Политика Канады в отношении национальных меньшинств (на примере "первых наций" и франко-канадцев)

Индейцы, являясь первожителями и хозяевами земель, создавали преграду для колонизации земель, на которые предъявляли свои права британцы. Эту преграду необходимо было устранить. Вооружённый путь создавал угрозу для стабильности и безопасности Доминиона и был чреват издержками, такими как развёртывание армии и т. д. Поэтому более эффективным власти посчитали продолжение политики ассимиляции и её интенсификацию.

Путём ассимиляции власти стремились включить индейцев в формирующееся канадское общество. Утратив автономность, т. е. перестав являться независимым по отношению к Доминиону субъектом, они должны были стать частью англосаксонского общества, переняв культуру, традиции, религию и язык англосаксов. Т. о., происходила «выплавка» англосаксами из индейцев себе подобных, что соответствует американской концепции плавильного котла Терборн, Г. Мультикультурные общества / Г. Терборн // Социологическое обозрение. - 2001. Т.1. № 1. - С. 52. . Ассимилировавшись, индейцы не просто бы подчинились властям, но и признали бы их господство. Как известно, одной из основ, на которой держится гегемония, является признание её легитимности. При ассимиляции индейцев и навязывании им норм и принципов белого человека, у них постепенно должно было сформироваться убеждение о правильности и необходимости доминирования англосаксов, культуру которых им прививали. Ценности и нормы, которые индеец перенимал, конструировали его представления о правильном образе жизни и правильном общественном устройстве. Более того, индейцы, лишившись культуры, должны были лишиться идентичности. Путём ассимиляции индейская идентичность заменялась идентичностью англоговорящего подданного британской короны. У ассимилировавшегося индейца отсутствует понятие противопоставления своей изначальной индейской культуры культуре англосаксов. Следовательно, этот индеец не будет рассматривать сопротивление колонизации возможным.

Иными словами, индейцы не должны были быть способны противостоять территориальной экспансии и представлять собой какую-либо военно-политическую силу. Став зависимыми и слабыми, они должны были покориться колонизаторам. Англосаксы из опыта предшествовавших столетий знали, что вольные, сильные и многочисленные индейцы представляют для них серьёзную угрозу. Теперь же индейцев было мало и военную угрозу они не несли. Канадским властям оставалось лишь покончить с их независимостью, основу которой составлял самобытный образ жизни индейцев. Англоканадцы решили активизировать реализацию политики ассимиляции.

В конце 1850-х гг. ответственность за проведение индейской политики и финансирование соответствующих программ и учреждений было возложено непосредственно на канадские власти Leslie, J. F. La Loi sur les Indiens: une perspective historique / J. F. Leslie // Revue Parlementaire Canadienne. - 2002. Vol. 25. № 2. - P. 24. URL: http://www.revparl.ca/25/2/25n2_02f_Leslie.pdf (дата обращения: 12.03.2018).. Они взяли на вооружение политическую, законодательную и административную систему регулирования индейских дел, существовавшую в предыдущие годы, и усовершенствовали её.

Индейская политика властей базировалась на системе договоров о сецессии земель, управлении индейскими резервациями и функционировании школ-интернатов Ibid. . Также особо место занимали правовое регулирование индейского статуса и добровольная инкорпорация An Act for the gradual enfranchisement of Indians, the better management of Indian affairs, and to extend the provisions of the Act 31st Victoria. URL: https://www.aadnc-aandc.gc.ca/DAM/DAM-INTER-HQ/STAGING/texte-text/a69c6_1100100010205_eng.pdf (дата обращения: 12.03.2018).. Все вышеназванные аспекты регламентировались не системно. Иными словами, не было унифицированного правового регулирования. Одни и те же вопросы в различных колониях регулировались разными нормативно-правовыми актами An Act for the Protection of the Indians in Upper Canada from imposition. 1850. URL:http://signatoryindian.tripod.com/routingusedtoenslavethesovereignindigenouspeoples/id15.html (дата обращения: 03.02.2018). ; An Act for the Better Protection of the lands and property of the Indians in Lower Canada. 1850. URL: http://signatoryindian.tripod.com/routingusedtoenslavethesovereignindigenouspeoples/id16.html (дата обращения: 03.02.2018)., существовали пробелы в правовом регулировании, не было единой институциональной системы (например, школы-интернаты не регулировались государством и создавались на инициативной основе церквями Residential Schools. URL: http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/residential-schools/ (дата обращения: 04.04.2018).) и т. д. Все данные проблемы был решены с принятием Индейского Акта, унифицировавшего законодательство, регулировавшее дела индейцев The Indian Act: Historical Overview. URL: http://www.mapleleafweb.com/features/the-indian-act-historical-overview.html (дата обращения: 21.03.2018).. Индейская политика стала более систематизированной и унифицированной на национальном уровне. Вместе с тем, она предполагала активизацию ассимиляции и ухудшение правового статуса индейцев. Меры индейской политики приобрели реакционный характер:

1. В соответствии с Индейский актом, устанавливалось жёсткое правовое регулирование индейского статуса. Индейцем официально признавался лишь член племени, определённого в Индейском Акте Ibid. или же подписавшего договор с властями о сецессии земель Стельмах, В. Г., Тишков, В. А., Чешко, С. В. Тропою слез и надежд: (Книга о современных индейцах США и Канады) / В. Г. Стельмах, В. А. Тишков, С. В. Чешко. - М. : Мысль, 1990. - с. 22.. Такие племена должны были проживать в резервациях Indian Status. URL: http://indigenousfoundations.arts.ubc.ca/indian_status/ (дата обращения: 25.02.2018).. Иными словами, индейцем признавался тот, чьё племя отдало свои земли британской короне. Все остальные индейцами не признавались и не имели права жить в племени. Их права не гарантировались и не защищались. Они были вынуждены утратить свою культуру и ассимилироваться.

