Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Внутриполитические движения и «лоббизм» в США

1.1 Лоббирование: мировая практика

1.2 Влияние этнических диаспор на принятие правовых актов в США

1.3 Международный опыт сотрудничества с диаспорами

1.4 Генезис формирования армянской диаспоры

Глава 2. Практика реализации влияния армянской диаспоры

2.1 Внешняя политика США в отношении армяно-турецкого диалога

2.2 Влияние армянской диаспоры на американо-азербайджанские отношения

2.3 Американские проекты урегулирования Нагорно-Карабахского конфликта

Заключение

Список использованных источников

Введение

Армянская диаспора осуществляет деятельность по защите интересов армян в США, а так же поддержку Нагорного Карабаха. В США армянская диаспора владеет 23 газетами и журналами, издательскими домами, радио и телевизионными средствами. Ереван ежегодно получает из США в среднем около 200 миллионов долларов в качестве безвозмездной помощи. Армянское лобби является одним из наиболее эффективных этнических лобби в США. Оно организует соотечественников за рубежом, и руководит ими в пределах своих компетенций. Фактически армянская диаспора в США реализует возложенные на неё задачи в соответствии с интересами суверенного армянского государства.

Тема магистерской диссертации «Влияние армянской диаспоры на внешнюю политику США»

Актуальность темы исследования заключается в том, что с момента геноцида армян, в российской научной и политической среде идёт обсуждение деятельности армянской диаспоры в США на региональном и глобальном уровне. Во многом это связано со значимостью и влиянием армянской диаспоры во внешней политике США. Выбор темы «Влияние армянской диаспоры на внешнюю политику США» сегодня становится актуальнейшим вопросом, достойным детального изучения. В течении периода 2008-2015 годов армянская диаспора в Америке развила активную деятельность через участие в различных международных организациях. В определённой мере диаспора Армении следовала общей традиции использовать межправительственные и межгосударственные объединения для решения задач своих государств. С другой стороны, армянская диаспора уверенно применяла метод «политики комплементарности» (взаимодополняемости), взятый на вооружение ещё министром иностранных дел В. Осканяном. Этот курс предполагал глубокое вовлечение Республики Армения в процесс обсуждения и продвижения проектов международных организаций разного уровня во внешней политике главных государств мира и в первую очередь США. В связи с этим актуальным представляется изучение активности армянской диаспоры в США. Общественная значимость темы ещё более подтверждается в связи с тем, что армянская диаспора с её богатым международным опытом стремится интегрироваться в американскую политику, и российскому внешнеполитическому ведомству такой опыт будет интересен и полезен.

Целью дипломной работы было изучить особенности деятельности и влияние армянской диаспоры на внешнюю политику США. В соответствии с целью в работе решались следующие исследовательские задачи:

- изучить мировую практику лоббирования;

- определить влияние этнических диаспор на принятие правовых актов в США;

- проанализировать международный опыт сотрудничества с диаспорами;

- рассмотреть внешнюю политику США в отношении армяно-турецкого диалога;

- определить влияние армянской диаспоры на американо-азербайджанские отношения;

- охарактеризовать американские проекты урегулирования Нагорно-Карабахского конфликта.

Объект исследования - армянская диаспора США в контексте межгосударственных отношений. Предмет - влияние армянской диаспоры США на государственные и негосударственные структуры страны при формировании внешнеполитического направления и международных связей между США и другими странами.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 2008 по 2015 гг. Определение первого рубежа связано со вступлением на должность Министра иностранных дел Республики Армения Эдварда Налбандяна. Также исследование затрагивает и более ранний период, для понимания исторических корней и идейно-политических предпосылок проблемы.

Методы исследования. При комплексном изучении темы автором были использованы такие методы, как сравнение, сопоставление, обобщение, анализ и синтез.

Методы сравнения, сопоставления и обобщения применялись при анализе реализации приоритетных проектов влияния армянской диаспоры во внешней политике США. Используя анализ и синтез автор стремился раскрыть содержание влияние армянской диаспоры на работу Министерства иностранных дел США, его управлений и отделов, отвечающих за взаимодействие с международными организациями и диаспорами.

Системный подход в решении исследуемой проблемы позволил рассмотреть специфику участия и влияние армянской диаспоры на внешнюю политику США, в международных организациях, отразить занимаемую ею при этом последовательную принципиальную позицию в решении важнейших вопросов и проблем государства на международной арене. Например, системный подход в исследовании вопроса Нагорного Карабаха подразумевает анализ позиции армянской диаспоры в международных организациях как сложной системы общественно-политических, взаимно связанных и взаимно влияющих друг на друга, подчиненных единой логике политических решений в достижении поставленных целей во взаимодействии с международными организациями.

С помощью логического подхода автору удалось определить оптимальную структуру изложения материала в хронологической последовательности, которая обеспечила возможность осуществить полный и объективный анализ политических событий, наложивших свой отпечаток на характер и особенности усилий армянской диаспоры в США и на международной арене.

Источниковая база исследования. При подготовке работы был использован широкий спектр источников. Источниковая база исследования представлена документами армянской диаспоры в США, МИД Республики Армения, а также других международных организаций. Наиболее важными из них являются уставы, договоры, декларации, совместные заявления, решения и протоколы, а также выступления высших государственных деятелей и дипломатов по основным вопросам внешней политики страны.

В процессе работы были изучены, проанализированы и сопоставлены несколько групп источниковых материалов.

