Политика Канады в отношении национальных меньшинств (на примере "первых наций" и франко-канадцев)

Была сформирована специальная совместная комиссия Палаты Общин и Сената, задача которой заключалась в исследовании социальной ситуации среди индейцев и проблемах реализации положений Индейского Акта. Комиссия пришла к выводу о необходимости реформирования системы управления индейскими делами, внесения поправок в Индейский Акт и трансформации всей индейской политики. Было предложено предоставить статусным индейцам всеобщее избирательное право; создать комиссию, которая бы рассматривала жалобы индейцев, сократить слишком широкие полномочия министра, ответственного за дела индейцев и т. д. Giokas, J. The Indian Act: Evolution, Overview and Options for Amendment and Transition. Final Report / J. Giokas .URL: http://publications.gc.ca/collections/collection_2016/bcp-pco/Z1-1991-1-41-130-eng.pdf (дата обращения: 20.02.2018). ; Leslie, J. F. La Loi sur les Indiens: une perspective historique / J. F. Leslie // Revue Parlementaire Canadienne. - 2002. Vol. 25. № 2. - P. 26. При этом стоит отметить одно предложение комиссии, которое приобретёт особую историческую важность впоследствии - рекомендация заменить ассимиляцию на интеграцию в качестве основной цели индейской политики Leslie, J. F. La Loi sur les Indiens: une perspective historique / J. F. Leslie // Revue Parlementaire Canadienne. - 2002. Vol. 25. № 2. - P. 26..

Было ясно, что ассимиляторская политика себя изжила. Она доказала свою неэффективность: ассимиляция приводила к деградации индейских сообществ, пагубно и деструктивно воздействовала на индейцев на индивидуальном уровне. Более того, в условиях увеличения численности индейцев и их политической активизации не могла принести необходимых результатов.

Однако власти отвергли бомльшую часть предложений комиссии. Ibid. Подобный шаг правительства свидетельствовал о нежелании руководящих кругов что-либо изменять. Инерционность системы управления делами индейцев основывалась на её сохраняющемся реакционном характере. Однако, сам факт необходимости реформирования Индейского Акта был признан властями.

В Палату Общин был внесён проект нового Индейского Акт, который, тем не менее, был отозван ввиду давления индейцев и сочувствовавших им. Ibid. Они были недовольны тем, что с ними не провели соответствующих консультаций. Лишь после того, как новый законопроект был снова вынесен на рассмотрение в Парламент, и специальная группа индейских лидеров его внимательно изучила, новый Индейский акт был принят Ibid. .

В Индейском Акте от 1951 г. были устранены «откровенно дискриминационные положения законодательства» Стельмах, В. Г., Тишков, В. А., Чешко, С. В. Тропою слез и надежд: (Книга о современных индейцах США и Канады) / В. Г. Стельмах, В. А. Тишков, С. В. Чешко. - М. : Мысль, 1990. - с. 23..

Например:

· Права индейцев по осуществлению местной власти были расширены (в частности, были увеличены полномочия вождей в вопросах использования доходов племени) Leslie, J. F. La Loi sur les Indiens: une perspective historique / J. F. Leslie // Revue Parlementaire Canadienne. - 2002. Vol. 25. № 2. - P. 26..

· Ограничения на традиционные индейские церемония были сняты Ташлыкова, А. Л. Эволюция конституционного законодательства Канады в отношении первых народов (1763-1951 гг.) / А. Л. Ташлыкова // Известия Иркутского Государственного Университета. Серия «Политология. Религиоведение». - 2011. № 2. - С. 90..

· Также индейцы получили право обращаться в суд с земельными исками. Leslie, J. F. La Loi sur les Indiens: une perspective historique / J. F. Leslie // Revue Parlementaire Canadienne. - 2002. Vol. 25. № 2. - P. 26.

· Полномочия министра, ответственного за управление делами индейцев, были сокращены. Ibid.

