Различные подходы к урегулированию внешнеполитических вопросов в Государственном департаменте и Министерстве обороны вызывают взаимные обвинения за неудачи в сфере общественной дипломатии или ухудшения имиджа США в других странах. С целью усиления связей между различными органами власти в 2006 г. по инициативе Президента США был создан Комитет по координации политики в сфере общественной дипломатии и стратегических коммуникаций, который возглавил Заместитель Государственного секретаря США по вопросам общественной дипломатии и связям с общественностью.

Еще одной активным в сфере общественной дипломатии правительственным учреждением является Агентство США по международному развитию (USAID), основанное в 1961 г. президентом Дж. Кеннеди для невоенной помощи другим странам. Агентство объединяет функции многих организаций и программ, которые реализованы вувались американской администрацией, начиная с Плана Маршалла. Одной из основных функций Агентства является формирование положительного образа США в мире. Начиная с 2003 г., USAID разрабатывает совместные с подразделениями Госдепартамента программы в сфере общественной дипломатии. Так, в 2003 г. Госдепартамент и USAID разработали стратегический план на 2004-2009 гг. Strategic Plan. Fiscal Years 2004-2009. - [Электронный ресурс] // U.S. Department of State and USAID. - Режим доступа: http://www.state.gov/documents/organization/24299.pdf. , который учел региональный контекст и культурные традиции тех стран, где имели реализовываться программы общественной дипломатии Манжулина О.А. Публичная дипломатия США: дис. ... канд. полит. наук: 23.00.04 / Ольга Александровна Манжулина. - СПб., 2005. - С 78..

Внимание Агентства к вопросам общественной дипломатии значительно возросло после событий 11 сентября 2001 г., в результате осознания того, что многие страны, в том числе и тех, которые получают американскую помощь, сохраняют сильные антиамериканские настроения. Успешное объединение усилий в сфере информационного воздействия и программ помощи, по мнению американских чиновников, должно исправить эту ситуацию. Для целей американской общественной дипломатии важна также деятельность Корпуса мира - еще одного независимого федерального агентства правительства США. Оно было создано согласно закону о Корпусе мира (Peace Corps Act, Public Law 87-293) в 1961 г. По инициативе Президента Кеннеди. Корпус направляет добровольцев в более чем 70 стран мира для сотрудничества с правительствами, школами, некоммерческими организациями, представителями гражданского общества и бизнеса и тому подобное. Целями Корпуса мира являются:

1) помощь людям других стран в доступе к квалифицированному персоналу;

2) помощь в обеспечении лучшего понимания американцев со стороны наций, которым предоставляются услуги;

3) помощь в обеспечении лучшего понимания других наций американцами Peace Corps Mission. - [Электронный ресурс] // Peace Corps. - Режим доступа: http://www.peacecorps.gov/index.cfm?shell=about.mission. .

Упомянутые цели, а также целевые аудитории, на которые направлена деятельность добровольцев Корпуса мира, демонстрируют его интегрированность в единую систему общественной дипломатии США.

Кроме внутренних институтов общественной дипломатии США, следует вспомнить и зарубежные. Ими являются созданные, координированные или финансируемые правительством США различные учреждения, такие как Центры информационных ресурсов (ЦИР) Американские уголки (American Corner) Американские библиотеки. Центры информационных ресурсов действуют в столицах крупных городах, при дипломатических учреждениях. Американские уголки являются уменьшенной версией центров информационных ресурсов и расположены при местных университетах и правительственных институтах в значительно большем количестве городов, чем ЦИР. В столицах, где не созданы Американские уголки, их функции выполняют ЦИР при посольствах, которые, в частности, осуществляют деятельность по созданию в будущем Американского уголка в этом городе. Зарубежные институты общественной дипломатии США координируют посольства США в конкретной стране. Они могут иметь различные названия и особенности в зависимости от специфики страны.

Помимо упомянутых организаций, в иностранных странах могут создаваться подразделения правительственных учреждений США, а также специальные органы и учреждения для реализации конкретных программ общественной дипломатии США. Примером таких учреждений является Миссия USAID в Беларуси и Молдове.

Рассмотрев учреждения, вовлеченные в процесс реализации общественной дипломатии США, можно сделать выводы об особенностях институциональной системы американской общественной дипломатии. Главной особенностью этой системы является ее сложность и разветвленность, что иллюстрирует неизменно высокий интерес к вопросам влияния на иностранную общественность, несмотря на недостаточный уровень эффективности предыдущей деятельности американцев в этой сфере. Начиная с 1990-х гг., институциональные реформы демонстрируют попытки создать согласованную систему с центральным местом Государственного департамента и под непосредственным контролем высших органов законодательной и исполнительной власти США. Внутренняя структура учреждений и перечень мероприятий в сфере общественной дипломатии свидетельствует о приоритетах внешней политики США, среди которых важное место продолжает занимать налаживание отношений с мусульманским миром, а также о важных для США зарубежных целевых аудиториях, с которыми это государство стремится вступить в диалог.

Отдельные характеристики системы институтов общественной дипломатии США заслуживают дальнейшее детальное исследование, результаты которого можно использовать для совершенствования внешнеполитической деятельности Армении в отношении США и собственной диаспоры. Это касается прежде всего повышенного внимания в США к вопросам эффективности общественной дипломатии, что подтверждено наличием многих подразделений, целью которых является осуществление оценки эффективности программ и мероприятий.

Также важной особенностью общественной дипломатии США является использование различных традиционных и современных высокотехнологичных средств распространения информации, а затем донесения сообщений теми средствами и на том языке, которые доступны для широкого круга целевых аудиторий.