Первую составили официальные документы. К таковым следует прежде всего отнести правовые документы: ????????? "????????? ??????????? ?????" (Декларация «О независимости Армении»), Декларация «О независимости Армении» 23.08.1990. - Ереван: 2012. ????????? ?????????????? ???????????????? (Конституция Республики Армении), Конституция Республики Армения. Принята 05.07.1995. - Ереван: 2012. ????????? ?????????????? ?????? "????????????? ??????????? ?????" (Закон Республики Армении «О дипломатической службе»), 3акон Республики Армения «О дипломатической службе» от 24.10. 2001 г. - Ереван: 2010. В эту же группу источников, представляющих собой законодательные акты, необходимо отнести ???????? ??????????? ????????? ?????????????? PU-1067 ???????? ????????? ??????? ????????????" ????????? ?????????????? 2002 ??????? ????? 16-?? (Указ Президента Республики Армения от 16 марта 2002 года «Основные положения Государственного протокола Республики Армения»). Указ Президента Республики Армения ПУ-1067 «Основные положения Государственного протокола Республики Армения» от 16 марта 2002 года.// Министерство иностранных дел Республики Армения. Официальный сайт. http://www.mfa.am/ru/

Важную группу источников из разряда законодательных актов Республики Армения составляют законы Республики Армения касающиеся непосредственно международных договоров государства. Это ????????? ?????????????? ?????? "????????? ?????????????? ?????????? ???????????? ?????" (Закон Республики Армения «О международных договорах Республики Армения» от 28.07.2000 года) Закон Республики Армения «О международных договорах Республики Армения» от 28.07.2000.// Парламент Республики Армения. Официальный сайт. [Электронный ресурс]. http://www.parliament.am/(дата обращения: 28.04.2016.). и ????????? ?????????????? ?????? ??????, ?????????? ?? ?????? ??????????? ?????"????????? ?????????????? ?????????? ???????????? (Закон Республики Армения «О заключении, ратификации и денонсации международных договоров Республики Армения»). Закон Республики Армения «О заключении, ратификации и денонсации международных договоров Республики Армения». - Ереван: 1992. Они содержат основные положения в части оформления международных договоров.

Важную группу источников составили выступления руководителей государств. Источниковая база исследования во многом основана на тестах выступлений президентов США и Армении Б. Обамы и С. Саргсяна Саргсян С. Речь на сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы 2 октября 2013. //Парламентская Ассамблея ОБСЕ. Organization for Security and Cooperation in Europe. [Электронный ресурс]. http://www.osce.org/(дата обращения: 5.04 2016).Саргсян С. Новогоднее послании президента Армении армянскому народу 31.12.2013.// ИА REGNUM. [Электронный ресурс]. http://regnum.ru/news/ (дата обращения: 5 января 2014).Саргсян С. Выступление на пресс-конференции по итогам переговоров с президентом РФ Владимиром Путиным 3 сентября 2013 года.// Официальный сайт Президента РА. [Электронный ресурс]. http://www.president.am/ru/ (дата обращения: 05.04.2016), содержащих оценку состояния отношений двух государств, в свете международной обстановке. Это в первую очередь оценка вопросов, связанных с внешней политикой, в частности c ролью армянской диаспоры во внешней политике США.

Важным материалом о дипломатической деятельности Эдварда Налбандяна являются тексты его выступлений на посту министра иностранных дел Республики Армения. Они содержат позицию Армении и рассказывают о участии дипломатии РА в международных организациях, налаживании отношений с пограничными государствами - Турцией и Азербайджаном, в увязке с проблемой Нагорного Карабаха. К их числу относятся материалы выступления на пресс-конференциях, заявления и интервью министра иностранных дел Армении. Налбандян Э. Заявление о результатах деятельности Армении на посту страны-председателя ОЧЭС 15 апреля 2008 г.// Министерство иностранных дел Республики Армения.// Официальный сайт.[Электронный ресурс]. http://www.mfa.am/ru/ministry/ (дата обращения: 05.04.2016)

Налбандян Э. Речь на заседание Комитета министров СЕ.14 ноября 2013.// Совет Европы. [Электронный ресурс]. http://www.conventions.coe.int/(дата обращения: 25 03 2016). В частности особого внимания заслуживает позиция Э. Налбандяна, считающего, что членство в военных союзах должно исключать действия одного из участников, противоречащие интересам другого.

Значимую группу источников составили пресс-релизы и информационные бюллетени руководителей государства, министерств и ведомств. Это пресс-релиз Департамента прессы, информации и по связям с общественностью МИД РА Пресс-релиз Департамента прессы, информации и по связям с общественностью МИД РА от 20.11.2013 «Встреча президента Грузии Георгия Маргвелашвили с министром иностранных дел Армении Эдвардом Налбандяном, Тбилиси, 17 ноября 2013 г.».// [Электронный ресурс]. http://www.mfa.am/ru/press-releases/archive/2013/09/10/ (дата обращения: 23/03/2016).Пресс-релиз Департамента прессы, информации и по связям с общественностью МИД РА от 10.09.2013 «Армяно-российские консультации по проблемам военно-политической сферы в МИД Армении 9 сентября 2013 года».// [Электронный ресурс]. http://www.mfa.am/ru/press-releases/archive/2013/09/10/ (дата обращения: 20.04.2016). и других министерств и ведомств. В них содержится информация о деятельности Министерства иностранных дел Армении, сотрудничестве с США, оценке сторонами различных проблем. Эти материалы сыграли важную роль в формировании источниковой базы дипломной работы.

