Мнения о результатах голосования и об участии Великобритании в военных действиях в составе коалиции с Соединёнными Штатами Америки разделились. Многие политики оказались недовольны принятым решением. Находящийся в то время на посту министра обороны Ф. Хэммонд заявил, что он и премьер-министр Д. Кэмерон разочарованы результатом голосования, поскольку это решение могло навредить «особым отношениям» с Вашингтоном и подорвать положении Великобритании как главного военного союзника США. Бывший лидер либерально-демократической партии Д. Эшдаун также высказался против решения парламента, поскольку, по его мнению, отсутствие действий со стороны государств мира позволяло Б. Асаду и дальше использовать химическое оружие, которое могло широко использоваться на всём Ближнем Востоке и стать угрозой для Великобритании Syria crisis: Cameron loses Commons vote on Syria action [Электронный ресурс] // ВВС: электронный журнал, 2013. 30 августа. URL:http://www.bbc.com/news/uk-politics-23892783 (дата обращения: 10.04.2016)..

Лидер лейбористской партии Э. Милибанд, однако, выразил поддержку решения палаты общин, поскольку это, с его точки зрения, отвечало интересам граждан Великобритании: «Люди глубоко озабочены атакой с применением химического оружия в Сирии, но они хотят, чтобы был выучен урок Ирака». По его мнению, вместо участия в войне была необходима совместная работа международного сообщества, а также поиск других методов давления на Б.Асада. Также он заявил, что голосование не может навредить отношениям с Соединёнными Штатами Америки, а Великобритания должна в первую очередь делать то, что находится в её национальных интересах, даже если это не совпадает с точкой зрения Соединённых Штатов. США заявили, что продолжат консультироваться с Лондоном как со своим главным партнёром, несмотря на результаты голосования Syria crisis: Cameron loses Commons vote on Syria action [Электронный ресурс] // ВВС: электронный журнал, 2013. 30 августа. URL:http://www.bbc.com/news/uk-politics-23892783 (дата обращения: 10.04.2016)..

При обсуждении военной коалиции поддержку Соединённым Штатам Америки высказывала Франция, рассматривая действия в Сирии как необходимые, несмотря на позицию Великобритании. Таким образом, несмотря на заявление американской стороны о том, что голосование в парламенте не повлияло на статус Великобритании как главного партнёра США, по результатам голосования Соединённое Королевство уступило место главного военного партнёра США Франции, поддержавшей инициативу Б. Обамы Ibidem..

Статус основного военного союзника США подвергся обсуждению и в связи с участием Великобритании в войне в Афганистане. Отказ правящего в Афганистане движения Талибан выдать США Усаму бен Ладена, лидера исламской террористической организации Аль-Каида, совершившей террористические акты 11 сентября 2001 года на Всемирный торговый центр в Нью-Йорке, стал поводом для начала войны между войсками стран НАТО и Талибаном. Военная операция под названием «Несокрушимая свобода» началась 7 октября 2001 года, а с ноября в войну оказалась вовлечена Великобритания, развернув свои наземные войска UK troops in Afghanistan: Timeline of key events [Электронный ресурс] // ВВС: электронный журнал, 2015.22 декабря. URL:http://www.bbc.com/news/uk-35159951 (дата обращения: 10.03.2016)..

Резолюцией Совета Безопасности Организации Объединённых Наций №1386 от 20 декабря 2001 года были учреждены Международные силы содействия безопасности (ISAF). В резолюции отмечалось письмо министра иностранных дел и по делам Содружества Великобритании от 19 декабря 2001 года на имя Генерального секретаря (S/2001/1217) о предложении Соединенного Королевства взять на себя ведущую роль в организации и в командовании ISAF, что свидетельствовало о полной поддержке лейбористским правительством действий США Резолюция 1386 (2001) [Электронный ресурс] // Совет Безопасности Организации Объединённых Наций, 2001. 20 декабря. URL: https://documents-dds ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/708/57/PDF/N0170857.pdf?OpenElement (Дата обращения: 10.03.2016)..

