Участие дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Методология диссертационного исследования, историография и правовые нормы в доказательстве факта участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности

1.1 Методология диссертационного исследования и доказательство факта участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности

1.2 Исторические свидетельства участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности

1.2.1 Период деятельности Посольского приказа

1.2.2 Период деятельности Иностранных дел коллегии

1.2.3 Период деятельности МИД Российской империи

1.2.4 Период деятельности НКИД РСФСР (СССР)

1.2.5 Период деятельности МИД СССР

1.2.6 Период деятельности МИД Российской Федерации

1.3 Правовые нормы и дипломатические институты в процессе обеспечения разведывательной деятельности

1.3.1 Внутриведомственные нормативные документы

1.3.2 Правовые нормы Российской Федерации

1.3.3 Международные правовые нормы

Глава 2. Методы дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности

2.1 Дипломатическая почта

2.2 Служебная связь

2.3 Дипломатическая неприкосновенность

2.4 Добровольная передача сведений

2.5 Предоставление экстерриториального статуса

Глава 3. Перспективы использования дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности

3.1 Защита национальных интересов

3.2 Предотвращение угроз национальной безопасности

3.3 Решение задач мировой повестки дня

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Специфика внешней активности органов исполнительной власти Российской Федерации предполагает использование таких методов ведения деятельности, которые в достаточной степени отвечают важности решаемых с их помощью задач.

В тех случаях, когда традиционные методы утрачивают свою результативность, возникает потребность использования и, как следствие, обеспечения специальных методов.

В этой связи, ключевой задачей Министерства иностранных дел Российской Федерации является координация и контроль зарубежной активности институтов государственной власти.

Достижение целей, стоящих перед органами исполнительной власти Российской Федерации за пределами своих собственных границ, возможно только в случае обеспечения соответствующими методами.

Поскольку Министерство иностранных дел Российской Федерации обладает функцией контроля над зарубежной активностью органов исполнительной власти Российской Федерации и значительным количеством зарубежных дипломатических представительств, становится возможным говорить о способности внешнеполитического ведомства обеспечить использование специальных методов органами исполнительной власти Российской Федерации.

Специальные методы, предполагающие зарубежную активность, включают в себя, в том числе, разведывательную деятельность.

Таким образом, тема диссертационного исследования посвящена дипломатическим институтам в процессе обеспечения разведывательной деятельности.

Во все времена дипломатическая служба освещалась ореолом таинственности. Деятельность, которая осуществляется дипломатическими служащими, часто носит конфиденциальный характер.

По той причине, что внешняя активность государства ограничивается рядом естественных факторов, от международных правовых норм до правовых норм страны пребывания, естественной становится потребность ограничивать распространение сведений о деятельности, проводимой на территории страны пребывания.

Как следствие, возникает потребность в использовании таких методов, которые позволят с минимальным количеством препятствий решить задачи за пределами своей страны.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью выявления методов дипломатических институтов, которые обеспечивают разведывательную деятельность.

В этой связи, представляется возможным рассматривать процесс обеспечения разведывательной деятельности как предмет исследования в рамках вышеозначенной темы.

Поскольку процесс обеспечения разведывательной деятельности за пределами Российской Федерации возможен при участии органов внешних сношений, в качестве объекта исследования становится возможным рассматривать дипломатические институты, входящие в структуру Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Поскольку спецификой разведывательная деятельность является сохранение государством в тайне методов, которыми она обеспечивается, цель диссертационного исследования заключается в необходимости доказать факт участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач диссертационного исследования.

Во-первых, определить методологию диссертационного исследования для доказательства факта участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности.

Во-вторых, привести исторические свидетельства участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности.

Решение данной задачи возможно в случае обнаружения исторических фактов, относящихся к основным периодам деятельности органов внешних сношений и свидетельствующих об их участии в обеспечении разведывательной деятельности. Для этого необходимо осветить основные исторические периоды деятельности органов внешних сношений с иллюстрацией примеров.

В-третьих, дать характеристику правовым нормам, которые позволяют дипломатическим институтам участвовать в процессе обеспечения разведывательной деятельности.

Решение данной задачи предполагает проведение подробного анализа внутриведомственных нормативных документов, правовых норм Российской Федерации, а также международных правовых норм.

В-четвертых, определить методы дипломатических институтов, с помощью которых становится возможным процесс обеспечения разведывательной деятельности.

В-пятых, дать оценку перспективам использования дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности.

Решение данной задачи возможно в случае предоставления характеристики деятельности дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности на примере защиты национальных интересов, предотвращения угроз национальной безопасности, а также решения задач мировой повестки дня.

Важно отметить тот факт, что хронологические рамки исследования охватывают значительный исторический период, с 1549 года, когда был основан Посольский приказ, до настоящего времени, который позволяет охарактеризовать предмет и объект диссертационного исследования для решения задачи, заключающейся в необходимости привести исторические свидетельства участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности.