2. Согласно Индейскому Акту, инкорпорация стала обязательной в определённых случаях. До этого инкорпорация была абсолютно добровольной процедурой. Власти считали, что получение статуса канадского гражданина, обладающего, в частности, избирательными правами, является привлекательным для индейцев. Однако оказалось, что желающих пройти инкорпорацию практически нет. Поэтому власти определили условия, при которой инкорпорация являлась обязательной: индеец утрачивал свой индейский статус Leslie, J. F. La Loi sur les Indiens: une perspective historique / J. F. Leslie // Revue Parlementaire Canadienne. - 2002. Vol. 25. № 2. - P. 25. , если он получал высшее образовании, служил в армии, получал определённые профессии, такие как врач, священник, юрист The Indian Act: Historical Overview. URL: http://www.mapleleafweb.com/features/the-indian-act-historical-overview.html (дата обращения: 21.03.2018). (в целом профессии, предполагающие высокий социальный статус). Т. е., если индеец хотел улучшить свой социальный статус, он обязан был утратить индейский статус.

3. Индейский акт предусматривал утрату индейского статуса также в случае, если женщина индейских кровей выходила замуж за неиндейца The Indian Act: Historical Overview. URL: http://www.mapleleafweb.com/features/the-indian-act-historical-overview.html (дата обращения: 21.03.2018).. Дети, рождённые в этом браке, также не рассматривались в качестве индейцев. Женщина индейских кровей, вышедшая замуж за белого, должна была ассимилироваться в доминирующее европейское сообщество. При этом на мужчин это правило не распространялось. Т. о., реализовывалась не только ассимиляция, но и гендерная дискриминация индейцев.

4. Создавалась система школ-интернатов для детей индейцев Partridge, C. Residential Schools: The Intergenerational Impacts on Aboriginal Peoples / C. Partridge. URL: http://www.collectionscanada.gc.ca/obj/thesescanada/vol2/OSUL/TC-OSUL-382.PDF (дата обращения: 23.03.2018).. Цель данных образовательных учреждений заключалась ассимиляции подрастающего поколения. Детей насильно забирали из семей и отдавали в школы-интернаты. Детям навязывали европейский образ жизни и заставляли принять католическую или протестантскую религию Residential Schools. URL: http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/residential-schools/ (дата обращения: 05.04.2018). . Им запрещали говорить на родном языке The Residential School System. URL: http://indigenousfoundations.arts.ubc.ca/the_residential_school_system/ (дата обращения: 05.04.2018). . В случае неподчинения (например, если они разговаривали между собой не на английском языке) они подвергались жестоким наказаниям. Условия жизни в подобных школах были невыносимыми, а сами дети подвергались физическому и сексуальному насилию Ibid. .

Власти проводили политику заключения договоров с индейцами, согласно которым индейские земли передавались короне в обмен на предоставление индейцам определённых льгот и выплат. Огромные территории были отданы властям, которые проводили политику заселения новоприобретённых земель белыми Numbered Treaties. URL: http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/numbered-treaties/ (дата обращения: 05.04.2018). (преимущественно англоговорящими Green, A., MacKinnon, M., Minns, C. Conspicuous by their Absence: French Canadians and the Settlement of the Canadian West / A. Green, M. MacKinnon, C. Minns // The Journal of Economic History. - 2005. Vol. 65. № 3. - P. 822.). В конечном счёте условия договоров нарушались, и власти не выполняли перед индейцами своих обещаний.

Правовое положение индейцев ухудшалось по мере внесения поправок в Индейский Акт. Им запрещали совершать религиозные ритуалы и танцы Leslie, J. F. La Loi sur les Indiens: une perspective historique / J. F. Leslie // Revue Parlementaire Canadienne. - 2002. Vol. 25. № 2. - P. 25. , земли, зарезервированные за ними, могли предоставляться белым поселенцам Report of the Royal Commission on Aboriginal Peoples: Looking Forward Looking Back. - 1991. Vol. 1. - P. 260. URL: http://www.bac-lac.gc.ca/eng/discover/aboriginal-heritage/royal-commission-aboriginal-peoples/Pages/item.aspx?IdNumber=400 (дата обращения: 31.01.2018)., индейцы не могли без разрешения Генерального инспектора по делам индейцев обращаться в суд с земельными исками Ibid. P. 272. и т. п. Коренные жители подвергались расовой дискриминации и были лишены прав (в частности, индейцев, как и другие небелые народы, лишали избирательного права Dutil, P., Hall, R. Macdonald at 200: New Reflections and Legacies / P. Dutil, R. Hall. - Toronto : Dundurn, 2014. - P. 121.). Т. о. власти реализовывали политику агрессивной ассимиляции, сочетавшуюся с практикой расовой дискриминации.

Приоритет властей в это время заключался в установлении и закреплении англосаксонского господства (т. е. доминирования белых англофонных жителей британского происхождения) на территории Канады. Расширялся Доминион, происходило развитие экономики. В данных обстоятельствах стратегической важностью обладала задача завершение строительствя новой страны, пригодной для жизни белого человека и прежде всего англо-канадца. В это же время индейцы превратились в дискриминируемое национальное меньшинство.

Власть короны де-юре была установлена на всём Северо-Западе Канады путём приобретения Земли Руперта и Северо-Западной территории в 1870 г. Rupert's Land and North-Western Territory - Enactment No. 3. URL: http://www.justice.gc.ca/eng/rp-pr/csj-sjc/constitution/lawreg-loireg/p1t31.html (дата обращения: 05.04.2018). Заключение пронумерованных договоров позволило правительству утвердить власть на огромных территориях Запада и Северо-Запада и официально приобрести земли, принадлежащие индейцам. Т. о., задача территориального расширения была достигнута. Однако в целях окончательного установления господства необходимо было обеспечить заселение новых земель.

Миграция европейцев в эти территории способствовало заселению приобретённых земель. К 1910 г. в Манитобе, Саскачеване и Альберте проживало 441 тыс., 446 тыс. и 336 тыс. чел. соответственно Population of Canada by Provinces 1867-1933 - Estimated for Intercensal Years. URL: http://publications.gc.ca/collections/collection_2016/statcan/91-201/CS91-201-1933-eng.pdf (дата обращения: 20.03.2018). . В Юконе и в Северо-Западных территориях 11 тыс. и 9 тыс. чел. соответственно Там же. (от заселения этих регионов многих отталкивал суровый климат). В целом можно утверждать, что к началу XX в. власти смогли обеспечить заселение Северо-Запада. Таким образом, цель закрепления англосаксонского доминирования была реализована.