С 2002 года Великобритания являлась частью управляемых НАТО Международных сил содействия безопасности. В войне с Талибаном и Аль-Каидой Великобритания и союзники на протяжении 13 лет войны оказывали поддержку новому правительству Афганистана. Решение о передаче управления страной от Международных сил содействия безопасности силам Афганистана к 2014 году было принято в ноябре 2010 года на саммите НАТО в Лиссабоне. К этому времени в британском обществе всё громче стали звучать требования о прекращении военной операции в Афганистане, а опросы общественного мнения показывали, что большинство британцев не считало операцию в Афганистане необходимой и Великобританию после борьбы с Талибаном и Аль-Каидой безопасней. Опрос в Великобритании и США показал разницу в восприятии военных действий в Афганистане гражданами двух стран. Так, лишь 24% британцев назвали операцию результативной, тогда как в США такой ответ дало 45% опрошенных Last British troops leave Helmand [Электронный ресурс] // ВВС: электронный журнал, 2014.27 октября. URL: http://www.bbc.com/news/business-29784195 (дата обращения: 10.03.2016)..

Участие Великобритании в войне в Афганистане обосновывалось угрозой, которую представляла Аль-Каида и Талибан для безопасности всего мира. В британской стратегии национальной безопасности 2010 года установление контроля над территорией Афганистана новым афганским правительством должно было предотвратить использование территории Афганистана Аль-Каидой в качестве «безопасной зоны, на которой можно планировать нападения на Великобританию и её союзников». В стратегии 2010 года Аль-Каида описывалась как главная террористическая угроза Великобритании, попытки которой совершить террористические акты на территории Соединённого Королевства были не реализованы благодаря действиям разведывательных служб A strong Britain in the age of uncertainty: The National Security Strategy [Электронный ресурс] // Правительство Великобритании, 2010. С. 13. URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/61936/national-security-strategy.pdf (дата обращения 10.04.2016)..

Война в Афганистане для Великобритании была закончена весной 2014 года, однако около 450 военных осталось, чтобы помочь местным афганским силам сохранить власть, а также, чтобы обучать их UK troops in Afghanistan: Timeline of key events [Электронный ресурс] // ВВС: электронный журнал, 2015.22 декабря. URL: http://www.bbc.com/news/uk-35159951 (дата обращения: 10.03.2016).. Несмотря на заявления в официальных выступлениях Д.Кэмерона и Б.Обамы в период с 2010 по 2015 года об успехе совместной операции Великобритании и Соединённых Штатов Америки, а также демократических преобразованиях и установлении стабильности и безопасности, опросы общественного мнения свидетельствовали о скорее негативной оценке участия в войне, начатой лейбористских правительством Farrell T. Britain's war in Afghanistan: was it worth it? [Электронный ресурс] // Электронный журнал The Telegraph, 2015. 30 января. URL: http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/asia/afghanistan/11377817/Britains-war-in-Afghanistan-was-it-worth-it.html (дата обращения: 10.03.2016)..

В вопросе о статусе Великобритании как главного военного партнёра США по блоку НАТО необходимо отметить и операцию против Исламского Государства Ирака и Леванта. Вооружённые конфликты и гражданские войны в ближневосточном регионе, получившие название «Арабская весна» вызвали подъём экстремизма и появление террористической организации ИГИЛ, целью которой являлось установление мирового халифата. Созданное в Ираке при содействии Аль-Каиды в 2006 году, Исламское государство Ирака (ИГИ) стало расширять свои границы и завоёвывать новые территории. С 9 апреля 2013 года организация переименовалась в Исламское Государство Ирака и Леванта, понятие, включающее Сирию, Палестину и Леван, вступив в гражданскую войну в Сирии и к 2014 году распространившись на обширные сирийские территории, захватив при этом газовые и нефтяные месторождения на западе и на востоке страны. Быстрое распространение Исламского Государства, провозглашение халифата на подконтрольных территориях и жестокость по отношению к мирному населению вызвали реакцию мирового сообщества The caliphate by any other name [Электронный ресурс] // Электронный журнал Global security. URL: http://www.globalsecurity.org/military/world/para/isil- 4.htm (дата обращения: 10.04.2016)..

На саммите НАТО, проходившем в Великобритании, в Уэльсе, в сентябре 2014 года, в своём выступлении Б. Обама заявил о необходимости создать международную коалицию для борьбы с Исламским Государством, представляющим угрозу странам НАТО. Также он призвал страны присоединиться к оказанию военной поддержки правительству Ирака по борьбе с ИГИЛ, отметив, что страны НАТО должны играть в ней решающую роль Remarks by President Obama at NATO Summit press conference [Электронный ресурс] // Правительство США, 2014. 5 сентября. URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/09/05/remarks-president-obama-nato-summit-press-conference (дата обращения: 10.04.2016)..