Освещение исторических свидетельств участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности позволит получить исторические доказательства того, что дипломатические институты в действительности участвовали и продолжают участвовать в процессе обеспечения разведывательной деятельности с целью решения задач, стоящих на повестке дня в органах государственной власти.

Определение методологии диссертационного исследования необходимо для достижения поставленной цели в рамках настоящего диссертационного исследования, в котором методы индукции, дедукции, анализа, синтеза, аналогии, обобщения, абстрагирования, моделирования и конкретизации в достаточной степени позволяют решить вышеозначенные задачи.

Поскольку достижение цели диссертационного исследования предваряет исследовательская деятельность в исторической, правовой и практической области дипломатической деятельности, становится возможным говорить о научной новизне диссертационного исследования как представляющего отсутствующий ранее подход в доказательстве участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности.

Возможность решения ряда задач диссертационного исследования обоснована использованием источников исторического, правового и регулятивного характера.

Так, в процессе исследования анализируются события и факты из истории российского внешнеполитического ведомства с момента его образования и по настоящее время, что позволяет сформировать представление о предмете исследования как о факте, существование которого подтверждают исторические свидетельства.

Использование в диссертационном исследовании источников, освещающих правовые нормы, которые регулируют осуществление дипломатической деятельности, позволяет решить задачу, заключающуюся в необходимости доказать факт участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности.

Решение вышеназванной задачи возможно при условии того, что при рассмотрении предмета исследования будет принято во внимание то обстоятельство, что правовые нормы, самим своим существованием, создают основу для законного использования специальных методов, по причине того, что содержат нормы, не противоречащие их использованию законным путем.

Таким образом, включение в диссертационное исследование источников, освещающих правовые нормы, которые относятся к международным правовым нормам и правовым нормам Российской Федерации, а также к внутриведомственным нормативным документам Министерства Иностранных дел Российской Федерации, позволяет доказать факт участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности.

В этой связи, наиболее полезными документами стоит считать международные правовые нормы, регулирующие процесс осуществления дипломатической деятельности, в качестве которых рассматривается Венская конвенцию о дипломатических сношениях (Принята 18 апреля 1961 года) и Венская конвенция о консульских сношениях (Принята 24 апреля 1963 года).

Значительный вклад в изучение предмета и объекта исследования внесли российские и зарубежные ученые, работающие в области изучения международных отношений, среди которых заметную роль сыграли выдающиеся представители отечественного научного сообщества (С.Л. Ткаченко, А.В. Торкунов, В.И. Винокуров, Т.В. Зонова, О.П. Селянинов, Ю. Г. Демин, В.А. Зорин и др.) и известные зарубежные исследователи (И. Валлерстайн, Г. Киссинджер, Р.Д. Фельтхэм, Э. Сатоу, Ч. Фриман, А. Даллес, Р. Лангхорн, и др.).

Стоит отметить особую заслугу представителей органов государственной власти в предоставлении сведений по вопросам темы диссертационного исследования, изложенных в воспоминаниях и интервью, в разное время служивших (А.Ф. Добрынин, А.А. Громыко, Е.М. Примаков и др.) и продолжающих служить в настоящее время (С.В. Лавров, Н.П. Патрушев, М.Е.Фрадков и др.) делу защиты национальных интересов государства.

Дипломатическая деятельность, по своей сути, является разновидностью государственной службы, в круг полномочий которой входит обязанность подробного теоретического изучения специфики решаемых задач, а также деятельность, направленная на практическую реализацию самых сложных задач, отвечающих национальным интересам страны.

В этой связи, с момента появления в нашей стране регулярного органа, отвечающего за внешние сношения, и до настоящего времени, накопился значительный опыт использования дипломатических институтов в деле достижения целей внешней политики посредством решения задач с использованием широкого круга возможных методов.

Многие отечественные дипломаты оставили после себя мемуары, свидетельствующие, в том числе, о том, какие специальные методы использует дипломатическая служба в решении поставленных перед ней задач.

Важно отметить, что структура диссертационного исследования, предполагает рассмотрение темы путем подробного изучения исторических свидетельств, правовых норм и методов дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности, а также перспектив использования дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности.

В этой связи, диссертационное исследование поделено на три главы, каждая из которых включает параграфы.

Первая глава, включающая параграфы 1.1, 1.2, 1.3, освещает методологию диссертационного исследования, исторические свидетельства, а также правовые нормы.

Важно отметить, что в параграфе 1.1 главы первой, помимо определений методов научного познания, будут даны определения основных понятий, используемых в процессе работы, которые сформируют научный аппарат диссертационного исследования.