На фоне закрепления англо-канадского господства ассимиляция индейцев усугублялась. Тем не менее численность индейского населения начала увеличиваться. И хотя европейцы окончательно утвердились в качестве численного национального большинства, во второй половине XX наблюдается тренд численного увеличения индейцев Belshaw, J. D. Canadian History: Post-Confederation / J. D. Belshaw. URL: https://opentextbc.ca/postconfederation/ (дата обращения: 06.03.2018)..

Однако при этом существенно усугубились условия жизни канадских индейцев, что особенно проявилось в годы Великой депрессии. Негативная ситуация сохранялась до сер. XX в. Тогда произошли коренные изменения как в политике властей в отношении индейцев, так и в принципе в политической ситуации в Канаде.

Таким образом, с момента принятия Акта о Британской Северной Америке в 1867 г. были запущены процессы ускоренной территориальной экспансии Канады на запад североамериканского континента и консолидации всех канадских территорий в единый Доминион. В эпоху апогея могущества Британской империи Канада должна была стать мощным форпостом Британской империи в Северной Америке, и поэтому приоритетом являлось формирование канадских политической и социальной систем в соответствии с британскими образцами. Канада должны была быть действительно британским владением, и инструментом достижения этой цели являлось содействие колонизации Канады англосаксонскими поселенцами. Этот фактор сыграл решающую роль в активизации ассимиляторской политики в отношении индейцев. Ассимиляция усилилась, и положение индейцев в Канаде резко ухудшилось. Сочетание ассимиляторской политики и расовой дискриминации содействовало закреплению их угнетённого положения. Особенность ассимиляции индейцев заключалась в том, что она, по сути, была направлена лишь на определённые категории людей. Другие индейцы, проживавшие на территории резерваций, меньше ощущали ассимиляционное давление. Т. о., ассимиляция осуществлялась в контексте сегрегации отдельной части ассимилируемого населения.

Англо-канадское доминирование и закрепление подчинённого положения франко-канадцев

Принятие Акта о Британской Северной Америке ознаменовало создание новой политической единицы на карте Северной Америки. Был создан Доминион, союз канадских провинций, который основывался на принципах федеративного управления. Но единство следовало достигнуть не только путём создания единой политической и административно-территориальной системы и формирования единого рынка, но и посредством национального строительства. В единой стране должна быть единая политическая нация, представители которой обладают общей идентичностью и разделяют определённые, свойственные именно им как нации ценности. Чтобы Канада смогла стать действительно единой страной, необходимо было сформировать у её жителей чувство принадлежности к канадской нации. Канаду должны были формировать не провинции и их жители, а канадцы, обладающие чувством единства. Т. о., канадская идентичность должна была стать конституирующей основой новой нации.

Канадские власти стремились к формированию у жителей Канады канадского национализма Нохрин, И. М. Поиски франко-канадской «национальной политики»: «Парти Насьональ» Оноре Мерьсе и квебекский национализм в XIX в. / И. М. Нохрин // Челябинский гуманитарий. - 2014. № 1. - C. 88. . Задумывалось, что национализм должен основываться на принципе инклюзивности. Иными словами, канадцем являлся любой житель Канады вне зависимости от своего «происхождения, места проживания, языка и религии» Там же. . Однако нужно в первую очередь учесть, что на данном чувство национального единства формировалось на основе идеологии и не являлось частью мировосприятия, самоидентификации и менталитета канадцев. Поэтому канадская общественность не сразу восприняла идею канадского гражданского национализма Там же. . К тому же в это время стал преобладать не инклюзивный канадский национализм, а англосаконский шовинизм.

В XIX в. в общественном сознании Великобритании возникло понятие «англосаксонская раса» и окончательно сформировалась идеология имперского национализма, основу которой составляла идея превосходства англосаксов над всеми остальными народами Нохрин, И. М. Понятия раса и нация в общественно-политической жизни Британской империи / И. М. Нохрин // Челябинский гуманитарий. - 2013. № 4. - C. 105-106. ; Huttenback, R. A. The British Empire as a "White Man's Country"-Racial Attitudes and Immigration Legislation in the Colonies of White Settlement / R. A. Huttenback // Journal of British Studies. - 1973. Vol. 13. № 1. - P. 109. ; Anderson, S. Racial Anglo-Saxonism and the American response to the Boer war / S. Anderson // Diplomatic History. - 1978. Vol. 2. № 3. - P. 222.. Истинную британскую нацию составляли поданные британской короны, являющиеся англосаксами и протестантами. Именно эти люди имеют право господствовать в мире, неся «цивилизаторскую миссию». При этом концепция «англосаксонизма» тесно ассоциировалась с идеей защиты и распространения протестантизма Kramer, P. A. Empires, Exceptions, and Anglo-Saxons: Race and Rule between the British and United States Empires, 1880-1910 / P. A. Kramer // The Journal of American History. - 2002. Vol. 88. № 4. - P. 1321..

Идеи англосаксонского превосходства были распространились и в Канаде (стоит почеркнуть, что и в другой североамериканской стране - США - идеи англосаксонского шовинизма также были популярны Detweiler, F. G. The Anglo-Saxon Myth in the United States / F. G. Detweiler // American Sociological Review. - 1938. Vol. 3. № 2. - P. 183.). Начали появляться националистические политические организации, в частности «Канада в первую очередь» Canada First. URL: http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/canada-first/ (дата обращения: 17.02.2018)., пропагандировавшее англосаксонский шовинизм. В XIX в. большое влияние в политике приобретает канадская ложа Ордена оранжистов, стоявшая на принципах ультрапротестантизма Orange Order in Canada. URL: http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/orange-order/ (дата обращения: 22.02.2018).. Хотя этот орден принимал в свои ряды людей разных национальностей (и сам он был основан ирландцами, а не англосаксами), оранжисты, как и другие националисты того времени, выступали за преобладание англосаксонских протестантов. И, безусловно, они были настроены крайне враждебно в отношении франко-канадских католиков.

