Участие дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности

В этой связи, исходя из понятия о государственной гражданской службе, приводимого в определении правовой нормы Российской Федерации, необходимо отметить тот факт, что федеральными государственными органами являются, в том числе те, в прямые обязанности которых входит проведение разведывательной деятельности в интересах государства за рубежом, следствием чего становится тот факт, что любой сотрудник государственной гражданской службы может обладать полномочиями в обеспечении проведения разведывательной деятельности, что распространяется и на сотрудников дипломатической службы, осуществляющих свою деятельность в зарубежных дипломатических представительствах системы органов внешних сношений МИД РФ.

Стоит подчеркнуть, что правовая система Российской Федерации придерживается того принципа, что "международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы"Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О международных договорах Российской Федерации", следствием чего становится условие, в соответствии с которым, проводимая дипломатическими представительствами Российской Федерации за рубежом, работа по обеспечению разведывательной деятельности должна соответствовать нормам, установленным международными договорами, ратифицированными Российской Федерацией, которые регулируют особенности осуществления дипломатическими представительствами своей деятельности на территории страны пребывания.

В соответствии с Указом Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти", "структура федеральных органов исполнительной власти"Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 05.04.2016) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" включает в себя министерство иностранных дел Российской Федерации, которое отнесено к категории "федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам"Там же., что позволяет говорить о единой взаимосвязанной системе федеральных органов исполнительной власти, которая, при условии руководящей роли Президента РФ, способна в интересах государства обеспечить получение необходимых сведений, составляющих государственную или иную по виду тайну, в том числе, за пределами страны, чему активным образом содействует сеть дипломатических представительств МИД РФ за рубежом, персонал которых обладает полномочиями в области государственной гражданской службы, позволяющий обеспечить проведение разведывательной деятельности законными, с точки зрения международного права, методами.

В этой связи, Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации" предопределяет обязанность министерства иностранных дел Российской Федерации и его дипломатических представительств за рубежом в проведении деятельности "совместно с другими федеральными органами исполнительной власти"Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации", направленной, в том числе на совместные действия представителей международного сообщества "по противодействию глобальным вызовам и угрозам, включая опасность распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, международный терроризм, наркотрафик, организованную преступность, региональные конфликты"Там же..

Следствием вышеописанного положения правовой нормы выступает, во-первых обязанность дипломатических представительств сотрудничать с прочими органами исполнительной власти Российской Федерации, в том числе, в целях проведения разведывательной деятельности, а во-вторых, возможность дипломатических институтов, расположенных за рубежом, сотрудничать с представителями международного сообщества по вопросам, которые представляют взаимный интерес и которые могут включать совместное обеспечение разведывательной деятельности, в большинстве случаев предполагающее обмен разведывательными данными по стоящим на повестке дня задачам.

Более того, Указ Президента РФ "Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом" определяет, что "осуществление федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом, обеспечивается в установленном порядке дипломатическими представительствами Российской Федерации в иностранных государствах (при международных организациях)"Указ Президента РФ от 14.06.1997 N 582 (ред. от 05.10.2002) "Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом", что на законодательном уровне закрепляет обязанность дипломатических представительств Российской Федерации обеспечивать деятельность федеральных органов исполнительной власти за рубежом, предполагающую, в частности, в случае с СВР, обеспечение разведывательной деятельности.

Так, Указ Президента РФ "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации подтверждает приводимый выше вывод, по той причине, что закрепляет тот факт, что МИД РФ "является головным органом в системе федеральных органов исполнительной власти в области отношений с иностранными государствами и международными организациями"Указ Президента РФ от 08.11.2011 N 1478 "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации", по той причине, что "координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в области международных отношений и международного сотрудничества"Там же..

Данные положения зафиксированы в Указе Президента РФ "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации", где устанавливается положение о том, что "министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации"Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 865 (ред. от 31.03.2016) "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации", что также открывает широкие возможности перед дипломатическими представительствами за рубежом в вопросах координации и обеспечения проведения разведывательной деятельности как в интересах федеральных органов исполнительной власти, так и, в целом, для защиты национальных интересов на международной арене.

Стоит отметить, что только некоторая информация, связанная с разведывательной деятельностью, может быть публично обнародована, благодаря правовым нормам, установленным в Указе Президента РФ "Об утверждении перечня информации о деятельности Службы внешней разведки Российской Федерации, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет", в котором присутствует положение о том, что СВР обеспечивает "размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о своей деятельности в соответствии с перечнем, утвержденным настоящим Указом, за исключением информации ограниченного доступа"Указ Президента Российской Федерации от 10.08.2011 г. № 1074 "Об утверждении перечня информации о деятельности Службы внешней разведки Российской Федерации, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет", что подтверждает то обстоятельство, что и МИД РФ также ограничен в опубликовании сведений, связанных с обеспечением разведывательной деятельности за рубежом.