Параграф 1.2 включает шесть подразделов (1.2.1, 1.2.2, 1.2.3, 1.2.4, 1.2.5, 1.2.6), которые последовательно приводят исторические свидетельства участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности, охватывая обширный исторический период. В каждом подразделе даются разъяснения приводимых свидетельств в отношении предмета и объекта диссертационного исследования.

Параграф 1.3 содержит три подраздела (1.3.1, 1.3.2, 1.3.3), которые дают представление о том, какие правовые нормы регулируют деятельность дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности. С этой целью выделены группы правовых норм, начиная с внутриведомственных нормативных документов и правовых норм Российской Федерации, заканчивая международными правовыми нормами, анализ содержания которых дает представление о положениях, позволяющих дипломатическим институтам обеспечивать разведывательную деятельность.

Вторая глава концентрирует внимание на методах, которые применяют дипломатические институты в процессе обеспечения разведывательной деятельности.

С целью подробного рассмотрения методов, являющихся возможными с точки зрения правовых норм, выделены параграфы (2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5), каждый из которых посвящен отдельно взятому методу.

Третья глава посвящена перспективам использования дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности. Глава разделена на три параграфа (3.1, 3.2, 3.3), каждый из которых освящает цели, достижение которых возможно при участии дипломатических институтов, обеспечивающих разведывательную деятельность.

Оценка выводов, полученных по итогам решения задач диссертационного исследования, перечень которых приводится выше, позволит сформировать итоговые положения диссертационного исследования. В свою очередь, использование научного метода синтеза в отношении итоговых положений открывает возможность сделать итоговый вывод, заключающийся в признании факта участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности.

Таким образом, определив цель диссертационного исследования, которая заключается в необходимости доказать факт участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности, предполагающую в своем достижении решение пяти вышеозначенных задач, относящихся к предмету и объектуисследования, определивших структуру и хронологические рамки, представляется возможным начать его проведения.

Глава 1. Методология диссертационного исследования, историография и правовые нормы в доказательстве факта участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности

В рамках настоящего исследования используется девять методов научного познания. Методы индукции, дедукции, анализа, синтеза, аналогии, обобщения, абстрагирования, моделирования и конкретизации исполняют роль средств, при помощи которых решаются задачи диссертационного исследования.

Задача определения методологии диссертационного исследования для доказательства факта участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности предполагает использование определений каждого из используемых методов научного познания, поскольку объективность полученных результатов зависит от правильности понимания определений каждого из понятий научных методов.

Помимо определений методов научного познания, возникает необходимость в использовании определений ключевых понятий диссертационного исследования, которые в совокупности образуют научный аппарат, представляющий собой перечень тех категорий, которые в наибольшей степени удовлетворяют достижению поставленной цели. В этой связи, достижение цели диссертационного исследования, заключающейся в необходимости доказать факт участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности, возможно, благодаря использованию как методов научного познания, так и научного аппарата диссертационного исследования.

Стоит отметить, что некоторые из определений понятий методов научного познания дают представления о направленных в противоположные стороны процессах логического мышления и, соответственно, способов достижения цели, заключающейся в получении нового знания об изучаемых предмете и объекте исследования. К таким методам относятся две пары из выбранных девяти методов научного анализа. Первая пара представлена такими методами, как индукция и дедукция, а вторая пара представлена методами анализа и синтеза.

Поскольку названные методы содержат в себе схожий принцип движения в противоположные стороны при достижении цели научного познания в каждом отдельно взятом случае, представляется возможным давать их определения в парах, что позволит в дальнейшем, при решения поставленных в диссертационном исследования задач, с наибольшей эффективностью использовать возможности каждого из методов.

Примеры использования возможностей методов научного познания, в том числе тех, которые содержат в себе схожий принцип движения в противоположные стороны при достижении цели научного познания, а также определения научного аппарата диссертационного исследования будут рассмотрены в параграфе 1.1.

Так, индукцию принято рассматривать в качестве научного метода, который "представляет собой вид обобщений, связанных с предвосхищением результатов наблюдений и экспериментов на основе данных прошлого опыта"Информационно-аналитическое агентство «Центр гуманитарных технологий», Методы научного познания .

Метод индукции обладает возможностью выведения общих положений, основываясь на положениях частных, иными словами, может характеризоваться как "умозаключение, в качестве посылок которого выступают суждения о единичных объектах и явлениях с указанием их повторяющегося признака, и суждение о классе, включающем данные объекты и явления"Информационно-аналитическое агентство «Центр гуманитарных технологий», Индукция.

В то же самое время, противоположный по смыслу метод дедукции "представляет собой переход от общего к частному"Информационно-аналитическое агентство «Центр гуманитарных технологий», Методы научного познания. Важно отметить, что данный метод научного познания широко применяется в процессе исследования, поскольку именно его использование "обусловливает тесную связь (а иногда даже отождествление) понятия дедукции с понятиями вывода и следствия"Информационно-аналитическое агентство «Центр гуманитарных технологий», Дедукция.

