Однако английский премьер-министр Ллойд Джордж опередил американского президента В. Вильсона, выступив 5 января 1918 г. с речью в парламенте относительно стратегии Великобритании в Османской империи. В речи выступления подчеркивалось признание особых национальных условий для Армении, где установление суверенитета невозможно Ллойд Джордж Д. Правда о мирных переговорах. В 2-х томах. Т.2. - М.: Иностранная литератра, 1957. - С. 11..

Итак, в начале 1918 г. англичане рассматривали Армению в комплексе ближневосточных проблем, а американцы считали армянскую автономию отдельным проблемным вопросам в системе международных отношений. В английской внешней политике приоритетное значение имел Ирак, как нефтяная держава, и важные Палестина и Сирия, а закавказские республики (азербайджанская, армянская и грузинская) имели второстепенное значение для Великобритании, поэтому она по определенным спорным ситуациям с Соединенными Штатами или с Германией предлагала определенные уступки именно за счет, например, армянской или грузинской республики. Впрочем американцы ни разу в указанный период ни использовали термин «независимость» в отношении Армении, американский политический истеблишмент допускал лишь «автономию Армении под наблюдением другого государства» Там же. - С.14..

Таким образом, в начале 1918 г. армянский народ стал предметом англо-американских переговоров, но не имел особой важности ни для обоих государств.

Отношения между Великобританией и Соединенными Штаты особенно обострились в период с 29 октября по 4 ноября 1918 г. во время Парижской мирной конференции. На конференции 29 октября 1918 р. советник американского президента Э. Хауз представил на рассмотрение мирового сообщества «14 пунктов» Вильсона. Комментируя каждый из представленных пунктов американские дипломаты У. Липпман и Ф. Кобба объяснили, что в содержание 5-го пункта положен принцип мандата Я.Сматса, в 9-м пункте шла речь о международном контроле над Константинополем, выделение Анатолии туркам и образования независимой Армении. В отношении России акцентировалось внимание на отмене Брест-Литовского договора и возможном признании де-факто правительств малых государств. Со своей стороны Великобритания предложила Соединенным Штатам такой сценарий нового мироустройства: Соединенные Штаты получают мандат над Восточной Африкой; Франции выделялась Сирия; Аравия получала автономию; Великобритания контролировала Месопотамию и Палестину; перемирие необходимо было подписать за 5 недель. В ответ на британские предложения американский президент писал, что не может остаться в стороне от проблем армянского народа и делает все для того, чтобы облегчить его участь Baker R.S. Woodrow Wilson abd world settlement. -N.Y.: Doubleday Page, 1992. - С.23..

В то же время советник президента США Д. Миллер, указывая на слабость военных и политических позиций США на Ближнем Востоке и Кавказа, настаивал на том, чтобы к официальному участию в Парижской мирной конференции не привлекались делегаты любых национальностей России. Советник американского президента утверждал, что такие национальные группы еще несостоявшихся государств как армяне будут несомненно приняты и заслушаны через своих представителей комитетами Конгресса, но они не могут быть допущены на Конгресс как государства-участницы Miller D.H. My diary at the conference of Paris? With documents 1924-1926. - Vol. 2. -N.Y.: Appeal, 1928. - С.28..

20 ноября 1918 г. в рамках мирной конференции между Францией и Великобританией состоялась дискуссия по разделу сфер влияния над колониями, где британский премьер заявил, что союзникам необходимо идти на территориальные уступки американцам, чтобы Соединенные Штаты приняли мандат и не занимались обработкой общих принципов Лиги Наций. Ведь может возникнуть вопрос о Панамском канале, Босфоре и других спорных территориях» Там же. - С.25..

Одновременно с британским вопросом в Конгрессе Соединенных Штатов остро дискутировалась проблема о невмешательстве США в дела Закавказья и мандатных территорий. В частности, на обсуждение Конгресса была представлена концепция американского аналитика и идеолога В.Вестермана по самоопределению и перспективному суверенитету Армении. Госсекретарь США Р. Лансинг идею отделения от Османской Турции и независимость Армении назвал «взрывоопасной и разрушительной идеей» Lansing R. The peace negotiations: a personal narrative. -N.Y.: Noughton Mifflin, 1951. - Р.48.. В своих доводах Р. Лансинг опирался на то, что Армянская республика еще дозрела к самостоятельности, а потому она будет постоянно обращаться как с политической, так и за финансовой помощью в Америку... Соединенные Штаты продемонстрируют британцам, что они имеют интерес в кавказских территориях, а этого показывать ни в коем случае было нельзя Там же. - Р.85..

Как убедительно утверждал другой американский исследователь У. Липпман Соединенные Штаты не были готовы к широкой военной экспансии: летом 1918 г. за океаном находилось 170 тыс. военнослужащих; по состоянию на декабрь 1918 г. с 4 800 тыс. американских солдат, экспедиционный корпус в Европе составил 1 млн. 867 тыс. человек. Рост американского военного присутствия в Европе был заметным и резервы для дальнейшего наращивания сил США также были перспективными, однако американское правительство решило, по мнению В. Липпмана, распространять свое влияние не столько за счет военных сил, как с помощью торгового капитала (для сравнения Великобритания в 1918 г. в Турции было около 1 млн. солдат, а в Закавказье примерно 400 тыс. британских военных) Lippmann W. Public opinion. -N.Y.: MacMillan, 1947. Р.209..

