Участие дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности

"При Петре I были также предприняты первые попытки иметь своих представителей при иностранных армиях. В роли военных агентов выступали дипломаты, которые одновременно выполняли и разведывательные задания"Очерки истории российской внешней разведки. В 6 т. Т. 1. От древнейших времен до 1917 года. - М.: Международные отношения, 1996. - С. 101..

Таким образом, развитие методов дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности находит свое отражение в первых инструкциях того времени, что свидетельствует о регулярности и необходимости выполнения мероприятий, направленных на получение необходимых сведений подкупом.

1.2.3 Период деятельности МИД Российской империи

Стоит отметить, что данный исторический период представляется возможным охарактеризовать с точки зрения появления принципиально новых черт обеспечения разведывательной деятельности при участии дипломатических институтов.

Так, впервые в составе зарубежных дипломатических представительств появляются дипломаты, являющиеся кадровыми военными, которым поручалось вести разведывательную деятельность и обеспечивать интересы военного ведомства в стране пребывания, по той причине, что "возможности военных и морских агентов для сбора военно-технической информации за рубежом увеличились после того, как с начала 60-х гг.XIX в. военные и морские агенты, состоявшие при дипломатических миссиях, были признаны официально международным сообществом"Кудрявцев, Н.А. Тайная дипломатия и разведка на службе России / Н.А. Кудрявцев. - СПб.: Издательский Дом «Нева», 2002, с. 490..

В этой связи, в силу того, что "они были включены в состав дипломатического корпуса, и на них распространились все иммунитеты и привилегии, предоставлявшиеся лицам, имевшим дипломатический статус"Там же, с. 490., представители военных ведомство получали возможность осуществлять свою деятельность, пользуясь новь приобретенными правами, существенно расширившими эффективность работы, связанной с разведывательной деятельностью на территории страны пребывания.

Продолжалась и уже ставшая привычной работа, связанная с получением через созданные представителями дипломатического учреждения в стране пребывания сетей осведомителей, доставлявших необходимые сведения, которые представляли интерес со стороны представителей государственной власти и которые впоследствии могли быть использованы в различных целях, от планирования военных кампаний, до получения представления о политической ситуации в стране пребывания.

Так, "серьезным испытанием для российской военной разведки явилась русско-турецкая война1877-1878 гг."Колпакиди, А.И. Прохоров, Д.П. Империя ГРУ. Очерки истории российской военной разведки / А.И. Колпакиди, Д.П. Прохоров. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 1999, с. 13..

Интерес представляет пример того, когда "в середине декабря 1876 г. Паренсов под именем Пауля Паульсона уезжает из Кишинева в Бухарест, где появляется как родственник российского консула барона Стюарта. В короткий срок он наладил необходимые связи, создал активную агентурную сеть и собрал вокруг себя преданных людей из числа местных жителей. Так, наблюдение за перемещениями судов по Дунаю взяли под свой контроль скопческий староста Матюшев и воевода Вельк"Колпакиди, А.И. Прохоров, Д.П. Империя ГРУ. Очерки истории российской военной разведки / А.И. Колпакиди, Д.П. Прохоров. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 1999, с. 13..

Становится очевидным, что дипломатическое представительство обеспечило как возможность находиться на легальном положении в стране пребывания, так и наладить сеть из местных жителей по сбору сведений, которые представляли стратегический интерес в кругах военного и политического руководства.

Выдающаяся личность, дипломат и военный, Николай Павлович Игнатьев стал прообразом действий дипломатических служащих, направленных на получение закрытых технических сведений, результатом которых стало приобретение образца, представлявшего интерес с точки зрения его технического устройства, что вполне соответствует представлениям о технической разведке в наши дни.

Так, "когда в Лондоне в Британском музее был впервые выставлен на всеобщее обозрение до того строго засекреченный новейший образец патрона, Николай внешне невозмутимо, почти безразлично подошел к стенду и взял в руки этот единственный в своем роде экспонат. Группе посетителей предложили проследовать в другой зал. Николай же, как бы по ошибке, сунул патрон в карман"Очерки истории российской внешней разведки. В 6 т. Т. 1. От древнейших времен до 1917 года. - М.: Международные отношения, 1996, с. 154-155..

"Служитель музея, наблюдавший за посетителями, попросил положить предмет на место, но Николай сделал удивленное лицо, развел руками и, сославшись на свою дипломатическую неприкосновенность, пулей вылетел из музея и скрылся в посольстве"Там же, с. 155..

После такого инцидента дипломату пришлось покинуть Лондон, однако его действия получили одобрение, поскольку сведения, полученные в результате его действий в стране пребывания, позволили получить технические сведения, представлявшие интерес с точки зрения обеспечения обороноспособности государства во время военных действий с применением ружейных патронов.

Интерес с точки зрения цели диссертационного исследования в данном случае представляет тот факт, что дипломат воспользовался как личной неприкосновенностью, так и экстерриториальным статусом дипломатического представительства, что подтверждает участие дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности в рассматриваемый период.