Однако прогресс в сфере улучшения правового положения индейцев не был столь значительном, как хотели бы того сами индейцы. Например, индейцы не получили избирательного права на федеральном уровне; Индейский акт не предполагал создание специальной комиссии по рассмотрению жалоб индейцев; сохранялась система деления индейцев на статусных и нестатусных и т. д. Ibid.

Более того, некоторые нормы нового Индейского акта предусматривали ухудшение правового положения индейцев. В частности, регулирование индейского статуса ещё сильнее ужесточилось. Как уже было сказано, ст. 12(1)(b) Индейского акта предусмтривала, что ребёнок, рождённый от матери-индианки и отца-неиндейца, не обладал индейским статусом, т. е. не рассматривался властями в качестве индейца Hartley, G. The Search for Consensus: A Legislative History of Bill C-31, 1969-1985 / G. Hartley // Aboriginal Policy Research: Setting the Agenda for Change. - 2007. Vol. 5. - P. 5. URL: http://ir.lib.uwo.ca/cgi/viewcontent.cgi?article=1346&context=aprci (дата обращения: 24.02.2018).. Теперь после вступления в силу изменённого Индейского акта в 1951 г. даже человек, чьи мать и бабушка получили индейский статус в результате вступления брак со статусным индейцем (т. е. они не являлись женщинами индейских кровей), не имел права на обладание индейским статусом Discussion Paper. Changes to the Indian Act affecting Indian Registration and Band Membership McIvor v. Canada. URL: https://www.aadnc-aandc.gc.ca/DAM/DAM-INTER-HQ/STAGING/texte-text/mci_1100100032488_eng.pdf (дата обращения: 10.03.2018)..

Таким образом, правовое регулирование вопросов, касающихся индейцев, сохраняло реакционный характер. Несмотря на наметившийся тренд демократизации общества и улучшения ситуации в сфере прав коренных народов Канады, властная система довольно инерционно и пассивно реагировала на изменение тенденций общественного развития, а именно политическую активизацию национальных меньшинств (индейцев и франко-канадцев). Власти не желали отказываться от традиционной политики и проводить радикальные реформы. По-видимому, это было связано с:

1. нежеланием определённых кругов признать ошибочность проводившейся политики;

2. опасениями по поводу потенциальной неэффективности новой политики;

3. приверженностью принципу, согласно которому национальные меньшинства в Канаде должны занимать подчинённое положение.

Безусловно, нельзя утверждать, что все представители канадских властей и англо-канадской элиты являлись сторонниками идей англосаксонского шовинизма и на практике стремились реализовать концепцию англосаксонского доминирования. Например, Дифенбейкер был решительно настроен обеспечить защиту прав коренных народов, и именно при нём индейцы получили избирательное право на федеральном уровне Leslie, J. F. La Loi sur les Indiens: une perspective historique / J. F. Leslie // Revue Parlementaire Canadienne. - 2002. Vol. 25. № 2. - P. 26.. Однако стоит признать, что власти длительное время стремились закрепить индейцев в качестве низшей социальной группы, которая вскоре, по их мнению, должна была раствориться в канадском обществе. Реализуя ассимиляторскую политику, правящие круги Канады придерживались принципа превосходства англосаксов и старались обеспечить доминирование англо-канадцев в обществе.

Тем не менее развитие мультикульутрализма стало доминирующим трендом, который стал оказывать усиленное воздействие на функционирование властной системы. Именно во времена премьерства П. Э. Трюдо мультикультурализм начал воплощаться в принцип социо-культурного устройства Канады, способствуя в последующем признанию прав коренных народов. Хотя правительство в 1969 г. выпустило Белую книгу, постулировавшую ассимиляцию в качестве основы политики в отношении индейцев, Statement of the Government of Canada on Indian policy (The White Paper, 1969). URL: http://www.aadnc-aandc.gc.ca/DAM/DAM-INTER-HQ/STAGING/texte-text/cp1969_1100100010190_eng.pdf (дата обращения: 10.04.2018). власти не стали реализовывать её положения ввиду серьёзной критики со стороны коренных жителей. Мультикультурализм начал постепенно вытеснять ассимиляцию как принцип из национальной политики.