В рамках саммита НАТО в Уэльсе, премьер-министр Великобритании Д.Кэмерон отметил, что Соединённое Королевство будет продолжать оказывать помощь странам региона по борьбе с террористической организацией, однако, по его мнению, борьбу с ИГИЛ должны возглавлять сами иракцы NATO Summit 2014: PM end of summit press conference [Электронный ресурс] // Правительство Великобритании, 2014. 5 сентября. URL: https://www.gov.uk/government/speeches/nato-summit-2014-pm-end-of-summit-press-conference (дата обращения: 10.04.2016).. Помимо этого, британский министр по иностранным делам и делам Содружества Ф.Хэммонд заявил, что Великобритания не принимала на себя обязательства по участию в каких-либо операциях, но правительство «будет обдумывать этот вариант, если будет уверено, что это лучший и наиболее эффективный способ поддержать иракское правительство» Foreign secretary hails deeper international commitment to tackle ISIL [Электронный ресурс] // Правительство Великобритании, 2014. 5 сентября. URL: https://www.gov.uk/government/news/foreign-secretary-hails-deeper-international-commitment-to-tackle-isil (дата обращения: 10.04.2016)..

В сентябре возглавляемая Соединёнными Штатами Америки коалиция начала удары с воздуха по объектам Исламского Государства на территории Ирака. На генеральной ассамблее Организации Объединённых Наций 24 сентября 2014 года, Б. Обама в своём обращении призвал страны мира присоединиться к коалиции по борьбе с ИГИЛ Remarks by President Obama in address to the United Nations General Assembly [Электронный ресурс] // Правительство США, 2014. 24 сентября. URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/09/24/remarks-president-obama-address-united-nations-general-assembly (дата обращения: 10.04.2016).. В этот же день была принята резолюция Совета Безопасности 2178, признающая угрозу международному миру и безопасности со стороны Исламского Государства, фронта ан-Нусра и связанных с Аль-Каидой организаций Резолюция 2178 (2014) [Электронный ресурс] // сайт ООН, 2014. 24 сентября. URL: http://www.un.org/en/sc/ctc/docs/2015/N1454801_RU.pdf (дата обращения: 10.04.2016)..

Несмотря на заявления Д. Кэмерона и Ф. Хэммонда во время саммита НАТО об отсутствии договорённостей о британском участии в военной операции, в результате голосования 26 сентября 2014 года в палате общин британского парламента, Великобритания всё же присоединилась к международной коалиции для борьбы с ИГИЛ на территории Ирака. Голосованию предшествовал официальный запрос правительства Ирака о помощи в борьбе с террористической организацией ИГИЛ на своей территории. 524 члена парламента одобрили присоединение к международной коалиции, против высказались 43. В то же время, было отмечено, что военные действия не будут распространяться на территорию Сирии без проведения отдельного голосования Commons recall to debate Iraq: Coalition against ISIL [Электронный ресурс] // Парламент Великобритании, 2014. 26 сентября. URL: http://www.parliament.uk/business/news/2014/september/house-of-commons-debate-uk-government-response-to-isil/ (дата обращения: 10.04.2016)..

Озабоченность относительно будущего «особых отношений» вызывало и увеличенное внимание США к Азиатско-Тихоокеанскому региону, так называемый «поворот к Азии», объявленный Б. Обамой в 2011 году. Это комплексное направление внешней политики Соединённых Штатов Америки, включающее политические, военные и экономические аспекты, может означать в будущем уменьшение внимания Вашингтона к Европейскому направлению, и к Великобритании в том числе Лексютина Я.В. Американский «поворот к Азии» начала 21 века // Американистика на Дальнем Востоке / Благовещенский государственный педагогический университет, 2015. C. 50..

