Политика Канады в отношении национальных меньшинств (на примере "первых наций" и франко-канадцев)

При изучении политики Канады в отношении «Первых Наций» возникает серьёзный вопрос: почему власти стремились ассимилировать индейцев? Иными словами, в чём заключалась цель политики ассимиляции.

Как уже было сказано, индейцы представляли собой преграду на пути колонизации. Более того, они, несмотря на ослабление своего военного потенциала в начале XIX в., всё равно представляли опасного противника (впоследствии индейцы наряду с метисами оказывали сопротивление колонизации запада Канады Данилов, С. Ю. Черкасов, А. И. Двенадцать лиц Канады / С. Ю. Данилов, А. И. Черкасов. - М. : Мысль, 1987. - с. 223.). Конфликты, нёсшие угрозу стабильности колонии, были нежелательны, с точки зрения властей, но их возникновение было возможным из-за распространения власти британской короны на новых землях. К тому же индейские племена являлись автономными и при этом чужеродными элементами в увеличивавшихся колониальных владениях Великобритании в Северной Америке. Их автономность и неподконтрольность создавали риски для формирования социальной и политической структуры колоний. Иными словами, они были вне социальной организации и на них де-факто власть британской короны могла и не распространяться. Британским властям нужны были не свободные индейцы с самобытной культурой, а контролируемые подданные. Цель ассимиляции - нивелировать индейцев как фактор, способный повлиять на ход колонизации Канады и обустройства колоний.

В 1850 г. были приняты законы An Act for the Better Protection of the lands and property of the Indians in Lower Canada. 1850. URL: http://signatoryindian.tripod.com/routingusedtoenslavethesovereignindigenouspeoples/id16.html (дата обращения: 03.02.2018); An Act for the Protection of the Indians in Upper Canada from imposition. 1850. URL: http://signatoryindian.tripod.com/routingusedtoenslavethesovereignindigenouspeoples/id15.html (дата обращения: 03.02.2018)., регулировавшие жизнь индейцев. В данных нормативно-правовых актах определялся правовой статус индейцев, а также гарантировалась их защита. В частности, «Акт о защите индейцев в Верхней Канаде от мошенничества» предусматривал запрет неиндейцам без специального разрешения приобретать индейские земли An Act for the Protection of the Indians in Upper Canada from imposition. 1850. URL: http://signatoryindian.tripod.com/routingusedtoenslavethesovereignindigenouspeoples/id15.html (дата обращения: 03.02.2018).. Корона приобретала земли индейцев путём заключения договоров с ними. В обмен на свои земли коренные жители получали территории в резервациях. Т. о., данный закон закреплял положения договоров о цессии земель. Резервации должны были стать инструментом интернирования индейцев, нацеленного на обеспечение контроля над ними и проведения в отношении них ассимиляторской политики.

Формально законы, касающиеся индейцев, основывались на гуманистических принципах защиты коренных жителей, и декларируемая цель этих законов заключалась в защите коренных жителей и улучшении их жизни. Но по мере развития данных нормативно-правовых актов всё более явной становилась цель этих законов - обеспечение и создание условий, при которых бы реализовывалась ассимиляция индейцев и достигалось устранение «Первых Наций» как автономной этнической группы.

В 1857 г. был принят закон, предусматривавший добровольную «инкорпорацию», т. е. добровольный отказ от индейского статуса. Согласно данному закону, индеец мог на добровольных началах отказаться от юридического статуса индейца (т. е. отказаться от того, чтобы его официально рассматривали в качестве индейца) и стать канадским жителем, обладающим всеми правами белых в Канаде An Act to encourage the gradual Civilization of the Indian Tribes in this Province, and to amend the Laws respecting Indians. Assented to 10th June, 1857. URL: http://caid.ca/GraCivAct1857.pdf (дата обращения: 02.02.2018).. Процедура приобретения статуса британского подданного (инкорпорация) предусматривала предоставление избирательных прав индейцу и поэтому называлась “enfranchisement” («предоставление избирательных прав»).

Инкорпорация являлась одним из выражений ассимиляторской политики. Власти содействовали ассимиляции индейцев путём изменения их правового статуса, поощряя тем самым ликвидацию их самоидентичности. Т. о., индеец просто утрачивал свой статус и переставал рассматриваться юридически в качестве индейца. Будучи уверенными в том, что индейцы будут стремиться стать полноправными членами канадского общества, власти вначале сделали инкорпорацию добровольной. По сути, предоставление прав индейцам является выражением тактики «пряника»: путём предоставления индейцам прав белых канадских жителей англосаксы желали добиться ассимиляции туземцев. Тем не менее инкорпорация, являясь добровольной, не принесла каких-либо результатов, т. к. индейцы не желали отказываться от своей культуры и разрывать связи со своим племенем.

За проведение политики в отношении индейцев был ответственен специальный орган - Департамент по делам индейцев Leslie, J. F. La Loi sur les Indiens: une perspective historique / J. F. Leslie // Revue Parlementaire Canadienne. - 2002. Vol. 25. № 2. - P. 23. . Отношения с коренными жителями Канады имели стратегическую важность для Короны сначала в контексте вооружённых конфликтов как с индейцами, так и американцами, а затем и в свете развития и территориального расширения Канады. Требовалось эффективное управление индейскими делами и, следовательно, наличие специального ведомства. Этот орган власти был непосредственно ответственен за проведение в жизнь политики в отношении «Первых Наций». Также функции регулирования дел, касавшихся индейцев, и реализации индейской политики возлагались на высшее должностное лицо, имевшее соответствующие полномочия Treaties and Historical Research Centre, P. R. E. Group, Indian and Northern Affairs. The Historical Development Of The Indian Act. - P. 33. URL: http://www.kitselas.com/images/uploads/docs/The_Historical_Development_of_the_Indian_Act_Aug_1978.pdf (дата обращения: 10.02.2018)..