Политическая активизация индейцев на фоне необходимости построения мультикультурной нации и решения других проблем в межнациональной сфере стали факторами, определившими развитие дальнейших шагов в отношениях с Первыми Нациями. Уступки индейцам были необходимы и обусловлены как логикой мультикультурализма, так и обострением угрозы квебекского сепаратизма. Политические требования индейцев теперь получили отклик в истеблишменте, который, основываясь на новой концепции, стремился обеспечить прогрессивное развитие канадского полиэтничного общества. В результате, за вторую половину XX в. были достигнуты колоссальные успехи в формировании гармоничных отношений властей и всего канадского общества с Первыми Нациями, а именно:

· Законодательным путём была запрещена дискриминация индейских женщин на основании полового признака: в частности, в 1985 г. Парламент принял закон C-31, отменивший дискриминационные положения Индейского Акта 1951 г. Hartley, G. The Search for Consensus: A Legislative History of Bill C-31, 1969-1985 / G. Hartley // Aboriginal Policy Research: Setting the Agenda for Change. - 2007. Vol. 5. - P. 21. URL: http://ir.lib.uwo.ca/cgi/viewcontent.cgi?article=1346&context=aprci (дата обращения: 24.02.2018). ; Bill C-31. URL: http://www.sicc.sk.ca/archive/saskindian/a85oct09.htm (дата обращения: 20.03.2018)., а в 2010 г. был принят законопроект «О гендерном равенстве в индейском регистрационном акте» Gender Equity in Indian Registration Act. S.C. 2010, c. 18. URL: http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/annualstatutes/2010_18/page-1.html (дата обращения: 07.03.2017) ; Hurley, M. C., Simeone, T. Legislative Summary of Bill C-3: Gender Equity in Indian Registration Act / M. C. Hurley, T. Simeone. URL: http://www.lop.parl.gc.ca/About/Parliament/LegislativeSummaries/bills_ls.asp?Language=E&ls=c3&Parl=40&Ses=3&source=library_prb#a11 (дата обращения: 07.03.2018)., который нивелировал дискриминационные стороны канадского законодательства, не урегулированные в законе C-31. В 2015 г. Верховный Суд провинции Квебек вынес решение по делу «Descheneaux c. Canada (Procureur Gйnйral) [2015]», обязав канадское правительство законодательным путём устранить нововыявленные аспекты дискриминации, содержащиеся в Индейском Акте Descheneaux c. Canada (Procureur Gйnйral), 2015 QCCS 3555 (CanLII). URL: https://www.canlii.org/en/qc/qccs/doc/2015/2015qccs3555/2015qccs3555.html?resultIndex=9 (дата обращения: 06.03.2018).. Не исключено, что ввиду специфики канадского законодательства в отношении индейцев выявятся другие случаи дискриминации, по сути продуцируемые Индейским Актом.

· Была отменена система школ-интернатов. С 1831 г. в Канаде создавались специальные школы-интернаты, основной задачей которых являлось обучение детей индейцев в целях их ассимиляции и инкорпорации в англосаксонскую культурную среду (в 1831 г. была открыта первая школа интернат - институт Мохок) Residential Schools. URL: http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/timelines/residential-schools/ (дата обращения: 23.03.2018).. 1884 г. были законодательно учреждены школы-интернаты для индейцев, финансируемые и управляемые правительством и церквями различных христианских конфессий, а к 1930 г. в Канаде насчитывалось 80 учреждений подобного типа. Таким образом канадские власти проводили ассимиляторскую политику. При этом необходимо учитывать, что в таких «школах» в пугающих масштабах было распространено физическое и сексуальное насилие Report of the Royal Commission on Aboriginal Peoples: Looking Forward Looking Back. - 1991. Vol. 1. - P. 359. URL: http://www.bac-lac.gc.ca/eng/discover/aboriginal-heritage/royal-commission-aboriginal-peoples/Pages/item.aspx?IdNumber=400 (дата обращения: 03.02.2018).. Такая ситуация не могла не вызвать ответной негативной реакции у индейцев. Во второй половине XX в. индейцы начали активно выступать против системы школ-интернатов, которая к тому же показала свою неэффективность. За сохранение системы школы-интернатов боролась церковь, представители которой утверждали, что обучение детей индейцев подобным способом является единственным способом их аккультурации Ibid. P. 324.. Постепенно школы-интернаты начали закрываться, и в 1996 г. была закрыта последняя школа-интернат для детей индейцев Residential Schools. URL: http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/timelines/residential-schools/ (дата обращения: 23.03.2018).. В 2008 г. была учреждена «Комиссия Канады по установлению правды и примирению» и в том же году Премьер-министр Стивен Харпер принёс официальные извинения от имени всех канадцев бывшим учащимся таких школ Ibid. .