Британские эксперты и аналитики премьерства Ллойд Джорджа уверяли, что предложенная американская программа «14 пунктов» Вильсона несовместима с интересами британского государства и может нанести прямой ущерб последнему Rose K. The later Cecil. -N.Y.: Harper&Row, 1975. Р.153.. 26 декабря 1918 г. состоялся второй раунд переговоров между США и Великобританией по мирному урегулированию и распределению территорий. В частности, министр иностранных дел Великобритании А. Бальфур, в ответ на требование американцев срочно создать Лигу Наций сделал предложение от имени Комитета по восточным делам на получение мандата над Константинополем и Арменией. Но американский президент твердо стоял на том, что сначала необходимо создать организацию, а потом уже делить территории. Американский президент отмечал, что пусть Армения получит мандатом Лиги, а затем Соединенные Штаты подумают, нужно ли их присутствие в этом регионе Baker R.S. Woodrow Wilson abd world settlement. -N.Y.: Doubleday Page, 1992. - Р.310..

Уже 23-24 января 1919 г. премьер-министр Великобритании Ллойд Джордж, премьер-министр Франции Ж. Клемансо, министр иностранных дел Италии Дж. С. Сонин и премьеры доминионов попытались юридически разделить земли, включая Османскую империю, исходя из фактического владения ими. Президент США вновь выразил протест против поспешного решения будущего Турции.

Армянский историк Р. Гованисян, анализируя содержание армянского вопроса в англо-американских отношениях, объяснял промедление американцев по установлению мандата над Республикой Арменией тем, что раздел Османской империи по факту оккупации демонстрировал реальную возможность для государств контролировать регион. Для опеки над османскими армянами фактора долга и широкой благотворительности было недостаточно, поэтому, не имея достаточного военного присутствия в Закавказье, В. Вильсон не стремился к конкретным действиям в отношении мандата Hovannisian R. Armenia and the Caucasus in the genesis of the Soviet-Turkish entente // The Armenian Review. -1974, vol.27, N.1.. Великобритания же вела речь о стратегической безопасности и военных интересах в регионе, вместе с тем Ллойд Джордж запрещал кондоминиум и международное управление, что противоречило стратегическим целям лидера США. Зато британский премьер предложил разделение турецкой империи по принципу завоевания. В ответ В. Вильсон охарактеризировал английское предложение, как откровенное распределение добычи и обратился к народам мира с требованием немедленно остановить боевые действия. Он отмечал, что только мирная конференция может установить, кому земли будут принадлежать по праву.

Очередной раунд заседания Парижской мирной конференции проходил 28 января 1919 г., на котором британская делегация представила Конференции «Проект резолюции по вопросу о мандате». В документе отмечалось, что Армения должна быть полностью отделена от Турецкой империи и это не несет угрозы или вреда по урегулированию в других османских регионах House E.M. The intimate papers of colonel House. Arranged by Ch. Seymour. -N.Y., 1928. - Р.319.. 30 января 1919 г. Совет десяти принял этот документ. Он имел определенные гарантии юридического оформления армянской государственности. В документе указывалось на то, что ряд сообществ Османской империи достигли такого уровня развития, когда их существование в качестве независимых наций может быть предварительно признано поддержкой административных советов и государственных мандатов до тех пор, пока они не будут в состоянии существовать самостоятельно Ibid. - Р. 319.. Далее в документе указывалось, что опека над этими государствами доверяется ведущим нациям мира, которые в силу своих ресурсов, опыта и географического положения могут наилучшим образом взять на себя эту ответственность Ibid. - Р.320..

После принятия данного документа Ллойд Джордж обратился к американскому президенту с предложением принять мандат над Арменией в полном объеме. Далее британский премьер привел ряд аргументов почему именно Соединенным Штатам отдается мандат над Арменией: во-первых, британское правительство не в состоянии финансово содержать свои войска в Турции и в Закавказье, по этой причине и другим государствам, например, Франции, Италии и Соединенным Штатам или усилить свое военное присутствие в регионе, или прибегнуть к финансированию британского присутствия; во-вторых, лучшей кандидатурой на роль посредника между Турцией и другими государствами бывшей Османской империи являются США, которые ни разу не воевали с Турцией, а потому и имеют более высокий авторитет среди стран региона, чем Великобритания Cherchill W.S. The aftermath (The world crisis, 1918-1928). -N.Y.: Scribner's Sons, 1929. - Р.478..

По предложению британского премьера американский президент В. Вильсон отреагировал открытым письмом ко всем участникам конференции, в которм говорилось, что ряд земель будут слишком тяжелым бременем, поэтому Соединенные Штаты должны получить какую-либо пользу в этой войне. В то же время они не хотели отклоняться от предыдущих обещаний, а военную ответственность США в Азии решили отложить до тех пор, пока не получат полного одобрения у американского народа касательно своих планов в данном регионе Пред ист. - С. 479.. Лидер США предложил отдать мандат на определенные территории Лиге Наций. В это время между американскими и английскими дипломатами шла полемика вокруг вопросов принятия Устава Лиги Наций, обсуждались проблемы срочного заключения мира, африканский и турецкий вопрос.

В первой половине февраля 1919 г. на Конференции союзники рассмотрели доклад Верховного военного совета о Турции и Закавказье. В докладе подчеркивалось количество войск, которые должно было выделить каждое государство и место их дислокации в регионе. Однако принятие условий доклада было заблокировано из-за того, что американское правительство отказалось выделить войска, мотивировав отказ тем, что США не объявляли войну Турции, в результате чего вопрос о мандатной системе снова был заблокирован.

Далее, к 14 марта 1919 г. ситуация стала осложняться и в США, и в Европе. В это время в американском Сенате республиканцы выступили против мандатной системы, негативно оценили потерю Китайской провинции, критически отнеслись к опеке над Арменией и Константинополем; споры вокруг Версальского договора приняли принципиальный характер. В результате В. Вильсон потерял две трети голосов поддержки в Сенате Baker R.S. Woodrow Wilson abd world settlement. -N.Y.: Doubleday Page, 1992. - Р.118..