Диаспора - это значительный потенциал в развитии страны, поэтому ее привлечения к политическим процессам имеет ряд преимуществ, ведь представители диаспоры лучше знакомы с социальной и политической средой страны проживания, реально осознают насущные проблемы и имеют личные контакты с политическими кругами, в то время как для реализации программ международных организаций или государственных структур требуется время для ознакомления с социокультурными проблемами страны. Кроме того, диаспора может лучше мобилизовать финансовую помощь и привлечь собственные политические контакты для воплощения в жизнь поставленных задач. Например, в 1990-х гг. диаспора Армении добилась от Конгресса США увеличения официальной помощи своей родине, африканская диаспора в странах-членах ЕС способствует углублению сотрудничества со странами Африки. Более того, при всплении в ЕС государства-кандидаты используют влияние диаспоры для утверждения положительного образа государства (в частности, вступление Польши в ЕС). С другой стороны, есть преимущества и с финансовой стороны. Ведь большинство представителей диаспоры поддерживают связи с родственниками на родине и осуществляют денежные переводы или способствуют привлечению инвестиций в страну своего происхождения. Такие денежные поступления занимают значительную долю в бюджете государства. Кроме того, предприятия представителей диаспоры часто выступают связующим звеном между государством своего происхождения и иностранными предприятиями.

Международная организация «Диаспора как создатель богатства» подает ряд примеров сотрудничества правительств со своими диаспорами. Среди них: введение правительственных программ Сальвадора, Колумбии, Аргентины, Эстонии, Эфиопии и др.; деятельность специальных правительственных структур по вопросам сотрудничества с диаспорами Бразилии, Турции, Азербайджана, Армении, Литвы, Мексики, Румынии, Туниса, Сирии, Перу и др.; организация событий для диаспоры (Боснийский конгресс диаспоры, Сирийская конференция экспатриантов под патронатом президента, Конференция по вопросам миграции и развития в Китае, Африканский саммит интеллектуалов в Сенегале, международный семинар для иностранных перуанцев, Диаспора Сербии и родина т.д.) Государство - диаспора в мировых реалиях / И. Ключковская // Научные записки [Национального университета «Острожская академия»]. Исторические науки. - 2008. - Вып. 11. - С. 8..

В инвестиционной политике многих государств приоритетным направлением является содействие вливаниям в экономику со стороны диаспоры, опираясь на тезис о том, что гуманитарная программа помощи странам своего происхождения, не подкрепленная деловой и инвестиционной программами, не является эффективной и успешной. Иными словами, гуманитарная помощь без инвестиций является безответственной стратегией. Влияние таких инвестиций расценивается однозначно как положительное, поскольку они являются катализаторами развития, способствуют повышению производительности труда, передачи знаний, навыков приобретенных в странах проживания, содействие в налаживании сотрудничества между предприятиями, которыми они обладают в эмиграции, и останавливают отток интеллектуальной силы за границу, поскольку предоставляют рабочие места и внедряют новейшие технологии и т. п.

Как отмечают эксперты, мотивационным фактором для инвестиций диаспоры является не только прибыль, но и ностальгические чувства, этнические связи, сохраненная национальная идентичность, желание присоединиться к развитию родных стран Лебедева М. Мировая политика. - М.: ВШ, 2013. - С. 532.. В связи с этим утверждается система законодательных актов, направленных на улучшение инвестиционного климата, изменений в системе налогообложения и визового режима, таможенных правил и тому подобное.

Значительное внимание многих государств фокусируется на эффективном привлечении человеческого ресурса диаспоры, в частности в политике - использование высококвалифицированных кадров. В Нигерии создана База данных профессиональных человеческих ресурсов, в Гане - Банк навыков, в Бенине - База данных соотечественников-профессионалов, проживающих во Франции и База компетентности. Африканский Форум развития имеет Африканскую экспертную базу данных диаспоры, Колумбия - исследовательскую сеть «Ред Калдас», Болгария - Квалификации за рубежом, Азербайджан - Ресурсы и интеллектуальную область. Министр промышленной политики и предпринимательства Шри-Ланки Г. Пейрис отмечает, что их страны самой большой ценностью является человеческий ресурс, ведь поступления от диаспоры занимают второе место среди поступлений в государство.

Хорошим примером может служить опыт региона Карибских островов, где показатель миграции людей, получивших высшее образование в колледжах, является едва ли не самым большим в мире (по оценкам 76% жителей Ямайки, которые получили образование в колледже, сейчас проживают в США). Такая «перекачка ума» была большой потерей для страны, однако используя умения и опыт диаспоры, правительствам удается не только нейтрализовать эти негативные явления, но и привлечь диаспору как носителя знаний и умений к разработке различных проектов. Приведенные данные свидетельствуют об умении использовать каждое явление, обусловленное новыми миграционными волнами, в пользу развития своего государства, хотя это явление, несомненно, имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Так, с 400 тысяч студентов, которых Китай отправил на учебу за границу в франкоязычные страны, вернулось на родину только 140 тысяч. Зато теперь выпускники, которые вернулись, создали более 3 тысяч предприятий в Китае, а 10 тысяч высококлассных специалистов участвуют в работе 35 государственных бизнес-инкубаторов.

Диаспоры никогда не были однородными средами, несмотря на их общее происхождения. Часто внутри наблюдаются конфликты, обусловленные различными обстоятельствами и причинами, которые заставили людей покинуть родную землю. Например, отношения между мигрантами, которые выехали из Кубы до 1962 г., и новой волной, которая считает себя «детьми революции» и принадлежит к разным социальным и экономических классам, характеризуются глубокими противоречиями. Чувство принадлежности к диаспоре может совсем исчезнуть, угаснуть, быть активным или нет. Это зависит от многих объективных и субъективных факторов. Иногда это может быть волей случая или вследствие событий на родине. Катастрофа 2004 г. в Азии, которая была следствием цунами, мобилизовала зарубежные организации Шри-Ланки, Индии, Индонезии, Таиланда. Оранжевая революция, события Майдана в Украине также всколыхнули тысячи украинских структур зарубежем. Однако сейчас, как правило, несмотря на противоречия, трансформационные процессы, новейшие реалии в диаспорной среде, наблюдается устойчивая тенденция в политике государств, направленная на мобилизацию огромного потенциала своих соотечественников в зарубежье.

На сайтах индийской диаспоры можно найти записи, в которых указано, что диаспора является чем-то очень особенным для Индии. Проживая в далеких странах, ее граждане добились невероятного успеха в избранных профессиях, и все это благодаря преданности своему делу и тяжелой работы. Очень важно, чтобы они всегда помнили о своем эмоциональной, духовной и культурной связи со своей родной страной. Она всегда будет звучать взаимной гармонией в сердцах народа Индии.