Историография проблемы. Библиографию исследуемой темы нельзя назвать обширной, т.к. она ещё находится в стадии формирования. В число работ, содержащих важную информацию для исследования необходимо отнести труды видных специалистов В.А. Ачкасова, Ачкасов В.А., Ланцов С.А. Мировая политика и международные отношения. - М.: МО, 2013.-339 с. К.С. Гаджиева, Гаджиев К.С. «Большая игра» на Кавказе. Вчера, сегодня, завтра. - М.: МО, 2010. - 479 с. С.С. Жильцов с коллективом авторов, Жильцов С.С., Зоин И.С., Ушков A.M. Геополитика Каспийского региона. - М.: МИД, 2013. - 423 с. М. Лебедева, Лебедева М. Мировая политика. - М.: ВШ, 2013. - 531 с. А. Манукяна, Манукян А. Республика Армения. Органы власти. Хроника событий. Политические организации. Биографии. - М.: Прогресс, 2012.- 332 с. С. Маркедонова, Маркедонов С. Турбулентная Евразия: межэтнические, гражданские конфликты, ксенофобия в новых независимых государствах постсоветского пространства. - М.: Мир, 2010. - 238 с. О. С. Кучика. Международные организации./Под ред. О. С. Кучика - М.: Знание, 2014. -332 с. Они содержат важные теоретические выкладки, точки зрения авторов на проблему, большой фактический материал.

Значимой составной частью формирования фактического базиса темы стало изучение материалов периодической печати и сети интернет, содержащих данные по исследуемому вопросу. Это статьи о достижениях армянской диаспоры и сотрудничестве её в международных организациях. В число авторов, которые занимались данной проблематикой. входят С. Арутюнян, Арутюнян С. Новый этап развития МОЦИП ОДКБ.// Официальный сайт МОЦИП ОДКБ [Электронный ресурс]. http://www.odkb-armenia.am/index.php/ru/institut-odkb/12-otkrytie-otdeleniya (дата обращения: 15.04.2016) В. Быстрова, Быстров В. О новой политике партнёрства НАТО.// Зарубежное военное обозрение. 2013. № 3.С.3-10. С. Маргарян Сотрудничество Армении и НАТО.//Время. 2013. 10 мая. С.9. А. Кесаян. Кесаян А. Интересы Армении в черноморском регионе.// Информационно-аналитический портал «Кавказ Online» [Электронный ресурс] http://kavkasia.net/Armenia/2014/(дата обращения: 09.04.2016). Они рассматривают роль и влияние армянской диаспоры во внешней политике США.

В число изученных материалов необходимо отнести новостные ленты информационных агентств «Новости - Армения», The First News, ИА REGNUM, TREND и Интернет-журнала «Новое Восточное Обозревание».

В эту же группу электронных источников информации можно отнести и сайты официальных организаций.

Комплексное изучение всех имеющихся исторических и юридических источников, исследований и материалов официальных сайтов позволили сформировать представление о участии и влиянии армянской диаспоры во внешней политике США.

Научная новизна заключается в том, что на основе комплексного анализа источников и литературы впервые на уровне магистерской работы было осуществлено комплексное исследование влияния армянской диаспоры на внешнюю политику США. Также охарактеризована практика реализации влияния армянской диаспоры в таких направлениях внешней политики США как армяно-турецкие, американо-азербайджанские отношения и касательно проблемы урегулирования Нагорно-Карабахского конфликта.

Практическая значимость исследования. Результаты и материалы дипломной работы могут быть использованы в учебном процессе вузов РФ, РА и США при подготовке и чтении лекций и курсов по выбору, а также в научно-просветительской деятельности Центров арменоведения в различных регионах и странах мира.

Структура исследования обусловлена его целью и задачами, и включает в себя введение, две главы, заключение, список использованных нормативных правовых актов, исследований и научных публикаций.

Глава 1. Внутриполитические движения и «лоббизм» в США

1.1 Лоббирование: мировая практика

Гражданская (народная) дипломатия предусматривает определенные ценностные основы и принципы своего существования. А. Чувардинский обращает внимание на главные признаки народной дипломатии, определяющие ее как честную, откровенную и открытую деятельность субъектов в международном пространстве Чувардинский А. Г. Гражданское общество и идея приоритета общечеловеческих ценностей в мировой политике // Научные записки Института политических и этнонациональных исследований им. И.Ф.Кураса НАНУ. - К., 2007. - Вып. 33. - С. 244. Под открытостью политики народной дипломатии, по его мнению, следует понимать такую деятельность, не скрывает негативных помыслов и стремлений в решении международных проблем и противоречий международной жизни. Открытость политики народной дипломатии предполагает возможность привлечения к обсуждению и решению международных проблем всех заинтересованных субъектов гражданского общества. Здравый смысл политики предполагает разумный смысл деятельности актеров, участвующих в международных отношениях и который не противоречит нормам международного права, уважает суверенные права других стран. Наконец, честность политики толкуется как нравственная категория, отражающая совместимость с понятием чести и достоинства непосредственных участников, участвующих в народно-дипломатических отношениях Там же. - С. - 321.. Таким образом, приведенные признаки народной дипломатии формируют культуру, присущие ей «правила игры», которые наиболее эффективно обеспечивают аксиологию (т.е. осевую технологию) решения проблем международной жизни Там же. - С. 279..