В это время лидеры Европы попытались полностью изменить ранее разработанную внешнюю стратегию. Они практически отказались от Лиги Наций, предварительно согласовав с французами влияния в Сирии, Киликии и Месопотамии, а 23 февраля 1919 г. Совет десяти решил передать Шаньдунскую область Японии, нанося мощный удар по интересам США. Государства также приняли решение не распускать войска Ллойд Джордж Д. Правда о мирных переговорах. В 2-х томах. Т.2. - М.: Иностранная литератра, 1957. - Р.132..

Следующим решением Совета десяти было создание комиссии по определению границ. Далее Совет рассмотрел меморандум о Палестине и предложил передать управление этим краем Великобритании. 11 марта 1919 г. союзники обратились к американскому представителю Е. Хаузу с предложением списать британские долги в обмен на мандат над Арменией, Константинополем и Киликией, от которой предварительно отказывались французы. Американский дипломат ответил, что следует подождать результата переговоров президента США и Сената, а уже потом рассматривать предложения.

Итак, в результате проведения мирных переговоров в феврале - марте 1919 г. британцы лишили США Шаньдуна, таким образом, нейтрализовав их интерес к Сирии и Палестине. Американская опека над Киликией не исключалась, но это стало фактором американо-французских противоречий. Армения и Константинополь, по замыслу Лондона, отдавались американцам в обмен на британские долги, создавая перспективу американо-российского соперничества. Однако, В. Вильсон не хотел списывать британский долг, на фоне избегания конфронтации с Россией.

20 марта 1919 г. на очередном заседании Совета в Париже остро дискутировался вопрос мандата над Киликией, Сирией и Палестиной между союзниками. В. Вильсон отметил, что Киликия отрезает Армению от Среднего моря. В случае, если одно государство получит мандат на южную часть, а другое на северную часть Армении, то это приведет лишь к обострению противоречий, зная вспыльчивый характер армян House E.M. The intimate papers of colonel House. Arranged by Ch. Seymour. -N.Y., 1928. - Р.345.. Поэтому вопрос мандата над указанными областями снова был блокирован.

С 21 по 31 мая 1919 г. на третьем раунде переговоров в Париже по армянскому вопросу англичане предложили выделить Франции Константинополь, всю Анатолию, Армению (если от него откажутся США) и Сирию. Но уже 28 мая 1919 г. английское правительство предложило уже Соединенным Штатам всю Турцию в Европе и Азии, включая Сирию, но без Месопотамии и Палестины Ллойд Джордж Д. Правда о мирных переговорах. В 2-х томах. Т.2. - М.: Иностранная литератра, 1957. - Р.194.. Содержание стратегии Ллойд Джорджа было следующим: столкнуть французов с американцами, предлагая каждому из них больше, чем те могут принять. Так В. Вильсона интересовала Киликия и Палестина, а ему предлагали всю империю без Палестины, но при этом неизбежным было противостояние с Францией. Уже в начале июня 1919 г. англо-американский военно-политический союз фактически полностью развалился, о чем и заявил Ллойд Джордж на Совете. В этой обстановке турецкий представитель Дамад Ферид-паша зачитал 17 июня 1919 г. на Конференции заявление от своего правительства. Вспоминая о суде над организаторами геноцида армян и важности интересов 300 млн. мусульман, он обещал, что его страна займется развитием материальной и духовной культуры Никольсон Г. Как делался мир в 1919 году. Пер. с англ. -М.: ОГИЗ, 1945. - Р.244.. Уже 23 июня 1919 г. Османский меморандум о новой организации империи содержал желание обсудить приграничную линию, которая должна отделить новую республику от османского государства, если провозглашенная в Ереване Республика Армения будет признана государствами Антанты.

В это же время 18 июля 1919 г. на заседании Совета было зачитано послание В. Вильсона в котором значилось, что его правительство не может в короткий срок определиться по вопросу мандатов, а потому Соединенные Штаты еще просят время для принятия окончательного решения Там же. - Р.245..

Таким образом, переговорный процесс великих держав в Париже в 1919 г. продемонстрировал то, что неприоритетные вопросы были отложены на второй план и, что кроме Франции в Киликии и Италии на Кавказе, другие два великих государства - Великобритания и Соединенные Штаты Америки - не столь заинтересованы судьбой Армении, чтобы выделять войска для ее защиты.

Период «холодной войны» характеризуется интернационализацией воздействия диаспор, что проявлялось в общей фактической поддержке внешнеполитических усилий США в противостоянии с Советским Союзом. Высокой активностью в этот период отличалась деятельность восточноевропейских диаспор. Главным их достижением было принятие Конгрессом США резолюции о порабощенных нациях в 1959 г., которая устанавливала обязательное осуществление мероприятий в течение третьей недели июля каждого года, демонстрировала поддержку восточноевропейских народов, оказавшихся в рамках «социалистического лагеря». Однако больше всего влияла на принятие правовых актов в этот период еврейская диаспора в США, благодаря которой решения ближневосточных проблем осуществлялось с учетом нтересов Израиля, а иногда имело и откровенно произраильской характер.

Следующий период (с 1991 г.) характеризуется влиянием диаспор на органы власти США с целью официального поддержания Соединенными Штатами Америки становления новых суверенных государств, в частности, во время региональных конфликтов и вступления восточноевропейских государств в НАТО. Особенно была заметной лоббистская активность чешской и польской диаспор во время президентства В. Клинтона. Так, в этот период чиновники Польши и Чехии при поддержке своих этнических диаспор не раз имели возможность выступать в Конгрессе США. Более того, можно констатировать оформление своеобразного тройственного союза, к которому принадлежали президентская администрация Клинтона (преимущественно в лице госсекретаря М. Олбрайт, уроженки Чехии), восточноевропейские правительства и соответствующие американские этнические диаспоры, которые имели главной целью вступление их исторических родин в НАТО и интеграции в западные экономические институты. Наиболее влиятельной и многочисленной этнической диаспорой в США является еврейская община.