Таким образои, именно в силу вишеназванных причин, многие страны мира разработали и реализуют мощные программы поддержки и развития своих диаспор с целью сохранения их национальной идентичности. Только имея национально сознательную, патриотическую диаспору, которая постоянно испытывает беспокойство и заинтересованность своей родиной происхождения, можно надеяться на эффективную обратную связь.

1.4 Генезис формирования армянской диаспоры

Диаспора - это система, сравнимая с целостным организмом, который обладает всеми необходимыми институтами для проведения в жизнь общих проектов. Для изучения феномена армянской диаспоры в США, как политической и социальной составляющей государства, необходимым условием является выявление динамики эмиграции армян в США, а так же выявление базовых принципов интеграции армян в иную политическую и социокультурную среду.

Первые армянские переселенцы состояли из въехавших в страну до указа о квотах, которые ограничивают въезд в США (1924 г.) и тех немногих, кто эмигрировал по паспортам Нансена или в качестве «перемещенных лиц» после окончания Второй мировой войны Takooshian H. Armenian Americans. Gale Encyclopedia of Multicultural America / Ed. by Lehman J. Michigan, 2000. P. 135; Mirak R. Armenians. Harvard Encyclopedia of American Ethnic Groups / Ed. by Thernstrom S. Cambridge, Massachusetts, 1980. P. 136-149; Armenian Immigration // Encyclopedia of North American immigration / Ed. by. Powell Jh. N.Y., N.Y., 2005. P. 17-18; Tololyan Kh. Armenian-American Literature. New Immigrant Literatures in the United States: A Sourcebook to Our Multicultural Literary Heritage / Ed. by Knippling A. S. Connecticut, 1996. P. 20-21.; Jendian M.A. Becoming American, Remaining Ethnic. The Case of Armenian-Americans in Central California. N.Y., 2008. P. 46..

Вторая волна иммиграции началась в 1950-е - 1960-е гг., ввиду повторного перемещения армян из Палестины после образования государства Израиль (1948 г.).

Особенностью второй волны армянской иммиграции можно считать разные векторы перемещения: с начала и до конца 1970-х гг. преобладала иммиграция армян из Ближнего Востока, со второй половины 1970-х гг. резко возросла и в 1980-е гг. доминировала иммиграция из СССР, включая АрмССР Bakalian A. Armenian-Americans: From Being to Feeling Armenian. New Jersey, 1993. P. 11; Takooshian H. Op. cit. P. 135-136; Terjimanian H. California Armenians. Celebrating the First One Hundred Years. 1878-1997. California, 1997. P. 5. Melkonian E. The Armenian Diaspora (Spyurk). URL: http://www.armeniaemb.org/DiscoverArmenia/Diaspora/HistoryofDiaspora.htm (дата обращения: 24.01.2015).

Malkom M.V. The Armenians in America. Boston, 1919. P. 51-55; Goldenberg Ch. The Armenians in Massachusetts: American Guide Series for the Works Progress Administration for the State of Massachusetts. Boston, 1937. P. 25; Terjimanian H. Op. cit. P. 3; Mirak R. Torn Between Two Lands: Armenians in America, 1890 to World War I. Massachusetts, 1983. P. 16; Takooshian H. Op. cit. P. 135; Stone F.A. Armenian Studies for Secondary Students. A Curriculum Guide. Connecticut, 1974. P. 3; Papazian D. R. Armenians in America. URL: https://www.umdearborn.edu/dept/armenian/papazian/america.html (дата обращения: 24.01.2015)..

Первым известным поселенцем армянского происхождения, прибывшим на территорию будущих США в 1618 г. (или в 1619 г.), стал Джон Мартин - армянин из Новой Джульфы (Персия) Авагян К. Р. Первые армяне в Новом Свете // Голос Армении (общественно-политическая газета) / Электронная версия № 142 за 26.12.09. URL: http://karabah.h18.ru/press2008/07/0703_armiane_v_novom_svete.html (дата обращения: 24.01.2015).. Он обосновался в британской колонии Джеймстаун в Виргинии в качестве слуги управляющего Джорджа Хардли Возможно, подлинное имя Джона Мартина звучало как Ованес Мартян (Подсчит. по: Malkom M.V. Op. cit. P. 55).. В 1619 г. Джон Мартин получил британское подданство, 95 акров земли для выращивания табака Malkom M.V. Op. cit. P. 51., стал «одним из первых среди натурализовавшихся на материке» в колониальный период Mirak R. Op. cit. P. 36., а также членом Постоянного Комитета компании «Виргиния» с правом голоса на заседаниях Yeretzian A.M. A History of Armenian Immigration to America with a Special Reference to Conditions in Los Angeles. 1923. P.17.

URL: http://www.csun.edu/~hfgeg005/eturner/images/EthnicQuilt/Quilt11References.pdf (дата обращения: 24.01.2015).. Три десятилетия спустя, в 1653 г., в США прибыли еще два армянина-шелковода из Османской империи Malkom M.V. Op. cit. P. 54..

С 1834 г. иммиграция армян в США стала носить, кроме прочего, религиозную мотивацию и преследовала образовательные цели15. В целом армяне, иммигрировавшие в США в 1834-1894 гг., переселялись для образовательных целей, на заработки, по политическим мотивам. При этом большинство намеревалось вернуться обратно через короткое время. Второй важный вывод заключается в несомненной роли американских миссионеров в выборе вектора иммиграции армян из Османской империи.