· За индейцами были признаны гражданские и политические, а также аборигенные права. Избирательное право на федеральном уровне статусные индейцы получили в 1960-й г. Indigenous Suffrage. URL: http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/indigenous-suffrage/ (дата обращения: 25.03.2018). Что касается предоставления провинциями избирательного права статусным индейцам, то соответствующие законы были приняты в период с 1949 г. по 1960 г. в десяти субъектах федерации из 12 существовавших на то момент (т. е. во всех провинциях и территориях, кроме Новой Шотландии и Ньюфаундленда - Нунавут был образован лишь в 1999 г.) Indigenous Suffrage. URL: http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/indigenous-suffrage/ (дата обращения: 25.03.2018).. Из Индейского Акта была удалена статья 112 об обязательном прохождении процедуры инкорпорации и последующей утрате статуса индейца Leslie, J. F. La Loi sur les Indiens: une perspective historique / J. F. Leslie // Revue Parlementaire Canadienne. - 2002. Vol. 25. № 2. - P. 26.. Аборигенные права были признаны в Канадской Хартии прав и свобод, являющейся составной частью Конституционного Акта 1982 г., а также в рамках решений высших судебных инстанций Канады и её провинций. Например, в 1997 г. Верховный Суд Канады вынес решение по делу «Delgamuukw v. British Columbia» Delgamuukw v. British Columbia. URL: https://scc-csc.lexum.com/scc-csc/scc-csc/en/item/1569/index.do (дата обращения: 22.03.2018)., в соответствии с которым Верховным Судом были признаны аборигенные права индейцев на владение своими традиционными землями, которые принадлежали им в силу исторического факта владения, при этом община должны была доказать факт пребывания на данной территории до установления колониального владычества Hurley, M. C., Simeone, T. Legislative Summary of Bill C-3: Gender Equity in Indian Registration Act / M. C. Hurley, T. Simeone. URL: http://www.lop.parl.gc.ca/About/Parliament/LegislativeSummaries/bills_ls.asp?Language=E&ls=c3&Parl=40&Ses=3&source=library_prb#a11 (дата обращения: 07.03.2018). ; Delgamuukw v. British Columbia. URL: https://scc-csc.lexum.com/scc-csc/scc-csc/en/item/1569/index.do (дата обращения: 22.03.2018).. Стоит заметить, что Верховный Суд, вынося данное решение, исходил из того факта, что право короны на владение канадскими землями признаётся первостепенным, т. е. территории всё же принадлежат короне Ibid. (дата обращения: 22.03.2017). . Nfr

На данный момент действует реформированный Индейский акт Indian Act (R.S.C., 1985, c. I-5). URL: http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/i-5/ (дата обращения: 10.04.2018).. Также стоит отметить, что правительство признаёт права индейцев, которые вытекают из договоров, заключённых между ними и властями Treaties with Aboriginal people in Canada. URL: https://www.aadnc-aandc.gc.ca/eng/1100100032291/1100100032292 (дата обращения: 10.04.2018)..