Дальнейшее развитие взаимодействия между различными ведомствами, участвовавшими в получении информации за рубежом, которая носила секретный характер, отражает тот факт, что "зарубежную агентурную разведку в интересах военно-морского ведомства, как и в интересах Военного министерства, по-прежнему вело Министерство иностранных дел"Кудрявцев, Н.А. Тайная дипломатия и разведка на службе России / Н.А. Кудрявцев. - СПб.: Издательский Дом «Нева», 2002, с. 475..

Так, полученные в процессе обеспечения разведывательной деятельности в стране пребывания, разного рода "разведывательные сведения и материалы, относящиеся к флоту, МИД направляло в морское ведомство и в ГМШ"Там же, с. 475., в результате чего, представляется возможным сделать ввод о появлении механизмов институционального взаимодействия, направленных на удовлетворение интересов и потребностей государства в различных сферах.

Стоит отметить, что завершение периода деятельности МИД Российской империи связано с политическими событиями, произошедшими в родной стране и перевернувшими традиционные представления многих сотрудников государственного аппарата о долге, чести и служении на благо государства, а также поставили новые задачи перед дипломатами, оказавшимися за рубежом в те дни, после Великой Октябрьской социалистической революции.

Так, "многие военные агенты в нейтральных странах выполняли свои обязанности вплоть до весны 1918 г. - до тех пор, пока у большинства русских дипломатических миссий не были исчерпаны средства на содержание сотрудников"Колпакиди, А.И. Прохоров, Д.П. Империя ГРУ. Очерки истории российской военной разведки / А.И. Колпакиди, Д.П. Прохоров. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 1999, с. 23..

Таким образом, институциональное развитие органов внешних сношений, направленное на удовлетворение потребностей обеспечения разведывательной деятельности, показало, что дипломатические представительства МИД, расположенные за рубежом, являются эффективным средством обеспечения разведывательной деятельности, ведущейся в различных направлениях, таких как техническая разведка, получение сведений от создаваемых агентурных сетей, а также работы представителей военных ведомств, занимавшихся под прикрытием дипломатического учреждения сбором необходимых сведений, что в целом говорит о налаживании межведомственного взаимодействия в структуре органов государственной власти.

1.2.4 Период деятельности НКИД РСФСР (СССР)

Напряженная международная обстановка требовала от руководства НКИД РСФСР, а впоследствии НКИД СССР, слаженной и ответственной работы в отношении мероприятий, подразумевающих обеспечение разведывательной деятельности. Так, "накануне Второй мировой войны советская военно-дипломатическая служба решала специальные задачи в интересах военной разведки, вытекавшие из необходимости постоянного укрепления боевой готовности Вооруженных Сил СССР и обеспечения мирного развития советского государства"Винокуров, В Усилия советской военной дипломатии по предотвращению Второй мировой войны / В. Винокуров // Аналитический вестник Совета Федерации. - 2009. № 13(380). - С. 20..

В целом, стоит отметить, что для данного исторического периода выявлено три характерные черты дипломатической деятельности, которая соотносится с представлением об обеспечении разведывательной деятельности.

Во-первых, стоит отметить тот факт, что НКИД РСФСР вел тесное взаимодействие с уже имеющимся в то время специальным государственным учреждением, ответственным за проведение разведывательной деятельности, получившего название ИНО ВЧК, впоследствии переименованного в ИНО ОГПУ. "По-моему, надо образовать секретный комитет противодействия этим английским махинациям путем целого ряда мер не только дипломатических, но экономических, чекистских и военных. Ф. Дзержинский"Очерки истории российской внешней разведки. В 6 т. Т. 2. 1917-1933 годы. - М.: Международные отношения, 1996. - С. 53.. Данное поручение отмечет важность взаимодействия НКИД и ИНО в вопросах разработки мер противодействия.

Во-вторых, в специфическое направление деятельности того периода стоит отнести работу по дезинформации. С этой целью было создано специальное государственное учреждение. "В Дезинфбюро (так называлось в документе) кроме ГПУ вошли представители от ЦК РКП(б), Народного комиссариата по иностранным делам, Революционного военного совета республики (РВСР), Разведупра штаба РККА. Обращает на себя внимание диапазон задач, которые руководство страны ставило перед Бюро по дезинформации в порядке оперативной необходимости. Перечислим их так, как зафиксировано в документе: учет поступающих как в ГПУ, так и Разведупр и другие учреждения сведений о степени осведомленности иностранных разведок о России; учет и характеристика сведений, интересующих противника; выявление степени осведомленности противника о нас; составление и техническое изготовление целого ряда ложных сведений и документов, дающих неправильное представление противнику о внутреннем положении России, об организации и состоянии Красной Армии, о политической работе руководящих партийных и советских органов, о работе НКИД и т. д."Очерки истории российской внешней разведки. В 6 т. Т. 2. 1917-1933 годы. - М.: Международные отношения, 1996. - С. 107-108.. Более того, возможностями, которые предоставляли дипломатические институты по дезинформации, часто пользовались ведомства стран пребывания отечественных дипломатических представительств. Складывалась ситуация, когда за рубежом отечественных дипломатов, уполномоченных вести разведывательную деятельность, снабжали ложными сведениями.