Указ Президента РФ "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" устанавливает конкретный перечень сведений, составляющих государственную тайну, отнесенных к компетенции МИД РФ, а именно, такие данные как "сведения по вопросам внешней политики, внешней торговли, научно технических связей, раскрывающие стратегию, тактику внешней политики Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства"Указ Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 (ред. от 28.02.2016) "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне". В этой связи, сотрудники МИД обязаны строго соблюдать требования по охране государственной и служебной тайн.

В свою очередь, Указ Президента РФ "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" дает расшифровку содержания понятий сведений конфиденциального характера, представляющую собой "служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна)"Указ Президента Российской Федерации от 06.03.1997 г. № 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" (В редакции указов Президента Российской Федерации от 23.09.2005 г. N 1111; от 13.07.2015 г. N 357).

В отношении структурных подразделений МИД РФ, расположенных за рубежом, Указ Президента РФ "Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации" устанавливает тот факт, что посольство "осуществляет в установленном порядке координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов"Указ Президента РФ от 28.10.1996 N 1497 (ред. от 21.08.2012) "Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации", что доказывает факт обеспечения зарубежными дипломатическими представительствами проведения разведывательной деятельности в интересах государства на территории страны пребывания.

В этой связи, Указ Президента РФ "Об утверждении Положения о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве" подтверждает вывод, приводимый выше, по той причине, что, в соответствии с законом, посол "осуществляет координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания иных представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов"Указ Президента РФ от 07.09.1999 N 1180 (ред. от 21.08.2012) "Об утверждении Положения о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве".

Указ Президента РФ "Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации" устанавливает посредническую функцию консульств в обеспечении дипломатическими представительствами в стране пребывания разведывательной деятельности, по той причине, что в обязанности консульского учреждения Российской Федерации входит "выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, информирование о них МИДа России, дипломатического представительства Российской Федерации в государстве пребывания"Указ Президента РФ от 05.11.1998 N 1330 (ред. от 21.08.2012) "Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации", как и Указ Президента РФ "Об утверждении Положения о Постоянном представительстве Российской Федерации при Международной организации", который в соответствии с законом "осуществляет в установленном порядке координацию участия в деятельности органов международной организации федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов"Указ Президента РФ от 29.09.1999 N 1316 (ред. от 21.08.2012) "Об утверждении Положения о Постоянном представительстве Российской Федерации при Международной организации", что аналогичным образом подтверждает факт участия дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности на территории страны пребывания.

Таким образом, в результате рассмотрения положений "Конституции Российской Федерации", "Концепции внешней политики Российской Федерации", "Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", "Доктрины информационной безопасности Российской Федерации", Закона РФ "О безопасности", Закона РФ "О государственной тайне", Федерального закона "О внешней разведке", Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", Федерального закона "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации", Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", Указа Президента РФ "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации", Указа Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти", Указа Президента РФ "Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом", Указа Президента РФ "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации", Указа Президента РФ "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации", Указа Президента РФ "Об утверждении перечня информации о деятельности Службы внешней разведки Российской Федерации, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет", Указа Президента РФ "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", Указа Президента РФ "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера", Указа Президента РФ "Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации", Указа Президента РФ "Об утверждении Положения о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве", Указа Президента РФ "Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации", Указа Президента РФ "Об утверждении Положения о Постоянном представительстве Российской Федерации при Международной организации", представляется возможным сделать вывод о том, что с точки зрения устанавливаемых Российской Федерацией правовых норм, дипломатические институты Российской Федерации участвуют в процессе обеспечения разведывательной деятельности за рубежом.

1.3.3 Международные правовые нормы

По той причине, что "развивающаяся область мировой политики все больше внимания уделяет изучению глобального управления"Reus-Smit, C Snidal, D The Oxford Handbook of International Relations / C. Reus-Smit, D Snidal. - NY.: Oxford University Press, 2008, - p. 63., становится необходимым изучение норм регулирующих процесс межгосударственного взаимодействия на международной арене.

В этой связи, формирование комплексного представления о международных правовых нормах, регулирующих осуществление дипломатической деятельности и позволяющих дипломатическим институтам участвовать в обеспечении разведывательной деятельности, становится возможным при изучении положений, устанавливаемых Венской конвенцией о дипломатических сношениях, принятой 18 апреля 1961 года, Венской конвенцией о консульских сношениях, принятой 24 апреля 1963 года, Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера, заключенной в 14 марта 1975года, а также Венской Конвенцией о праве международных договоров, заключенной 23 мая 1969 года.