Научный метод анализа часто является основополагающим, поскольку влияет на процесс получения информации, а также последующего ее изучения и использования с целью выявления наиболее существенных характеристик изучаемого предмета или объекта в рамках проводимого исследования.

Под методом анализа будем понимать "приём мышления, который подразумевает разъединение целостного предмета на составляющие части (стороны, признаки, свойства или отношения) с целью их всестороннего изучения"Информационно-аналитическое агентство «Центр гуманитарных технологий», Методы научного познания .

По причине того, что содержание метода анализа предполагает разложение, возникает необходимость отметить тот факт, что"процедуры анализа входят органической составной частью во всякое научное исследование и обычно образуют его первую стадию, когда исследователь переходит от неразделённого описания изучаемого объекта к выявлению его строения, состава (структуры), а также его свойств, признаков"Информационно-аналитическое агентство «Центр гуманитарных технологий», Анализ.

Противоположный методу анализа, метод синтеза предполагает "приём мышления, который подразумевает соединение ранее выделенных частей (сторон, признаков, свойств или отношений) предмета в единое целое"Информационно-аналитическое агентство «Центр гуманитарных технологий», Методы научного познания .

Важно отметить, что синтез "предполагает не столько объединение определённых элементов в структуру, выделенных посредством анализа, но воссоздание всеобщих свойств предмета в различных его конкретных проявлениях "Информационно-аналитическое агентство «Центр гуманитарных технологий», Синтез.

Под методом аналогии принято рассматривать "приём познания, при котором на основе сходства объектов в одних признаках заключают об их сходстве и в других признаках"Информационно-аналитическое агентство «Центр гуманитарных технологий», Методы научного познания .

Под методом абстрагирования принято рассматривать такой процесс, "результатом абстрагирующей деятельности мышления является образование различного рода абстракций, которыми являются как отдельно взятые понятия и категории, так и их системы"Там же..

Под методом обобщения будем понимать такую ситуацию, "когда мышление абстрагирует некоторое свойство или отношение ряда объектов, то тем самым создается основа для их объединения в единый класс"Там же..

Под методом моделирования принято рассматривать "метод воспроизведения и исследования определённого фрагмента действительности (предмета, явления, процесса, ситуации) или управления им, основанный на представлении объекта с помощью модели"Информационно-аналитическое агентство «Центр гуманитарных технологий», Моделирование.

Метод конкретизации представляет собой такой процесс познавательной деятельности, в результате которого совершается "мысленная операция, которая односторонне фиксирует ту или иную сторону предмета вне связи с другими сторонами, вне обусловленности целым"Шумуртова Т.В. Формирование логического мышления у студентов при использовании элементов теории вероятностей.

Представив методы научного познания в качестве понятий, получивших соответствующие определения, отметим, что процесс участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности будет рассмотрен с точки зрения получения информации об исторических свидетельствах, имевших место быть ранее и относящихся к различным периодам деятельности органов внешних сношений, а также правовых норм, регулирующих процесс осуществления дипломатической деятельности.

Факты участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности часто встречаются в виде исторических свидетельств, относящихся к разным историческим периодам деятельности органов внешних сношений.

Синтез совокупности полученных исторических свидетельств, относящихся к различным периодам деятельности органов внешних сношений, позволяет сформировать представление об обеспечивающей их системе, в то время как метод абстрагирования позволяет предположить правильность предположения о том, что именно дипломатические институты участвуют в процессе обеспечения разведывательной деятельности, что подтверждают исторические свидетельства.

Историческое подтверждение позволяет перейти к получению подтверждений, содержащихся в действующих правовых нормах, которые регулируют процесс осуществления дипломатической деятельности.

Таким образом, определены понятия используемых методов индукции, дедукции, анализа, синтеза, аналогии, абстрагирования, обобщения, моделирования и конкретизации, что позволяет привести исторические свидетельства, доказывающие факт участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности, а также дать характеристику правовым нормам, которые позволяют дипломатическим институтам участвовать в процессе обеспечения разведывательной деятельности.

1.1 Методология диссертационного исследования и доказательство факта участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности

Использование метода индукции в рамках исследования необходимо для решения задачи, заключающейся в необходимости привести исторические свидетельства участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности, по той причине, что метод индукции предполагает использование данных прошлого опыта.

Таким образом, выявленные исторические свидетельства будут выступать в качестве примера того, что дипломатические институты, как ранее, так и сегодня, участвуют в процессе обеспечения разведывательной деятельности.

Использование метода дедукции, являющегося противоположным по отношению к методу индукции, позволит решить задачу, которая заключается в необходимости дать характеристику правовым нормам, которые позволяют дипломатическим институтам участвовать в процессе обеспечения разведывательной деятельности.