Несмотря на активное развитие гражданской дипломатии в мире, можно отметить наличие определенных противоречий деятельности гражданской дипломатии. Главными из них являются следующие:

- акторы общественной дипломатии не имеют внешнего суверенитета и поэтому не могут выступать носителями внешнеполитических инициатив;

- деятельность таких акторов рассматривается как дополнительная (субсидиарно-консультативная), а не официально легитимная дипломатическая активность;

- гражданская дипломатия направляется соответствующими государственными учреждениями, ответственными за официальное представительство государства в международных организациях.

Итак, в первую очередь, существенным ограничением в деятельности участников гражданской дипломатии является отсутствие внешнего суверенитета. Противоречивость положения актеров гражданской дипломатии также связана с неопределенностью их статуса в системе международного права. В частности, С. Подшибякин отмечает, что в настоящее время в международном праве нет норм, которые официально бы признали международную правосубъектность международных неправительственных организаций, с другой стороны, отсутствуют нормы, отрицающие способность таких организаций быть субъектом международного права и международных отношений С. Подшибякин Цит по … Белорус И. А. правосубъектность международных неправительственных организаций в условиях глобализации международного экономического права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / И. А. Белорус. - Х., 2005. - с. 3..

Если гражданское общество как совокупность негосударственных институтов и отношений выполняет роль опосредованной звена между свободным человеком и политико-властными структурами, то государство по своему функциональному назначению, призвано эффективно противодействовать дезинтеграционным и кризисным тенденциям, адекватно реагировать на угрозы внутреннего и внешнего происхождения в контексте создания условий для полноценной реализации прав и свобод человека и гражданина, общественных интересов в целом. Исходя из острой необходимости устойчивого демократического развития современных обществ, особую актуальность приобретает проблематика развития «третьего сектора» - сектора социально-политической жизни страны, в котором работают неправительственные организации. По мнению отечественных политологов, в такой ситуации государство постепенно передает, а институты гражданского общества, соответственно, берут на себя полномочия контроля над сферами социальной жизнедеятельности Розумюк В. М. Феномен антиглобализма: проекция мирового гражданского общества или глобальный политический проект? / В. Розумюк // Научные записки Института политических и этнонациональных исследований им. И. Ф. Кураса НАН Украины. - М., 2007. - Вып. 36 - С. 391..

Другим примером влияния гражданской дипломатии на государственную политику, который иногда может быть угрозой для национальной безопасности, является деятельность таких актеров гражданской дипломатии, как организации национальных меньшинств и диаспор.

И. Белорус общей тенденцией современности считает попытки мировых, региональных и национальных организаций работать непосредственно через неправительственные организации, минуя правительственные администрации, в связи с чем возникает вопрос о возможном негативного влияния иностранных неправительственных организаций Белорус И. А. правосубъектность международных неправительственных организаций в условиях глобализации международного экономического права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / И. А. Белорус. - Х., 2005. - С. 5.. Отсюда возникает настоятельная необходимость разработки международно-правового инструмента, регулирующего ответственность международных неправительственных организаций и контролирующего прозрачность их действий. Конечной целью таких инициатив должно быть создание международно-правового механизма регулирования деятельности международных неправительственных организаций, на основании которого можно было бы считать и решать возможные конфликтные ситуации, а также подвергать правовой оценке адекватную или неадекватную этическое поведение современных международных неправительственных организаций. Однако, несмотря на имеющиеся противоречия, международные общественные организации остаются ключевым актером гражданской дипломатии. Стоит рассмотреть более подробно сущность международных общественных организаций и их роль в нивелировании ценностного раскола цивилизаций.

Международные общественные (неправительственные) организации в их современном виде возникли в Европе и Северной Америке. Предвестником их создания считаются международные многосторонние встречи разных видов - конгрессы, конференции и тому подобное. В XIX в. число конференций, конгрессов и других международных встреч резко увеличилось, а, следовательно, укрепились международные неправительственные связи. Поскольку рос масштаб международного сотрудничества и международных проблем, происходила дальнейшая институализация международных неправительственных контактов. Первыми международными неправительственными организациями в социально-политической области были, в основном, религиозные, профессиональные, образовательные, пацифистские и научные. Организации создавались как для самостоятельной деятельности, так и для оказания влияния на правительства.

Однако резкое возрастание роли международных общественных организаций наблюдается в последние десятилетия ХХ в., прежде всего, связано с расширением глобализационных процессов. Так, Л. Чернявская доказывает, что основой концептуально-методологического и теоретического подхода к изучению международных неправительственных организаций как субъектов мировой политики в условиях глобализации, являются, прежде всего, теоретические исследования политической глобализации и вызванные ею перемены в мировой политике Чернявская Л.Н. Субъектность международных неправительственных организаций в мировой политике: Автореф. дис. ... Канд. пол. наук: 23.00.04 / Л. Н. Чернявская. - М., 2007. - с.8.. Ведь именно глобализация обусловила переструктурирование всего мирового политического пространства, переход политической системы мира в качественно новую фазу своего развития, которая характеризуется уходом от биполярной структуры международных отношений к постановке проблемы нового целостного мирового порядка - создание новых, глобальных по своей природе децентрализованных институтов. Исследуя ведущие тенденции мировой политики, обусловленные процессами глобализации, Л. Чернявская определяет три основные тенденции, которые повлияли на активизацию неправительственных акторов: тенденция к размыванию границ между внутренней и внешней политикой и экономикой и наряду с этим - потеря государствами монополии на роль вершителя судьбы международной политики; расширение круга непосредственных участников политических отношений; демократизация мирового политического процесса Чернявская Л.Н. Субъектность международных неправительственных организаций в мировой политике: Автореф. дис. ... Канд. пол. наук: 23.00.04 / Л. Н. Чернявская. - М., 2007. - с.8..