Так, после окончания Великой Отечественной войны стало известно о некоторых подробностях работы посольства СССР в Берлине, которые "раскрыл в ходе допроса Зигфрид Мюллер, с 1937 года служивший в берлинском отделении гестапо"Очерки истории российской внешней разведки. В 6 т. Т. 3. 1933-1941 годы. - М.: Международные отношения, 1996. - С. 446.. Он сообщил, что "советник советского посольства Кобулов вел в Германии разведывательную работуТам же, с. 446.. По его показаниям стало известно, что "Кобулову в августе 1940 года был подставлен агент германской разведки - латыш Берлинкс, который по нашему заданию длительное время снабжал его дезинформационными материалами"Там же, с. 446..

Так, представляется возможным говорить о том, что НКИД принимал участие в деятельности Дезинфбюро, содействуя подготовке ложных сведений.

В-третьих, данный исторический период характеризуется случаями обращения в советские дипломатические представительства с целью подачи прошений о возможности оказывать свои услуги Советской власти. Нижеприводимые исторические свидетельства наглядно демонстрируют данное утверждение. "Настоящим я заявляю, что, будучи в прошлом человеком, враждебно настроенным по отношению к Советской власти, в настоящее время я решительно изменил свое отношение к ней. Обязуюсь охранять, защищать и служить интересам Союза Советских Социалистических Республик и его Правительства. П. Дьяконов, Париж, март 1924г."Очерки истории российской внешней разведки. В 6 т. Т. 2. 1917-1933 годы. - М.: Международные отношения, 1996. - С. 107-108..

Обращение Дьяконова, бывшего генерал-майора и военного атташе в Великобритании, в данном случае, выступает в качестве подтверждения того факта, что возможности дипломатических институтов способствовали реализации его просьбы, в которой он "выражал желание вернуться на родину, предлагал себя на любую работу, которая была бы полезной советской дипломатической службе"Очерки истории российской внешней разведки. В 6 т. Т. 2. 1917-1933 годы. - М.: Международные отношения, 1996. - С. 153..

Впоследствии руководство ИНО ОГПУ высоко оценило предоставленные им сведения. "Генерал Дьяконов очень вовремя напомнил о себе, - сказал начальник ИНО, дочитав до конца послание бывшего военного атташе. А что касается его информации о программе тотального террора за границей против советских граждан и учреждений, то она, несомненно, достоверна. Она перекрывается сведениями из надежных источников"Там же, с. 154..

Еще одним уникальным случаем открытого сотрудничества с дипломатическими институтами, расположенными за рубежом, стал выдающийся пример российского дипломата, графа Алексея Алексеевича Игнатьева, который, будучи направленным на дипломатическую службу на должность военного атташе во Францию, после Великой Октябрьской социалистической революции остался на ее территории.

Стоит отметить, что во Франции его деятельность была связана с крупными закупками вооружения для нужд российской армии во время Первой мировой войны. С этой целью в европейские банки переводились значительные средства, которые мог использовать только официальный представитель законной власти.

Желая оказать содействие родному отечеству, он принял решение о передаче денежных средств на нужды Советской власти. Так "в 1924 году, когда между нашими странами были установлены дипломатические отношения, граф пришел в советское посольство и передал чек на всю сумму - 225 миллионов рублей золотом"Винокуров, В. В военно-дипломатическом строю / В. Винокуров.

После этого "Игнатьева приглашают на работу в советское торгпредство в Париже"Там же., имея ввиду его желание сотрудничать и огромный опыт дипломатической деятельности за рубежом, в том числе, помимо Франции, в Дании, Норвегии и Швеции.

Таким образом, исторические свидетельства подтверждают факт осуществления межведомственного взаимодействия с участием НКИД, а также важность проведения мероприятий по дезинформации при участии НКИД и противодействию нападений на советских дипломатических курьеров с целью завладеть дипломатической почтой в разведывательных целях.

1.2.5 Период деятельности МИД СССР

"Едва ли кто-нибудь станет оспаривать то, что в истории советской внешней политики и дипломатии В.М. Молотову принадлежит особая роль. Он являлся народным комиссаром иностранных дел, а затем министром иностранных дел СССР в период с 1939 по 1949 год"Громыко, А.А. Памятное. Кн. 2 / А.А. Громыко. - М.: Политиздат, 1990, с. 426..

Его уход со службы ознаменовал новый стремительный этап в развитии внешнеполитического ведомства, которое после окончания Великой Отечественной войны было призвано обеспечить внешнеполитические позиции СССР на международной арене, встречая новые вызовы и угрозы международной стабильности и безопасности.

Дипломатические институты периода деятельности МИД СССР, обеспечивая разведывательную деятельность, главным образом, были сконцентрированы на понимании идеологического противостояния с западным сообществом. В таких условиях часто возникали ситуации, когда представители принимающих стран осознанно шли на контакт с советскими дипломатическими представителями, участвуя в предоставлении сведений, которые были необходимы СССР, примером чему служит проект разработки советской атомной бомбы, в который значительный вклад внесли сочувствующие ученые западных стран.