В разных источниках зафиксированы упоминания о передвижении армянских протестантов на территорию США в середине XIX в Boyajian T. Appeal against the Policy of the American Missionaries among the Armenian Christians. The American Missionaries and the Armenian Protestant Community. Princeton. 1867-1869. URL: https://archive.org/details/americanmissiona00boya (дата обращения: 24.01.2015); Goldenberg Ch. Op. cit. P. 26; Malkom P. Op. cit. 57-61; Mirak R. Op.cit. P. 37-38; Smith E., Gray H., Dwight O., Conder J. Missionary Researches in Armenia: Including a Journey Through Asia Minor, and into Georgia and Persia, with a Visit to the Nestorian and Chaldean Christians of Oormiah and Salmas. London, 1834.. Армяне-протестанты уезжали в США по нескольким причинам: для повышения своего образовательного уровня в протестантских школах США; для улучшения материального положения (молодые мужчины); по причине разногласий, возникших между армянами-протестантами и армянами, относящими себя к традиционной Армянской Апостольской церкви, которая воспринимала местных протестантов как иноверцев Ганаланян Т. Армяне-Протестанты // Информационно-аналитический журнал «Византийское наследство». URL: http://www.vizantarm.am/page.php?266 (дата обращения: 24.01.2015); Его же. Армянские протестантские общины США и Канады // Научно-образовательный фонд Нораванк. URL: http://www.noravank.am/rus/articles/detail.php?ELEMENT_ID=5034 (дата обращения: 24.01.2015); Овян В. Армяне-протестанты - пласт иноверующего армянства // Научно-образовательный фонд Нораванк. URL: http://www.noravank.am/rus/issues/detail.php?ELEMENT_ID=4431 (дата обращения: 24.01.2015); Yetkiner C. American Missionaries, Armenian Community, and the Making of Protestantism in the Ottoman Empire, 1820-1860. Ph.D. Dissertation. N.Y., 2010., разрушающих главную национальную идею армянского мира: «единая церковь - единый народ» Merguerian B. J. Saving Souls or Cultivating Minds? Missionary Crosby H. Wheeler in Kharpert // Journal of the Society for Armenian Studies. 1995. Vol. 6. P. 33-60.. Между тем, успех миссионеров и начало «американской лихорадки» Deranian H. M. Worcester is America. // Journal of Armenian Studies. 1986-1987. Vol. Ill. N.1-2. P. 15-16. Stone F. A. Op. cit. P. 4-5; Malkom M.V. Op. cit. P. 57.; Malcom V. M. Ibid.; Stone F. A. Op. cit. P. 4-5. Malcom V. M. Op. cit. P. 57.; Malcom V. Op. cit. P. 58. объясняются стремлением получить качественно новое образование, которое давала просветительская деятельность миссионеров.

Актуальным остается и вопрос о профессиональной занятости первых армянских иммигрантов. Статистика, приведенная в докладах Уполномоченного по вопросам иммиграции, показывает, что среди армян процент квалифицированных рабочих был выше, чем в любой другой этнической группе иммигрантов, приезжающих из Юго-Восточной Европы и османских владений в Азии Washington D.C., 1923. Table 6. P. 699-307. URL: http://www.census.gov (дата обращения: 24.01.2015). Annual Report of the Commissioner General of Immigration to the Secretary of Labor for the Fiscal Year ended June 30,. Около 40% армян были квалифицированными рабочими и профессионально образованными мужчинами и женщинами Dillingham M. Statistical review of Immigration to the United States, 1820 to 1910. Reports of the Immigration Commission. Washington: Government Printing Office, 1911. URL: https://archive.org/stream/reportsofimmigra03unitrich#page/n5/mode/2up (дата обращения: 24.01.2015). Районы концентрации армян первых волн совпадали со штатами высокой концентрации фабрично-заводского (Нью-Йорк, Массачусетс, Род-Айленд, Коннектикут, Пенсильвания, Иллинойс, Мичиган, Висконсин) и сельскохозяйственного (Калифорния) производств, где основная масса переселенцев могла приложить свою рабочую силу. По сравнению с другими иммигрантами армяне имели сравнительно высокую зарплату. Следует сказать, что армяне на протяжении всего XX в. демонстрировали высокий уровень образования. В отчетах иммиграционных служб США в 1900-1930 гг. можно найти множество упоминаний о том, что по степени образованности армянские иммигранты опережали другие иммигрантские группы в разы.

В 1990-е гг. распад СССР, ослабление или потеря внешнеэкономических связей со странами СНГ, вызванное блокадой со стороны Азербайджана в связи с конфликтом вокруг Нагорного Карабаха, привели к тому, что тысячи армян снова нашли выход в эмиграции в США. Если для 1960-1980-х среди причин иммиграции армян в США приоритетными были политические, то в 1990-е гг. армяне переселялись в США по экономическим соображениям. Это была уже трудовая эмиграция из Армении.

Изначально организация общинной жизни армян в США проходила вокруг армянских религиозных институтов (апостольской, протестантской, католической церквей). Церковь выполняла двойную функцию духовного центра и социального института, который скреплял армянскую общину Bakalian A. Op. cit. P. 15. Армянские протестанты, иммигрировавшие в США в конце XIX - начале XX в., развернули бурную церковную, образовательную, культурную, общественную деятельность. Не случайно американских армян-протестантов называли «Маленькая, но сильная армянская протестантская община»

Из протестантских учений наибольшее распространение среди армян США получил евангелизм Ганалян Т. Армяне-протестанты. URL: http://www.noravank.am/rus/articles/detail.php?ELEMENT_ID=4619 (дата обращения: 24.01.2015).. Согласно данным, опубликованным армянской евангелической ассоциацией США, в 2010 г. действовали 26 армянских евангелических церквей, в том числе 14 - в штате Калифорния AMAA Directory 2010: Armenian Evangelical Churches, Institutions, Organizations, Pastors and Christian Workers Worldwide. P. 17-19. URL: http://www.amaa.org/Directory%20for%20website.pdfи http://amaa.org/ (дата обращения: 24.01.2015)..

Активную благотворительную и образовательную деятельность в 1960-х - 1990-х гг. разворачивала созданная еще 7 июня 1918г. в г. Устр (штат Массачусетс) Армянская евангелическая ассоциация Америки - исполнительный орган союза Армянских евангелических церквей (АЕЦ) The Armenian Evangelical Union of North America (AEUNA). URL: http://www.aeuna.org/ (дата обращения: 24.01.2015). Сасунян Г. Указ. соч. URL: http://www.azg.am/AM/2006122325; Sensitive But Unclassified. URL: https://wikileaks.org/plusd/cables/04YEREVAN1255_a.html (дата обращения: 24.01.2015).. Согласно официальному мнению представителей американского посольства в Ереване, Армянская евангелическая ассоциация Америки в течение десятилетий создавала финансовую базу и готовила высокопрофессиональных сотрудников, став лидером среди армянских протестантских организаций в США Т. Ганалян. Указ. соч. URL: http://www.noravank.am/rus/articles/detail.php?ELEMENT_ID=4619 (дата обращения: 24.01.2015)..