В своей деятельности международные общественные ориентации используют определенные присущие именно им методы достижения собственных целей. Так, по мнению П. Цыганкова, основным «оружием» неправительственных организаций в сфере международной политики является мобилизация международного общественного мнения, а методом достижения целей - оказание давления на межправительственные организации (прежде всего на ООН) и непосредственно на те или иные государства Арутюнян С. Новый этап развития МОЦИП ОДКБ.// Официальный сайт МОЦИП ОДКБ [Электронный ресурс]. http://www.odkb-armenia.am/index.php/ru/institut-odkb/12-otkrytie-otdeleniya (дата обращения: 15.04.2016). Именно так действуют, например, Гринпис, Международная Амнистия, Международная Федерация по правам человека или Всемирная организация борьбы против пыток. Поэтому неправительственные организации подобного рода часто называют «международными группами давления». Г. Тараненко отмечает, что влияние международных неправительственных организаций на международные отношения, на политику отдельных государств, в отличие от межправительственных организаций, как правило, не проявляется в прямой форме Манукян А. Республика Армения. Органы власти. Хроника событий. Политические организации. Биографии. - М.: Прогресс, 2012.- С.65.. Вместе с тем не редки случаи, когда проекты, разрабатывающиеся социально-политическими, научными, медицинскими и другими неправительственными организациями, позже становятся предметом межгосударственного регулирования.

Среди конкретных механизмов влияния международных неправительственных организаций на международные политические процессы Г. Тараненко называет, во-первых, связь с международными межправительственными организациями Г Тараненко Цит по … Урсин Д. А. Международные неправительственные организации и прогрессивное развитие международного права : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.10 / Д. А. Урсин. - Москва, 2000. - С.167.. Во-вторых, растущая активность в формировании новых норм международного права. В-третьих, международные неправительственные организации реализуют свои цели косвенным путем через воздействие на общественное мнение того или иного государства, которая, в свою очередь, оказывает давление на свое правительство при принятии им внешнеполитических решений Там же. - С.166.. Международные общественные организации в современных условиях обладают значительным потенциалом, реализация которого может способствовать преодолению ценностного раскола цивилизации и утверждению принципов гуманизма, демократии, соблюдения прав человека Там же. - С.168..

Современные политологические исследования в области политических институтов и процессов должны ориентироваться на явления, которые ранее по разным причинам находились за пределами научного поиска. Речь идет о представительстве политических интересов, которое осуществляется неформальными или непрофильными политическими агентами.

Социально-политические изменения последних десятилетий, прежде всего, процессы глобализации и демократического транзита, вызвали в политической сфере уменьшения управляемости общественными процессами со стороны национальных правительств, а также изменение принципов формирования управленческого повестки дня во многих странах мира. Эти процессы привели к актуализации поиска путей оптимизации политических процессов развития государственности.

Термином «представительство интересов» в современном политологическом смысле принято обозначать совокупность форм и методов артикуляции интересов общественных агентов (формальных и неформальных групп интересов). По мнению американских ученых Ч. Эндрейна Эндрейн Ч. Сравнительный анализ политических систем. Пер. с англ. - М., ИНФРА-М, 2000 - С. 67. и Д. Эптер David E. Epter. Introduction to Political Analysis. - Cambridge, MA: Winthrop, 1997. Р.87., такое явление отражает модальность отношений между группами интересов и властными структурами и имеет системный характер. То есть, оно является самовоспроизводящейся, функциональным и обособленным от внешней среды. Кроме того, «представительство интересов» американские политологи интерпретируют как один из основных каналов взаимодействия гражданского общества и государства. В состав системы представительства интересов (в развитых демократиях) в качестве одного из его компонентов входит лоббистская деятельность в ее различных проявлениях, консультационные и экспертные институты всех уровней, механизмы социального партнерства, служба связей предприятий и учреждений с общественностью (PR). Существенным аспектом современной системы представительства интересов в политике является ее корпоративная направленность, которая предполагает наличие мощных игроков-инициаторов репрезентационного процесса. Группы интересов, объективно существуют в обществе, - это базовые субъекты функционального представительства. Интересы же, которые нуждаются в политическом выражения и защиты, могут влиять на формирование повестки дня политического управления. В связи с этим Ф. Шмиттер отмечает, что современная государственная политика имеет одним из двух составляющих устоявшиеся каналы функционального представительства Шмиттер Ф. Неокорпоратизм // Полис. - 1997. - № 2. - С. 14..