Американские обозреватели отмечают: влияние еврейских advocacy-организаций на принятие правовых актов в США было таким результативным, что именно благодаря им на мировой карте появилось новое государство Израиль, которое сразу начало получать ежегодную финансовую помощь от США в размере 26 млн. долларов Findley P. They Dare to Speak Out: people and institutions confront Israel's Lobby. - Westport, Connecticut: Lawrence Hill & Company, 1985. - р.116.. Интересы еврейской общины в США представляет целый ряд лоббистских и advocacy-организаций. Ведущую роль среди них играет Американо-Израильский комитет по общественным связям (American-Israel Public Affairs Committee - AIPAC) - лоббистская организация, созданная в 1951 г. Она влияет на Конгресс США при решении вопросов, прежде всего, по оказанию экономической и военной помощи и противодействию принятию решений, не соответствующих интересам Израиля. Сегодня в AIPAC насчитываеся около 100 тысяч членов, в комитете работают преимущественно бывшие служащие американского парламента и органов исполнительной власти. В течение года комитету удается провести через Конгресс США в среднем до сотни различных законодательных инициатив, касающихся взаимоотношений США и Израиля What is AIPAC? // Website The American-Israel Public Affairs Committee. - [Electronic resource]. - Mode of access: http://www.aipac.org/about_AIPAC/26.asp . Кстати, принятие 1974 г. Конгрессом США поправки Джексона-Вэника, которая ввела экономические санкции против Советского Союза, является непосредственным результатом лоббистской деятельности AIPAC Bard M. G. The Water's Edge And Beyond. - NJ: Transaction Publishers, 1991. Р. 65-68.. В своей деятельности AIPAC опирается на поддержку Конференции президентов ведущих американских еврейских организаций (The Conference of Presidents of Major American Jewish Organizations) - координационный орган, который действует уже более полувека и состоит из лидеров 52 различных организаций. Основной задачей конференции является согласование коллективных действий по влиянию еврейских организаций на принятие правовых актов и формулировки «еврейской позиции» по основным внешнеполитическим вопросам About the Conference // Website The Conference of Presidents of Major American Jewish Organizations. -- [Electronic resource]. - Mode of access: http://www.conferenceofpresidents.org/content.asp?id=52 .

Конференция президентов мало известна широкой публике. Однако считается, что она имеет большое влияние в Вашингтоне и особенно в федеральных органах исполнительной власти. Среди других организаций еврейской общины в США, которые влияют на принятие правовых актов, следует назвать следующие: Американский еврейский комитет (American Jewish Committee - AJC) - ведущая еврейская правозащитная организация в США, основанная в 1906 г. - небольшая группа американских евреев, обеспокоенных еврейскими погромами в России. Учредители AJC считали, что лучшей формой защиты еврейского населения является создание такого мира, в котором представители любого народа смогут рассчитывать на уважение человеческого достоинства. Сегодня комитет является международным мозговым центром и информационно-пропагандистской организацией, которая пытается определять тенденции и проблемы на ранней стадии и принимать соответствующие меры Harris D. A. American Jewish Committee at 100. - New York: American Jewish Committee, 2006. - p. 1, 17-20.; Сионистская организация Америки (Zionist Organization of America - ZOA) - стареейшая организация еврейской общины, основанная в 1897 г., главной задачей которой является обеспечение безусловной поддержки Израиля со стороны США. Сегодня в ZOA более 30 тысяч членов, она имеет свои отделения во всех крупных городах США What is the ZOA? // Website The Zionist Organization of America. - [Electronic resource]. - Mode of access: http://www.zoa.org/content/about_us.asp . В 2008 г. ZOA получила более 8 млн долларов США от Исполнительной дирекции Всемирной сионистской организации, в Иерусалиме (Executive of the World Zionist Organization, Jerusalem), на осуществление своих уставных задач в США Report of the Attorney General to the Congress of the United States on the Administration of the Foreign Agents Registration Act of 1938, as amended, for the six months ending June 30, 2008 / U.S. Department of Justice. - Washington, D.C., 2009. - p.92. . Ibid. - p. 96.; Национальный комитет действия (National Action Committee, Political Action Committee - NACPAC), основанный 1980 г., - самый большой произраильской комитет политического действия, которых в США насчитывается до 50 и содержащихся еврейской общиной What is the National Action Committee (NACPAC)? // Website The National Action Committee, Political Action Committee (NACPAC). - [Electronic resource]. - Mode of access: http://www.nacpac.org/index6a7b.html?cat=77314 .

Согласно избирательному законодательству США максимальная сумма пожертвования в предвыборные фонды кандидатов от комитетов политического действия (Political Action Committee - PAC) не может превышать 15 тысяч долларов США. Так, в течение избирательного цикла 2005-2006 гг. комитет внес пожертвования в избирательные фонды 61 кандидата в Конгресс США на общую сумму 194 500 долларов США, а в течение избирательного цикла 2007-2008 гг. количество кандидатов в Конгресс США увеличилось до 75 человек, общая сумма пожертвований в их предвыборных фондов выросла до 274 495 долларов США National Action Committee (NACPAC) // Website Congress.org. -- [Electronic resource]. - Mode of access: http://www.congress.org/congressorg/bio/fec/?commid=C00147983 .