Армянская Евангелическая церковь, в отличие от католической церкви, традиционно признавала и признает главенство Армянской Апостольской церкви (ААЦ). Она признает святых отцов и литургию Армянской церкви, во время церковных ритуалов использует средневековые армянские шараканы, вместе со священнослужителями ААЦ проводит совместные церковные богослужения Дятлов В., Мелконян Э. Армянская диаспора: очерки социокультурной типологии. Ереван, 2009. С. 143..

Первому поколению армянских иммигрантов не были известны свойственные американской системе рычаги давления на власть. Традиционные формы протеста армян в аграрной Османской империи никогда не включали подобные механизмы. Отсутствие же массовой антиармянской дискриминации в принимающем обществе вывела армян на собственную траекторию политической аккультурации, во много отличную от моделей, характерных для других этнических групп США Wolf G. D. The political acculturation of Armenian-Americans. A.M. Dissertation. Illinois, 1966. P. 3. URL: http://search.proquest. com/docview/302227399?accountid=30386 (дата обращения: 24.01.2015).. На первых порах армянским иммигрантам хотелось «жить и развиваться как людям с гражданскими правами, не опасаясь несправедливости, пыток и смерти по причине их этнической или конфессиональной принадлежности» Ibid. P. 4.. Они были индифферентны в отношении политики, что объясняется, главным образом, малочисленностью группы в масштабах всего населения США.

Для следующих поколений государственные школы США открыли двери для аккультурации и американизации армян, став инструментом преодоления языкового барьера. Важным предписанием большинства армянских родителей служила фраза: «Иди в школу, чтобы стать Человеком» Ibid. P. 4.. Под продвижением в американском обществе понималось, в первую очередь, получение хорошего образования для себя и, во всяком случае, для своих детей. Со временем высшее образование и корпоративная занятость расширили структурные пути армян к властвующей Америке Ibid. P. 4.. Сработало и другое практическое предписание армянина: «Сначала нужно получить образование и состояться экономически, прежде чем войти в политику» Ibid. P. 4.. Либерализация же общественных отношений в США, подготовила благодатную почву для аккультурации армян. С 1960-х гг. в США обозначилась тенденция к усилению роли этнических групп в социально-политической жизни страны, что было связано с так называемым «Этническим Ренессансом», который способствовал массовому политическому пробуждению представителей различных диаспор Ibid. P. 4., в том числе армянской.

В условиях распространения концепции мультикультурализма, изменения иммиграционной политики США и под влиянием второй волны армянской иммиграции, приведшей к увеличению численности армян, их деятельность намного активизировалась и на политическом поле США.

Личностный потенциал армянской диаспоры стал внушителен. В 1970-е - 1990-е гг. происходили изменения в характере и формах участия армян в американском политическом пространстве.

Менялось отношение избирателя к кандидатам на государственные должности. В индивидуальном прядке армяне стали появляться на всех уровнях управления в США The Daily Diary of President Gerald R. Ford. October 2, 1976. Washington D.C., 1976. P. 4.URL: http://www.fo rdlibrarymuseum. gov/LIBRARY/ document/0036/pdd761021.pdf (дата обращения: 24.01.2015).. Все больше и больше американских армян стали приобретать политическую сноровку и работать на государственных должностях.

Первый армянин, достигший высокого статуса в политической сфере на общеамериканском уровне, был уроженец Софии, республиканец Стивен Дерунян, представлявший штат Нью-Йорк в Палате представителей в 1953-1965 гг. С. Дерунян был из среднестатистической армянской семьи, отец конгрессмена держал оптовый продуктовый магазин в Минеоле (Нью-Йорк), куда семья переехала из Болгарии в 1920 г. Wolf G. D. Op. cit. P. 124..

На региональном уровне, армяне избирались в законодательные органы штатов, в частности в Калифорнии и Нью-Йорке. За редким исключением в других штатах политиков армянского происхождения было крайне мало. В Законодательных собраниях штатов были представлены как армяне-демократы, так и армяне-республиканцы. Многие из политиков имели как армянские, так и смешанные ассирийские, немецкие и др. корни.

Понимание необходимости быть представленными на разных уровнях политической системы США, в свою очередь, активизировало армян в деле оказания помощи своим соотечественникам. Все чаще американские армяне поддерживали кандидатов армянского происхождения на выборах финансовыми взносами и своими голосами Adalian R. P. Op. cit. P. 176.. Устраивались банкеты по сбору средств или другие мероприятия для армянских кандидатов ANCA: Elected Officials. URL: http://www.capwiz.com/anca/dbq/officials/ (дата обращения: 24.01.2015)..

Наряду с ростом политической активности американских армян происходили изменения в их партийных принадлежностях. С тех пор (8 января 1918 г.) как В. Вильсон высказал свою обеспокоенность по поводу армян в своих «Четырнадцати пунктах», американские армяне бы предрасположены к голосованию за демократов Coming of Age of Armenians in Politics // Armenian Reporter. 15 October 1987. URL: http://www.reporter.am/http://www.azembassy.ir/pages.php?id_menu=351 (дата обращения: 24.01.2015).. Это тенденция сохранялась и в период президентства Рузвельта, но в дальнейшем оказалась менее устойчивой Bakalian A. Op. cit. P. 150..

В целом, возрастающая политическая активность армян в 1960-е - 1990-е гг. отмечена двумя большими сдвигами. Во-первых, армяне начали баллотироваться на политические посты, что говорит о некоем достижении ими политического совершеннолетия. Во-вторых, армяне находились в процессе смены своих партийных предпочтений. К концу XX в. это тенденция стала очевидной.