Таким образом, во второй половине XVIII в. политика британских властей по отношению к индейцам сводилась к «сосуществованию», т. е. поддержанию мирных отношений с племенами индейцев. Проведение подобной политики было обусловлено приоритетами безопасности: агрессивная колонизация (в условиях малочисленности британских колонистов в Канаде) могла спровоцировать сопротивление индейцев. Однако после того, как военный потенциал индейцев был подорван и они перестали играть какую-либо значимую стратегическую роль для британцев, власти начали проводить ассимиляторскую политику, нацеленную на ликвидацию индейцев как фактора, сдерживавшего колонизацию. Путём ассимиляции англосаксы желали добиться нивелирования их автономности, достичь контроля над ними и устранить их как этнически чуждый элемент.

Развитие политики в отношении франко-канадцев и активизация их ассимиляции

Получив во владение французскую колонию, Великобритания стала устанавливать новые порядки на приобретённых территориях. Прежде всего она существенно урезала территорию бывшей колонии Новая Франция, создав таким образом новую британскую колонию, которая получила название Квебек Коленеко, В. А. Французская Канада в прошлом и настоящем. Очерки истории Квебека в XVII-XX века / В. А. Коленеко. - М. : Наука, 2006. - с. 44.. Эта провинция была отрезана «от западных территорий - основного источника пушнины». Там же. В соответствии с Королевской прокламацией отныне на территории Канады действовали английские законы и традиции. Прокламация предусматривала созыв законодательных ассамблей «так быстро, как состояние колонии и обстоятельства в ней» The Royal Proclamation // The London Gazette. URL: https://www.thegazette.co.uk/London/issue/10354/page/1 (дата обращения: 20.03.2018). позволят это сделать. Антикатолические законы Великобритании существенно ограничивали в правах подданных британского короля, которые исповедовали католицизм. «Акт для более эффективной защиты королевской личности и государства, путем лишения папистов мест в обеих палатах Парламента Великобритании» накладывал ограничения на допуск католиков в парламент Нохрин, И. М. Канада: английская или французская? Утверждение британской колониальной администрации в Квебеке и первые попытки урегулирования межэтнических противоречий (1763-1791 гг.) / И. М. Нохрин. - Челябинск : Энциклопедия, 2013. - с. 116.. И поэтому франко-канадцы a priori были лишены права становиться членами законодательных ассамблей, создание которых предписывала прокламация.

Более того, ломалась традиционная социальная структура колонии Новая Франция. Французская буржуазия теперь не имела возможностей и условий для развития: англичане намеренно вытесняли своих конкурентов из Канады Там же. с. 45.. Уход буржуазии из бывшей Новой Франции оказал крайне негативное влияние на социально-экономическое развитие франко-канадцев, затормозив эволюцию буржуазных отношений во франко-канадском обществе.

Установление институциональной и правовой структуры, присущей политической системе Великобритании, а также раздача земель должны были, по мнению английских властных кругов, содействовать привлечению британских подданных в Канаду Нохрин, И. М. Британская колониальная политика и межэтнические отношения в Канаде в последней трети XVIII века / И. М. Нохрин // Вестник Челябинского Государственного Университета. - 2015. № 6. - С. 87.. В отношении же франко-канадцев Корона решила проводить ассимиляторскую политику, заставляя их принять сторону победителей и стать лояльным подданными. При этом ассимиляция должна была сочетаться с дискриминацией франко-канадцев по национальному и религиозному признакам Тишков, В. А., Кошелев, Л. В. История Канады / В. А. Тишков, Л. В. Кошелев. - М.: Мысль, 1982. - с. 42.. Франко-канадцы должны были жить по законам завоевателей и признать их доминирование. В ином случае, их бы ждала, по выражению первого генерал-губернатора Квебека Дж. Мюррея, «незавидная судьба» Нохрин, И. М. Британская колониальная политика и межэтнические отношения в Канаде в последней трети XVIII века / И. М. Нохрин // Вестник Челябинского Государственного Университета. - 2015. № 6. - С. 86..

Британские власти стремились закрепить подчинённое положение франко-канадцев в Квебеке. Однако они столкнулись с препятствием на пути обустройства новоприобретённой колонии: меры, предпринятые для поощрения иммиграции британских колонистов в Канаду, не принесли успеха Там же. С. 87. . Миграционные потоки направлялись в сторону других колоний, где климат был более благоприятным, а уровень развития - более высоким. Т. о., в британской колонии Квебек подавляющее большинство населения составляли франко-канадцы. В данных условиях проведение агрессивной ассимиляции могло быть чревато обострением межэтнических противоречий и дестабилизацией ситуации. Ассимиляторская политика была признана неэффективной в условиях сохранения многочисленного франко-канадского сообщества, продолжавшего жить не по английским, а по французским законам. Тогда британские власти решили пойти на некоторые уступки, нацеленные на поддержание стабильности. Было разрешено применение норм французского права (кроме уголовного права) Нохрин, И. М. Британская колониальная политика и межэтнические отношения в Канаде в последней трети XVIII века / И. М. Нохрин // Вестник Челябинского Государственного Университета. - 2015. № 6. - С. 88-89.. Религиозные права католиков были восстановлены. Также гарантировались права франко-канадского дворянства и католического духовенства Там же.. Все эти нововведения были отражены в Квебекском акте 1774 г. Great Britain: Parliament - The Quebec Act: October 7, 1774. URL: http://avalon.law.yale.edu/18th_century/quebec_act_1774.asp (дата обращения: 02.04.2018).

Гарантии права сеньоров и клириков имели особое значение в колониальной политике Великобритании в Квебеке. Корона специально поддерживала два этих сословия, игравших огромную роль во франко-канадском обществе Коленеко, В. А. Французская Канада в прошлом и настоящем. Очерки истории Квебека в XVII-XX века / В. А. Коленеко. - М. : Наука, 2006. - с. 45.. Они должны были содействовать формированию лояльности у франкоязычных поселенцев и, таким образом, выступать в качестве гарантов сохранения британского колониального режима. Именно поэтому власти гарантировали сеньориальные права помещиков и не ограничивали деятельность католического духовенства. Ещё в 1763 г. проведение подобной политики по отношению к завоёванному народу было немыслимым.