Одной из определяющих составляющих системы представительства интересов является лоббизм. По мнению Ф. Шамхалова Шамхалов Ф. И. Лоббизм во взаимодействиях государства и бизнеса (материалы к лекциям и семинарам) // Российский экономический журнал, 1999, № 1.С.84., он является широко признанным средством формального и неформального влияния групп интересов на властные структуры с целью принятия необходимых им решений. Лоббизм может осуществляться через любую составляющую представительства интересов, но эффективно он действует через плюралистическую модель, адаптированную для открытого влияния на решения властных структур в пользу тех или иных интересов при сопоставлении и состязательности без установления между сторонами обязательств, определенных правовыми нормами. Понятие «лоббист» возникло во второй половине XIX века в Великобритании и США. В этих странах развилась система представительной демократии, которая предусматривала коллегиальный и процедурный процесс принятия 47 решений, состоящий из многих этапов. На некоторых из них существовала возможность обращения к парламентариям и членам правительства для решения важных вопросов. Лоббистами называли лиц, заинтересованных в продвижении законопроектов, а также лиц, которые непосредственно обращались к руководителям или членам комитетов и других подразделений законодательных органов. Строгий регламент не предусматривал присутствия посторонних в залах заседаний. Именно потому, что «просители» находились в кулуарах, они и получили, как пишет В. Лепехин Лепехин В. Лоббизм. - М., 1995.С.96., название лоббистов (от англ. Lobby - кулуары).

Лоббизм как отдельный вид деятельности был узаконен в середине ХХ в., поскольку был широко распространен и имел статус общепринятой практики. Первым нормативным актом, который прямо стал регулировать лоббизм в США Кинебас Р. Группы интересов в политической жизни США // Бизнес и политика, 1995, № 3., стал закон «О реорганизации законодательных органов» (1946) он предусматривает регистрацию фирм, предоставляющих лоббистские и консультационные услуги, а также обнародование финансовых результатов лоббистской деятельности. Итак, лоббизм является вполне легальной и институционного формой представительства интересов, апробированным механизмом осуществления политики.

Россйские ученые В. Лепехин, С. Перегудов Перегудов С., Семененко И. Лоббизм в политической система России // МЭиМО, 1996, № 9.С. 87 предложили ряд дефиниций лоббизма. В общем виде это процесс агрегации интересов и организованного воздействия с помощью специально предназначенных для этого профессиональных групп - «посредников» (лоббистов) на принятие решений структурами законодательной и исполнительной власти. Западные исследователи, в частности, американцы Ч. Эндрейн Эндрейн Ч. Сравнительный анализ политических систем. Пер. с англ. - М., ИНФРА-М, 2000 - С. 45. и Д. Эптер David E. Epter. Introduction to Political Analysis. - Cambridge, MA: Winthrop, 1997.С. 63., различают три типа лоббизма:

1) прямой лоббизм - когда ведется целенаправленная работа с представителями институтов власти усилиями лоббистов-профессионалов, которых нанимает группа;

2) косвенный лоббизм - когда организуются различные акции в виде широкомасштабных кампаний в СМИ, сбора подписей, отправка писем в поддержку или против конкретных решений;

3) внутренний лоббизм - когда интересы в органах власти защищают лица, работающие в них или имеющие к ним непосредственный доступ.

В политической науке устоялось мнение о положительном влиянии лоббизма на развитие государственного управления Хомич А. Лоббизм в странах АСЕАН // Бизнес и политика, 1995, №7. - С. 41.. Некоторые исследователи-американисты, как, например, Р. Кинебас Кинебас Р. Группы интересов в политической жизни США // Бизнес и политика, 1995, № 3.С.62., признают лоббизм главным элементом американской государственной системы. Лоббизм в значительной степени способствует формированию устойчивого «баланса сил» в обществе, который создают группы интересов. Последние, в свою очередь, отражают мнение широких слоев населения. Следовательно, деятельность групп политических интересов способствует достижению политического консенсуса в обществе. Она дает представление политикам и сотрудникам государственных структур о широком спектре общественных потребностей и мнений большинства групп интересов. Поскольку некоторые группы можно отнести к гражданскому обществу (например, некоммерческие природоохранные организации), то есть основания утверждать, что лоббизм как явление влияет не только на «профильные» области, где должны реализовываться групповые интересы, но и на политическую жизнь общества в целом.

Особым проявлением лоббизма как практики отстаивания групповых интересов в политике является международный лоббизм. На международном уровне свои интересы лоббируют, как правило, группы мощных национальных и транснациональных корпораций. Об этом говорится, в частности, в трудах И. Семененко Семененко И. Лоббизм и представительство интересов бизнеса в Европейском Союзе // Бизнес и политика, 1995, № 2., А. Хомича Хомич А. Лоббизм в странах АСЕАН // Бизнес и политика, 1995, №№ 9, 10, 12., а также коллектива американских авторов под руководством Дж. Хигл и Р. Гюнтера Elites and Democratic Consolidation in Latin America and Southern Europe / ed. by J. Higley and R. Gunther. - Cambridge University Press, 1992. - 354 pp..

К международному лоббизму относится и так называемое этническое лобби, представители которого, проживая за границей, защищают интересы своей исторической родины. Основным методом деятельности этнических лоббистов является использование связей с действующими и отставными чиновниками законодательных органов - конгрессменами, сенаторами, губернаторами, работниками аппарата, если последние являются представителями определенной этнической группы, в прошлом иммигрантами или их потомками. К примеру, благодаря своему лобби в США Армения получает от этого государства значительную финансовую помощь (около $ 200 млн. в год). Кроме того, по данным В. Войткова и В. Музыки Войтков В., Музыка В. Нашим лоббистам закон еще не писан // Власть и политика - № 39, 26 сентября - 2 октября 2003 г., США обеспечивают постоянными финансовыми поступлениями ($ 20 млн. в год) бюджет непризнанной Нагорно-Карабахской республики. Симптоматично, что члены этнических диаспор не обладают ведущими позициями в политической жизни стран своего пребывания. Их представители могут вообще не участвовать в политической деятельности. Но благодаря разветвленным связям их представительные усилия в большинстве случаев становятся результативными.