К этому времени франко-канадцы имели возможности эффективно отстаивать свои права своего общества: Акт о Британской Северной Америке создал провинцию Квебек, равноправный субъект федерации, ставший инструментом артикуляции интересов франко-канадцев. Безусловно, правительство Квебека реализовывало интересы прежде всего своих жителей. Но следует учитывать, что в Квебеке проживает наиболее многочисленная и устойчивая группа франко-канадцев, и потому именно квебекцы представляют собой главный политический субъект, отстаивающий права франко-канадцев.

Т. о., франко-канадцы (именно квебекцы) стали представлять серьёзную политическую силу, в отношении которой власти должны были вести себя осторожно и не проводить откровенно враждебной политики. Более того, тот факт, что франкофонный Квебек является одной из канадских провинций, заставляло федеральный центр учитывать его интересы. Квебек, будучи провинцией, имел широкие полномочия во внутренней сфере, в т. ч. и в области образования, и, следовательно, имел определённую долю самостоятельности в рамках определяемой основным законом юрисдикции. К тому же Квебек являлся одной из четырёх провинций-основательниц, что придавало ему особый политический вес внутри федерации.

Возникает вопрос: «Почему франкофонный Квебек получил равный правовой статус наряду с другими канадскими провинциями в условиях англосаксонского доминирования?» Иными словами, что заставило англосаксов учесть интересы франкоязычной провинции. Тем более, до этого действия властей были направлены на ассимиляцию франко-канадцев и подавление их политической активности.

Канадские власти осознали, что многочисленную группу франко-канадцев, компактно проживающих на территории Квебека (Нижней Канады, созданной согласно Конституционному Акту 1791 г., и Восточной Канады, части Провинции Канада, учреждённой в соответствии с Актом о Союзе 1840 г.), невозможно ассимилировать. Это была этническая группа, сохранявшая свои традиции и обладавшая значительным политическим потенциалом. Даже Акт о Союзе, направленный на ассимиляцию франко-канадцев, отнюдь не способствовал размыванию национальной идентичности у франко-канадцев.

Данный закон, как описано выше, объединял англофонную и франкофонную провинции в одну Симаева, Е. П. Причины и правовые последствия принятия закона об объединении Канады / Е. П. Симаева // Вестник Санкт-Петербургского Государственного Университета. Серия 5, Юриспруденция. - 2003-2004. № 6. - С. 163.. Объединение служило цели англификации Нижней Канады. По замыслу создателей акта, в объединённой колонии, правом на проживание в которой обладали одновременно две этнические общности, центробежные тенденции нивелировались, т. к. стремление к независимости у франко-канадцев должно было автоматически встречать сопротивление со стороны англо-канадской части населения. Более того, предполагалось, что будет создана демографическая основа для преобладания англо-канадцев в Объединённой Провинции Канада. Т. о., англосаксы будут доминировать на всей территории, и не только франко-, но и англо-канадцы будут обладать правом проживания во всех частях колонии. Тем не менее оказалось, что обе этнические общности сохраняли компактность проживания в границах бывших Нижней и Верхней Канады. К тому же, как уже было сказано в первом разделе данной главы, обе части единой колонии обладали высоким уровнем автономности Данилов, С. Ю. Эволюция Канадского федерализма / С. Ю. Данилов. - М. : Издательский дом Высшей Школы Экономики, 2012. - c. 43.. Поэтому англификация не была достигнута.

Нижняя и Верхняя Канада не были тесно связаны друг с другом, и потому вошли в Доминион в качестве достаточно автономных субъектов - провинций Квебек и Онтарио. Т. о., в преимущественно англоязычной Канаде Квебек стал национальным ареалом, в котором франко-канадцы могли сохранять свою культуру, язык и религию. Многочисленность и компактность проживания квебекцев в определённой степени делала их невосприимчивыми к ассимиляции. Однако ассимиляционному воздействию были подвержены франко-канадцы, проживающие вне Квебека.

Канадские власти не желали увеличения присутствия франко-канадцев в других провинциях и территориях Канады. Для них было приоритетным увеличение численности на новых землях канадцев британского происхождения. Рост числа англофонов, мигрировавших на запад Канады, наряду с незначительной представленностью франко-канадцев на этих землях Viatte, A. Le problиme des nationalitйs au Canada / A. Viatte // Bulletin of the Polish Institute of Arts and Sciences in America. - 1943. Vol. 1. № 3. - P. 493. способствовал созданию в конечном счёте преимущественно англоязычной провинции. Увеличивавшаяся англосаксонская колонизация канадского Запада столкнулась с проблемой сопротивления жителей колонизуемых земель, в частности франкоговорящих метисов, потомков французских колонистов и индейцев Louis Riel. URL: http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/louis-riel/ (дата обращения: 17.02.2018).. Агрессивная колонизация вынудила этих коренных жителей защищать свои права с оружием в руках. Первое восстание метисов вспыхнуло в 1869 г. Лидером восставших был Луи Риэль, ставший впоследствии известным в качестве борца за права метисов. Во время первого восстания федеральные власти пошли на уступки: колония, в которой проживали метисы, стала равноправной провинцией Канады. Права (в т. ч. лингвистические) франкофонных метисов были гарантированы. Однако восстание пробудило в англо-канадской общественности шовинизм и национализм The Execution of Thomas Scott. URL: http://www.cbc.ca/history/EPCONTENTSE1EP9CH2PA4LE.html (дата обращения: 17.02.2018).. Многие выступали против предоставления гарантий прав национальным меньшинствам. Более того, даже несмотря на этот инцидент колонизация лишь активизировалась. Англо-канадцы отбирали у коренных жителей земли, что вызывало волну негодования среди них. В 1885 г. вспыхнуло второе восстание, которое также возглавил Луи Риэль Данилов, С. Ю. Черкасов, А. И. Двенадцать лиц Канады / С. Ю. Данилов, А. И. Черкасов. - М. : Мысль, 1987. - С. 222-223.. Но на этот раз власти жёстко подавили восстание коренных жителей и стали осуществлять в отношении них репрессии, а лидера восставших казнили. Т. о., федеральный центр хотел продемонстрировать свою силу и способность действовать решительно.