Т. о., франко-канадская буржуазия исчезла, и осталось два привилегированных слоя, для которых новые условия были благоприятными: сеньоры и духовенство. Власти поддерживали представителей этих двух слоёв, т. к. они так же, как и британцы были заинтересованы в сохранении стабильности. Подкрепляемые колониальными властями феодальные институты и крайне консервативные (клерикальные) отношения стали преобладать среди франко-канадцев, выводя их с арены экономической конкуренции и буржуазного прогресса.

Кроме сохранения многочисленности франко-канадцев, существовал и другой фактор, который заставил метрополию относиться к завоёванному народу более лояльно - назревавшая Война за независимость США. Недовольство жителей тринадцати североамериканских колоний, вызванное ужесточением колониального режима, грозило дестабилизацией ситуации. При этом волнения могли перекинуться в Квебек, где были сильны антибританские настроения. Более того, был крайне высок риск объединения франко-канадцев и жителей тринадцати колоний в их борьбе против метрополии Нохрин, И. М. Канада: английская или французская? Утверждение британской колониальной администрации в Квебеке и первые попытки урегулирования межэтнических противоречий (1763-1791 гг.) / И. М. Нохрин. - Челябинск : Энциклопедия, 2013. - С. 35-36. . Британские власти посчитали необходимым принять меры, направленные на смягчение недовольства среди квебекцев. И, т. о., в 1774 г. был принят Конституционный Акт, гарантировавший свободу вероисповедания, возвращавший французское гражданское право в колонию и закреплявший институты сеньориальной системы Коленеко, В. А. Французская Канада в прошлом и настоящем. Очерки истории Квебека в XVII-XX века / В. А. Коленеко. - М. : Наука, 2006. - с. 46.; The Quebec Act: October 7, 1774 URL: http://avalon.law.yale.edu/18th_century/quebec_act_1774.asp (дата обращения: 04.02.2015).. Положение было спасено, и франко-канадцы не выступили на стороне американских революционеров. Британцы посчитали, что факт проявления лояльности франко-канадцами являлся доказательством эффективности их политики Нохрин, И. М. Британская колониальная политика и межэтнические отношения в Канаде в последней трети XVIII века / И. М. Нохрин // Вестник Челябинского Государственного Университета. - 2015. № 6. - С. 89..

Американская революция спровоцировала миграцию значительного числа лоялистов в Канаду Сороко-Цюпа, О. С. История Канады / О. С. Сороко-Цюпа. - М. : Высшая школа, 1985. - с. 11.. Появление крупной англоговорящей общности в Канаде заставило власти снова задуматься об англификации колонии Нохрин, И. М. Британская колониальная политика и межэтнические отношения в Канаде в последней трети XVIII века / И. М. Нохрин // Вестник Челябинского Государственного Университета. - 2015. № 6. - С. 89.. Лоялисты были недовольны социально-политическим устройством Канады, предполагавшим наличие гарантий прав католиков, функционирование системы французского гражданского права и отсутствие законодательных ассамблей Там же. . Такие же настроения были и среди английских купцов, отрицательно относившихся к тому, что корона создавала условия, благоприятные для франко-канадцев Там же. .

В данных обстоятельствах было решено реализовать идею, которую предложили лоялисты: разделить Канаду на англоязычную и франкоязычную части Там же. С. 90.. Это было выгодное для властей решение, которое позволяло утвердить преференциальный с точки зрения британцев политико-правовой режим во Французской Канаде, при котором дискриминация франко-канадцев на определённое время себя явно не проявляла ввиду отсутствия на франко-канадской территории главных бенефициаров этого режима - англичан.

Конституционный акт 1791 г. разделил Квебек на Нижнюю Канаду, населённую преимущественно франко-канадцами, и Верхнюю Канаду, предназначенную для англо-канадцев The Constitutional Act, 1791. URL: http://www.solon.org/Constitutions/Canada/English/PreConfederation/ca_1791.html (дата обращения: 04.02.2018).. Данное административно-территориальное разделение консервировало феодально-клерикальные отношения в Нижней Канаде, затормаживая её развитие. А в Верхней Канаде буржуазные отношения получили толчок к развитию. При этом в Нижней Канаде в экономической жизни ведущую роль играли англо-канадцы. Тем самым закреплялось преобладающее положение англо-канадцев в экономике Канады.

Т. о., приток лоялистов содействовал формированию демографической основы для доминирования англосаксов на новой территории. Власти создавали правовую и институциональную структуру, при которой бы обеспечивалось господствующее положение англичан в обществе. Формировались институциональные барьеры, препятствовавшие росту политической роли франко-канадцев в обществе. Например, даже в нижней палате парламента Нижней Канады англо-канадцы занимали значительное число мест благодаря имущественному цензу, который не позволял многим франко-канадцам стать членами этого законодательного органа Коленеко, В. А. Французская Канада в прошлом и настоящем. Очерки истории Квебека в XVII-XX века / В. А. Коленеко. - М. : Наука, 2006. - с. 49..

Усиливалось преобладание англо-канадцев в экономической сфере, усугублялось неравенство между англо- и франкоязычными жителями колонии, тормозилось развитие производства в Нижней Канаде. Доминирование англосаксонского капитала наряду с усилением дискриминации франко-канадцев и превалированием феодально-клерикальных отношений вызывало у многих жителей Нижней Канады недовольство. Франко-канадцы, вдохновлённые идеями Французской революции, выступали против англосаксонского господства и дискриминации Там же. с. 52-53.. Жители преимущественно англоязычной Верхней Канады также были недовольны колониальным режимом, при котором власть концентрировалась в руках представителей колониальной верхушки, а основные права и свободы нарушались Тишков, В. А., Кошелев, Л. В. История Канады / В. А. Тишков, Л. В. Кошелев. - М.: Мысль, 1982. - с. 63-65..