Так, Венская конвенция о дипломатических сношениях определяет функции дипломатического представительства, которые заключаются "в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом"Венская конвенция о дипломатических сношениях (Принята 18 апреля 1961 года), что позволяет государствам использовать специальные методы в повседневной деятельности, направленной на решение внешнеполитических задач.

К такому виду повседневной деятельности относится и разведывательная деятельность, которая, исходя из положения о том, что "помещения представительства неприкосновенны", обладает обеспечивающим ее эффективным инструментом, в виде здания представительства, доступ в которое разрешен только "с согласия главы представительства"Там же., а "архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их места нахождения"Там же., что обеспечивает их надежную сохранность и исключает доступ к ним посторонних лиц.

Принимая во внимание тот факт, что "официальная корреспонденция представительства неприкосновенна"Венская конвенция о дипломатических сношениях (Принята 18 апреля 1961 года), становится очевидным следствие, заключающееся в том, что "дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни изъятию"Там же..

В отношении лиц, которые занимаются транспортировкой дипломатической почты и являются дипломатическими курьерами, устанавливается, что дипломатический курьер "пользуется личной неприкосновенностью и не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме".

Таким образом, дипломатическая почта предоставляет обеспеченный на уровне международных правовых норм метод, с помощью которого может передаваться информация, содержащая секретные сведения, что позволяет сделать вывод о том, что в отношении дипломатической почты Венская конвенция о дипломатических сношениях создает условия для ее использования дипломатическими институтами в процессе обеспечения разведывательной деятельности.

В отношении служебной связи стоит отметить, что в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях "представительство может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров и закодированные или шифрованные депеши"Там же., что подтверждает возможность использования служебной связи, как урегулированного и не вызывающего вопросов с точки зрения международных правовых норм метода обеспечения разведывательной деятельности при участии дипломатических институтов.

Важно отметить, что "личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме"Там же., что создает основания для использования установленных на уровне международных правовых норм в отношении дипломатических агентов правил, предполагающих личную неприкосновенность, в целях обеспечения разведывательной деятельности в стране пребывания. Стоит отметить, что "каждое лицо, имеющее право на привилегии и иммунитеты, пользуется ими с момента вступления его на территорию государства пребывания"Там же. и, более того, "если дипломатический агент проезжает через территорию третьего государства, которое выдало ему визу"Венская конвенция о дипломатических сношениях (Принята 18 апреля 1961 года), то "это третье государство предоставляет ему неприкосновенность"Там же..

Таким образом, личная неприкосновенность, которая заключается, в том числе, в приобретении экстерриториального статуса, позволяет сотрудникам дипломатического представительства участвовать в обеспечении разведывательной деятельности на территории страны пребывания.

Далее, в Венской конвенции о консульских сношениях, закрепляется аналогичное описываемому выше право на "выявление всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам"Венская конвенция о консульских сношениях (Принята 24 апреля 1963 года), что обуславливает возможность обеспечения разведывательной деятельности при участии консульского учреждения, по той причине, что "власти государства пребывания не могут вступать в ту часть консульских помещений, которая используется исключительно для работы консульского учреждения"Там же.. Более того, "консульские архивы и документы неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения", что также открывает возможность использования консульских учреждений в целях обеспечения разведывательной деятельности.

В отношении сотрудников консульских учреждений устанавливается, что "консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений"Там же., что также позволяет им с определенной в Венской конвенцией о консульских сношениях степенью свободы участвовать в обеспечении разведывательной деятельности на территории страны пребывания.

В Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера подтверждается описанный ранее принцип экстерриториальности в отношении дипломатических представительств, по той причине, что "помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, наложения ареста и исполнительных действий"Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (Заключена в г. Вене 14.03.1975), что позволяет использовать здание дипломатического представительства в процессе обеспечения разведывательной деятельности, В отношении дипломатической неприкосновенности конвенция устанавливает тот факт, что "глава представительства и члены дипломатического персонала представительства пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания"Там же., что является необходимым условием для использования сотрудниками дипломатического представительства предоставляемых властями страны пребывания дипломатических привилегий и иммунитетов в процессе обеспечения разведывательной деятельности.

Венская Конвенция о праве международных договоров устанавливает тот факт, что "каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры"Венская Конвенция о праве международных договоров (Заключена в Вене 23.05.1969), отсылая к тому обстоятельству, что заключение международного договора, такого, как Венская конвенция о дипломатических сношениях, открывает гарантированные нормами международного права методы использования, в данном случае, дипломатических представительств, в целях обеспечения проведения разведывательной деятельности в том государстве, которое представляет интерес и, конечно, которое ратифицировало нормы, в данном случае, Венской конвенции о дипломатических сношениях.