По словам Гарольда Николсона, описывающего тот исторический период, становится очевидно, что "сегодня мы имеем дело не со столкновением интересов, но с борьбой между идеологиями, между желанием, с одной стороны, защитить индивидуальные свободы и, с другой стороны, решением навязать массовую идеологию"Nicolson, H. Diplomacy Then and Now / H. Nicolson // Foreign Affairs. - 1961. № 1. - P. 39..

В то время послом СССР в США был Анатолий Федорович Добрынин, искусный дипломат и политик, ловко использующий возможности дипломатии для достижения целей национальных интересов и обеспечения национальной безопасности.

Так, в своих воспоминаниях, он отмечает, что "по линии разведслужб посольства стали поступать сведения о начале конкретных разработок в США системы ПРО. Посольство послало в Москву обстоятельное сообщение на эту тему. Одновременно я высказал мнение, что необходимо самим определиться по этому вопросу, иначе мы можем втянуться в новую гонку вооружений, не оценив заранее ее последствий"Добрынин, А.Ф. Сугубо доверительно / Добрынин, А.Ф. - М.: «Автор», 1996, с. 133..

Данное свидетельство говорит о том, что посольство СССР в США и посол, его возглавлявший, были вовлечены в широкий спектр решаемых с помощью разведывательной деятельности на территории страны пребывания задач, а поступающая информация аккумулировалась в дипломатическом учреждении с целью дальнейшей оценки и передачи в центральные политические учреждения страны.

О масштабах деятельности и методах, которые использовали дипломатические представительства СССР в то время, говорит еще одно интересное свидетельство, приводимое автором Петром Люкимсоном в своей книге относительно деятельности советских дипломатических представительств на территории Израиля.

По его словам, "до 1967 года советское посольство занимало два огромных здания: одно - в Рамат-Гане, а второе - на Русском подворье в Иерусалиме, и три четверти десятков его сотрудников, по сути дела, так или иначе были задействованы в разведдеятельности против Израиля"Люкимсон, П. Разведка по-еврейски. Секретные материалы побед и поражений / П. Люкимсон. - Ростов н/Д.: Издательство «Феникс», 2008, с. 259-260..

Более того, автор отмечает, что "многие служители Русской православной церкви также на деле являлись офицерами КГБ"Добрынин, А.Ф. Сугубо доверительно / Добрынин, А.Ф. - М.: «Автор», 1996, с. 260., что еще раз подтверждает тот факт, что дипломатическое представительство СССР в Израиле обеспечивало работу специальных служб на территории страны пребывания.

При более детальном изучении исторических свидетельств тех лет, становится очевидным акт обеспечения при участии дипломатических институтов каналов передачи секретной информации, поступавшей из различных источников.

Так, по словам Добрынина о взаимодействии с резидентами разведки, становится очевидным, что "в течение нескольких месяцев между ними действовал конфиденциальный канал связи через корреспондента ТАСС в Вашингтоне Георгия Большакова и брата президента Роберта Кеннеди, а также пресс-секретаря президента Пьера Сэлинджера. Большаков, работавший под «крышей» ТАСС, был сотрудником нашей военной разведки в чине полковника, но ему категорически запрещалось заниматься какими-либо другими делами, помимо этой связи"Там же, с. 38.. Что еще раз подтверждает особую роль дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности, поскольку их сотрудники, в частности главы дипломатических представительств, выполняли координирующую функцию в процессе работы над получением разведывательных данных при участии агентов специальных служб как самого СССР, так и сотрудничающих с ними представителями страны пребывания.

Важность получаемых сведений подчеркивается тем обстоятельством, что "шифрованные донесения Большакова (по военной линии посольства) попадали, минуя Громыко, только начальнику Главного разведывательного управления Генерального штаба Советской Армии, который их докладывал непосредственно министру обороны"Добрынин, А.Ф. Сугубо доверительно / Добрынин, А.Ф. - М.: «Автор», 1996, с. 38..

В этой связи, замечание выдающегося советского дипломата и государственного деятеля Андрея Андреевича Громыко, подчеркивает тот факт, что "необходимость решения стоявших перед нашим государством сложнейших задач предъявляла особые требования и к советской дипломатии. Она должна была использовать для этого все имевшиеся в ее распоряжении возможности и средства"Громыко, А.А. Памятное. Кн. 1 / А.А. Громыко. - М.: Политиздат, 1990, с. 68..

Обеспечение дипломатическими представительствами СССР разведывательной деятельности стало жизненно необходимым условием в то время, когда СССР и США боролись за технологическое первенство в вопросах ядерного оружия, а также в то время, когда развернулась полномасштабная гонка вооружений.

Стоит подчеркнуть, что многие ученые, как отмечалось выше, шли на контакт с советскими представителями и охотно передавали ценные с научной точки зрения сведения о проектах западных стран в сфере создания ядерного оружия.