Другим примером этнического международного лоббирования является армянская диаспора в США. Здесь лоббистом Армении выступает армяно-американские неформальные объединения, к которым принадлежат несколько десятков американских конгрессменов. Важным элементом представительства интересов, с которым, учитывая политические реалии развитых демократий, ученые соотносят лоббизм, является неокорпоративизм. Согласно определению, предложенному Ф. Шмиттера, неокорпоративизм является системой представительства интересов, составные части которой организованы в определенные особые, принудительные, неконкурентные, иерархически упорядоченные, функционально различные разряды, официально признанные или разрешенные (иногда и просто созданы) государством, что обеспечивает им монополию на представительство в своей области в обмен на определенный контроль за подбором лидеров и артикуляцией требований и предпочтений Шмиттер Ф. Неокорпоратизм // Полис. - 1997. - № 2. - С. 14-22..

Неокорпоративистская доктрина не рассматривает лоббизм как ключевую проблему, уделяя основное внимание возможности совершенствования политического управления обществом за счет альтернативных форм и методов социального сотрудничества. Такими формами, по Ф. Шмиттеру, выступают институты ассоциации, занимающие промежуточное положение между агрегатами интересов и государственными органами. Также исследователь утверждает, что при анализе подобных институтов, к какому бы конкретному подвиду они не принадлежали, необходимо отталкиваться от свойственного им важнейшего качества, а именно от их промежуточного положения между двумя группами автономно существующими и наделенными ресурсами акторов: индивидами (в том числе семьями и фирмами) и властью (которые могут быть не только общественными, но и частными). Институты должны черпать свои ресурсы из обоих источников, причем соотношение объемов вклада каждой из сторон зависит от типа института Пред. ист. - С. 16..

Таким образом, в общем виде лоббизм это процесс агрегации интересов и организованного воздействия с помощью специально предназначенных для этого профессиональных групп - «посредников» (лоббистов) на принятие решений структурами законодательной и исполнительной власти. Можно выделить три типа лоббизма: прямой лоббизм, когда ведется целенаправленная работа с представителями институтов власти усилиями лоббистов-профессионалов, которых нанимает группа; косвенный, когда организуются различные акции в виде широкомасштабных кампаний в СМИ, сбора подписей, отправка писем в поддержку или против конкретных решений; и внутренний лоббизм, когда интересы в органах власти защищают лица, работающие в них или имеющие к ним непосредственный доступ. Примером этнического международного лоббирования является армянская диаспора в США. Здесь лоббистом Армении выступает армяно-американские неформальные объединения, к которым принадлежат несколько десятков американских конгрессменов.

1.1. 

1.2 Влияние этнических диаспор на принятие правовых актов в США

В XXI века вопрос диаспоры является многоаспектным. Известно, что значительная часть населения планеты (150-180 млн.) постоянно проживает за пределами страны своего происхождения, а государства предоставляют им статус национальных меньшинств. Представители диаспоры в странах постоянного проживания обычно создают собственные социальные институты и организации для развития и защиты своего сообщества. Однако сегодня важнейшей особенностью связь диаспоры с исторической родиной.

Все больше государств пытаются привлекать диаспору к процессам внешней политики. Такие международные организации как Всемирный Банк и Организация Объединенных Наций определяют диаспору как четвертого участника в содействии развитию после международных организаций, правительственных учреждений и других организаций. Если 30 - 40 лет назад представители диаспоры имели слабые связи со страной своего происхождения, то сегодня такие контакты укрепляются и государства пытаются использовать их мощную силу для распространения положительного образа своей страны за рубежом, как эффективный инструмент политического, экономического и культурного влияния. Для этого создаются специальные правительственные структуры и разрабатываются программы сотрудничества, привлекаются общественные организации для расширения и углубления контактов с диаспорой, проводятся конференции, встречи, форумы и т. д. В частности, в Сальвадоре, Колумбии, Аргентине, Эстонии, Эфиопии действует ряд правительственных программ по сотрудничеству с диаспорой, а в Азербайджане, Бразилии, Армении, Румынии, Литве, Мексике, Перу функционируют специализированные правительственные ведомства. В Китае вообще проводится политика по привлечению китайской диаспоры для реализации внешнеполитической стратегии, прежде всего, в сфере экономических отношений. На втором Всемирном китайском экономическом форуме в Куала-Лумпуре перед китайской диаспорой поставили следующие задачи: развивать экономические связи Китая со странами АСЕАН, увеличить роль страны в развитии Восточной Азии, повышать конкурентоспособность китайских компаний.

Под генезисом влияния этнических диаспор на принятие правовых актов в США, стоит рассмотреть подход российско-американского ученого Э. Лозаннского, который предлагает выделить в этом процессе три периода Лозанский Э. Д. Этносы и лоббизм в США. О перспективах российского лобби в Америке. - М.: Международные отношения, 2004. - с.76-94.. Первый период (10-30-е годы ХХ в.) характеризуется завершением доминирования англосаксов и значительным ростом влияния немецкой, скандинавской, ирландской и итальянской диаспор на принятие правовых актов. Именно благодаря их активным лоббистским действиям США придерживались нейтралитета первые три года Первой мировой войны, а также не вошли в состав Лиги Наций в результате отказа Сената США ратифицировать Версальский мирный договор. Ярким подтверждением результативности влияния этих диаспор на принятие правовых актов является ответ Президента США В. Вильсона британском дипломату в 1918 году о том, что британцы не должны разговаривать с американцами, как с кузенами, и уж точно не как с братьями. Они ни то, ни другое. Они только введут себя в заблуждение, если начнут говорить об англосаксонском мире, тогда как многие американцы вышли из совершенно других культур. Бессмысленно постоянно повторять, что обе нации говорят по-английски. Вильсон подчеркнул, что есть только две твердые основания, на которых можно выстраивать отношения между нашими двумя странами - общность идеалов и общность интересов Гаджиев К.С. «Большая игра» на Кавказе. Вчера, сегодня, завтра. - М.: МО, 2010. - С. 67..