Франко-канадцев и англо-канадцев объединила борьба против колониального гнёта, которая вскоре вылилась в революционное движение. В 1837-38 гг. в обеих Канадах произошли восстания Сороко-Цюпа, О. С. История Канады / О. С. Сороко-Цюпа. - М. : Высшая школа, 1985. - с. 20--21.. Революционеры (как франко-, так и англо-канадцы) ратовали за решение социально-экономических проблем и осуществление буржуазных реформ. Восстания были жестоко подавлено, а для расследования причин возникновения революционных тенденций в Канаду был направлен посланник Лорд Дарем. В своём докладе в качестве главной причины восстаний он назвал конфликт между «двумя воюющими нациями» (англичанами и французами) Коленеко, В. А. Французская Канада в прошлом и настоящем. Очерки истории Квебека в XVII-XX века / В. А. Коленеко. - М. : Наука, 2006. - с. 42. , хотя волнения были и в преимущественно англоязычной Верхней Канаде, где жители так же, как и франко-канадцы были недовольным колониальной властью.

Власти, исходя из доклада Дарема, стали проводить ассимиляторскую политику в отношении франко-канадцев, которая предполагала уничтожение их национальной идентичности. В целях ассимиляции был принят Акт о Союзе 1840 г., объединявший две колонии в одну, получившую название Провинция Канада Симаева, Е. П. Причины и правовые последствия принятия закона об объединении Канады / Е. П. Симаева // Вестник Санкт-Петербургского Государственного Университета. Серия 5, Юриспруденция. - 2003-2004. № 6. - С. 163.. Франко-канадцы должны были утратить свою культуру в обществе, в котором доминировали англоязычные жители. К тому же, согласно Акту о Союзе, все официальные документы Парламента Провинции Канада должны были составляться только на английском языке The Union Act, 1840. URL: http://www.solon.org/Constitutions/Canada/English/PreConfederation/ua_1840.html (дата обращения: 03.04.2018). . По сути, применение Акта о Союзе было нацелено на ликвидацию автономности франко-канадцев и закрепление за ними подчинённого положения в обществе.

Вскоре было положено начало ликвидации феодальных институтов: в 1854 г. был принят «Акт об отмене феодальных прав и повинностей» Act for the abolition of feudal rights and duties in Lower Canada. 18 Vict. Cap. 3. URL: https://babel.hathitrust.org/cgi/pt?id=aeu.ark:/13960/t6k07xk5k;view=1up;seq=1 (дата обращения: 03.04.2018).. Иными словами, сеньоры перестали играть роль гарантов режима. Однако католическое духовенство продолжало представлять собой оплот стабильности колониального режима, выигрывая от сохранения клерикального консерватизма в народных массах франко-канадцев. Британским властям также было выгодно иметь такой рычаг давления на франко-канадское общество, как институт католической церкви.

Среди франко-канадского населения католическое духовенство распространяло идеи клерикально-консервативного характера, суть которых заключалась в том, что франко-канадцы должны быть преимущественно сельским населением, сохраняющим консервативные католические ценности. Формирование клерикально-консервативных убеждений было выгодно англо-канадцам, не желавшим становления франко-канадцев в качестве конкурентов на экономической арене.

Однако постепенно начала проявляться тенденция развития демократии. Народ требовал создания ответственного правительства и демократизации общественной жизни. В конечном счёте к власти в Провинции Канада пришли демократы Роберт Болдуин и Луи-Ипполит Лафонтен, которые затем сформировали правительство, подотчётное канадскому парламенту Коленеко, В. А. Французская Канада в прошлом и настоящем. Очерки истории Квебека в XVII-XX века / В. А. Коленеко. - М. : Наука, 2006. - с. 58.. При новом правительстве статья 41, предписывавшая запрет на использование французского языка в документации Парламента, утратила силу Там же. . Однако тенденция демократизации существовала непродолжительное время и во многом стала уступкой англосаксонских верхов недовольным общественным массам. В конечном счёте в общественной жизни стали преобладать консервативные круги, поддерживавшие господство англо-канадского социального класса. Предпосылки для ассимиляции франко-канадцев сохранялись.

Таким образом, британская корона видела во франко-канадцах опасный элемент, который необходимо было нивелировать. Вначале проводилась политика ассимиляции франко-канадцев. Однако многочисленность франко-канадских поселенцев и отсутствие значимого числа британских колонистов, а также опасность возникновения революционных волнений в Квебеке заставили власти проводить более благосклонную по отношению к завоёванному народу политику. Тем не менее приток лоялистов в Канаду создал условия для формирования англосаксонского большинства в колонии Квебек. Британская корона решила разделить колонию на два ареала, предназначенных для раздельного проживания этих двух этнических групп. Но восстания в Верхней и Нижней Канаде убедили власти в том, что франко-канадцы представляют угрозу для стабильности. С целью ассимиляционного поглощения франко-канадцев англосаксами была создана единая Провинция Канада, объединившая две бывших колонии. Впоследствии политическая система Провинции Канады демократизировалась, и наметилась тенденция устранения реакционности в политике по отношению к франко-канадцам. Тем не менее сохранялись условия для доминирования англо-канадцев и проявления ассимиляционного давления на франко-канадцев.

Динамика численности населения как показатель трансформации «Первых Наций» и франко-канадцев в национальные меньшинства Канады

1. Достижение европейскими колонистами численного превосходства над индейцами.