Так, свидетельство о том, что "во время встречи Фукс рассказал Кремеру о начале работ по созданию атомной бомбы в Англии и США. А на вопрос Кремера: «Почему он решил передать эти сведения Советскому Союзу?» - ответил, что СССР необходимо иметь свою бомбу для обеспечения собственной безопасности"Колпакиди, А.И. Прохоров, Д.П. Империя ГРУ. Очерки истории российской военной разведки / А.И. Колпакиди, Д.П. Прохоров. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 1999, с. 226-227., подтверждает вышеописанный способ сотрудничества.

Более того, известно, что "все полученные материалы Кремер отнес в резидентуру, откуда их дипломатической почтой направили в Москву. В ответ из Центра пришла телеграмма, приказывающая связи с Фуксом не прерывать"Там же, с. 227., что подтверждает как важность для Москвы получаемых с помощью дипломатического представительства сведений, так и раскрывает методы их получения, а именно, во-первых, выход на контакт с необходимыми специалистами, которые могут предоставить исчерпывающие сведения, а во-вторых, метод, использующий дипломатическую почту и обеспечивающий, тем самым, разведывательную деятельность советского дипломатического представительства эффективным образом.

Примером успешного дипломата, совмещавшего свою работу с разведывательной деятельностью является Владимир Борисович Барковский. Опытный разведчик, занимавший должность атташе посольства СССР в Лондоне, "Барковский изначально был ориентирован на получение информации по научно-технической проблематике и прежде всего по научным и прикладным работам в области создания ядерного оружия. Его самоотверженная работа неоднократно отмечалась государственными наградами СССР, а в 1996 году ему присвоено высокое звание Героя России"Очерки истории российской внешней разведки. В 6 т. Т. 4. 1941-1945 годы. - М.: Международные отношения, 1996, с. 76..

Таким образом, факт получения государственных наград, свидетельствующий о высокой оценке со стороны государственной власти заслуг дипломатов и разведчиков в одном лице, позволяет сделать вывод о том, что дипломатические институты, в целом, представляют собой эффективный инструмент реализации внешней политики, целью которой, в том числе, является получение сведений различного характера, доступ к которым намеренно ограничивается властями страны пребывания.

Ко всему прочему, "неортодоксальный характер новой дипломатии в ядерную эпоху предопределил столь же неортодоксальный характер используемых ею «вспомогательных» средств, т.е. того, что составляло источник ее информационного обеспечения, исходный материал для тактического и стратегического планирования и одновременно теневой механизм координации внешнеполитической деятельности"Мальков, В.Л. «Манхэттенский проект». Разведка и дипломатия / В.Л. Мальков. - М.: Наука, 1995. - 271 с., что предопределила "институционализация разведки"Там же, с. 5..

Таким образом, деятельность дипломатических представительств СССР за рубежом и деятельность специальных служб, работающих под их прикрытием, получила в рассматриваемый исторический период широкое распространение, что привело к значительным успехам в проведении разведывательной деятельности и определило дальнейшую институциональную взаимосвязь МИД со специальными службами в процессе обеспечения разведывательной деятельности.

1.2.6 Период деятельности МИД Российской Федерации

Данный исторический период характеризуется сменой высшего политического руководства и своеобразной переориентацией в приоритетах внешней политики, что было вызвано, как потом стало очевидным, политики открытости.

Сформировавшийся к моменту распада СССР, внушительный аппарат зарубежных дипломатических представительств и развитая агентурная сеть позволили в 90-е годы сохранить позиции государства в вопросах как обеспечения, так и проведения разведывательной деятельности, что продолжало вызывать определенную степень озабоченности со стороны западных коллег как по линии ведомств внешних сношений, так и по линии специальных служб.

В воспоминаниях выдающегося дипломата, разведчика и государственного деятеля, Евгения Максимовича Примакова приводится факт о том, что "2 марта посол Великобритании в Москве был вызван во 2-ой Европейский департамент Министерства иностранных дел России, где ему было сказано: в связи с невыдачей британской визы официальному представителю СВР в Лондоне «открытому» представителю СИС в Москве Скарлетту предложено покинуть Россию"Примаков, Е.М. Минное поле политики / Е.М. Примаков. - М.: Молодая гвардия, 2006, с. 135..

Данное историческое свидетельство демонстрирует сложившуюся к тому времени практику «открытых» представителей специальных служб, работавших под прикрытием дипломатической службы в стране пребывания и занимающегося разведывательной деятельностью в интересах своей страны.

Очевидно, что стороны понимали, кого из сотрудников дипломатического представительства направили специальные службы, однако принимали это как сложившуюся норму в практике двусторонних дипломатических отношений.

В развитие ситуации, описываемой Примаковым в своих воспоминаниях, стоит отметить, что в связи с требованиями российской стороны, "англичане в качестве ответной меры потребовали выезда из Лондона советника посольства России Николая Явлюхина"Та м же, с. 135. , что было своего рода негласным указанием на его принадлежность к деятельности, входящей за привычные рамки служебных обязанностей дипломата.

Действия подобного рода часто становятся доступны широкой огласке, что может взывать политические резонансы в отношениях сторон. Так произошло и в этот раз.