Индейцы добились улучшения ситуации в сфере защиты своих прав. Однако и сейчас среди индейского населения наблюдаются социально-экономические проблемы: низкий уровень жизни, высокий уровень смертности, более высокая, чем у других канадцев степень подверженности заболеваниям, преступность, неприемлемые жилищные условия, бедность и т. д. Они остаются подверженными расовой дискриминации.

Таким образом, жизненная ситуация среди индейцев была крайне сложной:

· Среди них был высокий уровень смертности;

· Среди них наблюдался крайне низкий уровень жизни;

· Они намного больше, чем другие жители Канады страдали от заболеваний;

· Они подвергались расовой дискриминации;

· Среди них распространена бедность;

Несмотря на эти негативные обстоятельства число индейцев возрастало, и они становились более политически активными. В сер. XX в. власти осознали тренд увеличения политической активности индейцев, и принимали различные меры для удовлетворения их требований. Тем не менее вначале уступки были незначительными. Власти проявили пассивность и инерционность в проведении реформ.

Однако политический активизм индейцев лишь усиливался, обуславливая трансформацию индейской политики. Т. о, ключевыми факторами, способствовавшими кардинальному и качественному изменению национальной политики, являлись политическая активизация индейцев и увеличение их численности. Общий демократический тренд не оказал решающего влияния на достижение успехов в сфере защиты прав индейцев. Скорее, он играл роль фона для протекания процессов трансформации политики в отношении индейцев.

Квебекский сепаратизм и реакция властей

Во второй половине XX в. в. Канаде англо-канадцы сохраняли преобладающее по сравнению с франко-канадцами положение. Во франкоязычном Квебеке доминированием в экономической сфере обладали англо-канадцы. Крупные предприятия принадлежали либо англо-канадским, либо американским собственникам Коленеко, В. А. Французская Канада в прошлом и настоящем. Очерки истории Квебека в XVII-XX века / В. А. Коленеко. - М. : Наука, 2006. - c. 97.. Дискриминация проявлялась в различных сторонах жизни и в т. ч. в сфере внутрикорпоративных отношений: в компаниях высшие должности закреплялись за англо-канадцами Rainville, J.-M. Hiйrarchie ethnique dans la grande entreprise industrielle montrйalaise / J.-M. Rainville // Relations Industrielles / Industrial Relations. - 1981. Vol. 36. № 2. - P. 356.. Иными словами, во Французской Канаде было утверждено господство англосаксонского капитала: основные и наиболее важные позиции в экономике были заняты американцами, закрепившимися в Квебеке в эпоху правления Мориса Дюплесси, и англо-канадцами, экономическое доминирование которых было восходило к доконфедеративной эпохе. Франко-канадцы являлись национальным большинством в Квебеке, но не имели доступа к высшим позициям обществе, которые контролировались доминирующим экономическим классом, состоящим из англофонов.

Власти в данный исторический период не проводили какой-либо целенаправленной политики по закабалению франко-канадцев. Однако правящие круги были заинтересованы в том, чтобы обеспечить доминирование англо-канадцев. Власти преимущественно англофонных провинций также стремились создать условия, при которых англо-канадцы занимали преимущественное положение. В провинции Квебек правительство М. Дюплесси целенаправленно содействовало консервированию клерикальных ценностей в обществе Коленеко, В. А. Французская Канада в прошлом и настоящем. Очерки истории Квебека в XVII-XX века / В. А. Коленеко. - М. : Наука, 2006. - c. 104. и росту доли американского капитала в квебекской экономике. Федеральные власти не вмешивались в дела провинций и не стремились каким-либо образом влиять на подобную ситуацию. Т. о., дискриминация и подчинённое положение франко-канадцев в конечном счёте должны были окончательно закрепиться в качестве статус-кво. По сути, таким образом достигалось англосаксонское доминирование в канадском обществе: только англо-канадцы являлись полноправными жителями Канады.