Мощное произраильское влияние на принятие правовых актов, основным двигателем которого является еврейские лоббистские и advocacy-организации, не осталjcm без внимания других этнических групп в США. Главным их оппонентом стали лоббистские и advocacy-организации арабской диаспоры в Соединенных Штатах Америки, которые возникли как спонтанная реакция на произраильское влияние на принятие правовых актов, что наносило ущерб интересам арабского мира. Поэтому с 70-х гг. ХХ в. в США начинает создаваться целый ряд лоббистских и advocacy-организаций, осуществляющих проарабское влияние на принятие правовых актов. Первая настоящая арабская лоббистская организация в США возникла в 1972 г., когда была создана Национальная ассоциация американских арабов (National Association of Arab-Americans - NAAA). Главной ее задачей стало противодействие еврейским лоббистским и advocacy-организациям и убеждения представителей власти в ошибочности осуществления однозначной произраильской политики. С этой целью в средствах массовой информации организуется размещение критических материалов о предоставлении США масштабной помощи Израилю и, наоборот, материалов, акцентирующих внимание на преимуществах тесного сотрудничества США с арабскими государствами.

В состав NAAA в входят две дочерние организации. Первая - Комитет политических действий (NAAA PAC), который оказывает поддержку кандидатам на выборные должности и благосклонно относится к арабской общине в США. И вторая - Фонд NAAA (NAAA Foundation) - некоммерческая образовательная организация, которая координирует различные программы по изучению истории и культуры американских арабов The National Association of Arab Americans // Website NAAA. - [Electronic resource]. - Mode of access: http://www.cafearabica.com/organizations/org12/orgnaaa.html .

Событием, которое существенно повлияло на содержание и возможности влияния на принятие правовых актов в пользу интересов арабского мира, отмечают американские эксперты в области международных отношений, стали террористические акты в США 11 сентября 2001 г.. После них эффективность иностранного проарабского влияния на принятие правовых актов значительно снизилось. Особенно это чувствовалось первые два года после терактов 11 сентября 2001 г. Hamilton L., Tama J. A Creative tension: the foreign policy roles of the President and Congress. - Washington D.C.: Woodrow Wilson Center Press; Baltimore: Distributed by The Johns Hopkins University Press, 2002. - p.19.. Стоит отметить, что террористические акты 11 сентября коснулись всех без исключения граждан США, потому что среди погибших в здании Торгового центра были люди более 60 национальностей. Поэтому последствия терактов заставили арабскую диаспору переориентировать свой вектор влияния на принятие правовых актов в США.

Так, приоритетной задачей одной из основных арабских лоббистских организаций - Американского арабского антидискриминационного комитета (American Arab Anti-Discrimination Committee - ADC) является противодействие клевете в адрес арабской общины и преодоление негативных стереотипных настроений в общественном мнении США в отношении арабского мира. Комитет работает по следующим направлениям: борьба с еврейскими и правохристианскими антиарабскими группами и противодействие их пропаганде; работа с американским общественным мнением с целью благоприятного отношения к арабам; организация и финансирование специальных семинаров для членов Конгресса с целью ознакомления их с собственной позицией; организация общенациональных акций и проведение встреч с конгрессменами, сенаторами и должностными лицами президентской администрации; участие в создании политических и общественных организаций на местном уровне. Кроме того, в составе ADC создан департамент образовательных программ, который отслеживает, чтобы в общеобразовательных школах точно, объективно и корректно преподавали арабскую историю и культуру, с этой целью также организуют стажировки для будущих преподавателей What is ADC? // Website the American Arab AntiDiscrimination Committee. - [Electronic resource]. - Mode of access: http://www.adc.org/index.php?id=119 .

Надо отметить, что вопрос национальной идентичности является основой для эффективного иностранного влияния на принятие правовых актов. Поэтому все этнические группы прилагают немало усилий к созданию разного рода образовательно-просветительских центров. Через их деятельность обеспечивается сохранение национального самосознания представителей этнической группы, находящихся за пределами своей исторической родины.

Среди этнических групп постсоветского пространства заметные позиции в американском лоббировании имеют представители армянской миграции. Более того, их лоббистские организации уступают по уровню влияния в США разве что еврейским лоббистским организациям. Интересно, что численность армянской диаспоры всего в мире почти в 2,5 раза больше количества граждан самой Армении. В республике проживают три миллиона этнических армян, а за рубежом - более семи с половиной миллиона (максимальная оценка - до 10 млн.). Количество только американских конгрессменов, которые относятся к так называемой армянской группе, составляет около 130 человек.

Армения является членом ООН и ее специализированных организаций. В 2001 г. Армения вступила в Совет Европы, а 10 декабря 2002 г. Генеральный совет ВТО в Женеве официально утвердила членство Армении в этой организации. С 5 февраля 2003 г. положения ВТО по торговле и обмене товарами стали частью международных обязательств Армении как в рамках этой структуры, так и в формате подписанного с Европейским союзом Договора о партнерстве и сотрудничестве.

Республика Армения - член СНГ, Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую входит большинство государств,которые подписали Ташкентский пакт (май 1992 г.), участник ЕврАзЭС (с 2003 г. активный участник субрегиональных и региональных интеграционных группировок, в том числе в рамках структур СНГ), Черноморской ассоциации экономического сотрудничества и др.

Власти Армении активно изучают опыт Израиля, Китая, Ирландии, которые наладили эффективное взаимодействие с собственными диаспорами. В 2008 г. с инициативы президента Армении было создано отдельное Министерство по вопросам диаспоры. Государственную политику в этой области можно определить так: «Сила армянского народа - в силе каждого армянина и всех армян вместе взятых, в какой бы части мира они ни проживали» .

Таким образом, результатом активного влияния армянской диаспоры на принятие правовых актов в США являются:

· получение Арменией большой экономической помощи от США, которая по размеру является второй после экономической помощи США Израилю;

· прохладные отношения США с Азербайджаном, который, кстати, имеет большие запасы нефти, из-за отказа предоставить самоуправление Нагорному Карабаху;

· принятие ст. 907 к Акту поддержки свободы 1992 г., согласно которому Азербайджан исключен из числа постсоветских государств, которые могли претендовать на получение американской помощи;

· введение США санкций в отношении Турции, которые официально провозглашены в качестве наказания ее «за отказ признать геноцид армянского народа, блокаду, которая длилась в отношении Армении, и нарушения прав человека» Лозанский Э. Д. Этносы и лоббизм в США. О перспективах российского лобби в Америке. - М.: Международные отношения, 2004. - с.97..