По словам Примакова, "с 8 по 9 сентября Москву посетили начальник регионального управления СИС Эндрю Роберт Фултон и директор МИ-5 Чарльз Бленд"Примаков, Е.М. Минное поле политики / Е.М. Примаков. - М.: Молодая гвардия, 2006, с. 135..

Визиты высокопоставленных чиновников уже сами по себе демонстрируют важность затронутых в межгосударственных отношениях вопросах, на которых значительное влияние имеет факт объявления кого-либо из представителей дипломатического корпуса аккредитуемой стороны в качестве нежелательной персоны в стране пребывания.

Так, "Фултон в самом начале беседы подтвердил намерения британской стороны восстановить «искренние отношения взаимодействия с российскими спецслужбами, оставив позади неудачи, имевшие место по ряду известных причин»"Та м же, с. 135., что подтверждает намерения, в данном случае, Британской стороны нивелировать сложившиеся сложности и прийти к консенсусу в понимании необходимости сохранения дальнейшего взаимовыгодного диалога как по линии ведомств внешних сношений, так и в отношении сотрудников специальных служб, работающих при дипломатических представительств в стране пребывания.

В ответ Примаков заявил о том, "что мы тоже заинтересованы в этом, но на основе полного равенства, также и по вопросам численности состава будущих представителей СВР и СИС соответственно в Лондоне и Москве"Та м же, с. 135..

В настоящее время интерес представляет такое направление деятельности дипломатических представительств за рубежом, связанное с обеспечением разведывательной деятельности, как финансовая разведка, реализуемое при участии Федеральной службы по финансовому мониторингу, возглавляемой Юрием Анатольевичем Чиханчиным. По словам ректора Дипломатической академии МИД России Бажанова, "в подготовке российских дипломатических кадров принимают участие и другие представители Росфинмониторинга"Торин, А. В Дипломатической академии отметили заслуги российской финансовой разведки / А. Торин, а "посол по особым поручениям МИД России Александр Змеевский рассказал об активном вкладе Ю.Чиханчина в становление института финансовой разведки Российской Федерации и объединение усилий стран ближнего и дальнего зарубежья по борьбе с сомнительными финансовыми операциями"Там же..

Более того, "в 2002 году Росфинмониторинг вошел в состав неформального объединения финансовых разведок мира, известного под названием группы группа «Эгмонт», которая играет важную роль в борьбе с отмыванием денег, и финансированием терроризма"Торин, А. В Дипломатической академии отметили заслуги российской финансовой разведки / А. Торин, что подтверждает установившийся факт взаимодействия дипломатических и разведывательных механизмов, в обеспечении как национальных интересов отдельно взятого государства, так и сообщества государств на международном уровне взаимоотношений по проблемам совместного обеспечения и реализации разведывательной деятельности.

Подобное взаимодействие становится необходимым "в сложной политической обстановке, где границы между субнациональными, национальными и интернациональными политическими полями становятся неразличимыми"Зонова, Т.В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития / Т.В. Зонова. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2003, с. 68., когда такие проблемы, как международный терроризм и его финансирование, переходят национальные границы отдельных государств и становятся глобальными, требующими совместных усилий мирового сообщества в поиске путей их решения.

Российская Федерация в настоящее время продолжает реализовывать межведомственное взаимодействие в процессе обеспечения разведывательной деятельности, при этом используя только те методы, которые представляются возможными с точки зрения цивилизованного общества, в котором уважаются как общепринятые идеалы и ценности, так и отдельные свободы человека и личности.

Так, по словам Михаила Ефимовича Фрадкова, директора Службы внешней разведки, "в повседневной деятельности наши разведчики в первую очередь исходят из принципа уважения прав и свобод человека и гражданина. На этом построен Федеральный закон "О внешней разведке". Например, мы сознательно не используем в своей работе методы силового воздействия, шантажа или угрозы жизни и здоровью"Официальный сайт СВР России / Разведка всегда готова отстаивать интересы России.

Таким образом, прослеживается историческая преемственность в методах обеспечения разведывательной деятельности при участии дипломатических институтов и активность со стороны государства, направленная на дальнейшее развитие в области практической реализации новых методов обеспечения разведывательной деятельности при участии дипломатических институтов.

1.3 Правовые нормы и дипломатические институты в процессе обеспечения разведывательной деятельности

Дипломатическая практика, представляющая собой особый вид государственной деятельности, связанный с активностью за пределами границ направившей представителя стороны, всегда шла бок о бок с теми традициями и нормами, которые регламентировали вопросы деятельности дипломатических представителей в стране пребывания.

По той причине, что, будучи заключенной в высшей степени ответственном и привилегированном положении, "сущность дипломатии никогда не исчезала"Cooper, A.F. Heine, J. Thakur, R. The Oxford Handbook of Modern Diplomacy / A.F. Cooper, J. Heine, R. Thakur. - NY.: Oxford University Press, 2013. - p. 1., всегда оставаясь тем инструментом межгосударственного взаимодействия, который даже в самых сложных ситуациях предлагал альтернативный вариант решения задачи, стоящей на повестке дня в межгосударственном общении. Возникала необходимость в правовом урегулировании вопросов осуществления дипломатической деятельности, следствием чего стало появление международных правовых норм, сформировавших впоследствии самостоятельную отрасль права, такую как право внешних сношений.