Однако ситуация кардинально меняется в 1960-х гг., в период Тихой Революции. Это историческое явление ознаменовано изменением социально-политического тренда. До этого момента в обществе различные политические силы и социальные группы всё сильнее выражали своё недовольство политическим режимом Дюплесси и социальной ситуацией Там же. С. 110. . Сохранение консервативных и клерикальных идей в обществе шло в разрез с тенденцией его модернизации. Активно развивались процессы индустриализации и урбанизации Kollenz, K. R. Historic Roots and Socio-economic Consequences of the Separatist Movement in Quebec / K. R. Kollenz. - P. 30. URL: http://epub.wu.ac.at/1902/1/document.pdf (дата обращения: 28.01.2018). . Это способствовало формированию рабочего класса и увеличению городского населения Ibid. . Т. о., жители городов отрывались от сельской действительности, вливаясь в городское общество, а клерикально-консервативные ценности утрачивали свою актуальность в условиях модернизации, индустриализации, развития рыночных отношений и конкуренции Fenwick, R. Social Change and Ethnic Nationalism: An Historical Analysis of the Separatist Movement in Quebec / R. Fenwick // Comparative Studies in Society and History. - 1981. Vol. 23. № 2. - P. 205.. Община, долгое время являвшаяся одной из важных ячеек общества de Bie, P. Le fait canadien franзais: Etude comparative des nationalismes flamand et canadien franзais / P. de Bie // Bulletin de l'Institut de Recherches Йconomiques et Sociales. - 1948. № 7. - P. 714., перестала играть ключевую роль в жизни многих франко-канадцев, переезжавших из села в город. Иными словами, развивались социальные институты, которые не выражали католические сельские ценности. В условиях развивавшегося общества модерна более важными становились ценности экономического успеха, и, следовательно, более значительное место занимала экономическая конкуренция. Стремление франко-канадцев к увеличению своего экономического благосостояния столкнулось с монопольным доминированием в экономике англосаксов - англо-канадцев либо американцев. Источником подчинённого положения франко-канадцев было экономическое неравенство, причиной которого в свою очередь являлось закрепление англофонов на ключевых позициях в экономике. Добиться экономического благосостояния франко-канадцы (квебекцы) могли только благодаря получению контроля над экономикой своей Провинции. Иными словами, им необходимо было обеспечить преференциальные условия для франко-канадцев и, таким образом, подорвать доминирование англосаксов в Провинции. Экономическое неравенство между англоканадцами и франкоканадцами убедило последних в том, что главным условием развития Квебека является бомльшая автономия (либо внутри, либо вне Канады) Ibid. P. 208.. В Канаде численно преобладали англофоны, и англо-канадцы являлись экономически доминирующим классом. Следовательно, с точки зрения сепаратистов, в составе Канады экономического успеха Квебек не достигнет, и поэтому ему требуется отделиться от Канады. Именно так и развилась идея сецессии Квебека.

Также стоит отметить, что за первую половину XX в. население Квебека утроилось The cradle's costly revenge // The Economist. URL: https://www.economist.com/node/12891035 (дата обращения: 09.04.2018). , и к моменту начала Тихой революции Квебек обладал серьёзным демографическим о потенциалом, позволявшим ему противостоять ассимиляционному давлению со стороны как остальной англофонной Канады, так и внутренней англоязычной элиты (в условиях экономического господства англо-канадцев франко-канадцам приходилось в определённой степени англифицироваться в целях достижения высших экономических позиций).

Т. о., Квебек становился политической силой, артикулирующей интересы франко-канадцев и прежде всего квебекцев. В остальных провинциях франко-канадцы составляли меньшинство и поэтому не могли активно отстаивать свои права. Квебекцы стали теми, кто принадлежал к истинной Французской Канаде и выражал её интересы.

Католическая церковь, осознав изменение общественного мнения, переориентировала свои позиции по вопросу обустройства общества, а именно возможности государственного вмешательства в экономику, хотя до этого церковь негативно относилась к такому институту, как государственная власть Коленеко, В. А. Французская Канада в прошлом и настоящем. Очерки истории Квебека в XVII-XX века / В. А. Коленеко. - М. : Наука, 2006. - c. 112.. В отличие от церкви англо-канадцы не стремились учитывать интересы франко-канадцев в новом обществе. И хотя в обществе активно развивались радикальные франко-канадские политические движения и течения националистического толка, корректировать свой курс на подчинение и дискриминацию франко-канадцев они не собирались. Например, в канадских компаниях франко-канадцы могли претендовать лишь на низкооплачиваемую работу.