Использование метода дедукции обосновано тем фактом, что процесс изучения отдельных положений из общего перечня правовых норм, регулирующих осуществление дипломатической деятельности и которые могут позволить дипломатическим институтам участвовать в процессе обеспечения разведывательной деятельности, предполагает процесс формирования вывода о возможности их использовании в отношении изучения предмета и объекта диссертационного исследования.

Метод анализа используется при решении задачи, которая заключается в необходимости определить методы дипломатических институтов, с помощью которых становится возможным процесс обеспечения разведывательной деятельности.

По той причине, что в основе метода анализа лежит процесс разъединения на составляющие части с целью их всестороннего изучения, становится возможным переход к изучению отдельных методов с точки зрения их применения в отношении изучения предмета исследования.

Метод синтеза, противоположный методу анализа, позволяет решить задачу, которая заключается в необходимости дать оценку перспективам использования дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности, что становится возможным благодаря объединению методов дипломатических институтов, выделенных при помощи метода анализа, в систему.

Такую систему методов обеспечения разведывательной деятельности, используемых дипломатическими институтами, представляется возможным использовать при решении задач защиты национальных интересов и обеспечения национальной безопасности, а также при решении задач мировой повестки дня.

В этой связи метод аналогии, который предоставляет возможность на основе сходства объектов, в данном случае методов дипломатических институтов, в одних признаках, в том, что они используются в процессе обеспечения разведывательной деятельности, сделать заключение об их сходстве и в других признаках, содержание которых подразумевает использование методов дипломатических институтов, обеспечивающих разведывательную деятельность, при решении задач защиты национальных интересов и обеспечения национальной безопасности, а также при решении задач мировой повестки дня.

Используя метод моделирования, представляется возможным управлять совокупностью методов дипломатических институтов, обеспечивающих разведывательную деятельность, в процессе решения задач защиты национальных интересов и обеспечения национальной безопасности, а также при решении задач мировой повестки дня.

В отношении модели, созданной выше, метод конкретизации позволяет осуществить мысленную операцию, которая позволит односторонне зафиксировать ту сторону предмета исследования, в качестве которого рассматривается процесс обеспечения разведывательной деятельности, предопределяющая вывод о том, что дипломатические институты участвуют в процессе обеспечения разведывательной деятельности.

Метод абстрагирования удобно применять для извлечения тех положений, которые, сформировавших в выводах по задачам диссертационного исследования, станут итоговыми и, как следствие, будут включены в заключение по цели диссертационного исследования.

Метод обобщения, основываясь на возможности установить общие свойства при анализе выводов по задачам диссертационного исследования позволит перейти к процессу формирования заключительных выводов по цели, которая заключается в необходимости доказать факт участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности.

Методы научного познания, помимо использования для решения задач диссертационного исследования, способствуют формированию научного аппарата, который включает в себя определения таких понятий, как дипломатические институты, процесс, обеспечение, разведывательная деятельность, национальная безопасность, система обеспечения национальной безопасности, национальные интересы, сведения особой важности, сведения служебного характера, секретное делопроизводство, дипломатические шифры, служебная тайна, государственная тайна, режим секретности, оперативное реагирование, федеральные органы исполнительной власти.

Так, под дипломатическими институтами будем понимать совокупность органов внешних сношений государства (посольство, миссия, постоянное представительство, консульское учреждение), входящих в структуру Министерства иностранных дел Российской Федерации, которые в своей работе используют такие методы, которые позволяют обеспечить разведывательную деятельность.

Под понятием процесса будем рассматривать изменяющиеся во времени условия, в рамках которых происходит обеспечение разведывательной деятельности.

В этой связи возникает необходимость дать определение понятия обеспечения, под которым будем понимать совокупность методов, используемых дипломатическими институтами.

Под разведывательной деятельностью как ключевым понятием при решении поставленных задач и в процессе достижения цели диссертационного исследования будем понимать деятельность органов исполнительной власти Российской федерации, которая в соответствии с Федеральным законом от 10.01.1996 N 5-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О внешней разведке"осуществляется "посредством: 1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (далее - разведывательная информация); 2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации"Федеральный закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О внешней разведке".

Важно отметить тот факт, что "необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент Российской Федерации и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами"Федеральный закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О внешней разведке".

Таким образом, возникает необходимость в определении понятия национальной безопасности, которое содержится в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537) и предполагает такое "состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства"Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537).

Данный документ включает определение понятия национальных интересов, которые представляют собой "совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства"Там же..

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года также содержит определение понятия системы обеспечения национальной безопасности, которое подразумевает "силы и средства обеспечения национальной безопасности"Там же..