В течение нахождения у власти коалиционного правительства кардинальных изменений в отношениях между Великобританией и Соединёнными Штатами не произошло, несмотря на критику положения «младшего партнёра», которое занимало Соединённое Королевство. Десятилетия развития «особых отношений» создали особую систему взаимодействия двух стран в важнейших областях. Во-первых, это экономическое сотрудничество. Двусторонние инвестиционные отношения между Великобританией и США являются самыми крупными в мире. По данным 2013 года, прямые иностранные инвестиции США в Великобританию составили 571 миллиард долларов, а прямые инвестиции Великобритании в США равнялись 518,6 миллиардам долларов. В 2014 году американский экспорт в Великобританию составил около 53,9 миллиарда долларов, а британский экспорт в США превысил 54 миллиарда долларов Mix D.E. The United Kingdom: Background and the Relations with the United States [Электронный ресурс] // Congressional research service,2015. 29 апреля. С.19. URL: https://www.fas.org/sgp/crs/row/RL33105.pdf (дата обращения 23.02.2016)..

Во-вторых, несмотря на отказ от участия в военной коалиции, Великобритания остаётся важнейшим сотрудником США по блоку НАТО. Взнос Великобритании в Организацию Североатлантического Договора является вторым по размеру после США. Помимо этого, обе страны сотрудничают в области ядерного оружия и разведки Finance & Economics Annual Bulletin International Defence Statistics 2015 // Правительство Великобритании.,2015. 8 октября. URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/466167/20151006-KE-International_defence_2015_FINAL.pdf (дата обращения 23.02.2016)..

В целом, на протяжении периода нахождения у власти в Великобритании коалиционного правительства, позиции Лондона и Вашингтона совпадали по основным проблемам мировой политики. В Совете Безопасности ООН Великобритания и США высказывали поддержку оппозиционным силам Сирии, Ливии и Украине, а также проводили один курс в отношении России.

Таким образом, Великобританию и Соединённые Штаты Америки связывает сотрудничество по важнейшим направлениям политики. Тесные отношения, начавшиеся в период Второй мировой войны при содействии У. Черчилля и Ф.Д.Рузвельта, и развивавшиеся в условиях «холодной войны», получили статус «особых», благодаря высокому уровню взаимодействия, а также наличию культурной и языковой общности. По мере ослабления роли Великобритании в мире, связанного в первую очередь с распадом Британской колониальной империи, Соединённое Королевство всё больше попадало в зависимость от политики США, доказательством чему является Суэцкий кризис, участие Великобритании в котором было остановлено Соединёнными Штатами Америки. Полное следование за действиями Вашингтона проводил Э. Блэр, лидер лейбористской партии, находившийся на посту премьер-министра с 1997 по 2007 года. В этот период Великобритания принимала совместно с США участие в конфликте в Косово и Югославии, в войне в Афганистане против Аль-Каиды и в непопулярной войне в Ираке, вызвавшей недовольство британского общества и конфликт относительно недостоверных разведданных, опубликованных Э.Блэром для оправдания начала военных действий.

В период нахождения у власти в Великобритании коалиционного правительства Д.Кэмерона и Н. Клэгга, представителями Соединённого Королевства и Соединённых Штатов Америки многократно отмечались «особые отношения», построенные на общих языке, культуре и ценностях. В то же время, британский парламент на голосовании отказался участвовать в военных действиях в Сирии в рамках коалиции, которую собирали США, без значительных результатов была закончена война в Афганистане, а также в период коалиционного правительства США без участия Великобритании начали военные действия против ИГИЛ в Ираке, к которым Соединённое Королевство присоединилось лишь через некоторое время. Наряду с американским «поворотом к Азии» и наличием у обоих государств «особых отношений» с другими странами мира, это стало поводом для обсуждения положения Великобритании как основного военного союзника США, характера британо-американских отношений и в целом существования их «особого» статуса. Несмотря на это, Великобритания и США являются важнейшими партнёрами, и в большинстве случаев США могут рассчитывать на поддержку со стороны Великобритании, поскольку, даже несмотря на решение об отказе участвовать в военной коалиции, Великобритания проводила единый с США курс в отношении Сирии и правительство высказывала поддержку действиям Вашингтона. Помимо этого, и в период с 2010 по 2015 года сохранило актуальность мнение Д. Кэмерона, высказанное в 2006 году, о необходимости сотрудничества с США, как со сверхдержавой современного мира, для возможности достижения Великобританией желаемых целей. Именно поэтому можно предполагать, что поддержка «особого» статуса взаимоотношений будет продолжаться и при последующих правительствах в обеих странах.