Исследователи утверждают, что численность аборигенного населения к моменту открытия Колумбом Северной Америки составляла ок. 1 миллиона человек Иванян, Э. А. История США / Э. А. Иванян. - М. : Дрофа, 2004. - с. 13. ; Romaniuc A. Aboriginal Population of Canada: Growth Dynamics Under Conditions of Encounter of Civilisations // Canadian Journal of Native Studies, Vol. 20, No. 1, 2000, P. 98.. Численность же населения, проживавшего непосредственно на территории Канада, по некоторым оценкам, могла равняться 200-500 тыс. человек Romaniuc, A. Aboriginal Population of Canada: Growth Dynamics Under Conditions of Encounter of Civilisations / A. Romaniuc // Canadian Journal of Native Studies. - 2000. Vol. 20. № 1. - P. 98. ; Report of the Royal Commission on Aboriginal Peoples: Looking Forward Looking Back. - 1991. Vol. 1. - P. 21. URL: http://www.bac-lac.gc.ca/eng/discover/aboriginal-heritage/royal-commission-aboriginal-peoples/Pages/item.aspx?IdNumber=400 (дата обращения: 31.01.2018).. Исследователи приводят разные числа, и ни одно из них нельзя с полной уверенностью считать достоверным. Однако, по словам А. Романюка, можно определённо утверждать, что на момент прихода европейцев в Новый Свет численность коренных жителей была существенно большей, чем та, что регистрировалась во время первых общеканадских переписей, проводившихся в конце XIX - начале XX вв. А. Романюк называет примерное число в 100 тыс. чел. Romaniuc, A. Aboriginal Population of Canada: Growth Dynamics Under Conditions of Encounter of Civilisations / A. Romaniuc // Canadian Journal of Native Studies. - 2000. Vol. 20. № 1. - P. 99., что в целом отражает точную демографическую картину на период начала XX в. В частности, Дж. Белшо приводит данные переписи населения Канады в 1921 г., согласно которым численность коренных жителей в этот год была равна 113724 чел. Belshaw, J. D. Canadian History: Post-Confederation / J. D. Belshaw. URL: https://opentextbc.ca/postconfederation/ (дата обращения: 06.03.2018). Он утверждает, что данное число является самой низшей точкой демографического спада среди аборигенного населения Belshaw, J. D. Canadian History: Post-Confederation / J. D. Belshaw. URL: https://opentextbc.ca/postconfederation/ (дата обращения: 06.03.2018).. Однако в «Отчёте королевской комиссии по делам коренных народов» говорится, что численность коренного населения в 1871 г. составляла 102 тыс. чел. Report of the Royal Commission on Aboriginal Peoples: Looking Forward Looking Back. - 1991. Vol. 1. - P. 21. URL: http://www.bac-lac.gc.ca/eng/discover/aboriginal-heritage/royal-commission-aboriginal-peoples/Pages/item.aspx?IdNumber=400 (дата обращения: 31.01.2018). Тогда число, указанное Дж. Белшо, нельзя считать историческим минимумом в динамике изменения численности аборигенного населения Канады. Тем не менее стоит признать, что в данном случае статистические расхождения не играют значительной роли.

Таким образом, можно с относительной определённостью утверждать, что в то время, когда европейцы появились в Северной Америке (нач. XV в.), численность индейцев (учитывая, что они были наиболее крупной этнической группой) колебалась между 200 и 500 тысячами человек Romaniuc, A. Aboriginal Population of Canada: Growth Dynamics Under Conditions of Encounter of Civilisations / A. Romaniuc // Canadian Journal of Native Studies. - 2000. Vol. 20. № 1. - P. 98. ; Report of the Royal Commission on Aboriginal Peoples: Looking Forward Looking Back. - 1991. Vol. 1. - P. 21. URL: http://www.bac-lac.gc.ca/eng/discover/aboriginal-heritage/royal-commission-aboriginal-peoples/Pages/item.aspx?IdNumber=400 (дата обращения: 31.01.2018).. В сер. XIX в. численность индейцев была равна ок. 150 тыс. чел. Aboriginal peoples. URL: https://www.statcan.gc.ca/pub/98-187-x/4151278-eng.htm#part4 (дата обращения: 06.03.2018). ; Demography of Indigenous Peoples in Canada. URL: http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/aboriginal-people-demography/ (дата обращения: 06.03.2018). К концу XIX в. численность представителей «Первых Наций» уменьшилась до 100 тыс. чел. Belshaw, J. D. Canadian History: Post-Confederation / J. D. Belshaw. URL: https://opentextbc.ca/postconfederation/ (дата обращения: 06.03.2018).

В целях определения временного промежутка, когда индейцы стали национальным меньшинством, следует рассмотреть динамику численности населения в Канаде в целом. В 1806 г. население Нижней Канады, Верхней Канады, Нью-Брансуика, Ньюфаундленда и Острова Принца Эдуарда составляло 391899 чел. Estimated population of Canada, 1605 to present. URL: https://www.statcan.gc.ca/pub/98-187-x/4151287-eng.htm#49 (дата обращения: 06.03.2018). В 1848 г. показатели совокупного населения только таких колоний, как Верхняя Канада, Нижняя Канада и Остров Принца составляли 1557434 чел. Ibid. При сопоставлении показателей численности населения Канады с показателями численности индейцев в указанный период времени (первая пол. XIX в.) становится ясным, что уже в данный промежуток времени представители «Первых Наций» являлись национальным меньшинством в Канаде.

На графике (рис. 1) можно наблюдать две одновременные тенденции: снижение численности коренных народов и увеличение численности некоренного населения. Ввиду того, что в источниках и литературе приводятся различные данные о численности коренного населения в доколумбову эпоху (как уже было сказано, диапазон значений численности составляет от 200 до 500 тыс. чел.), значения были аппроксимированы: было взято среднее значение численности коренного населения - 350 тыс. чел. Инуиты с точки зрения численности являются незначительным меньшинством, поэтому позволительно считать, что численность индейцев находилась приблизительно на уровне 350 тыс. чел.

Как можно видеть на графике, уже в нач. XIX в. некоренное население превосходило в числе индейцев. На втором графике (рис. 2) видно, что тенденция уменьшения численности индейцев продолжалась до приблизительно до 1920-х гг. Однако затем наблюдается существенный рост числа индейцев.

Таким образом, уже в первой половине XIX в. индейцы являлись национальным меньшинством Канады в сравнении с белым канадским населением.