Таким образом, анализ основных международных правовых норм, регулирующих вопросы осуществления деятельности дипломатическими представительствами на территории страны пребывания, позволяет сделать вывод о том, что нормы международного права, в отсутствие ограничений, налагаемых рассмотренными выше нормами международного права, позволяют использовать установленные правила в отношении дипломатической почты, служебной связи, дипломатической неприкосновенности и экстерриториального статуса, с целью формирования методов, которые позволяют обеспечить разведывательную деятельность на территории страны пребывания при участии дипломатических институтов, вовлеченных в процесс получения сведений, представляющих интерес с точки зрения правительства государства, направляющего дипломатических работников в какую-либо страну с целью получения необходимых сведений законными методами.

разведывательный дипломатический служебный безопасность

Глава 2. Методы дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности

При рассмотрении методов дипломатических институтов, позволяющих обеспечить разведывательную деятельность, стоит отметить, что "традиционно дипломатия была, главным образом, связана с переходом от состояния мира к состоянию войны и наоборотSiracusa, J.M. Diplomacy: A Very Short Introduction / J.M. Siracusa. - NY.: Oxford University Press, 2010, - p.1., когда высока роль политического урегулирования при участии политиков и дипломатов, однако "в высшей степени решающую роль здесь играет тот род вспомогательных средств, которые находятся в их распоряжении"Вебер, М. Политика как призвание и профессия / М. Вебер. - М.: Прогресс, 1990, с. 648.. Такими средствами являются методы дипломатических институтов, позволяющие обеспечить разведывательную деятельность, целью которой, зачастую, является получение сведений стратегического характера, которые при политическом диалоге позволяют оперировать наиболее весомыми аргументами. В результате взаимодействия органов государственного управления, появляется возможность убедиться в "многомерности и многоаспектности этого сложнейшего социального и институционального механизма"Дегтярев А.А. Принятие политических решений / Дегтярев, А.А. - М.: Издательство «КДУ», 2004, с. 11..

Дипломатия, выступающая в качестве средства реализации внешней политики государства, преследующей цели национальных интересов государства, должна, в первую очередь, быть эффективной. В этой связи, в качестве эффективной дипломатии можно рассматривать такую деятельность, осуществляемую в сфере внешних сношений, "которая, в условиях, имеющихся у органов государственной власти ограниченных ресурсов, помогает добиваться максимально возможных результатов"Барышников Д.Н., Костюк Р.В., Ткаченко С.Л. Эффективность дипломатии / Барышников, Д.Н. Костюк, Р.В. Ткаченко, С.Л. - СПб.: ВВМ, 2009, с. 34..

Разведывательная деятельность является одним из вариантов практической реализации эффективной дипломатии, поскольку может использоваться для достижения целей национальных интересов органами исполнительной власти Российской Федерации, что установлено на законодательном уровне и позволяет дипломатическим институтам участвовать в процессе обеспечения разведывательной деятельности.

Таким образом, возникает потребность в определении методов, которые используют дипломатические институты в процессе обеспечения разведывательной деятельности и которые, ссылаясь на национальные и международные правовые нормы, могут быть использованы на практике.

Одним из старейших методов обеспечения разведывательной деятельности, который включает в себя передачу сведений, содержащих государственную или служебную тайну, является дипломатическая почта, которая с момента своего появления стала средством общения, которому уделялось и продолжает уделяться в настоящее время повышенное внимание с точки зрения обеспечения безопасности передаваемых сведений.

Следующим методом, позволяющим дипломатическим институтам, расположенным за рубежом, обеспечить разведывательную деятельность в интересах государства, является служебная связь, которая, основываясь на технических возможностях современного оборудования, в достаточной степени отвечает, как потребностям, использующих возможности дипломатических институтов, ведомств, так и требованиям безопасности передаваемых сведений, возникающим в процессе обработки и передачи в соответствующие государственные учреждения секретных сведений.

Методом, который появился одним из первых и который во многом предопределил будущие возможности дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности, является дипломатическая неприкосновенность, которая гарантируется международными нормами, сформировавшими целую отрасль права, такую как право внешних сношений, и которая предполагает извлечение из-под юрисдикции страны пребывания действий сотрудников дипломатического представительства, имеющих дипломатический статус, что позволяет таким сотрудникам участвовать в мероприятиях, проведение которых обусловлено задачами разведывательной деятельности.

Еще одним методом, позволяющим дипломатическим институтам обеспечивать разведывательную деятельность, является метод добровольной передачи сведений, предполагающий обращение в дипломатическое представительство лиц, готовых передать сведения, которые могут представлять интерес для государства, в дипломатическое представительство которого обратилось данное лицо, которое, в том числе, может предложить сотрудничество с целью дальнейшей передачи, как информации, так и денежных средств властям аккредитуемого в стране пребывания государства, а также технических устройств и прочих вещественных материалов, представляющих интерес для государственных учреждений с точки зрения технической и научной областей знания.