Национальный вопрос в Квебеке начал приобретать крайне опасный характер. Франко-канадцы требовали автономии, т. к. были уверены, что, только став независимыми от федерального правительства и англо-канадского правящего класса, смогут реализовать экономический потенциал провинции. Даже в отчёте Трамбле, в котором анализировались основные проблемы Квебека, в качестве одного из вариантов развития ситуации называлось потенциальное получение Квебеком особого статуса внутри Канады Kollenz, K. R. Historic Roots and Socio-economic Consequences of the Separatist Movement in Quebec / K. R. Kollenz. - P. 35. URL: http://epub.wu.ac.at/1902/1/document.pdf (дата обращения: 28.01.2018)..

Федеральные власти осознавали опасность и серьёзность развивавшейся ситуации, о чём свидетельствует принятие Закона об официальных языках в 1969 г. Власти были уверены, что языковой вопрос является ключевой проблемой для франко-канадцев. Действительно, язык является одной из основ культурной идентичности, и языковая политика властей предшествовавших лет по англификации франко-канадцев была одной из причин недовольства квебекцев. Однако суть проблемы заключалась в том, что франко-канадцы подвергались дискриминации в их собственной провинции. Проблема вышла далеко за рамки языкового вопроса и теперь выражалась в стремлении квебекцев создать своё независимое сообщество в Северной Америке.

На фоне радикализации общественных масс начала увеличиваться роль провинциальных властей в квебекском обществе. В 1960-е гг. провинциальное правительство стало проводить политику, направленную на обеспечение условий, при которых сами квебекцы (а не англосаксы) смогли бы контролировать экономику своей провинции и, таким образом, её общественно-хозяйственное развитие Коленеко, В. А. Французская Канада в прошлом и настоящем. Очерки истории Квебека в XVII-XX века / В. А. Коленеко. - М. : Наука, 2006. - c. 111.. Квебекцы должны были стать «хозяевами у себя дома», и одним из направлений политики, нацеленной на достижение самостоятельного развития, стала реализация внешнеполитической деятельности Квебека. Т. о., Квебек продвигал теперь свои интересы не только внутри Канады, но и за её пределами, стремясь при этом «достичь определённых внутриполитических целей, связанных с отстаиванием тезиса об особом характере Квебека» Акимов, Ю.Г. Квебекская парадипломатия и позиция федерального правительства Канады: от конфликта к компромиссу / Ю. Г. Акимов // Вестник Санкт-Петербургского Государственного Университета. Серия 6, Политология. Международные отношения. - 2011. № 4. - С. 49..

Центробежные тенденции теперь всё сильнее стали себя проявлять. Идеи об отделении быстро распространялись в среде квебекцев Rancourt, G. Le Canada, un ou dix... que se passe-t-il au Quйbec? / G. Rancourt // Relations Industrielles / Industrial Relations. -1968. Vol. 23. № 3. - P. 449.. Наступила опасная радикализация общества. Англо-канадский истэблишмент стремился обеспечить себе гарантии сохранения преференциального режима. В 1970 г. к власти в Квебеке пришёл Робер Бурасса, который выражал интересы англо-канадских правящих кругов и американских предпринимателей Коленеко, В. А. Французская Канада в прошлом и настоящем. Очерки истории Квебека в XVII-XX века / В. А. Коленеко. - М. : Наука, 2006. - c. 129.. Однако победа Бурасса хотя и означала установление политического режима, предпочтительного для англо-канадцев, не могла остановить радикализацию общества.