Достижение английскими колонистами численного превосходства над французскими

Число французских поселенцев долгое время было крайне малым, что заставило французскую корону проводить политику содействия увеличению численности колониального населения. Эта политика имела серьёзные успехи: численность поселенцев увеличилась сначала с 240 чел. в 1641 г. до 2500 в 1663 г., а впоследствии достигла отметки 33682 чел. в 1730 г. Statistics of Canada. URL: http://www.statcan.gc.ca/pub/98-187-x/4198820-eng.pdf (дата обращения: 07.03.2018). ; Данилов, С. Ю. История Канады / С. Ю. Данилов. - М. : Издательство «Весь Мир», 2006. - c. 20. К 1760 г. число колонистов составило 70000 чел. Statistics of Canada. URL: http://www.statcan.gc.ca/pub/98-187-x/4198820-eng.pdf (дата обращения: 07.03.2018). К моменту завоевания Новой Франции в 1763 г. Великобритания уже обладала территорией Акадии и Ньюфаундленда Тишков, В. А., Кошелев, Л. В. История Канады / В. А. Тишков, Л. В. Кошелев. - М.: Мысль, 1982. - c. 34.. Англичане проводили политику выселения проживавших на захваченной территории франко-канадцев и содействовали заселению этих земель английскими поселенцами. The Deportation of the Acadians. URL: http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/the-deportation-of-the-acadians-feature/ (дата обращения: 03.04.2018). Таким образом создавались условия для становления английских колонистов в качестве национального большинства в новоприобретённых колониях. В частности, согласно официальной статистике, в 1772 г. британское население Новой Шотландии составляло 17 тыс. чел., в то время как в 1771 г. французское население полуострова Новой Шотландии, Кейп-Бретон, «континентальной территории Акадии» (т. е. Нью-Брансуика), острова Сент-Джон (Остров Принца Эдуарда) составляло соответственно: 1860 чел., 920 чел., 4392 чел., 1270 чел. Statistics of Canada. URL: http://www.statcan.gc.ca/pub/98-187-x/4198820-eng.pdf (дата обращения: 07.03.2018). (в то время Новая Шотландия включала территории Нью-Брансуика и Острова Принца Эдуарда). Иными словами, большинство бывших французских территорий относительно быстро (с исторической точки зрения) заселялись британскими колонистами, которые в конечном счёте становились доминирующей этнической группой. Быстрое формирование англичан в национальное большинство было обусловлено малочисленностью французских колонистов, проживавших на данных землях. Единственной территорией, на которой формирование крупной англосаксонской общности было невозможно, являлся Квебек - регион с наиболее высокой численностью франко-канадских жителей.

Перед нами стоит задача выявления поворотного момента в процессе трансформации франко-канадцев в национальное меньшинство. Для начала проанализируем изменение соотношения численности франко-канадцев и англо-канадцев путём рассмотрения демографических трендов в двух наиболее крупных франкоязычной и англоязычной колониях в Канаде. C 1791 г. по 1840 г. такими колониями являлись Нижняя и Верхняя Канады.

В 1791 г. Конституционный акт разделил Квебек на две колонии - Нижнюю Канаду, населённую преимущественно франко-канадцами, и Верхнюю Канаду, предназначенную для англо-канадцев. В 1840 г. Акт о Союзе объединил эти две колонии в одну, получившую название «Объединённая провинция Канада». Верхняя Канада и Нижняя Канада были переименованы соответственно в Западную Канаду и Восточную Канаду, но старые названия всё ещё сохранялись и даже использовались в официальных документах.

На графике (рис. 3) можно видеть изменение соотношения численности жителей Верхней и Нижней Канады.

Анализ демографических тенденций в Верхней и Нижней Канадах (впоследствии в Онтарио и Квебеке) позволяет увидеть, что население франкоязычной колонии с 1800-х гг. до 1850-х гг. превосходило по численности население колонии, населённой преимущественно англосаксами. Однако затем население Верхней Канады стало превалировать над населением Нижней. Уже в 1871 г. показатели численности населения в Онтарио (1620851) были значительно выше, чем в Квебеке (1191516). Безусловно, как в Верхней, так и в Нижней Канаде существовали этнические меньшинства - франко-канадцы и англо-канадцы соответственно. Тем не менее в контексте анализа трансформации франко-канадцев в национальное меньшинство следует оперировать крупными числами и, таким образом, учитывать лишь национальное большинство в двух вышеуказанных колониях. Это будет соответствовать задаче аппроксимативного учёта соотношения показателей франко-канадского и англо-канадского населения.

Т. о., если рассматривать Нижнюю и Верхнюю Канады как две наиболее населённые британские колонии в Канаде, то можно увидеть, что к 1850-м гг. преимущественно англоговорящая колония обогнала по численности франкоговорящую. Следовательно, с точки зрения показателей населения этих двух колоний к сер. XIX в франкофоны гипотетически уже составляли численное меньшинство.

Рассмотрим теперь соотношение франко- и англо-канадцев в масштабах всей территории Канады. В 1861 г. население Верхней Канады, Нижней Канады, Нью-Брансуика, Новой Шотландии, Острова Принца Эдуарда и острова Ванкувер составляло 3174442 чел. Estimated population of Canada, 1605 to present. URL: https://www.statcan.gc.ca/pub/98-187-x/4151287-eng.htm#49 (дата обращения: 09.03.2018). Иными словами, в этот исторический период англоязычные колонии из указанных выше, население которых совокупно составляло приблизительно 2062900 чел., уже численно преобладали. С учётом того, что лишь Нижняя Канада являлась преимущественно франкофонной, численное преобладание совокупного населения других англоязычных колоний могло бы означать и численное преобладание англофонного населения над франкофонным вообще. Тем не менее в данном случае приходится учитывать этнические группы франко-канадцев в самих англоязычных колониях. Подобное изучение численности всех этнических групп франко-канадцев во всех колониях не соответствовало бы задаче выявления исторического момента, при котором произошла их трансформация в национальное меньшинство. В данном случае необходимым представлялось бы суммирование численности всех франкофонных общностей англоязычных колоний с численностью франко-канадцев в самом Квебеке при учёте соответствующих демографических трендов (иммиграция, внутренние миграции и т. д.). Однако позволительным может являться другой вариант: сравнение численности Восточной и Западной Канады, из которых состояла сама Провинция Канада (иными словами, Нижней и Верхней Канады) с учётом того, что в остальных колониях англофоны уже преобладали. Как уже известно, в сер. XIX в. Верхняя Канада численно превосходила Нижнюю, а в 1871 г. это численное преобладание лишь увеличилось (население Онтарио - 1620851, население Квебека - 1191516). Даже если учитывать, что в Квебеке и Онтарио (бывших Нижней и Верхней Канаде) существовали этнические общности англо-канадцев и франко-канадцев соответственно, англоязычное население (если рассматривать вместе обе эти провинции) будет численно доминировать. К тому же численность франко-канадцев в Онтарио к концу XIX в. была довольно малой. В частности, в 1880 г. франкофонов в Онтарио было лишь ок. 100 тыс. чел. Коленеко, В. А. Французская Канада в прошлом и настоящем. Очерки истории Квебека в XVII-XX века / В. А. Коленеко. - М. : Наука, 2006. - с. 74. Т. о., на территории бывшей Провинции Канада англофоны уже к 1860-70-м гг. преобладали по показателям численности населения. Следовательно, к этому времени такое же численное превосходство англо-канадцев должно было установиться во всей Канаде.