Стоит отметить, что, несмотря на то, что метод добровольной передачи сведений является одним из традиционных, возможность его рассмотрения в рамках изучения международных правовых норм, регулирующих деятельность дипломатических представительств, отсутствует, по той причине, что, сотрудничество с дипломатическими представителями иностранного государства лиц, на которых без ограничений распространяются правовые нормы страны пребывания, влечет за собой последствия в соответствии с законодательством принимающей стороны. Так, в отношении лиц, совершивших государственные преступления посредством получения и передачи сведений, содержащих государственную или иную охраняемую государством тайну, дипломатическому представительству другой страны, будут применяться правовые нормы той страны, в которой он совершил преступление, поскольку совершивший преступление человек обладает гражданством в стране совершения преступления.

Завершающим и наиболее общим методом обеспечения разведывательной деятельности при участии дипломатических институтов, является предоставление экстерриториального статуса дипломатическим представительствам аккредитуемого государства в стране пребывания, поскольку формально территория, занимаемая дипломатическим представительством, в соответствии с нормами права внешних сношений, считается принадлежащей той стране, чей флаг поднят на здании дипломатического учреждения, что в значительной степени предопределяет безопасность использования вышеописанных методов обеспечения разведывательной деятельности и позволяет сделать вывод о самостоятельности метода предоставления экстерриториального статуса, который, в том числе, позволяет находиться и укрываться от юрисдикции страны пребывания на территории дипломатического представительства тем лицам, нахождение которых на его территории соответствует целям национальных интересов, защищаемых государством в конкретной стране пребывания.

Таким образом, совокупность методов, которые используют дипломатические институты в процессе обеспечения разведывательной деятельности, таких как, дипломатическая почта, служебная связь, дипломатическая неприкосновенность, добровольная передача сведений и предоставление экстерриториального статуса, представляет собой гарантированный нормами, как национального, так и международного права механизм, позволяющий законным путем достигать цели реализации внешней политики государства и защищать национальные интересы за рубежом.

2.1 Дипломатическая почта

Наиболее старым, но востребованным по сей день, способом передачи сведений от дипломатических представителей в руководящие органы, является дипломатическая почта, которая в современном понимании "представляет собой особый вид почтовой связи, используемый ведомством иностранных дел и другими центральными ведомствами государства для сношений со своими загранпредставительствами: посольствами, миссиями, представительствами при международных организациях, консульскими учреждениями и т.п."Селянинов О.П. Дипломатические отношения государств: принципы, формы и методы / О.П. Селянинов. - М.: «МГИМО-Университет», 2004, с. 223..

Для отправки дипломатической почты необходимо соблюсти необходимые требования.

Во-первых, отправкой и сопровождением дипломатической почты занимается дипломатический курьер, который является специально уполномоченным для этого сотрудником ведомства внешних сношений.

Дипломатический курьер на время выполнения своих служебных обязанностей по пересылке дипломатической почты приобретает дипломатический иммунитет, обеспечивающий курьеру дипломатическую неприкосновенность.

Так, мероприятия по сопровождению и охране дипломатических курьеров могут проводиться при участии властей страны пребывания, что подчеркивает значимость взаимного уважения государств в вопросах обеспечения безопасности передаваемой дипломатической корреспонденции.

Во-вторых, для передачи дипломатической почты используется специальная сумка из плотной ткани, называемая дипломатической вализой, которая позволяет упаковать и транспортировать необходимые документы или прочие вещественные материалы, отправляемые с дипломатическим курьером.

Так, вализа может выглядеть как "опечатанная сумка или контейнер, четко маркированный как диппочта, содержащий только служебные документы или предметы для служебного пользования"Фельтхэм Р.Д. Настольная книга дипломата / Р.Д. Фельтхэм. - Мн.: Новое знание, 2004, с. 64..

Повреждение дипломатической вализы может стать основанием для подозрений в том, что передаваемая информация была использована представителями заинтересованных в ее получении служб, что предполагает строгое соблюдение мероприятий, обеспечивающих внешнюю сохранность дипломатических вализ.

Стоит отметить, что "дипломатическая почта обычно разделяется по важности содержимого на два вида: сопровождаемая и несопровождаемая. Диппочта неприкосновенна: она не может быть вскрыта или арестована; для ее быстрой пересылки должна быть использована любая возможность"Фельтхэм, Р.Д. Настольная книга дипломата / Р.Д. Фельтхэм. - Мн.: Новое знание, 2004, с. 64..

Более того, "диппочта может перевозиться дипкурьером, который имеет право на защиту государством, которое он посещает или в котором он выполняет свои функции. Он пользуется личной неприкосновенностью и не подлежит никакой форме задержания или ареста"Там же, с. 64..