Обеспечение национальной безопасности подразумевает представление о понятии государственной тайны, которое, в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 08.03.2015) "О государственной тайне", содержит в себе "защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации"Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 08.03.2015) "О государственной тайне".

Указ Президента Российской Федерации от 06.03.1997 г. № 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" (В редакции указов Президента Российской Федерации от 23.09.2005 г. N 1111; от 13.07.2015 г. N 357) содержит представление об определении понятия служебной тайны как категории, к которой относятся "служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами"Указ Президента Российской Федерации от 06.03.1997 г. № 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" (В редакции указов Президента Российской Федерации от 23.09.2005 г. N 1111; от 13.07.2015 г. N 357).

Осуществление практики дипломатической деятельности с использованием понятия служебной тайны делает необходимым определение понятия режима секретности, которое предполагает выполнение специальных мероприятий по охране сведений, содержащих государственную или иную, охраняемую в соответствии с действующим законодательством тайну.

Под понятием секретного делопроизводства в практике дипломатической деятельности принято понимать соблюдение специальных правил допуска к работе с документами, содержащих как государственную, так и служебную тайну.

В соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 08.03.2015) "О государственной тайне", рассмотрение понятия сведений особой важности предполагает учитывать тот факт, что "устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно»"Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 08.03.2015) "О государственной тайне".

Под понятием сведений служебного характера принято рассматривать ту информацию, которая содержится в документах, предназначенных для служебного пользования.

Под понятием дипломатического шифра будем рассматривать комплекс специальных средств, используемых для скрытой передачи данных.Важно отметить, что понятие дипломатического шифра используется в диссертационном исследовании с целью привести пример того, каким образом, криптографические средства могут использоваться дипломатическими институтами в процессе обеспечения разведывательной деятельности.

Под понятием оперативного реагирования принято рассматривать те действия, которые являются своевременными и эффективными.

По той причине, что Министерство иностранных дел Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 865 (ред. от 31.03.2016) "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации",является "федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации"Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 865 (ред. от 31.03.2016) "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации", возникает необходимость в определении понятия федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 05.04.2016) "О структуре федеральных органов исполнительной власти", понятие федеральных органов исполнительной власти представляется возможным определить таким тождественным понятием, как "структура федеральных органов исполнительной власти"Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 05.04.2016) "О структуре федеральных органов исполнительной власти", которое используется для возможности формирования перечня входящих в структуру ведомств.

В этой связи, Министерство иностранных дел Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 05.04.2016) "О структуре федеральных органов исполнительной власти", включено в группу ведомств, которая входит в структуру федеральных органов исполнительной власти и включает в себятакие "федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам"Там же..

Таким образом, иллюстрация использования методов научного познания для решения задач диссертационного исследования, а также разработка научного аппарата, обуславливают возможность перехода к работе над параграфами, которые посвящены изучению исторических свидетельств и правовых ном, которые в совокупности позволяют сделать вывод об участии дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности.

1.2 Исторические свидетельства участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности

Для решения задачи диссертационного исследования, заключающейся в необходимости привести исторические свидетельства участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности, прежде всего, необходимо определить хронологические рамки, ограничивающие исторический период, который позволяет осветить предмет и объект исследования в достижении цели диссертационного исследования с исторической точки зрения.

Так, решение вышеозначенной задачи предполагает рассмотрение шести исторических периодов, каждый из которых ограничивается рамками периода деятельности органа государственной власти, ведавшего или продолжающего в настоящее время ведать вопросами внешних сношений государства.

Таким образом, поскольку ключевым в данном случае является исторически подтвержденный факт существования ведомств, отвечающих за внешние государственные сношения, хронологические рамки диссертационного исследования определяются фактом появления в 1549 году Посольского приказа, государственного органа, в задачи которого, впервые в истории государства, стало входить дипломатическое делопроизводство, и тем обстоятельством, что дипломатическая служба, выделенная в отдельное ведомство, существует до настоящего времени.

Как следствие, исторический период, охватываемый настоящим исследованием, включает в себя рассмотрение вопросов деятельности органов внешних сношений, периоды существования и, как следствие, деятельности которых разбивают вышеозначенный временной промежуток на шесть этапов, каждый из которых призван в отдельности осветить деятельность, относящуюся к предмету и объекту исследования, в свой конкретный исторический период, выделяемый по принципу существования органа государственной власти, отвечающего за внешние сношения государства.

Поскольку хронологические рамки периода с 1549 года по настоящее время определены моментом создания первого государственного органа, ведавшего вопросами внешних сношений, каждый последующий этап будет определяться началом периода деятельности нового органа в структуре органов государственной власти, отвечающего, соответственно, за внешнюю политику.

Используя научный метод анализа в отношении исторических свидетельств трансформации внешнеполитического ведомства, выделим соответствующие периоды, соотнесенные с утратой полномочий одним ведомством в пользу другого.