Иными словами, приблизительно во второй половине XIX в. франко-канадцы превратились в численное национальное меньшинство.

Вывод из анализа изменения соотношения показателей численности коренного и некоренного населения и анализа изменения соотношения параметров численного состава англо- и франкофонов.

Таким образом, численность индейцев и франко-канадцев являлась фактором, определяющим политику британской короны в отношении данных национальных меньшинств. Пока франко-канадцы или индейцы представляли собой национальное большинство, британцы не проводили ассимиляторской политики. Однако по мере уменьшения их доли в численности населения Канады тенденция к проведению ассимиляции возрастала. Как только европейское население (включая англо- и франко-канадцев) стало преобладающим, индейцы начали подвергаться аккультурации. В отношении франко-канадцев начала интенсивно проводиться ассимиляторская политика, когда они стали численном меньшинством в сравнении с англосаксами. Существовал определённый временной водораздел, при котором англосаксы начали активно реализовывать политику ассимиляции, и он совпадает с моментом трансформации индейцев и франко-канадцев в численное национальное меньшинство в Канаде. Эта «красная граница» наблюдается в историческом промежутке 1840-1860-х гг.

Глава 2. Политика канадских властей в отношении индейцев и франко-канадцев с момента образования Доминиона Канада в 1867 г. до сер. XX в.

Ассимиляция национальных меньшинств в контексте создания и территориального расширения Доминиона

В 1867 г. был принят Акт о Британской Северной Америке, ставший основным законом Доминиона Канада Сороко-Цюпа, О. С. История Канады / О. С. Сороко-Цюпа. - М. : Высшая школа, 1985. - с. 45.. Данный акт, будучи основой канадской правовой системы, устанавливал административно-территориальное устройство Канады, учреждал её политическую систему, институциональную структуру, определял систему властных отношений A Consolidation of The Constitution Acts 1867 to 1982. URL: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/CONST_E.pdf (дата обращения: 04.02.2018).. Именно АБСА устанавливал канадский федерализм как комплекс правовых принципов и совокупность политических ценностей. Акт о Британской Северной Америке стал правовым фундаментом Доминиона, и в его тексте были отражены основные аспекты и тенденции политического развития Канады. АБСА выражал то, каким британские и канадские чиновники видели путь исторической эволюции Канады и какое место на карте мира, по их мнению, она должна была занимать. Более того, принятие основного закона стало ответом британской короны на многие вызовы, в т. ч. и в сфере межнациональных отношений. Но какое политическое значение несло создание Доминиона для его национальных меньшинств?

Исчерпывающий ответ на данный вопрос требует выяснения, почему был создан Доминион. Фактором, определившим становление Канады в качестве Доминиона, была военная угроза со стороны США. Война 1812 г. стала последним военным конфликтом между Британской империей и Соединёнными Штатами Америки, однако напряжённость в отношениях сохранялась и в определённые моменты усиливалась Фостер, У. Очерк политической истории Америки / У. Фостер. - М.: Издательство иностранной литературы, 1955. - c. 284. Одной из причин тому была конкуренция обеих держав за преобладание на североамериканском континенте, достичь которое необходимо было путём максимального территориального расширения. Политики США, вдохновлённые идеей «Явного предначертания», видели свою страну в роли мощной континентальной державы Алхименков, М. А. Роль протестантского мессианизма в историческом развитии США / М. А. Алхименков // Вестник Санкт-Петербургского Государственного Университета. Серия 6, Политология. Международные отношения. - 2014. № 2. - С. 171.. Реализации их проекта мешало британское господство на Севере. Т. о., сохранялась угроза аннексии Канады Соединёнными Штатами. Более того, риски начала конфликта обострялись. Великобритания поддерживала конфедератов в их борьбе с северными штатами Аварин, В. Я. Борьба за Тихий океан. Агрессия США и Англии, их противоречия и освободительная борьба народов / В. Я. Аварин. - М. : Госполитиздат, 1952. - 672 с. URL: https://flot.com/publications/books/shelf/avarin/14.htm?print=Y (дата обращения: 04.04.2018)., что не могло не вызвать возмущения в США и пробудить в американцах антибританских настроений. Победа северных штатов укрепила уверенность американского правительства в мощи США. Америка стала более сильной и теперь представляла ещё бомльшую угрозу для британских колониальных владений в Северной Америке. Ввиду этого факта в Канаду были направлены дополнительные британские войска для обеспечения безопасности Гражданская война в США и соседние страны. URL: http://america-xix.org.ru/civilwar/diplomacy/neighbours.html (дата обращения: 04.04.2018). .

В условиях опасности американского вторжения британская корона решила консолидировать разрозненные колонии в Канаде и предоставить в их ведение вопросы обеспечения их безопасности и территориального обустройства. В единой колонии, обладающей автономией, управление, по мнению британцев, должно было стать более эффективным. Более того, корона стремилась завершить территориальное и политическое обустройство колоний для того, чтобы начать более активное территориальное расширение. Создав Доминион как единый союз провинций, британские власти могли в дальнейшем способствовать заселению новых территорий, а затем включать их в Доминион. Т. о., территориальное объединение колоний, создание правительства, способного оперативно реагировать на угрозы, дальнейшее территориальное расширение преследовали цель нивелирования рисков захвата североамериканских территорий Британской империи.