Однако казнь Луи Риэля стало причиной возмущения среди франко-канадцев, которые восприняли подобные действия правительства как агрессию в отношении франко-канадцев Нохрин, И. М. Поиски франко-канадской «национальной политики»: «Парти Насьональ» Оноре Мерьсе и квебекский национализм в XIX в. / И. М. Нохрин // Челябинский гуманитарий. - 2014. № 1. - C. 89.. В Луи Риэле франко-канадцы видели прежде всего франкоязычного жителя Канады, пострадавшего за борьбу за права своего народа. Франко-канадцы убедились в том, что англосаксы настроены враждебно по отношению к ним Там же. . На волне народного возмущения в Квебеке к власти стремительно пришла Парти Насьональ во главе с националистом Оноре Мерсье Там же. . Приход националистической партии в Квебеке свидетельствовал о брожении умов, об активизации антибританского националистического тренда.

Не только федеральные, но и провинциальные власти стремились ассимилировать франко-канадцев. Во многих канадских провинциях (в частности, в Онтарио и Манитобе) принимались законы, запрещавшие преподавание на французском языке Коленеко, В. А. Французская Канада в прошлом и настоящем. Очерки истории Квебека в XVII-XX века / В. А. Коленеко. - М. : Наука, 2006. - С. 84.; Manitoba Schools Question. URL: http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/manitoba-schools-question/ (дата обращения: 17.02.2018).. Т. о., власти проводили политику насильственной ассимиляции, предполагавшую англификацию подрастающего поколения франко-канадцев. Замещение французского языка английским вело к утрате национальной идентичности у франко-канадцев и их включению в англоязычное общество.

Франко-канадцы осознали, что декларируемое равенство франко- и англоговорящих жителей Канады является иллюзорным и что последние не заинтересованы в нём. Разочарование в идее великой страны, обеспечивающей равенство как англо-, так и франко-канадцев, Morin, J.-Y. Situation et perspectives politiques des Canadiens-franзais / J.-Y. Morin // Politique йtrangиre. - 1969. Vol. 34. № 3. - P. 274. в конечном счёте стало переходить в национализм.

Другой акцией властей, свидетельствовавшей об отсутствии учёта интересов франко-канадцев и соблюдения их прав, - принуждение франко-канадцев к несению воинской службы во время Первой Мировой войны. Франко-канадцы не желали участвовать в чужой войне на стороне чуждой для них страны - Великобритании Valiante, G. Il y a 100 ans, le Canada vivait la crise de la conscription / G. Valiante. URL: https://www.lesoleil.com/actualite/politique/il-y-a-100-ans-le-canada-vivait-la-crise-de-la-conscription-4f580a833c391d7ee60042ee85c8a682 (дата обращения: 05.04.2018). . Власти, приняв Закон о воинской службе, принудили франко-канадцев отправиться на фронт Loi du Service Militaire. URL: http://www.encyclopediecanadienne.ca/fr/article/loi-du-service-militaire/ (дата обращения: 05.04.2018).. На фоне приянтия и реалихации этого закона происходили многотысячные демонстрации франко-канадцев, протестовавших против всеобщего воинского призыва Коленеко, В. А. Французская Канада в прошлом и настоящем. Очерки истории Квебека в XVII-XX века / В. А. Коленеко. - М. : Наука, 2006. - С. 86.. Частыми были и столкновения демонстрантов с представителями власти Там же.. Несмотря на протест, власти не отказались от осуществления данной инициативы. Т. о., эти события продемонстрировали, что правительственные круги (и прежде всего англо-канадские) не учитывали интересы и мнение франко-канадцев как национальной группы и не признавали за ними право на самоопределение. Иными словами, для франко-канадцев стало понятно, что англосаксы не собираются считаться с их мнением.

Однако стоить отметить, что в период со второй половины XIX в. до середины XX в. в отношении франко-канадцев какой-либо целенаправленной и конкретной политики федеральные власти не проводили. Если до этого политика имела конкретное содержание и обуславливалась определённой стратегией, то в данный период времени наблюдается размывание очертаний политики властей. Реализация целенаправленной ассимиляторской политики наблюдается на провинциальном уровне. Однако в действия канадских правящих канадских кругов прослеживалось преференциальное отношение к англо-канадцам.

Ситуация в сфере прав франко-канадцев также была плачевной и в самом Квебеке. Как уже было сказано, квебекцы были менее восприимчивы к ассимиляционному воздействию англо-канадцев, чем франко-канадцы, проживавшие вне Квебека. Однако в самом Квебеке в экономической сфере доминировали англосаксы Fenwick, R. Social Change and Ethnic Nationalism: An Historical Analysis of the Separatist Movement in Quebec / R. Fenwick // Comparative Studies in Society and History. - 1981. Vol. 23. № 2. - P. 203.. Англо-канадский капитал преобладал в этой франко-канадской провинции, и именно англоговорящая буржуазия занимала ведущее положение в обществе. Имея преимущественное место в социальной структуре, англо-канадцы имели рычаги воздействия на провинциальные власти. Франко-канадцы же закреплялись в качестве низшего слоя общества. Более того, влияние американской культуры, которая начала проникать в XX в. в Квебек на фоне увеличения доли американского капитала во франкофонной провинции, а также привилегированное положение англофонов создавали ситуацию, при которой англо-американская культура становилась более предпочтительной для некоторых франко-канадцев, что обуславливало их англификациюFrom Anglomania to Anglicization. URL: http://www.cslf.gouv.qc.ca/publications/pubf156ang/part%20three/chapter%208/complement%2039/c39from_anglomania_to_anglicization.pdf (дата обращения: 05.04.2018).. Развитию подобной ситуации способствовало прежде всего сохранение консервативно-клерикальных ценностей, пропагандируемых католической церковью. Клерикальным кругам необходимо было контролировать свою паству, и контроль был возможен только, пока сохранялись общины, связывавшие франко-канадцев сильными социальными узами Fenwick, R. Social Change and Ethnic Nationalism: An Historical Analysis of the Separatist Movement in Quebec / R. Fenwick // Comparative Studies in Society and History. - 1981. Vol. 23. № 2. - P. 205. . Именно вокруг общин строилась религиозная жизнь. Необратимо набиравшие обороты индустриализация и урбанизация содействовали перемещению значительных социальных масс в города, формируя тем самым городское население. Связи с общиной разрывались, и, следовательно, исчезали нити, связывавшие франко-канадцев с католической церковью. Именно поэтому церковь пропагандировала идеи клерикального консерватизма и «возврата к земле» Акимов, Ю. Г. Проблемы Французской Канады: прошлое и настоящее: учебно-методическое пособие / Ю. Г. Акимов. - СПб. : СПбГУ, 2015. - c. 46.. Преобладание клерикальных ценностей в массовом сознании франко-канадцев на фоне низких темпов индустриального развития тормозило развитие буржуазных отношений в Квебеке, что способствовало сохранению доминирования англосаксов в экономической сфере. Католическая церковь, хотя и выступала в качестве защитника интересов франко-канадского общества и противника англификации и ассимиляции, тем не менее стала невольно союзником англосаксов в их стремлении затормозить развитие Квебека.