Таким образом, в период с 2010 по 2015 года, Европейский Союз и Соединённые Штаты Америки оставались основными направлениями внешней политики Великобритании. В контексте европейского направления, внешняя политика была направлена на предотвращение более тесной интеграции стран Европейского Союза. Желание большей самостоятельности и независимости в осуществлении внутренней и внешней политики выражалось в негативной оценке британским премьер-министром мер по преодолению европейского долгового кризиса, которые предполагали более тесное сотрудничество стран ЕС. Внешнее давление со стороны набирающей популярность Партии независимости Соединённого Королевства и внутреннее давление наиболее евроскептических групп внутри Консервативной партии, повлияли на более решительный курс европейской политики премьер-министра Д. Кэмерона и заявление о возможном референдуме о выходе страны из состава ЕС. В то же время, принятие радикальных мер в период коалиционного правительства было ограничено коалицией с проевропейски настроенной Либерально-демократической партией.

Американское направление внешней политики коалиционного правительства характеризовалось отходом от курса полного следования за политикой Вашингтона в вопросах участия в военных операциях, который проводила Лейбористская партия. Отрицательная оценка участия вооружённых сил Соединённого Королевства в войне в Ираке и Афганистане, которую разделяла часть британского общества, повлияла на результаты выборов 2010 года и на принятие решения палаты общин британского парламента о неучастии Великобритании в военной коалиции с США для проведения операции в Сирии. Критика положения Великобритании как «младшего партнёра» США, «поворот к Азии» и наличие как у США, так и у Великобритании «особых отношений» с другими странами мира вызвали сомнения о сохранении особого статуса отношений в будущем. В то же время, несмотря на критику зависимого от политики Вашингтона положения Великобритании, «особые отношения» были выгодны Лондону для возможности реализовать свои внешнеполитические планы.

2. Внешняя политика коалиционного правительства в странах Ближнего Востока

Начиная с 2010 года, арабские страны захлестнула волна революций и восстаний, в результате которых в ряде ближневосточных государств произошла смена власти, а другие страны оказались втянуты в продолжительные гражданские войны, среди которых, по их продолжительности и освещённости в средствах массовой информации, выделяются Сирия и Ливия. Как постоянный член Совета Безопасности Организации Объединённых Наций, Великобритания была непосредственно вовлечена в процесс мирного урегулирования конфликтов в Сирии и Ливии.

Согласно стратегии национальной безопасности Соединённого Королевства 2010 года под названием «сильная Великобритания в веке неопределённости: национальная стратегия безопасности», созданной через несколько месяцев после парламентских выборов, к основным ценностям, которых требовал британский национальный интерес, относились права человека, верховенство закона, демократия, свобода слова и толерантность. Продвижение и поддержка британских ценностей в мире должны сделать саму Великобританию безопасней, для этого государству необходимо использовать свои связи с Соединёнными Штатами Америки, а также Европейским Союзом и НАТО. Продвижение демократических ценностей обосновывало позицию Великобритании в отношении революционных событий Сирии и Ливии A strong Britain in the age of uncertainty: The National Security Strategy [Электронный ресурс] // Правительство Великобритании,2010. С. 7. URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/61936/national-security-strategy.pdf (дата обращения 10.04.2016)..

2.1 Политика коалиционного правительства в отношении кризиса в Ливии

Начавшиеся в Египте и Тунисе волнения с целью демократических изменений захлестнули весь ближневосточный регион. 15 февраля 2011 года начались массовые акции протеста в Ливии против находившегося у власти 42 года полковника М.Каддафи. Попытка ливийских властей подавить протесты силой вызвала восстание, развившееся в гражданскую войну между оппозиционными силами с созданным ими Национальным переходным Советом и силами режима М. Каддафи Гражданская война в Ливии [Электронный ресурс] // Электронный журнал РБК,2012. 27 июня. URL: http://www.rbc.ru/story/611582.shtml (дата обращения: 15.03.2016)..

Как постоянный член Совета Безопасности ООН, Великобритания с начала конфликта принимала участие в процессе мирного урегулирования. 26 февраля 2011 года, Великобритания подписала Резолюцию Совета Безопасности ООН 1970, призывающую все государства-члены ООН содействовать возвращению в Ливию организаций, занимающихся гуманитарной деятельность, а также оказывать гуманитарную помощь. Статьёй 24 Резолюции учреждался комитет Совета Безопасности по ситуации в Ливии Резолюция Совета Безопасности ООН 1970 (2011) [Электронный ресурс] // Совет Безопасности ООН, 2011. 26 февраля. С. 7-8. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/245/60/PDF/N1124560.pdf?OpenElement (дата обращения: 15.03.2016)..