1.3 Международный опыт сотрудничества с диаспорами

этнический диаспора армянский американский

Общественная дипломатия (от англ. Public diplomacy, в некоторых источниках применяется также термин «публичная дипломатия») - это уникальная форма дипломатии, осуществляемая государственными внешнеполитическими институтами и направленная на иностранную общественность с целью обеспечения и продвижения национальных интересов и политики, создание положительного имиджа государства за рубежом.

Современная дипломатия немыслима без элементов коммуникации с зарубежной аудиторией и использования технологий информационного воздействия. Мероприятия общественной дипломатии широко используют ведущие государства мира, начиная со времен «холодной войны». За последние несколько десятилетий общественная дипломатия распространилась на все континенты и стала обязательным атрибутом международных отношений.

Общепризнанным лидером в сфере общественной дипломатии, начиная с середины ХХ в. и до сих пор, являются Соединенные Штаты Америки. Именно здесь зародилась и начала воплощаться вышеупомянутая концепция, а ученые исследовали проблемы соотношения пропаганды и общественной дипломатии и обосновывали необходимость реализации последней. Именно институциональная система общественной дипломатии США по сравнению с другими государствами, имеет самую длинную историю и может в определенных аспектах служить примером для подражания.

Если рассматривать истоки общественной дипломатии США, то следует вспомнить период вступления США в Первую мировую войну, когда 14 апреля 1917 г. был учрежден Комитет по вопросам общественной информации (Committee on Public Information). Он организовал систему распространения новостей, пропагандистскую деятельность известных писателей, публицистов, ученых, специалистов по рекламе, представителей национальных общин с применением памфлетов, буклетов, листовок, а также радио- и кинохроники Манжулина О.А. Публичная диплома- тия США: дис. ... канд. полит. наук: 23.00.04 / Ольга Александровна Манжулина. - СПб., 2005. - с.20.. На следующем этапе во время Второй мировой войны Администрация Рузвельта основала Офис военной информации (The Office of War Information) для ведения пропаганды в военное время Green F. American Propaganda Abroad // Green F. - New York: Hippocrene, 1988. - р.15.. Незадолго до того, как было совершено нападение на Перл-Харбор (1941 г.), Президент Франклин Рузвельт основал Службу зарубежной информации (Foreign Information Service). Например, один из отделов службы передавал новости в Европу и Азию с целью преодолеть немецкую и японскую пропаганду. После вступления США во Вторую мировую войну на основе этого отдела была создана радиослужба «Голос Америки» («The Voice of America»), деятельность которой не прекращается и сегодня History of public diplomacy. - [Электронный ресурс] // American's Mixed Image Abroad. A Gannett News Service special report. - July 14, 2002. - Режим доступа: http://www.gannettonline.com/gns/mideast/diplomacy.htm. .

Весомым толчком для развития общественной дипломатии США стало учреждение в 1953 г. Президентом Д. Эйзенхауэром Информационного агентства США (United States Information Agency - USIA), миссией которого было изучать международное общественное мнение и влиять на него. В это время получил ещё большую популярность «Голос Америки», ежедневно миллионными тиражами расходились экземпляры издания «The Washington File», была создана сеть американских библиотек по всему миру. Новое Агентство способствовало повышению популярности американской культуры, занималось активным осуществлением программ обмена, воплощением реформ в сфере образования и обучения, организацией лекций и проведением познавательных выставок. Официально провозглашалось, что USIA было основано для «распространения информации об американском обществе, поддержки американской политики и улучшения взаимопонимания между США и другими странами» United States Government Manual 1994-1995. - Washington, D.C.: GPO, 1994. Р.78..

К 1998 г. основные функции по общественной дипломатии полагались на USIA. Однако, по инициативе Президента Клинтона, согласно закону США № 105-277 о реформе и реструктуризации органов иностранных дел 1998 г. (US Foreign Affairs Reform and Restructuring Act of 1998) USIA лишили статуса самостоятельного федерального агентства и интегрировали в структуру Держдепартамента. На сегодня в процессе реализации общественной дипломатии США участвует много органов власти и структур, к которым принадлежат, прежде всего Президент, Конгресс и Государственный департамент. Президент США возглавляет исполнительную власть, осуществляет руководство всей внешней политикой государства и выдавать президентские директивы по вопросам общественной дипломатии. Его роль также заключается в назначении ключевых должностных лиц в сфере общественной дипломатии в Государственном департаменте США, а также членов Консультативного комиссии по общественной дипломатии. Конгресс также привлечен к функционированию общественной дипломатии, поскольку принятые им законы являются ее основной правовой базой. Кроме того, члены Конгресса непосредственно и опосредованно общаются с иностранной аудиторией и своей деятельностью могут усилить или ослабить правительственные усилия в этой сфере Building America's public diplomacy through a reformed structure and additional resources: 2002 Report. [Электронный ресурс] // U.S. Advisory Commission on Public Diplomacy. - Режим доступа: http://www.state.gov/r/adcompd. .

Ключевым органом в реализации общественной дипломатии является высший орган исполнительной власти в сфере внешних отношений - Государственный департамент США. Как уже отмечалось, с 1998 г. в его состав интегрировано Информационное агентство США, которое раньше занималось большинством из этих вопросов. Руководство общественной дипломатией в составе Госдепартамента осуществляет Заместитель Государственного секретаря по вопросам общественной дипломатии и связям с общественностью (Under Secretary for Public Diplomacy and Public Affairs), которому подчинены следующие структуры:

1) управление политики, планирования и ресурсов для общественной дипломатии и связей с общественностью;

2) бюро программ международной информации;

3) бюро образовательных и культурных дел.