Из 578 опрошенных армян Нью-Йорка, только 15,8 % подтвердили свою политическую активность Bakalian A. Op. cit. P. 150.. Из них 8,1% помогли кандидатам получить руководящие должности на местном уровне, 4,7% оказали поддержку своим кандидатам занять руководящие должности на федеральном уровне и 2,4% поддержали голосами и тех и других.

Чем выше был образовательный уровень, тем выше была политическая активность. Это подтверждается опросом, согласно которому среди политических активистов респонденты с более высоким уровнем образованности составили 23% по сравнению с 10% тех, кто имел аттестаты средней школы.

Согласно тому же опросу А. Бакалян, армяне-уроженцы США в вопросе электорального поведения принимали во внимание не только национальность кандидата, но в еще большей степени его профессионализм и избирательную платформу. Частыми были следующие мотивы: «при условии, что он хороший кандидат», «если я поддерживаю его/ее взгляды» или «Я голосую в зависимости от того насколько кандидат квалифицированный специалист», «Только, если кандидат является квалифицированным и мои принципы совпадают с его политикой» Adalian R. P. Op. cit. P. 179.. Американцы армянского происхождения поддерживали политиков неармянского происхождения, представляющих их интересы на местном, региональном и федеральном уровнях.

Кроме признания США Геноцида армян в Османской империи, американские армяне добивались уважения к себе как к народу и как «хорошим» гражданам США Bakalian A. Op. cit. P. 149.. Они были убеждены, что могут быть востребованы во властных структурах США и способны завоевать известность в общественной жизни страны.

Американским армянам было присуще желание быть признанными «хорошими гражданами» США Ibid. P. 151.. Г. Вольф раскрывает содержание этой установки: «Стать гражданином США - было не только делом чести, но и обязательством - обязательством развивать себя как американца и использовать свои силы, чтобы улучшить жизнь новой страны» Ibid. P. 150..

В конце XX в. «Хороший гражданин» по-армянски - это информированный политически, голосующий постоянно и сознательно, поддерживающий активно сохранение американских ценностей и свободы, законопослушный человек. Такое понимание складывалось по мере того, как армяне повышали уровень своей образованности и своего благосостояния.

Армяне считали себя законопослушными, миролюбивыми, трудолюбивыми, самодостаточными людьми. Призыв быть примерным гражданином США был прописан в документах многих армянских образовательных и социальных организаций Ibid. P. 150.. Американские армяне демонстрировали на личностном уровне высокую степень интегрированности в политическую жизнь США.

Представители этой этнической группы хотели быть «хорошими» гражданами, вносящими вклад в умножение национального богатства США. Они не были безразличны к деятельности конгрессменов, отдавая предпочтение одной из двух партий. Некоторые из них баллотировались на выборные посты во властных структурах разных уровней.

Армянская диаспора в США стремилась активно влиять на американскую внешнюю политику, используя такой эффективный институт как лобби. По этому вопросу в академических кругах США сложились две точки зрения. Сторонники первой считали, что этнические лобби очень влиятельны, угрожают внешней политике и национальным интересам США Huntington S. P. The Erosion of American National Interests // Foreign Affairs. September-October, 1997; Smith T. Foreign Attachments: The Power of Ethnic Groups in the Making of American Foreign Policy. Cambridge, Massachusetts, 2005; Schlesinger A. M. Jr., The Disuniting of America: Reflections on a Multicultural Society. N.Y., 1992.. Приверженцы второй точки зрения оценивали влияние этнических групп как умеренное и благоприятное в деле продвижения американских интересов и ценностей за рубежом Clough M. Grass-Roots Policymaking: Say Good-bye to the Wiseman // Foreign Affairs. January-February. 1994; Shain Y. Marketing the American Creed Abroad: Diasporas in the US and their Homelands. Cambridge, 1999..

Влиятельнейший американский политолог З. Бжезинский назвал армянское лобби одним из наиболее эффективных этнических лобби в США Brzezinski Z. A Dangerous Exemption // Foreign Policy. 1 July 2006..

Общей приоритетной целью названных структур было признание Турцией и международным сообществом геноцида армян в Османской империи. Две боевые группы, связанные с АРФ Дашнакцутюн - АСАЛА (Армянская секретная армия освобождения Армении) и Армянская революционная армия (АРА) - совершали акции возмездия против чиновников турецких представительств в США Про убийство в США Гургеном Яникяном двух турецких дипломатов. Ереван, 05.03.1973 // А. Бадалян. Армянская колония США и ее связи с Советской Арменией в 1945-1985 гг. // Вестник архивов Армении. 2003. № 2. С. 100-101. и других странах, устраивали взрывы в местах скопления большого количества людей Gregg H.S. Op. cit. P. 9.. АСАЛА была включена государственным департаментом США в список террористических организаций, но впоследствии была исключена из списка. Журнал «Таймс» в 1983 г. писал: «В последнее десятилетие 36 турецких дипломатов были убиты в разных странах, из них четверо - в США. Боевые группировки действуют высокопрофессионально: с момента создания в 1975 г. самая известная из них - марксистская армянская АСАЛА тренировалась на базах Организации освобождения Палестины в Бейруте» United States Department of State. Patterns of Global Terrorism Report,1989. P. 57. URL: http://www.hsdl.org/?view&did=481506 (дата обращения: 24.01.2015)..

Реакция на движение армянских боевых групп была неоднозначной, расколов армянскую общину США и в целом американский узел диаспоры на противников и сторонников террористических акций.

В 1970-х гг. для взаимодействия с государственными органами США и продавливания допустимыми способами интересов армян были активизированы лоббистские группы влияния в Вашингтоне. Началом образования этнического лобби стало формирование двух армянских организаций, созданных в результате идеологического раскола внутри армянской диаспоры - АНКА и ААА. Несмотря на указанные различия, две организации армян США чаще всего представляли одинаковые политические цели: признание США Геноцида армян; признание независимости и оказание помощи НКР; борьба за поправку 907 к «Акту в поддержку свободы»; оказание США помощи Армении, блокирование сделок по вооружениям с Турцией; борьба против нефтяных проектов Баку-Тбилиси-Джейхан и Баку - Тбилиси - Карс Bakalian A. Op. cit. P. 153..