В марте 2011 года Великобритания активно выступала за принятие резолюции 1973 Policy paper: 2010 to 2015 government policy peace and stability in the Middle East and North Africa [Электронный ресурс] // Правительство Великобритании, 2015. 5 мая. URL: https://www.gov.uk/government/publications/2010-to-2015-government-policy-peace-and-stability-in-the-middle-east-and-north-africa/2010-to-2015-government-policy-peace-and-stability-in-the-middle-east-and-north-africa (дата обращения: 15.03.2016).. Резолюция 1973 предоставляла возможность принимать все необходимые меры для защиты гражданского населения, но, исключала возможность нахождения на территории Ливии иностранных оккупационных сил в любой их форме. Также она устанавливала бесполётную зону и призывала обеспечивать соблюдение эмбарго на поставку вооружения в Ливию Резолюция Совета Безопасности ООН 1973 (2011) [Электронный ресурс] // Совет Безопасности ООН. 2011. 17 марта. С. 3-5. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/268/41/PDF/N1126841.pdf?OpenElement (дата обращения: 15.03.2016)..

Принятие резолюций 1970 и 1973 послужило началом применения Соединёнными Штатами Америки и некоторыми её союзникам, среди которых было и Соединённое Королевство, военных мер с целью защиты гражданского населения. Операция «Odyssey Dawn», проводившаяся международной коалицией во главе с Соединёнными Штатами Америки, 27 марта 2011 года, через неделю после своего начала, была передана под контроль НАТО Gertler J. Operation Odyssey Down (Libya): Background and Issues to Congress [Электронный ресурс] // Report for Congress / Congressional Research Service,2011. 30 марта. С. 1-2. URL: https://www.fas.org/sgp/crs/natsec/R41725.pdf (дата обращения: 15.03.2016).. В течение всей операции, британская авиация активно участвовала в совершённых силами НАТО 26 тысячах вылетов, а также в уничтожении 5.900 военных объектов на территории Ливии Phinney T. R. Reflections on operation Unified Protector [Электронный ресурс] // Электронный журнал National Defense University Press, 2014. 1 апреля. URL: http://ndupress.ndu.edu/Media/News/NewsArticleView/tabid/7849/Article/577509/jfq-73-reflections-on-operation-unified-protector.aspx (дата обращения: 15.03.2016)..

21 марта 2011 года, на голосовании в британском Парламенте, преобладающее большинство членов палаты общин поддержало действия правительства в Ливии, за высказалось 557 членов, против только 13. В то же время, члены парламента выразили опасения относительно продолжительности новой военной операции и возможностях её финансировать в условиях программы жёсткой экономии для сокращения бюджетного дефицита, которую реализовывало коалиционное правительство, а также операции в Афганистане, в котором, на тот момент, находилось около 10 тысяч британских военнослужащих MPs debate military action taken against Libya [Электронный ресурс] // Парламент Великобритании, 2011. 21 марта. URL: http://www.parliament.uk/business/news/2011/march/debate-on-military-action-in-libya/ (дата обращения: 15.03.2016)..

27 октября 2011 года Совет Безопасности Организации Объединённых Наций принял резолюцию 2016, в которой высказывалась поддержка переходному правительству Ливии в качестве признанного мировым сообществом легитимным, а также «позитивным событиям в Ливии, увеличивающим шансы на демократическое, мирное и процветающее будущее». Также резолюцией прекращалось, начиная с 31 октября 2011 года, действие пунктов 4 и 5 резолюции 1973, позволивших провести гуманитарную интервенцию в Ливию странами ООН и Лиги арабских государств. Таким образом, 31 октября 2011 года была окончена операция «Unified Protector», проводимая НАТО в Ливии Резолюция Совета Безопасности ООН 2016 (2011) [Электронный ресурс] // Совет Безопасности ООН, 2011. 27 октября. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/567/12/PDF/N1156712.pdf?OpenElement (дата обращения: 15.03.2016).