В западной, российской и армянской научной литературе значительное внимание уделено влиянию политики США и Великой Великобритании на становление и развитие независимой Армянской республики в период 1918-1920 гг. При этом исследователи плодотворно изучали общие черты англо-американского сотрудничества по Армении, а противоречия этих государств остались без внимания научного сообщества.

Стоит отметить, что по окончании Первой мировой войны Армения представляла собой экономически слабое и политически незрелое государство. Армянская республика прошла через три этапа геноцида и массового истребления населения. Поэтому политическая неопределенность молодого армянского правительства, изнурительная борьба двух политических течений, пассивный характер армянской дипломатии, постоянный поиск «опекунов» со стороны Великих держав в конце концов неизбежно привели к обострению и противоречий вокруг армянского вопроса в системе международных отношений.

Армянская проблема во внешнеполитическом курсе Великобритании в Закавказье играла политикоформирующую роль, а период 1918-1920 гг. был для британского правительства определяющим в поисках новой роли и места в мировой политике, утверждения возможностей восстановить свое влияние в различных регионах мира по окончании Первой мировой войны. Вектор восточной политики британской империи по отношению к Республике Армения имел, прежде всего, геополитический фактор, в основе которого - конкурентная борьба с Францией и Россией за влияние в закавказском регионе и проведение партнерской политики с Соединенными Штатами.

Соединенные Штаты в данный период строили планы экономического утверждение в регионе Кавказа и Закавказья, а для реализации своих замыслов в качестве инструмента планировалось использовать Лигу Наций.

Известный американский исследователь деятельности американского президента Р. Бейкер утверждал, что в реализации внешней стратегии США по расширению своего влияния в других регионах американский президент В. Вильсон особую роль отводил Лиге Наций и мандатной системе, где Лига должна была обеспечить «открытые двери в закрытые ранее для Соединенных Штатов колониальные районы» Baker R.S. Woodrow Wilson abd world settlement. -N.Y.: Doubleday Page, 1992. Р.94..

Премьер-министр Великобритании Ллойж Джордж предлагал американцам определенные территории в Османской империи, за это американское правительство должно было списать британские долги, не претендовать на территории Китая, Киликии, Сирии и Палестине, в отношении которых официальный Вашингтон имел особые интересы. Британское правительство использовало различные средства для того, чтобы ослабить американское влияние на бывшие территории Османской империи: чрезмерное расширение территориального мандата США в кавказском регионе, на который из-за ограниченного военного присутствия, Вашингтон не мог претендовать, или же столкновение американских интересов в кавказском регионе с Италией, Германией и Австрией в территориальных и экономических вопросах.

В свою очередь В. Вильсон не скрывал, что его приоритеты - Лига Наций, Шань-дун, Киликия, Сирия, Палестина, получение военных долгов Европы и мандат на все армянские земли. В это время Великобритания стремилась предотвратить развал Османской империи, давая ей время и возможность для восстановления. Предметом англо-американских противоречий стали Константинополь, Палестина, Мосул; Великобритания также выступила против утверждения французов в Сирии и Киликии, а итальянцев - на Кавказе.

15 марта 1917 г. английский генерал Я. Сматс на страницах официальных изданий представил мировому сообществу резолюцию и меморандум о Лиге Наций, предложив независимость турецких доминионов с образованием новой структуры типа «подимперий» и систему специальных мандатов для России, Австро-Венгрии и Турции . Я.Сматс утверждал, что новая структура заменит их народам бывшую метрополию и защитит их от могущественных соседей. Распад Османской империи в результате поражения в мировой войне ставил под угрозу само существование ее бывших окраинных народов. Чтобы выжить восточные народы приняли независимость, а их бывшая метрополия, Турция, превратилась в агрессивного соседа. Соблюдение мандатной системы могло стать гарантией, что народы бывшей империи сохранят суверенитет и собственную государственность. По мнению Я.Сматса, Закавказье и каспийские области требовали «управленческой помощи внешней власти, которая способна обеспечить им устойчивое управление» Smuts J. Selections from the Smuts papers. Vol. 3. -Cambridge, Cambridge University, 1966. Р.465.. В отношении Армении отмечалось, что «из-за разнородности в управлении, автономия в полном смысле слова исключается» Там же. - С.465..

Уже 20 марта 1917 г. на заседании британского имперского кабинета началось обсуждение новой программы относительно мандатной системы, оказало значительное влияние на американского президента В. Вильсона. Он инициировал создание специального научного центра по изучению проблем Закавказья, где американские аналитики изучали в комплексе вопросы Лиги Наций, Османской империи и Армении. В результате 10 ноября 1917 г. было предложено два варианта возможного развития ситуации в Закавказье: Константинополь с протоками и вся Турция находятся под международным управлением или мандат над автономией Армении, где армянская республика втрое увеличила свою территорию.