Вопреки мнению, что влияние этнической группы зависит от ее численности, армяне успешно лоббировали в 1990-х гг. свои интересы, будучи не самой многочисленной этнической группой США. Помимо сказанного, причины такого успеха можно усмотреть и в некоторых особенностях политической системы США.

Начиная с 1982 г. и АНКА, и ААА боролись за официальное признание США Геноцида армян и объявление 24 апреля Днем памяти его жертв Армянская диаспора США // Интернет-СМИ «Кавказский узел». URL: http://www.kavkazuzel.ru/articles/193195/ (дата обращения: 24.01.2015).. Кроме того, АНКА выдвигала территориальные претензии и требования о репарациях.

Каждый год, 24 апреля, АНКА организует акции протеста, собирая несколько тысяч армян в Гленделе и Голливуде для поминания жертв геноцида. Помимо продвижения этой идеи на Капитолийском холме АНКА проводит активную деятельность на уровне городов и штатов.

О предпочтении, которое конгрессмены отдавали Армении, можно судить по количеству упоминаний этой страны в их речах и выступлениях в стенах Палаты представителей и Сената. Во время работы 98-го Конгресса в 1985-1986 гг., Армения была упомянута 71 раз, что было вдвое больше, чем суммарное упоминание всех остальных прикаспийских государств.

Основной идеей, которая консолидировала армянскую диаспору в США, оставался вопрос о признании Геноцида. Она вдохновляла многие общественные институты диаспоры, так как армянская община США состояла в большинстве своем из потомков тех, кто был вынужден покинуть турецкую Армению из-за политических репрессий, гонений и непосредственно Геноцида.

К достижениям армянского лобби можно отнести примерно 90 миллионов долл. ежегодной помощи США для Армении и НКР, «проталкивание» 907-й Поправки, широкую кампанию в пользу официального признания правительством США Геноцида 1915-1922 гг., блокирование сделок по продаже оружия с Турцией.

Способность армянского сообщества сформировать ключевые альянсы в Вашингтоне, в том числе с членами Конгресса, создание двухпартийного Армянского кокуса в Палате представителей позволили армянской диаспоре США создать эффективные механизмы достижения конкретных политических целей.

Глава 2. Практика реализации влияния армянской диаспоры

2.1 Внешняя политика США в отношении армяно-турецкого диалога

Сложно спрогнозировать развитие внутриполитической ситуации в Армении в дальнейшем, но если продолжится развитие в рамках авторитарной модели, тогда сложно будет предложить модели взаимодействия, которые будут понятны и поддержаны рядовыми гражданами Визит специального представителя генсекретаря НАТО на Южный Кавказ // http://www.ukraine-nato.gov.ua/nato/ua/publication/content/13860.htm . Инициатива «Восточного партнерства» представляется как один из самых удачных проектов ЕС в течение последнего десятилетия. «Европейское соседство» было одной из самых неадекватных предложений ЕС, обусловленное массой самых разных по своему характеру причин. Для инициативы «Восточного партнерства» решающим факторов может стать то, кто будет исполнителем тех или иных проектов Сенат США принял закон о вступление Грузии и Украины в НАТО // http://www.kavkazcenter.com/russ/content/2007/03/27/50216.shtml . Поэтому армяно-турецкий диалог, приведший к подписанию в Цюрихе протоколов о налаживании дипломатических отношений между странами и развитие двустороннего сотрудничества, стал возможен в связи с консенсусом, достигнутым Россией и США о недопустимости дальнейшей эскалации ситуации на Южном Кавказе после августовской войны 2008 г. Россия дала четко понять, что в этом регионе предпримет любые меры по защите своей безопасности, вплоть до крупномасштабных военных действий США ускорят вступление Украины и Грузии в НАТО // http://www.kavkazcenter.com/russ/content/2007/03/07/49887.shtml .

Изменения в американской администрации привели к так называемой «перезагрузке» своих отношений с Москвой. Речь фактически идет о том, что стороны решили отказаться от агрессивной конкуренции и попытались нащупать поле для сотрудничества по тем вопросам, которые не были отведены прошлой администрацией США и российскими руководителями в разряд принципиальных, нерешаемых без ущерба интересов и имиджа одной из сторон. В результате чего, можно было наблюдать отказ США от планов по размещению элементов системы ПРО в Польше и Чехии и начало обсуждения возможности использования российских объектов слежения, конкретизацию российской позиции по ядерной программе Ирана, снижение публичной политической поддержки Вашингтоном Грузии, отказ Москвы от демонстративных военных маневров в Карибском бассейне, начало работы Совета Россия-НАТО и тому подобное.

В реальности России и США удалось найти поле для взаимодействия и на Южном Кавказе. Дойдя до предела конфронтации, стороны откатились назад и трезво взглянули на ситуацию в регионе, оценили масштабы угроз, а также «красные линии» взаимных приоритетов. Москва и Вашингтон, констатировали фактический слом статус-кво в регионе после российско-грузинской войны, не дали ситуации развиваться лавинообразно. Было очевидно, что после признания целым рядом государств Косова, военного поражения Грузии и признания Россией независимости Абхазии и Южной Осетии, которое последовало за этим, со ссылкой на «косовский прецедент», устремления народа Нагорного Карабаха подкрепились доказанными современной мировой политической практикой основаниями. Перспектива новой войны в регионе была очевидно видна и масштабная подготовка Азербайджана к ней даже не скрывалась от мировой общественности Уверен, что в тех пор, пока вопрос Нагорного Карабаха не будет разрешен, турецко-армянская граница не откроется. Заявленное Г.Алиева // http://xronika.az/day/7576-uverenchto-do-tex-por-poka-vopros-nagornogo.html .

Таким образом, на повестку дня встал вопрос о превентивном успокоении региона. И в данном контексте решающую роль могла и должна была сыграть Турция, которая многие годы обеспечивает военно-дипломатические тылы Азербайджана. Без согласия Анкары, без ее активной поддержки на международной арене, обеспечение прессинга со стороны армяно-турецкой границы, помощи турецкой разведки и т.д., Азербайджан в новой войне мог проиграть.