Квебек стал, по сути, резервацией, в которой франко-канадцы могли сохранить свою культуру и свои устои общества, но в которой при этом экономически доминировали англо-канадцы. Безусловно, нельзя утверждать, что власти на протяжении всего периода британского господства в Канаде, намеренно «загоняли» франко-канадцев в пределы территории Квебека с целью ограничения их ареала обитания (в XIX в. франко-канадцы могли свободно мигрировать внутри Канады). Но при этом стоит признать, что власти способствовали непосредственно англо-саксонской колонизации всей остальной Канады. Франко-канадцы, которые проживали вне Квебека, подвергались ассимиляции, в то время как квебекцы занимали подчинённое положение в своей провинции. Преобладание англо-канадцев в Квебеке, по сути, вело в конечном счёте к англификации квебекцев, которые были вынуждены перенимать язык экономически господствующей группы. Т. о., полная англификация франко-канадцев могла быть достигнута путём их ассимиляции вне Квебека, а затем посредством перенесения ассимиляционного воздействия внутрь Квебека.

Таким образом, согласно Акту о Британской Северной Америке 1867 г. была создана франкоязычная провинция Квебек - субъект федерации, имеющий равные с другими англофонными провинциями права. Провинция Квебек стала не просто формой административно-территориальной организации региона, в которой проживали франко-канадцы, а инструментом артикуляции интересов наиболее многочисленной франкофонной группы на уровне федерально-провинциальных отношений. Однако франко-канадцы столкнулись с проблемой наступления на свои права. Именно в этот исторический промежуток в Канаде преобладали идеи превосходства «англосаксонской расы», которая стала выражаться в действиях властей и англо-канадской общественности. Усилилась ассимиляторская политика. При этом меры по ассимиляции принимали именно провинциальные власти, стремящиеся снизить долю франкофонов в масштабах численности своего населения. Федеральные власти не проводили какой-либо целенаправленной и оформленной политики в отношении франко-канадцев. Однако англосаксонское доминирование признавалось и одобрялось властями. Стоит отметить, что квебекцы были резистентны по отношению к ассимиляции ввиду объективных факторов многочисленности и территориальной концентрации. Ассимилировались франкофоны проживавшие в других провинциях. Однако в самом Квебеке англо-канадцы занимали доминирующее положение, а преобладание англо-американской культуры в конце концов тоже способствовало ассимиляции квебекцев. Квебек стал, по сути, резервацией для франкофонов.

Глава 3. Политика канадских властей в отношении «Первых Наций» и франко-канадцев с середины XX в. до настоящего времени.

Неэффективность ассимиляторской политики, кризис идентичности и новая мультикультурная нация

До сер. XX в. англо-канадцы сохраняли преимущественное положение и, как уже было сказано, англо-канадский элемент признавался центральным и основным в канадском обществе. Национальные меньшинства подвергались ассимиляционному давлению. Индейцы и франко-канадцы были вынуждены находиться внизу социальной структуры Канады (хотя и на разных уровнях).

Однако во второй половине XX в. политика Канады в отношении национальных меньшинств начала качественно трансформироваться. Постепенно политика утрачивала свой агрессивный, реакционный и ассимиляторский характер, и сфера межнациональных отношений начала демократизовываться. Права национальных меньшинств стали соблюдаться.

Данная трансформация политики канадских властей в отношении национальных меньшинств была обусловлена следующими факторами:

1. Увеличение численности франко-канадцев и Первых Наций. Индейцы и франко-канадцы сохранились в качестве крупных национальных групп.

2. Рост численности иммигрантских этнических групп. Число мигрантов значительно возросло, что в свою очередь меняло этническую картину Канады

Т. о., Канада, с точки зрения параметров своего национального состава, трансформировалась в подлинно мультикультурную страну. Это создавало условия для качественного изменения национальной политики. При этом стоит учесть, что объективные процессы увеличения этнического разнообразия Канады и роста численности национальных меньшинств происходили на фоне сохранения дискриминации этнических групп и ассимиляторских практик в отношении индейцев и франко-канадцев. Однако был и другой фактор, который способствовал трансформации национальной политики и, в частности, постепенному нивелированию её ассимиляционной составляющей:

3. Параллельные процессы усиления политической активности индейцев и радикализации франко-канадцев.

Т. о., индейцы и франко-канадцы представляли собой крупные и политически активные национальные группы. И самое главное, их недовольство действиями властей возрастало, что грозило увеличением уровня нестабильности. Политика властей, основанная на ассимиляции и дискриминации, показала свою неэффективность в условиях многочисленности и политической активизации как франко-канадцев, так и индейцев.