В настоящее время "деятельность дипломатической службы осуществляется в соответствии с положениями права внешних сношений"Винокуров, В.И. Дипломатия и разведка как средство осуществления внешней политики государства: общее и особенное / В.И. Винокуров. - М.: Издательский Дом «Панорама», 2013, с. 68-69.. Стоит отметить, что именно благодаря его существованию удалось законодательно регламентировать такие актуальные вопросы внешних сношений между государствами, которые определяли "структуру, порядок формирования и деятельности, функции и юридический статус органов государства, обеспечивающих представительство в сфере межгосударственного общения"Там же, с. 69..

Таким образом, по той причине, что именно правовые нормы обладают той степенью достоверности приводимых в них положений, имеющихся в открытом доступе в отношении достижения цели диссертационного исследования, представляется необходимым подробное изучение международных правовых норм, национальных правовых норм, а также внутриведомственных нормативных документов, с целью определения прямых и косвенных доказательств возможности использования дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности.

1.3.1 Внутриведомственные нормативные документы

В процессе рассмотрения положений правовых норм, регулирующих вопросы внешних сношений между государствами, важно принять во внимание тот факт, что, во многих случаях, основу обеспечения разведывательной деятельности при участии дипломатических институтов составляют внутриведомственные нормативные документы, доступ к которым по соображениям безопасности ограничен, они отсутствуют в публичном доступе, что, однако, не исключает как таковой возможности формирования с их помощью правовой базы в отношении изучения процесса обеспечения разведывательной деятельности при участии дипломатических институтов.

Так, Приказ МИД РФ "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве иностранных дел Российской Федерации, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться" устанавливает "Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве иностранных дел Российской Федерации, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну"Приказ МИД РФ от 22.11.2010 N 20823 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве иностранных дел Российской Федерации, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться"

(Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.12.2010 N 19405)\.

По причине опубликования такого документа, представляется возможным выявить, кто из сотрудников дипломатического учреждения, занимающего должность в соответствии с упомянутым ранее Перечнем должностей, имеет доступ к сведениям, содержащим государственную тайну, что также важно в процессе понимания того механизма, который используют дипломатические институты, обеспечивая проведение разведывательной деятельности.

Так, зачастую, сотрудники специальных служб назначаются на должность атташе в зарубежной дипломатической представительство, но при этом исполняют обязанности сотрудника органов внешней разведки или другого, направившего сотрудника, ведомства.

С точки зрения изучения возможностей положений международных правовых норм в отношении обеспечения разведывательной деятельности при участии дипломатических институтов, Приказ МИД РФ "Об утверждении Правил государственной регистрации и государственного учета международных договоров Российской Федерации" устанавливает тот факт, что "государственная регистрация и государственный учет составляют Единую государственную систему регистрации и учета международных договоров Российской Федерации (далее - ЕГС)"Приказ МИД РФ от 27.07.2007 N 12828 "Об утверждении Правил государственной регистрации и государственного учета международных договоров Российской Федерации"

(Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.08.2007 N 10041), а также то обстоятельство, что "ЕГС находится в ведении Министерства"Там же., в то время, как контроль со стороны МИД РФ за процессом подписания российской стороной международных договоров, позволяет сделать вывод о том, что правовые разграничения, устанавливаемые вновь принимаемыми нормами международного права, раз за разом изменяют ту область, в которой может осуществляться разведывательная деятельность, в том числе при обеспечении со стороны дипломатических представительств за рубежом, законными методами. В этой связи, возрастает роль МИД РФ в процессе аккумулирования актуальных сведений по вопросам международных правовых норм, составляющих принципиально важные требования к задачам, как проведения, так и обеспечения разведывательной деятельности, поскольку вновь подписанные международные договора или соглашения могут налагать соответствующие ограничения на подписавшую договор или соглашение сторону.

Приказ МИД России "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органов - представительств МИД России на территории Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации" уточняет те необходимые квалификации, которые необходимы государственным гражданским служащим, осуществляющим свою деятельность в структуре министерства иностранных дел, которая, в том числе, способствует обеспечению разведывательной деятельности при участии дипломатического персонала представительства за рубежом. Так, в документе устанавливаются "профессиональные знания"Приказ МИД России от 29.03.2007 N 4418 (ред. от 29.05.2012) "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органов - представительств МИссии на территории Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.05.2007 N 9473) и "профессиональные навыки"Там же., наличие которых необходимо для выполнения поручений, связанных, в том числе, с обеспечением разведывательной деятельности.

Приказ МИД РФ "Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органов - представительств МИД России на территории Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных организациях", в соответствии с которым должностные лица федеральной государственной гражданской службы имеют право на "получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей"Приказ МИД РФ от 23.07.2009 N 11868 "Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органов - представительств МИД России на территории Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных организациях" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.08.2009 N 14642), также регламентирует "доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну"Там же., что подтверждает привлечение сотрудников дипломатических представительств к работе, связанной с обеспечением разведывательной деятельности, поскольку, в соответствии с положениями документа, сотрудники имеют право работать со сведениями, составляющими государственную тайну.