Так, первый исторический этап, который будет рассмотрен в подразделе 1.2.1, с целью решения задачи диссертационного исследования, заключающейся в необходимости привести исторические свидетельства участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности, осветит период деятельности Посольского приказа.

Как следствие, подраздел 1.2.2 посвящен периоду деятельности Иностранных дел коллегии в системе органов государственной власти как ведомства, отвечающего за внешние сношения, деятельность которого оставила исторические свидетельства, являющиеся доказательствами участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности.

В рамках рассмотрения следующего исторического этапа, освещаемого в подразделе 1.2.3, будут приведены исторические свидетельства, относящиеся к периоду деятельности Министерства иностранных дел Российской империи, которые, как и в предыдущие два этапа, будут доказывать факт участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности.

Следующий исторический период, рассматриваемый в подразделе 1.2.4, призван выявить исторические свидетельства участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности в период деятельности Народного комиссариата по иностранным делам Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.

Исторический период, рассматриваемый в подразделе 1.2.5, приводит исторические свидетельства периода деятельности Министерства иностранных дел Союза Советских Социалистических Республик.

Подраздел 1.2.6, рассматривающий период деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации, завершит процесс выявления исторических свидетельств.

Таким образом, задача, заключающаяся в необходимости привести исторические свидетельства участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности, будет рассмотрена в рамках шести исторических периодов.

1.2.1 Период деятельности Посольского приказа

Первым ведомством в системе органов государственной власти, ответственным за осуществление внешних сношений, стал Посольский приказ, учрежденный Иваном IVГрозным в 1549 году, главой которого был назначен талантливый государственный деятель Иван Михайлович Висковатый.

Предпосылка факта участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности относится к разграничению вопросов, входивших в ведение государственных учреждений того времени.

"До создания Посольского приказа дипломатические документы хранились вместе с царской казной. Внешнеполитические задания выполнялись казначеем, печатником, другими особо доверенными лицами из окружения самодержца. Теперь эти функции постепенно сосредоточиваются в одном учреждении, включая наиболее деликатные, секретные задания разведывательного характера. Дипломатия и разведка идут рука об руку, составляют единое целоеОчерки истории российской внешней разведки. В 6 т. Т. 1. От древнейших времен до 1917 года. - М.: Международные отношения, 1996. - С. 19..

Таким образом, представляется возможным сделать промежуточный вывод о том, что с момента своего создания внешнеполитическое ведомство принимало участие в разведывательной деятельности.

Первым историческим свидетельством периода деятельности Посольского приказа является факт сбора и передачи информации о "том, что происходит в зарубежных государствах" Там же. - С. 26..

"Сохранилось любопытное письменное свидетельство некоего Михалона Литвина о делах того времени. Вот что он пишет: «У нас (в Литве) большое число московских перебежчиков, которые, разузнав наши дела, средства и обычаи, свободно возвращаются к своим, пока они у нас, тайно передают своим наши планы... Между московскими перебежчиками, которые в темные ночи убивали людей в Вильне и освобождали пленных своих земляков из темниц, был один священник, который послал князю своему с договоров, указов и других бумаг, тайно добытых в королевской канцелярии, копии... Хитрый этот человек (Иван IV) назначил награду возвращавшимся перебежчикам, даже пустым и бесполезным: рабу - свободу, простолюдину - дворянство, должнику - прощение долгов, злодею - отпущение вины»Иностранцы о древней Москве. - М.: Столица, 1991. - С. 94..

Таким образом, факт получения вознаграждения в виде свободы, дворянства, прощения долгов или отпущения вины свидетельствует о методе, использование которого позволяло в то время получить в процессе разведывательной деятельности необходимые сведения.

Второе историческое свидетельство участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности, которое освещает метод обеспечения разведывательной деятельности, относится ко времени правления царя Михаила Федоровича Романова.

"Еще в 1633 году отец первого царя из династии Романовых патриарх Филарет, будучи фактическим правителем России, написал «для своих государевых и посольских тайных дел» особую азбуку и «склад затейным письмом». Сохранился наказ русскому дипломатическому представителю в Швеции Дмитрию Андреевичу Францбекову, из которого видно, что он должен был использовать тайнопись при составлении донесений царю Михаилу Федоровичу. Наказ заканчивался такими словами: «Да что он, Дмитрий, будучи в Свее, по сему тайному наказу о тех или иных о наших тайных делах и наших тайных вестей проведает и ему о всем писати ко государю царю и великому князе Михаилу Федоровичу всея Руси к Москве по сему государеву тайному наказу закрытым письмом»"Очерки истории российской внешней разведки. В 6 т. Т. 1. От древнейших времен до 1917 года. - М.: Международные отношения, 1996. - С. 37-38..