Источник провала ассимиляторской политики заключался в сочетании ассимиляции и расовой дискриминации. Гордон выделял различные этапы (виды) ассимиляции, к числу которых относятся бихевиоральная ассимиляция (аккультурация) и структурная ассимиляция Gordon, M. M. Assimilation in America: Theory and Reality / M. M. Gordon // Daedalus. Spring. - 1961. Vol. 90. № 2. - P. 279. ; Williams, J. A. Jr., Ortega S. T. Dimensions of Ethnic Assimilation: An Empirical Appraisal of Gordon's Typology / J. Williams // Social Science Quarterly. - 1990. Vol. 71. № 4. - P. 699-700. ; Костенко, В. В. Теории миграции: от ассимиляции к транснационализму / В. В. Костенко // Журнал социологии и социальной антропологии. - 2014. Т. 17. № 3. - С. 64.. Первый вид ассимиляции заключается в восприятии национальными меньшинствами культуры и ценностей доминирующей группы Gordon, M. M. Assimilation in America: Theory and Reality / M. M. Gordon // Daedalus. Spring. - 1961. Vol. 90. № 2. - P. 279.. Второй состоит в включении национальных меньшинств в социальную структуры, основные институты, организации и доминирующие социальные практики Ibid.. Иными словами, меньшинства принимаются обществом и встраиваются в социальную структуру.

Ни Первые Нации, ни франко-канадцы не ассимилировались окончательно и интегрировались в общество из-за дискриминации, которая не позволяла им полноценно включиться в доминирующее общество и стать его полноправными членами. Индейцы лишались своей культуры, но при этом не могли (даже после инкорпорации) занять достойное место в обществе. Первые Нации находились внизу социальной лестницы, а отдельные группы (а именно инкорпорированные индейцы) являлись маргинализированной частью общества, в правовом отношении не принадлежащей к индейцам, а в социальном не представляющей собой часть англосаксонского общества. Франко-канадцы также занимали подчинённое положение в Канаде: доминирование англосаксов не позволяло данной национальной группе занимать высшие эконмические и социальные позиции. Безусловно, были те, кто смог добиться социального успеха, однако таковыми были единицы. Возможность достижения высокого социального положения был серьёзно ограничен. Более того, квебекцы, стремясь сохранить свою идентичность, сформировали обособленное сообщество в рамках Прекрасной провинции. Квебекцы представляли достаточно замкнутую структуру, не интегрированную в англоязычную Канаду. Т. о., исходя из теории М. Гордона, после реализации первого этапа ассимиляции (аккультурации) второй этап (структурная ассимиляция) полноценно осуществлён не был.

Иными словами, и индейцы, и франко-канадцы находились вне структуры англосаксонского сообщества. Дискриминация не позволяла им включиться в доминирующие институты и организации, а ассимиляции лишь наносила травму этим группам, лишая их культуры. Таким образом, индейцы и франко-канадцы, подвергавшиеся ассимиляции и дискриминации, но политически активизировавшиеся и увеличивавшиеся в числе, стали представлять угрозу стабильности в Канаде.

При этом следует учитывать политическую конъюнктуру в Канаде в сер. XX в. В описываемый период существовала проблема формирования политической нации, что было обусловлено:

1. Необходимостью обеспечения полной самостоятельности Канады от Великобритании. Канада всё ещё в правовом смысле оставалась зависимой от бывшей метрополии. Задача формирования Канады в качестве суверенного государства требовала разрешения подобной ситуации.

2. Рисками политического, экономического и культурного поглощения Канады Соединёнными Штатами. В данный период увеличивается американское влияние на канадское общество, представители которого начинают утрачивать свою культуру и национальное самосознание Dickey, J. S. The Americanization Syndrome in the United States-Canadian Relationship / J. S. Dickey // Journal of International Law. - 1973. Vol. 6. № 1. - P. 88..

Формирование политической нации столкнулось с проблемой отсутствия интеграционной основы, которая позволила бы объединить общество вокруг единых ценностных ориентиров. Идея англосаконского доминирования, длительное время продвигавшаяся властями в качестве основы канадского общества, дискредитировала себя, т. к. она основывалась не на принципе инклюзивности, предполагавшего включение всех представителей канадского общества на основе общего согласия и добровольности, а на принципе ассимиляции, который предусматривал размывание культурной идентичности всех членов канадского общества, кто не является представителем «англосаксонской расы». Политическая нация должна была быть построена на абсолютно новых началах и в конечном счёте в качестве идеи, конституирующей канадское общество, был избран мультикультурализм.

Мультикультурализм, основывающийся на основе уважения культуры и самобытности всех этнических групп, входящих в общество Головкина, О. В. Канадский мультикультурализм как основа национальной идентичности Канады / О. В. Головкина // Вестник Волгоградского Государственного Университета. Серия 4, История. Регионоведение. Международные отношения. - 2004. № 9. - С. 44. ; Рыбаков, А. В., Квон, Д. А. Мультикультурализм как социальная теория и политическая практика / А. В. Рыбаков, Д. А. Квон // Власть. - 2016. Т. 24. № 6. - C. 64. ; Kenyeres, J. Aspects of Canadian Multiculturalism: History, Policy, Theory and Impact / J. Kenyeres // The Central European journal of Canadian studies. - 2014. Vol. 9. № 1. - P. 29., должен был стать фундаментом канадской нации, определяющим идентичность канадца. В условиях многообразия этнических групп в Канаде мультикультурализм стал, по сути, единственно возможным решением для нивелирования национальных конфликтов и решения проблемы включения в канадское общество представителей разных культур. И ассимиляция, и интеграция предполагают включение всех жителей Канады в единое общество, однако первый путь развития межнациональных отношений предусматривает уничтожение чужой культуры, а второй - сохранение и развитие. До второй половины XX в. англо-канадец являлся центральным элементом и идеальным представителем канадского общества, которому должны были соответствовать остальные канадцы (даже понятие «мультикультурный» вошло в обиход лишь в 50-е гг. XX в. Антонова, В. К. Мультикультурализм: идеология, политика и культурный код современности / В. К. Антонова. - М. : ООО «Вариант», 2012. - С. 10.). Теперь же канадская идентичность предусматривала сохранение изначальной национальной культуры.