Объявленная в Москве премьер-министром Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом, как раз под завершающие аккорды военной кампании на Кавказе, новая турецкая инициатива - региональная платформа мира и стабильности - свидетельствовало о том, что Анкара с удовольствием приняла санкционированную Вашингтоном и одобренную Москвой миссию, перечеркнув сразу всяческую возможность военного реванша для Баку.

В результате диалога, который развернулся, оказалось, что разблокирование армяно-турецкой границы, которое обязательно повлияет на процесс урегулирования нагорно-карабахского конфликта (и уже влияет), что выгодно США с политической точки зрения, а для России на этом этапе - с точки зрения прагматической экономики. Вместе с тем, для Москвы в этом процессе есть определенные политические риски, связанные с допуском Турции на региональную арену. В связи с этим российская сторона получила из ситуации максимум и склонила Турцию к согласию проложить по своим территориальным водам газопровод «Южный поток» Уверен, что в тех пор, пока вопрос Нагорного Карабаха Не будет разрешен, турецко-армянская граница не откроется. Заявленное Г.Алиева // http://xronika.az/day/7576-uverenchto-do-tex-por-poka-vopros-nagornogo.html .

В день подписания армяно-турецких протоколов высокопоставленный представитель Государственного департамента США обозначил одну из ключевых целей Вашингтона в этом процессе. По сообщению Associated Press, источник на условиях анонимности заявил, что США заинтересованы в разблокировании армяно-турецкой границы, в первую очередь, в связи с возможностью открытия нового коридора в Афганистан. Предположение о том, что американцы испытывают серьезные трудности в переброске своих сил из Ирака в Афганистан, высказывались экспертами и ранее. Беспрецедентные дипломатические усилия Вашингтона свидетельствовали о том, что этот вопрос рассматривался здесь не только с точки зрения международной дипломатии, а и в военно-политическом ракурсе.

Транзитный коридор из Ирака через Турцию и Армению в Азербайджан - к Каспийскому побережью, а далее в Среднюю Азию, вполне может заменить нестабильный маршрут через Персидский залив и Пакистан. Готовая железнодорожная инфраструктура от Ирака и Азербайджана снимет с повестки и неразрешимую на данном этапе проблему обеспечения безопасности Грузии, которая как раз и входит в разряд принципиальных армяно-российских отношений.

Влиятельный американский сенатор Ричард Лугар, который давно занимается политическими процессами на постсоветском пространстве, озвучил накануне подписания армяно-турецких протоколов и второй пункт интересов США. На первый взгляд, он мог показаться далеким от реальной политики, имеющий скорее морально-имиджевое значение для американской администрации. Лугар отметил, что прописанная в протоколах армяно-турецкая историческая подкомиссия, которая должна быть создана в рамках межправительственной комиссии двух стран, «способствует снятию разногласий вокруг событий 1915 г.» Жильцов С.С., Зоин И.С., Ушков A.M. Геополитика Каспийского региона. - М.: МИД, 2013. - С. 76.. Дебаты вокруг инцидентов 1915 г. влияют на политику США, и практически каждый год встают перед Конгрессом США. Лугар заявил, что это является больной темой для отношений США с Турцией и Арменией.

Сенатор был прав в одном - проблема признания правительством США Геноцида армян действительно принесла немало проблем американским властям. В частности, Вашингтон был бы вынужден отозвать своего посла Джона Эванса из Еревана за прямую позицию по этому вопросу, затем долгое время не мог назначить на его место нового дипломата. Ежегодно 24 апреля президенты США попадают в двусмысленную ситуацию, поскольку их предвыборные обещания армянскому электорату - достаточно влиятельному в ряде штатов - впоследствии входят в противоречие с приоритетами внешней политики их же администрации, уже после избрания.

Нынешний президент Барак Обама пошел на беспрецедентные уловки, чтобы нарушить собственное же обещание - он просто заговорил по-армянски, назвав Геноцид «Мец Егерном». Мало кто, кроме армян, понял, о чем говорит американский президент. Скорее всего, не понял этого и сам Обама.

Впрочем, проблема Геноцида и процесс его признания различными странами мира - помимо моральной составляющей, - имеет также и мощный политический подтекст. Ярким свидетельством тому - заявление, которое сделал президент одной из крупнейших французских нефтегазовых корпораций GDF Suez Жерар Местралле уже после подписания протоколов в Цюрихе. Он заявил о готовности французской компании вступить в число акционеров NABUCCO, поскольку ряд трудностей политического характера удалось устранить, и теперь можно по-новому обратиться к вопросу долгосрочных инвестиций в проект. Эксперты считают, что речь идет как раз о снятии проблемы Геноцида армян, поскольку первую попытку GDF Suez войти в проект торпедировала Турция из-за политических разногласий с французской стороной именно по этому вопросу. Незадолго до исторической встречи в Цюрихе, президент Франции Николя Саркози по итогам встречи с президентом Турции Абдуллой Гюлем выразил надежду, что GDF Suez вскоре сможет принять участие в проекте Армения-Диаспора: сумет ли президент убедить Спюрк // http://analitika.at.ua/news/2009-10-05-15011 .

Еще тоньше проблематику Геноцида армян используют в своей политике США. В частности, соответствующий проект резолюции, как это справедливо отмечает Лугар, десятки раз вносился и выносился с повестки Конгресса США. Странным образом «активизация резолюции» хронологически совпадала с осложнениями в американо-турецких отношениях, в частности, в связи с позицией Анкары относительно использования своей территории, особенно военных аэродромов, во время войны в Ираке. Вопрос Геноцида армян было и остается в значительным аргументом в руках США против Турции. Понимают это и в Турции. Газета Hurriyet, в частности, сообщила, что с подписанием протоколов Турция возьмет под контроль «дамоклов меч», висящий у нее над головой. Издание отметило, что в случае поднятия США, Европой и другими странами вопроса о геноциде армян, Турция использует подписанные протоколы. Например, президент США Барак Обама будет говорить, что геноцид является проблемой Турции и Армении, они над ней работают и любое вмешательство им помешает. Армения-Диаспора: сумет ли президент убедить Спюрк // http://analitika.at.ua/news/2009-10-05-15011 .