Управление политики, планирования и ресурсов (УППР) обеспечивает долгосрочное стратегическое планирование, занимается реализацией программ общественной дипломатии, оказывает помощь заместителю госсекретаря в привлечении ресурсов, их направлении на реализацию первоочередных целей, проводит оценку эффективности мер общественной дипломатии. В составе УППР создано также подразделение по оценке и контролю для разработки механизмов контроля и проведения независимой оценки программ Госдепартамента в сфере общественной дипломатии. В своей деятельности подразделение применяет методы тщательного сбора данных и инновационные аналитические подходы. Оно оценивает эффективность программ общественной дипломатии, образовательных и культурных программ, которые в основном осуществляет бюро образовательных и культурных дел, а также зарубежные учреждения США. Информация, предоставленная подразделением, позволяет Заместителю госсекретаря принимать взвешенные решения для повышения эффективности общественной дипломатии. Деятельность подразделения по оценке и контролю включает:

1) проект изучения влияния общественной дипломатии (первое глобальное исследование, которое направлено на изучение влияния мер общественной дипломатии на ключевые группы зарубежной аудитории во всем мире);

2) оценка программ (для выявления долгосрочного влияния программ общественной дипломатии);

3) систему слежения за активностью миссий (средство онлайновой отчетности, которое позволяет контролировать объем деятельности, результативность миссий общественной дипломатии США за рубежом);

4) контроль использования бюджета (оценки эффективности использования средств и определение необходимости дальнейшего финансирования проектов) Evaluation & Measurement Unit (EMU). Building accountability and effectiveness in public diplomacy. - [Электронный ресурс] // U.S. Department of State. - Режим доступа: http://www.state.gov/r/ppr/emu/index.htm .

Бюро программ международной информации занимается связями с иностранной общественностью (включая такие ее группы, как лица, принимающие решения, молодежь) о политике США, общественных вопросов и ценностей. Деятельность Бюро состоит в организации выступлений, которые включают:

а) выступления выдающихся лиц - авторов бестселлеров, судей Верховного Суда, бывших Госсекретарей, профессиональных атлетов, которые встречаются непосредственно с иностранной общественностью на публичных лекциях, симпозиумах, семинарах для обсуждения американской политики, культуры, общества;

б) организацию гражданского диалога - контактов простых американцев - представителей всех религий с общественностью за рубежом для освещения вопросов жизни в США, вклада различных религий в развитие американского общества;

в) проведение цифровых видеоконференций между американскими экспертами и людьми со всего мира;

г) размещение аудиофайлов, содержащих интервью с выдающимися людьми, истории об американской культуре и общество на сайтах посольств, трансляция их на местных радиостанциях The U.S. Speaker Program. Bureau of International Information Programs. - [Электронный ресурс] // U.S. Department of State. - March, 2009. - Режим доступа: http://www.state.gov/documents/organization/120948.pdf .

Другими важным видом деятельности Бюро является издание печатной продукции. Ведь издательское подразделение ежегодно выдает 40-50 публикаций на разных языках, а именно: арабском, китайском, английском, французском, персидском, русском, испанском и т.п. на темы политики, культуры и общества США. Такие публикации включают и книги, в частности, «Быть мусульманином в Америке», «Авраам Линкольн: наследие свободы», электронный журнал «eJournal USA» на сайте America.gov, плакаты на темы американских ценностей, культуры, статьи для молодежи.

Бюро занимается организацией переводов, покупкой прав на американскую печатную продукцию и публикацией ее языках мира в местных издателей) International Public Information (IPI) Publications. Bureau of International Information Programs, January, 2009. - [Электронный ресурс] // U.S. Department of State. - Режим доступа: http://www.state.gov/documents/organization/116529.pdf. .

Весомым звеном его деятельности является создание и поддержка веб-сайтов на разных языках (сайт America.gov позволяет воспользоваться видео и текстовыми архивами, блогами, чатами, которые пропагандируют базовые ценности американской культуры, лежащие в основе американской политики). Также Бюро оказывает техническую и другую помощь официальным сайтам посольств и развивает новые сетевые социальные проекты. Отдельная группа из десяти специалистов под названием Команда цифровой помощи (DOT) занимается объяснением политики США на веб-сайтах на арабском, персидском и языке урду, при этом члены Команды действуют открыто и идентифицируют на этих сайтах себя как представители Госдепартамента Digital Outreach Team. Bureau of International Information Programs. - [Электронный ресурс] // U.S. Department of State. - March, 2009. - Режим доступа: http://www.state.gov/documents/organization/116709.pdf. . Бюро распространяет информацию с помощью официальных представительств США за рубежом. Кроме посольств и консульств, за пределами столиц и главных городов создаются «Американские уголки» (American Courners), целью которых является распространение печатной, мультимедийной продукции, привлечения местного населения к посещению публичных выступлений граждан США International Public Information (IPI) Snapshot. Bureau of International Information Programs, March, 2009. - [Электронный ресурс] // U.S. Department of State. - Режим доступа: http://www.state.gov/documents/organization/120493.pdf. .