Таким образом, внутриведомственные нормативные документы содержат те положения, которые регламентируют действия и уровень квалификации сотрудников дипломатических представительств, которые своим участием в работе дипломатического представительства могут обеспечивать разведывательную деятельность.

1.3.2 Правовые нормы Российской Федерации

Положение статьи 110 Конституции Российской Федерации устанавливает, что "исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации""Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ), следствием чего является тот факт, что дипломатические институты, входящие в структуру министерства иностранных дел Российской Федерации, включенного в состав министерств Правительства Российской Федерации, являются органами исполнительной власти.

По той причине, что органы исполнительной власти участвуют в реализации государственной политики Российской Федерации, становится возможным сделать вывод о том, что методы, при помощи которых государственная политика реализуется, в силу специфики органа исполнительной власти, могут быть различными, однако соответствующими действующему законодательству Российской Федерации и международным правовым нормам, ратифицированным Российской Федерацией или тем из них, которые соблюдаются как международно-правовой обычай.

В отношении возможности дипломатических институтов обеспечивать разведывательную деятельность Концепция внешней политики Российской Федерации определяет, что "Министерство иностранных дел Российской Федерации разрабатывает общую стратегию внешней политики Российской Федерации, представляет соответствующие предложения Президенту Российской Федерации и ведет работу по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией""Концепция внешней политики Российской Федерации" (Утверждена Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 12 февраля 2013 г), в то время как Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года декларирует положение о том, что "в целях обеспечения государственной и общественной безопасности совершенствуется структура и деятельность федеральных органов исполнительной власти""Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537), что позволяет говорить о возможности развития методов, посредством которых дипломатические институты могут обеспечивать разведывательную деятельность.

В этой связи, доктрина информационной безопасности Российской Федерации уточняет, что в качестве угрозы, предотвращение которой возможно при участии дипломатических институтов в процессе обеспечения разведывательной деятельности, может выступать "деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и информационных структур, направленная против интересов Российской Федерации в информационной сфере""Доктрина информационной безопасности Российской Федерации"

(утв. Президентом РФ 09.09.2000 N Пр-1895), что также акцентирует внимание на информационной составляющей, как важнейшего элемента взаимных притязаний сторон, подтверждая, тем самым, важность методов дипломатических институтов, обеспечивающих как проведение разведывательной деятельности, так и получение по ее результатам необходимой информации.

В Законе РФ "О безопасности" определено, что "основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей"Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности" (с изменениями от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г., 25 июля 2006 г., 2 марта 2007 г.), что на законодательном уровне позволяет дипломатическим институтам, относящимся к органам исполнительной власти, участвовать в обеспечении безопасности, в том числе обеспечивая разведывательную деятельность в интересах государства, однако отмечается, что структурные подразделения "органов исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства, действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством" Там же., что очерчивает круг методов, посредством которых дипломатические институты могут обеспечить проведение разведывательной деятельности.

Стоит отметить, что деятельность дипломатических институтов тесно связана с понятие государственной тайны, которое, в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне", включает в себя "защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации"Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 08.03.2015) "О государственной тайне".

В этой связи, становится очевидным, что деятельность, связанная с получением сведений, содержащих государственную тайну, относится к разведывательной, которая, в соответствии с Федеральным законом "О внешней разведке" определяется как осуществляемая посредством "оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации"Федеральный закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О внешней разведке", что позволяет дипломатически институтам обеспечивать получение информации "о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц"Там же..

Содействие дипломатических институтов МИД в обеспечении разведывательной деятельности обусловлено и необходимостью проведения оперативно-розыскной деятельности уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, в задачи которой входит "добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации"Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "Об оперативно-розыскной деятельности". По той причине, что вопросы, связанные с безопасностью государства, решаются при содействии дипломатических институтов МИД РФ, возникает потребность в методах, позволяющих обеспечить, в том числе, оперативно-розыскную деятельность, компонентом которой, в силу потребности в получении необходимой информации, может являться деятельность разведывательная.

Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определяет понятие дипломатической службы, которая представляется как "профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных)" Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации", которая связана "с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений"Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации".

В то же самое время, под дипломатическими работниками понимаются "федеральные государственные гражданские служащие, исполняющие функции дипломатического характера"Там же., а под сотрудниками дипломатической службы понимаются "дипломатические работники, а также иные федеральные государственные гражданские служащие"Там же., что позволяет сделать вывод о том, что в штат дипломатических представительств за рубежом могут быть включены сотрудники различных ведомств, занимающихся, в том числе, разведывательной деятельностью, задачи обеспечения которой возлагаются в таком случае на дипломатический институт системы МИД РФ, расположенный на территории страны пребывания.

В дополнение к вышесказанному, Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" дает определение государственной гражданской службе, "представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов"Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Принят Государственной Думой 7 июля 2004 года; одобрен Советом Федерации15 июля 2004 года).