Стоит отметить, что в этот период во властных кругах Великобритании одно время преобладала пропагандируемая либералами идея о формировании «добровольных имперских уз» Британская империя: становление, эволюция, распад / В. В. Высокова [и др.]; под ред. В. В. Высоковой. - Екатеринбург : Волот, 2010. - c. 63-64. . В соответствии с данной концепцией, «связи метрополии и колонии должны строиться не на принуждении, а на добровольном сотрудничестве, основанном на общности происхождения и языка, родстве культурных традиций и политических институтов, близости экономических интересов и преданности английской короне» Там же. .

Угроза американской экспансии катализировала процесс создания единого Доминиона, а консолидация колоний в свою очередь содействовала активизации территориального расширения Доминиона. Племена индейцев неизбежно сталкивались с проблемой увеличения присутствия колонизаторов на их землях. К тому же корона желала создать в Канаде общество верноподданных жителей, в котором преимущественное положение должны были занимать англосаксы. Индейцы же, с точки зрения англо-канадцев, должны были отдать свои земли и ассимилироваться в англосакское общество, став лояльными подданными.

Франко-канадцев было сложнее ассимилировать во многом из-за их численности и компактного проживания на территории Восточной Канады. Провинция Канада состояла из двух частей, каждая из которых при этом имела широкую юрисдикцию и обладала достаточно высоким уровнем автономности Данилов, С. Ю. Эволюция Канадского федерализма / С. Ю. Данилов. - М. : Издательский дом Высшей Школы Экономики, 2012. - С. 43.. К тому же каждая из них была населена преимущественно либо франко-, либо англо-канадцами. И хотя перед короной стояла цель ассимиляции, а Акт о союзе, объединявший Верхнюю и Нижнюю Канады, был нацелен на англификацию последней, в состав Доминиона вошли две отдельные провинции - Онтарио и Квебек A Consolidation of The Constitution Acts 1867 to 1982. URL: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/CONST_E.pdf (дата обращения: 04.02.2018). (в прошлом Верхняя и Нижняя Канады соответственно). Большинство франко-канадцев компактно жило в Квебеке, и ассимилировать их было крайне трудно. Но франкофонные жители других провинций легче поддавались ассимиляции, т. к. составляли численное меньшинство в них. В условиях увеличения численности англоговорящих жителей создавались условия для закрепления англо-канадского доминирования. Франко-канадцам в конечном счёте всё равно пришлось столкнуться с ассимиляцией.

Таким образом, одним из важных факторов, обусловивших создание Доминиона, была военная опасность со стороны США. После возникновения канадской конфедерации приоритетом властей являлось территориальная экспансия Доминиона и, следовательно, приобретение индейских земель. В отношении индейцев и франко-канадцев должна была проводиться ассимиляторская политика в целях их включения в общество в качестве лояльных жителей Канады, признающих главенство англосаксов.

Интенсификация ассимиляции индейцев в контексте реализации положений Индейского Акта

Согласно п. 24 ст. 91 Акта о Британской Северной Америке, вопросы, касающиеся «индейцев и земель, зарезервированных за индейцами» входят в федеральную юрисдикцию A Consolidation of The Constitution Acts 1867 to 1982. URL: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/CONST_E.pdf (дата обращения: 04.02.2018)., т. е. федеральный центр имеет исключительную компетенцию в отношении всех аспектов регулирования жизни индейцев и зарезервированных за ними земель. Закрепление полномочий по управлению делами индейцев за федеральными властями означало то, что данные вопросы приобрели ещё бомльшую важность для правительства. Стратегическими приоритетами властей на тот момент были:

· Территориальная экспансия;

· Консолидация колоний в единый Доминион;

· Заселение колоний белыми иммигрантами (преимущественно англосаксами) Immigration in Canada. URL: http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/immigration/#h3_jump_1 (дата обращения: 04.04.2018). ; Red River Rebellion. URL: http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/red-river-rebellion/ (дата обращения: 04.04.2018). ; Kaufmann, E. P. The Decline of the `WASP' in Canada and the United States / E. P. Kaufmann // Rethinking Ethnicity: Majority Groups and Dominant Minorities / ed.: E. P. Kaufmann. - London : Routledge, 2004. - P. 61-83. URL: http://www.sneps.net/OO/images/Kaufmann-Decline_WASP_USA_Canada.pdf (дата обращения: 04.04.2018). ; Fedorowich, K. Restocking the British world: Empire migration and Anglo-Canadian relations, 1919-1930 / K. Fedorowich // Britain and the World. - 2016. Vol. 9. № 2. - P. 236-269. URL: http://eprints.uwe.ac.uk/26801/ (дата обращения: 04.04.2018).;

· Формирование системы общества идентичной британской, т. е. установление на всей территории Канады политической системы, социальной структуры и институтов English Canadians. URL: http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/english/ (дата обращения: 04.04.2018)., свойственных британской модели общества.

Индейцы представляли собой препятствие на пути реализации всех этих задач. Они обладали автономностью, сохраняя свою культуру и социальную структуру. Многие из них были неподконтрольны короне и, самое главное, обладали землями. Территориальное расширение Доминиона на запад столкнулось с существованием на колонизуемых землях Первых Наций.

Был ещё один специфический фактор, который подрывал правовые основания нахождения англосаксов на территории Канады - факт первожительства индейцев. Исторический факт проживания Первых Наций в Канаде ещё до появления европейцев и, в частности, англосаксов имел серьёзное значение для обоснования незаконности англосаксонской колонизации. Индейцы, будучи первожителями Канады, являлись хозяевами земель, на которые претендовали британцы, и, следовательно, заселение канадских территорий представляло собой захват чужих земель. Иными словами, не только колонизация, но и нахождение британских поданных в Канаде являлись необоснованными и незаконными. Англосаксы не имели права колонизировать территории, принадлежавшие по праву первожительства индейцам. И хотя подобная историческая трактовка не могла остановить ход колонизации, сама колонизация лишалась логических оснований.