Бюро по образовательным и культурным делам Госдепартамента США способствует развитию взаимопонимания между гражданами США и других стран путем реализации программ образовательного и культурного обмена. Основы такой деятельности регулируются Актом взаимного образовательного и культурного обмена (далее - Акт), принятым Конгрессом США в 1961 г. (последняя редакция 2012 г.) US Cоde Title 22 Chapter 33 - Mutual Educational and Cultural Exchange Program, 01/03/2012. - [Электронный ресурс] // Office of the Law Revision Counsel. US House of Representatives. - Режим доступа: http://uscode.house.gov/download/pls/22C33.txt . Среди определенных Актом задач деятельности в этой сфере является усиление связей с другими народами путем представления образовательных и культурных интересов, развития и достижений граждан США и других стран, содействие мирному и плодотворному жизни людей во всем мире, помощь становлению дружественных, доброжелательных и мирных отношений между странами.

Акт определяет перечень главных программ, руководство или координацию которыми осуществляет Бюро, среди которых образовательная программа обмена Фулбрайта для студентов, исследователей, преподавателей, учителей; стипендиальная программа Хамфри (которая заключается в предоставлении стипендий для обучения в американских университетах, включая обучение с получением ученой степени, а также для участия иностранцев в работе правительственных и неправительственных институтов) программа международных визитов с целью предоставления грантов для краткосрочных визитов для лидеров в конкретной сфере деятельности; американские культурные центры и библиотеки, которые распространяют печатную, аудио-, видеопродукцию о людях и культуре США в других странах; программа американских зарубежных школ, которая оказывает финансовую помощь для деятельности таких школ; программа американских студий, которая способствует изучению истории США, их культуры и людей в других странах; программа сотрудничества с частными некоммерческими организациями для реализации целей, определенных Актом; программа обмена Саманты Смит, которая организует обмены лиц моложе 21 года и студентов высших учебных заведений из стран бывшего СССР и Восточной Европы; американская художественная программа - способствует лучшему пониманию и изучению искусства Америки организация выставок и посещение американскими художниками зарубежных стран.

Для осуществления деятельности в составе Бюро действуют такие подразделения: управление академических программ обмена (учебные и исследовательские программы), управление обмена гражданами (профессиональные, молодежные, культурные и спортивные программы обмена), управление программ изучения английского языка, управления глобальных образовательных программ, управление международных визитеров (визиты профессионалов из разных стран в США), управление политики и оценки (имеет в своем составе подразделение по оценке, подразделение по делам выпускников и Центр культурного наследия), управления частных программ обмена, подразделение грантов. Президент США осуществляет общее руководство программами культурного и образовательного обмена, обеспечивает, чтобы такие обмены отвечали внешней политике США. Кроме того, создан также Консультативный комитет по культурной дипломатии, который состоит из девяти членов, среди которых - заместитель госсекретаря по вопросам общественной дипломатии (который является председателем Комитета) и помощник госсекретаря по образовательным и культурным делам. Остальные семь членов назначаются Госсекретарем, но не более четырех из них могут быть членами одной партии. Членами Комитета могут стать выдающиеся американцы, которые продемонстрировали значительные достижения в культурной сфере или международных отношениях.

Совещательный комитет по культурной дипломатии занимается вопросами финансирования, создание независимого информационного центра вроде Британского совета для реализации национальных интересов, управление фондами для осуществления переводов на английский язык важных литературных, философских, политических, духовных трудов, визовой поддержки, в частности для иностранных студентов, расширение международных культурных программ обмена, привлекая больше людей с арабского и мусульманского мира Cultural Diplomacy The Linchpin of Public Diplomacy. Report of the Advisory Committee on Cultural Diplomacy. - [Электронный ресурс] // U.S. Department of State. - September, 2005. - Режим доступа: http://www.state.gov/r/adcompd/rls/54256.htm. .

Еще одним специализированным органом является общая президентско-парламентская Консультативная комиссия по общественной дипломатии. Комиссия была создана Конгрессом еще в 1948 г. на начальном этапе развития концепции общественной дипломатии US Advisory Commission on Public Diplomacy. 2005 Report. - [Электронный ресурс] // U.S. Department of State. - Режим доступа: http://www.state.gov/r/adcompd/rls/55903.htm. . Семь ее членов назначает Президент США с согласия Сената на трехлетний срок. Совещательная комиссия по общественной дипломатии формулирует рекомендации Президенту, Государственному секретарю, членам Конгресса о политике и программах в рамках общественной дипломатии, которые осуществляются Госдепартаментом, Советом управляющих вещанием и другими правительственными институтами. Комиссия готовит регулярные доклады и обнародует свои рекомендации и результаты деятельности перед Президентом, Конгрессом, Госдепартаментом и народом США. Важным институтом общественной дипломатии, осуществляемой с помощью СМИ, является Совет управляющих вещанием (Broadcasting Board of Governors), который состоит из девяти членов, восемь из которых назначает Президент с согласия Сената, а девятым является Государственный секретарь США. Задачей Совета является обеспечение того, чтобы правильные (с точки зрения политики и ценностей США) новости и информация были доведены до зарубежной аудитории.

Под руководством Совета действуют пять международных вещателей - «Голос Америки», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода», Радио «Свободная Азия», Управление кубинской речи, Сеть вещания Ближнего Востока Broadcasting Board of Governors. Quick Facts. - [Электронный ресурс] // Broadcasting Board of Governors. - Режим доступа: http://www.bbg.gov. .

Мероприятия по общественной дипломатии осуществляют также и другие органы государственной власти США. В частности, это касается Министерства обороны США, в деятельности которого общественная дипломатия сочетается с психологическими операциями, а иногда и с вооруженными средствами Willard J. The Pentagon and Public Diplomacy: In Flux / J. Willard. - Fletcher School Public Diplomacy Seminar, Tufts University, Harvard Kennedy School of Government, 2008.. Такая дипломатия имеет свои особенности и реализуется в специфических регионах Kilbane M. Military Psychological Operations as Public Diplomacy / M. Kilbane // Routledge handbook of public diplomacy / edited by Nancy Snow, Philip M. Taylor. - Routledge: New York and London, 2009. - P. 187-192..