Таким образом, историческое свидетельство использования тайнописи в качестве дипломатического шифра, говорит об использовании уже в то время криптографических средств, а также о соблюдении режима секретности и соблюдении правил секретного делопроизводства.

Третье историческое свидетельство касается факта взаимодействия в вопросах разведывательной деятельности Посольского приказа и Приказа тайных дел.

В книге известного историка К. Валишевского «Первые Романовы», в которой дается характеристика Приказа тайных дел, отсылающая к его взаимодействию с Посольским приказом."Это было нечто вроде тайной канцелярии Людовика XV... Татищев смотрел (на Приказ тайных дел) как на инквизиционный стол... Современные же историки открыли в нем, подобно Костомарову, зародыш будущей тайной полиции... Он (Приказ) входил в область дипломатическую, военную, полицейскую, финансовую и отправлял множество еще других функций, не поддающихся никакой классификации"Валишевский, К. Первые Романовы / К. Валишевский. - М.: «Современные проблемы», 1911. - С. 160,162..

Приводимое ниже третье историческое свидетельство подтверждает данные, сообщаемые Казимиром Валишевским. "При Алексее Михайловиче бежал за границу один из сотрудников дипломатической службы царя - Посольского приказа. Судя по всему, он имел некоторое негласное отношение и к делам Тайного приказа, был хорошо осведомлен о дворцовых секретах. Кроме того, он выполнял тайные поручения царя.

Как и положено перебежчику, он кормился за рубежом за счет продажи своих сенсационных «откровений». О Приказе тайных дел, в частности, он сообщал: «сидит дьяк да подьячих с десять человек и ведают они и делают дела всякие царские, тайные и явные, а в тот приказ бояре и думные люди не ходят и дел не ведают, кроме самого царя, а посылаются того приказу подьячие с послами в государства и на посольские съезды и в войну с воеводами... И те подьячие над послы и над воеводы подсматривают и царю приехав сказывают. А устроен тот приказ при нынешнем царе для того, чтобы его царская мысль и дела исполнялись все по его хотению, а бояре б и думные люди о том ни о чем не ведали»"Очерки истории российской внешней разведки. В 6 т. Т. 1. От древнейших времен до 1917 года. - М.: Международные отношения, 1996. - С. 35..

Как следствие, представляется возможным сделать вывод о том, что в период существования Посольского приказа, а также Приказа тайных дел, разведывательная деятельность обеспечивалась при участии, как дипломатических институтов, так и прочих государственных учреждений в тесном их взаимодействии, которое обеспечивалось фактом командировки сотрудников одного ведомства на работу в другое с целью выполнения поставленной задачи.

Таким образом, три приводимых выше исторических свидетельства подтверждают вывод о том, что Посольский приказ принимал участие в обеспечении разведывательной деятельности с использованием различных методов, как то выплата вознаграждений различного рода за предоставление необходимых сведений, использование криптографических средств в дипломатической практике, а также обеспечение возможности участи представителям других государственных учреждений в решении внешнеполитических задач, что позволяет сделать вывод об участии дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности.

1.2.2 Период деятельности Иностранных дел коллегии

Реформы государственного аппарата в пользу повышения эффективности государственного управления привели к появлению нового ведомства, ведающего вопросами внешних сношений и получившего название Иностранных дел коллегии.

Опубликованная в книге известного российского историка Николая Николаевича Молчанова цитата французского автора Кальера, дает представление о приоритетной задаче посла того времени. "Посла называют почетным шпионом; и в самом деле, одна из его главных задач - открывать секреты двора, при котором он находится"Молчанов, Н. Дипломатия Петра Первого / Н. Молчанов. - М.: Международные отношения, 1984. - С. 364..

В этой связи, интерес представляет историческое свидетельство, связанное с Петром Алексеевичем Толстым, выдающимся дипломатом петровских времен, мастерством "дачных дел"Очерки истории российской внешней разведки. В 6 т. Т. 1. От древнейших времен до 1917 года. - М.: Международные отношения, 1996. - С. 71..О содержанииметода дачиего последователь, Никита Иванович Панин, возглавлявший впоследствии Иностранных дел коллегию, давал наставления своим подопечным, которые говорили о том, что искусный дипломат должен владеть искусством подкупа в интересах отечества.

Такую цитату в своей книге «Граф Никита Панин» приводит автор Александр Владимирович Гаврюшкин. "Сотрудник иностранной коллегии, - поучал своих питомцев граф Панин, - должен уметь вербовать открытых сторонников и тайных осведомителей, осуществлять подкуп официальных лиц и второстепенных чиновников, писать лаконично и четко свои шифрованные и открытые донесения на родину не по заранее установленной форме, а исходя из соображений целесообразности"Гаврюшкин, А.В. Граф Никита Панин / А.В. Гаврюшкин. - М.: Международные отношения, 1989. - С. 15..

...