Более того, на фоне признания мультикультурализма в качестве фундаментального принципа строительства канадского общества (в 1988 г. был принят Закон о канадском мультикульутрализме Canadian Multiculturalism Act. R.S.C., 1985, c. 24 (4th Supp.). URL: http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/C-18.7/page-1.html (дата обращения: 12.04.2018).) ликвидировалась старая система межнациональных отношений, которая основывалась на иерархии. Мультикультурализм предполагает ликвидацию иерархии национальных групп в обществе Kymlicka, W. Multiculturalism: Success, Failure, and the Future / W. Kymlicka. URL: https://www.humanityinaction.org/files/514-multiculturalism.pdf (дата обращения: 20.04.2018). , создавая условия для интенсификации взаимодействия между людьми, принадлежащих к разным этносам и народам.

Мультикультурализм стал ответом на начинавшие проявляться радикализм и недовольство индейцев и в особенности франко-канадцев. Более того, политическая активизация этих национальных групп стала причиной подобной трансформации политики Канады в отношении всех национальных меньшинств. Однако длительный процесс реализации ассимиляторской политики и осуществления практики дискриминации привёл не только к активизации политических действий групп (в случае с индейцами), но и к радикализации их политических настроений (в случае с франко-канадцами). Власти теперь избрали правильную и демократичную политику, но остановить процесс радикализации уже было нельзя.

Таким образом, в сер. XX в. начали происходить качественные изменения политики властей в отношении национальных меньшинств и, в частности, индейцев и франко-канадцев. Национальная политика стала утрачивать ассимиляционный и дискриминационный характер. Данная тенденция была обусловлена объективными факторами эволюции национальных групп, а именно ростом численности как первожителей (индейцев) и первопоселенцев (франко-канадцев), так и иммигрантов. Также происходило усиление политической активности Первых Наций и радикализация среди франко-канадцев. В это же время наблюдается кризис канадской идентичности. В данных условиях возникла концепция мультикультурализма, отвечавшая на вызовы в сфере межнациональных отношений и размывания идентичности, подверженной американскому влиянию. Так зарождалась новая политическая нация Канады, конструирующей основой которой был мультикультурализм.

Трансформация канадской политики в отношении «Первых Наций» в условиях активизации борьбы индейцев за свои права

После Второй Мировой войны в политике канадских властей в отношении индейцев намечаются радикальные изменения. В этот период правительство стремиться перевести военную экономику на невоенные рельсы и особое внимание обращает на социальную ситуацию в Канаде. Внимание приковывает состояние индейцев в Канаде. К этому моменту индейцы переживают упадок уровня жизни и здоровья: широко распространены различные заболевания (в особенности туберкулёз Belshaw, J. D. Canadian History: Post-Confederation / J. D. Belshaw. URL: https://opentextbc.ca/postconfederation/ (дата обращения: 06.03.2018).), условия жизни находятся на критически низком уровне, в резервациях царят нищета и голод, происходит моральная деградация. Политика властей, нацеленная на ассимиляцию, привела не к полноценному включению коренных жителей в канадское общество, а лишь к ухудшению их жизни и их маргинализации как группы. Безусловно, были и те, кто смог адаптироваться к новому обществу и занять достойное положение в нём. Но в большинстве случаев ситуация была критической. Общество и власти осознали, что индейцы не ассимилировались в обществе, а лишь заняли низшие ступени общественной лестницы.

Одновременно происходит политическая активизация индейца за свои права. В 1930-40-х гг. появляется множество индейских политических организаций, цель которых заключалась в отстаивании прав индейцев Indigenous Political Organization and Activism in Canada. URL: http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/aboriginal-people-political-organization-and-activism/ (дата обращения: 20.04.2018). . Существенное число этих организацией организовывало свою деятельность на региональном уровне.

Также необходимо учесть ещё один фактор - увеличение численности индейского населения. Длительный период времени индейцы уменьшались в числе, и до 1920 г. эта тенденция была негативной. Однако затем наблюдается тренд «медленного, но устойчивого» роста численности индейцев Belshaw, J. D. Canadian History: Post-Confederation / J. D. Belshaw. URL: https://opentextbc.ca/postconfederation/ (дата обращения: 06.03.2018).. Если общее число индейцев в 1921 г. составляло 113724, то к 1951 г. это число увеличилось более чем в два раза Ibid..

Т. о., такие факторы, как выявленная неэффективность политики ассимиляции, сочетающейся с расовой дискриминацией, политическая активизация индейцев и увеличение их численности, доказали властям, что политику необходимо менять.

Стоит отметить парадокс в индейской политике, особенно проявившийся в этот период. До этого момента власти проводили политику ассимиляции, которая, по сути, имела реакционный характер. При этом задачи, которые власти ставили перед собой, заключались во включении индейцев в канадское общество, их защиту и улучшение их условий жизни. Патернализм по отношению к коренным народам стал основой индейской политики канадских властей. Индейцы, будучи, с точки зрения англосаксов, неразвитыми аборигенами, нуждались в их защите и помощи в аккомодации к новому обществу. Их первобытную культуру требовалось уничтожить. При этом с целью их защиты и содействия их развитию правительство создавало для них резервации, где они могли сохранить свои обычаи и общинную структуру. Однако в конченом счёте они всё равно должны были ассимилироваться и утратить свою культуру.

Иными словами, декларируемые властями задачи защиты индейцев не отражали реальную политику, которую они проводили. Индейцы подвергались дискриминации, даже будучи ассимилировавшимися членами общества. Теперь же происходит резкий поворот в общественном в сознании: проблема защиты индейцев становится на передний план. Т. о., парадокс заключается в том, что в отношении индейцев долгое время проводилась политика агрессивной ассимиляции и практиковалась расовая дискриминация, но в сер. XX в. неожиданно проблемы индейцев вызывают озабоченность в общественности. Вышеописанные факторы (выявленная неэффективность индейской политики; внимание властей, продиктованное необходимостью реформ в социальной сфере; политическая активизация индейцев и увеличение их численности) способствовали росту общественного внимания к проблемам «Первых Наций».