Советским дипломатам, направлявшимся за рубеж на дипломатическую службу в заграничных представительствах СССР, давалась подробная инструкция по правилам поведения в стране пребывания, которая включала в себя и наставление о том, что "не посылайте писем домой иначе, чем через диппочту"Дубинин, Ю.В. Дипломатическая быль. Записки посла во Франции / Дубинин, Ю.В. - М.: "Российская Политическая Энциклопедия" (РОССПЭН), 1997, с. 27..

Диппочта своим особым статусом поддерживает сохранение в тайне тех сведений, защита которых обеспечена положениями норм международного права о том, что "записи, документы, корреспонденция и архивы миссии неприкосновенны в любое время, где бы они не находились"Фельтхэм, Р.Д. Настольная книга дипломата / Р.Д. Фельтхэм. - Мн.: Новое знание, 2004, с. 63..

Стоит также отметить, что "в прошлом членам заграничных миссий было разрешено посылать и получать дипломатической почтой не только личную переписку, но и значительное количество вещей"Никольсон, Г. Дипломатия / Г. Никольсон. - М.: Госполитиздат, 1941, с. 134..

Таким образом, дипломатическая почта, пересылаемая в специальных дипломатических вализах с помощью дипломатических курьеров, представляет собой метод обеспечения разведывательной деятельности при участии дипломатических институтов, по той причине, что позволяет передать полученные в результате проведения разведывательной деятельности в стране пребывания сведения в центральный аппарат и в заинтересованные в ее получении соответствующие ведомства, сотрудничающие с дипломатическими институтами в процессе обеспечения разведывательной деятельности.

2.2 Служебная связь

С развитием технических средств связи, перед дипломатическими представительствами стали появляться более широкие возможности по передаче зашифрованных сведений в центральный аппарат.

В этой связи, "дипломатическая служба, вооруженные силы и служба разведки каждой страны используют для передачи на большие расстояния не подлежащих оглашению и срочных сообщений секретные коды и шифры. Передача их может осуществляться по линиям коммерческой телеграфной связи, через коммерческое радио или же по специальным сетям, созданным государством"Даллес, А. Искусство разведки / Даллес, А. - М.: Международные отношения Улисс, 1992, с 50...

На начальных этапах развития служебной связи "телеграммы зашифровывались в посольствах и затем передавались на телеграф для отправки адресату"Добрынин, А.Ф. Сугубо доверительно / Добрынин, А.Ф. - М.: «Автор», 1996, с. 89.. Такой метод был удобным, однако представлял некоторую опасность с точки зрения утечки информации о ключе к дипломатическому шифру, в результате которой самые ценные сведения, передаваемые по такому каналу связи, могли стать доступными специальным службам страны пребывания. С развитием радиосвязи возникали опасения по поводу возможности перехвата отправляемых сообщений, в связи с чем, после своего появления, данный метод довольно долго заслуживал своего доверия как надежный способ передачи информации.

В настоящее время возможности служебной связи позволяют обеспечить как надежность передачи информации, так и обеспечить, тем самым, проведения разведывательной деятельности на территории страны пребывания. По-прежнему, в практике служебной связи используются элементы шифрования при помощи дипломатических шифров, прообразом которых в отечественной дипломатической практике были письма, написанные тайнописью.

Также, современные способы служебной связи обладают свойством оперативности в использовании, поскольку позволяют в случае необходимости связаться с центральным аппаратом при помощи звонка по защищенной линии связи и довести до соответствующих руководителей необходимую информацию и получить соответствующие инструкции.

Таким образом, служебная связь является методом, обеспечивающим разведывательную деятельность при участии дипломатических институтов.

2.3 Дипломатическая неприкосновенность

По замечанию Валлерстайна, "современная дипломатия, признающая принцип экстерриториальности и провозглашающая дипломатическую неприкосновенность, была изобретена в Италии эпохи Возрождения и распространилась по всей Европе лишь в XVI столетии. Создание хоть как-то организованной межгосударственной системы заняло почти целое столетие и завершилось в 1648году подписанием Вестфальского мира"Валлерстайн, И. Конец знакомого мира / Валлерстайн, И. - М.: Логос, 2004, с. 84..

Уже в то время дипломатическим представителям государств предоставлялись значительные привилегии и иммунитеты, которые несколько столетий спустя нашли свое отражение в институциональном закреплении во вновь созданных нормах международного права, таких как Венская конвенция о дипломатических сношениях и Венская конвенция о консульских сношениях, в совокупности являющихся на сегодняшний день универсальными механизмами урегулирования вопросов осуществления дипломатической и консульской деятельности, образуя при этом самостоятельную отрасль международного права, а именно, права внешних сношений.