В результате поддержки повстанецев странами НАТО, оппозиционным силам удалось взять под контроль многие города Ливии, в том числе и Сирт, город, в котором находился М. Каддафи. Его убийство 20 октября 2011 года было воспринято оппозиционными силами как свержение режима диктатуры и движение в сторону демократических преобразований, реализованных в передаче власти Национальному переходному совету, который затем, в 2012 году, сформировал парламент страны, Всеобщий национальный конгресс Country profile: Libya [Электронный ресурс] // ВВС: электронный журнал, 2016. 21 января. URL: http://www.bbc.com/news/world-africa-13754897 (дата обращения: 15.03.2016)..

Несмотря на это, единую центральную власть в Ливии установить не удалось. Помимо власти конгресса в каждом регионе страны существовала и своя собственная власть, обладающая подконтрольными территориями, а также особенно обострилась межплеменная война. Племена Восточной Ливии, начавшей революцию, получили большинство мест в новом правительстве, что вызвало недовольство племён Западной Ливии, стремившихся сохранить привилегии, полученные при М. Каддафи Мирзаян Г. Раздел пошёл [Электронный ресурс] // Электронный журнал Эксперт, 2011. 18 ноября. URL: http://expert.ru/2011/11/18/razdel-poshel/ (дата обращения: 15.03.2016)..

Совместно с международными партнёрами включая ООН и ЕС, Великобритания оказывала помощь признанному легитимным ливийскому правительству, а также предоставляла консультации частному сектору. Согласно официальным данным, в 2012 и 2013 годах Великобритания потратила около 9 миллионов фунтов стерлингов на оказание помощи правительству и гражданскому населению Ливии. Помимо этого, на саммите G8 2013 года было объявлено, что Великобритания, Соединённые Штаты Америки и ряд европейских стран обучат более 7 тысяч ливийских военных для поддержки нового правительства Ливии и улучшения безопасности и стабильности государства Policy paper: 2010 to 2015 government policy peace and stability in the Middle East and North Africa [Электронный ресурс] // Правительство Великобритании, 2015. 5 мая. URL: https://www.gov.uk/government/publications/2010-to-2015-government-policy-peace-and-stability-in-the-middle-east-and-north-africa/2010-to-2015-government-policy-peace-and-stability-in-the-middle-east-and-north-africa (дата обращения: 15.03.2016)..

25 июня 2014 года состоялись выборы в палату представителей Ливии, в высший законодательный орган страны, который должен был сменить Всеобщий национальный конгресс. Однако, некоторые выбранные члены палаты представителей заявили о нелегитимности органа, поскольку не было произведено формальной передачи власти от Всеобщего национального конгресса. 29 сентября 2014 года Организацией Объединённых Наций между представителями обоих сторон, при посредничестве Великобритании, были проведены переговоры, завершившиеся соглашением между представителями обоих органов Country profile: Libya [Электронный ресурс] // ВВС: электронный журнал, 2016. 21 января. URL: http://www.bbc.com/news/world-africa-13754897 (дата обращения: 15.03.2016)..

Помимо гуманитарной помощи, Великобритания поддерживала проекты, связанные со средствами массовой информации в Ливии. Деятельность входящей в службу BBC организации BBC Media Action была направлена на освещение происходящих в Ливии событий, а также на обучение и улучшение работы местных средств информации. Соединённым Королевством также финансировался институт по освещению войны и мира (the Institute for War and Peace Reporting (IWPR)), по линии которого в университетах городов Триполи и Эз-Завия были созданы учебные медиа-лаборатории Corporate report: Libya- country of concern: latest update, 30 September 2014 [Электронный ресурс] // Правительство Великобритании, 2015. 21 января. URL: https://www.gov.uk/government/publications/libya-country-of-concern/libya-country-of-concern-latest-update-30 (дата обращения: 15.03.2016).. Также, Великобритания приняла участие в организованной ООН Миссии Организации Объединенных Наций по поддержке в Ливии (МООНПЛ), целью которой являлось восстановление общественной безопасности и порядка, налаживание политического диалога, укрепление структур власти, принятие мер по восстановлению экономики и обеспечении защиты прав человека Резолюция Совета Безопасности ООН 2009 (2011) [Электронный ресурс] // Совет Безопасности ООН, 2011. 16 сентября. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/502/46/PDF/N1150246.pdf?OpenElement (дата обращения: 15.03.2016)..