Одним из основных принципов, провозглашаемых Венской конвенцией о дипломатических сношениях и Венской конвенцией о консульских сношениях является неприкосновенность, которая устанавливает правовую норму, фиксирующую положение о том, что "помещения и территория представительства и личная резиденция главы миссии неприкосновенны"Фельтхэм, Р.Д. Настольная книга дипломата / Р.Д. Фельтхэм. - Мн.: Новое знание, 2004, с. 63.. Стоит отметить, что "этот термин подразумевает, что личности дипломатического представителя и всему, что тесно с ним связано, оказывается защита в более высокой степени, чем та, которая оказывается частному лицу"Сатоу, Э. Руководство по дипломатической практике / Э. Сатоу - М.: Изд-во ИМО, 1961, с. 172. на территории страны пребывания. В этой связи возникает естественная необходимость использовать свое привилегированное положение для достижения внешнеполитических целях, используя при этом возможности дипломатических институтов по обеспечению разведывательной деятельности.

Дипломатической неприкосновенностью "обладают также члены дипломатического, административного и технического персонала миссии при условии, что они не являются гражданами или постоянными жителями принимающего государства"Там же, с 63..

Таким образом, органы государственной власти, понимая особую защищенность дипломатических представителей, находящихся за рубежом, стремятся направить сотрудников собственных ведомств за рубеж с целью наиболее эффективного получения интересующих сведений.

Возникает элемент партнерства между ведомством внешних сношений, имеющего зарубежные дипломатические представительства, и прочими органами исполнительной власти, которые заинтересованы в использовании дипломатических привилегий и иммунитетов, обеспечивающих дипломатическую неприкосновенность в стране пребывания. В этой связи, "есть посты, в отношении которых у правительств могут быть особые соображения"Камбон, Ж. Дипломат / Ж. Камбон. - М.: Госполитиздат, 1946, с. 41.. Более того, "в таких случаях они избирают агентов по своему усмотрению и соображаясь со своими удобствами"Там же, с. 41..

По воспоминаниям выдающегося советского дипломата Добрынина "американцам сравнительно легко удается определить, кто из работающих в посольстве является сотрудником разведки"Добрынин, А.Ф. Сугубо доверительно / Добрынин, А.Ф. - М.: «Автор», 1996, с. 537.

Там же, с. 537., по той причине, что "сотрудники КГБ живут в Вашингтоне в более дорогих квартирах"Там же, с. 537., "все сотрудники КГБ, включая тех, кто имеет небольшие дипломатические ранги, имеют свои автомашины (за счет КГБ)"Там же, с. 537., "дипсостав в течение дня в основном находится на работе в посольстве, сотрудники же КГБ много времени проводят в городе"Там же, с. 537., "дипломаты известны сотрудникам госдепартамента по повседневным рабочим контактам с ними по тому кругу вопросов, по которым они специализируются. У сотрудников же КГБ нет такой специализации, их интересует «все»"Там же, с. 537., "на производственных совещаниях всего дипломатического состава «дипломаты» из КГБ в основном отмалчиваются, не участвуют в дискуссиях, что невольно выделяет их из общего состава"Там же, с. 537..

Таким образом, очевиден факт использования метода дипломатической неприкосновенности сотрудниками заинтересованных органов государственной власти в целях проведения разведывательной деятельности, вследствие чего, дипломатические институты участвуют в обеспечении ее проведения.

2.4 Добровольная передача сведений

В силу того, что "каждое государство определяет цели и задачи своей дипломатии, которая представляет собой совокупность мер, а также форм, средств и методов, используемых для осуществления общего курса этого государства в международных делах"Громыко, А.А. Памятное. Кн. 2 / А.А. Громыко. - М.: Политиздат, 1990, с. 406., часто возникают ситуации, когда представители страны пребывания идут на осознанный контакт с представителями дипломатических институтов, расположенных на их территории, целью которого является передача таких сведений, в получении которых заинтересовано правительство той стороны, которая посылает своих дипломатических представителей.

Возникает ситуация, когда добровольная передача сведений обретает черты метода, посредством которого происходит обеспечение проведения разведывательной деятельности при участии дипломатических институтов. Так, доказательством является следующий пример из дипломатической практики МИД СССР. "Как нам стало известно, один из ответственных сотрудников посольства (отныне Жених) установил подозрительные внеслужебные связи с американской гражданкой (отныне Роз-Мари), которая подозревается в сотрудничестве с местной контрразведкой"Очерки истории российской внешней разведки. В 6 т. Т. 5. 1945-1965 годы. - М.: Международные отношения, 2003, с. 267..

"Жених после проведенной с ним по указанию Центра обстоятельной двухчасовой беседы не внял нашим рекомендациям и продолжил тайные встречи с Роз-Мари, о чем позднее доложил руководству посольства. Он вынужден был это сделать, поскольку Роз-Мари передала ему сегодня копии с секретных документов ФБР о деятельности американских спецслужб против совучреждений в Вашингтоне"Там же, с. 269.. После того, как "центр проанализировал полученные от Роз-Мари материалы и высоко оценил их оперативную значимость и возможность их получения в дальнейшем"Там же, с. 269., стала очевидной потребность продолжения контактов с Роз-Мари, с целью получения в дальнейшем интересующих советских представителей сведений.

Таким образом, представляется возможным считать методом обеспечения разведывательной деятельности добровольную передачу сведений, содержащих информацию, представляющую интерес с точки зрения правительства направляющей дипломатических представителей стороны.

2.5 Предоставление экстерриториального статуса

По той причине, что в дипломатической практике решение разведывательных задач предполагает получение доступа к использованию таких сведений, которые находятся под охраной государственных органов страны пребывания, возникает необходимость в обеспечении со стороны дипломатических представительств таких методов, которые в достаточной степени позволяют осуществление разведывательной деятельности на территории иностранного государства с сохранением возможности аккумулировать источники получаемых сведений в таком месте, где им будет обеспечена надежная защита.

Гарантированное международным правом внешних сношений, предоставление экстерриториального статуса дипломатических представительств, предоставляет широкие возможности в обеспечении разведывательной деятельности в стране пребывания, благодаря которым появляется возможность использовать здание представительства и территорию вокруг него в качестве, как места пребывания, так укрытия тех, на кого распространяется действие законов страны пребывания, а также в качестве хранилища ценных сведений и вещественных материалов, представляющих интерес с точки зрения, как задач разведывательной деятельности, так и повседневного дипломатического делопроизводства, связанного с понятиями режима секретности и секретного делопроизводства, а также с доступом к сведениям, содержащим государственную тайну.

Стоит отметить, что "зарубежные представительства являются органами посылающих субъектов и соответственно подчиняются внутреннему правопорядку этого субъекта, однако их учреждение, преобразование и закрытие регулируются нормами международного права"Абашидзе, А.Х. Федоров М.В. Право внешних сношений / А.Х. Абашидзе, М.В. Федоров. - М.: Международные отношения, 2009, с. 81., такими, как Венская конвенция о дипломатических сношениях, а также Венская конвенция о консульских сношениях, каждая из которых гарантирует неприкосновенность представительств, соответственно, дипломатических представительств и консульских учреждений, в стране пребывания, а также документов и архивных материалов, расположенных в здании представительства.

Таким образом, доказана возможность считать методом обеспечения разведывательной деятельности предоставление экстерриториального статуса дипломатическим представительствам и консульским учреждениям.

разведывательный дипломатический служебный безопасность

Глава 3. Перспективы использования дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности

По той причине, что процессы глобализации сделали возможным существование таких угроз, которые отсутствовали ранее, XXI век становится тем историческим периодом, в котором, как отдельным государствам, так и всему мировому сообществу, представляется жизненно необходимым обеспечить способы решения новых вызовов, таких, как международный терроризм, нераспространение оружия массового уничтожения, финансирование террористической деятельности и распространение наркотиков.

Принимая во внимание тот факт, что "с точки зрения государства, дипломатия занимается сопровождением, формированием и реализацией внешней политики"Barston, R.P. Modern Diplomacy. Third Edition / R.P. Barston. - NY.:Taylor & Francis, 2006, - p. 1., естественной становится потребность в использовании дипломатическими институтами таких методов, которые бы позволили обеспечить вышеназванные задачи.

По той причине, что вышеназванные вызовы давно приобрели глобальный характер, представляется возможным говорить о том, что их решение зависит от участия всех вовлеченных в тот или иной процесс сторон.

В этой связи роль дипломатических институтов государств, участвующих в процессах международного сотрудничества все более возрастает, а те методы, которые они могут использовать в своей работе, проходят процесс трансформации, предлагая все новые и новые формы межгосударственного сотрудничества, такие, как обмен разведывательной информацией между заинтересованными сторонами.

По той причине, что "понятие «дипломатия» часто употребляется в самых различных значениях, порой очень отдаленных от действительного смысла этого слова"Зорин, В.А. Основы дипломатической службы / В.А. Зорин. - М.: Международные отношения, 1977, с. 14., стоит принимать во внимание то обстоятельство, что основной ее целью является деятельность, направленная на защиту национальных интересов на международной арене, в связи с чем, представляется возможным выделить направление дипломатической деятельности, направленное на удовлетворения национальных интересов на международной арене в будущей перспективе, как имеющего право на существование, при условии его надлежащего обеспечения со стороны дипломатических институтов, которые в свою очередь, должны иметь возможность обеспечить разведывательную деятельность, в том числе, как наиболее эффективное средство получения необходимой информации за рубежом.

Таким образом, сформировано два направления в отношении перспектив использования дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности: направление удовлетворения национальных интересов, а также направление межгосударственного сотрудничества, как двустороннего, так и многостороннего, в целях решения задач мировой повестки дня.