В конечном счёте произошла активизация террористических элементов: в Квебеке возникла террористическая организация левонационалистического толка Фронт Освобождения Квебека. ФОК организовала множество террактов, а апогеем её деятельности стал Октябрьский кризис 1970 г. October Crisis. URL: https://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/october-crisis/ (дата обращения: 09.02.2018). Введение в силу Закона о мерах военного времени, применение репрессивных мер в отношении лиц, не связанных с данной организацией, и ввод канадских войск в Квебек Данилов, С. Ю. Эволюция Канадского федерализма / С. Ю. Данилов. - М. : Издательский дом Высшей Школы Экономики, 2012. - c. 178-180. продемонстрировал решимость федерального правительства пресечь подрывную и опасную для федерации деятельность. В глазах франко-канадцев эти действия правительства были восприняты крайне неоднозначно. Правительство во главе с франко-канадцем Пьером Эллиотом Трюдо и в целом федеральный центр стали рассматриваться как враждебный франко-канадцам орган.

П. Э. Трюдо, следуя идее создания единой канадской нации, не признавал какого-либо особого статуса Квебека и дополнительных прав за франко-канадцами Ившина, И. Н. Проблемы асимметрии канадского федерализма / И. Н. Ившина // Вестник Вятского Государственного Гуманитарного Университета. - 2006. № 14. - С. 67.. Однако это не означало, что власти не собирались реагировать на вызовы федерации со стороны франко-канадских сепаратистов. Политика мультикультурализма, начало реализации которой было положено при его правительстве, стала ответом как на вызовы американской культурной экспансии, так и на требования национальных меньшинств (индейцев и франко-канадцев) о признании и защите их прав. Мультикультурализм стал заменой ассимиляции, имея в своей основе принцип инклюзивности. Теперь все жители Канады признавались в качестве равноправных представителей единой нации. Но квебекцы требовали признания особого статуса Квебека как нации внутри Канады, с чем власти согласиться не могли.

Квебекский сепаратизм, являвшийся, по сути, ответом на англосаксонским национализм, дискриминацию и ассимиляцию, воспринимался П. Э. Трюдо в качестве проявления фашизма и даже национал-социализма Winock, M. La question nationale au Quйbec/ M. Winock // Esprit. Nouvelle sйrie. - 1970. № 4. - P. 695. . Т. о., в Канаде, по его мнению, должны были гарантироваться и защищаться права франко-канадцев, но квебекцы не имели права на какой-либо особый статус, т. к. они являлись неотделимой частью канадского общества, обладающей таким же правами, что и другие этнические группы. В контексте политики мультикультурализма власти стремились поддерживать все этнические группы, содействуя увеличению их политической роли в обществе. На фоне роста политического значения полиэтничности и приобретения политического голоса другими группами, Квебек должен был утратить своё монопольное право на позиционирование себя в качестве уникальной группы. Иными словами, власти, проводя политику мультикультурализма и, следовательно, признавая самобытность всех этнических групп в Канаде, пытались заглушить политический голос Квебека. Т. о., в Канаде, с точки зрения властей, существовало не две нации, а множество уникальных этно-национальных сообществ, составлявших вместе единую нацию. В данных условиях претензии квебекцев на признание за ними статуса особого общества переставали быть обоснованными.

На волне радикализации и формирования национализма в качестве господствующей идеологии в Квебеке (а также уменьшения популярности и ухудшения политического образа Либеральной партии Pinard, M., Hamilton, R. The Parti Quйbйcois Comes to Power: An Analysis of the 1976 Quebec Election / M. Pinard // Canadian Journal of Political Science / Revue canadienne de science politique. - 1978. Vol. 11. № 4. - P. 772-773.) к власти пришла националистическая и сепаратистская Квебекская партия, созданная в результате объединения различных сепаратистских движений Gingras, F.-P. L 'idйologie indйpendantiste du Quйbec: de la revendication nationale au projet social / F.-P. Gingras // Cahiers Internationaux de Sociologie. Nouvelle sйrie. - 1975. Vol. 59. - P. 281.. Эта партия стала проводить политику создания преференциальных условий для франко-канадцев, обеспечивая тем самым их преобладание в провинции. В частности, в 1977 г был принят Закон №101 (Charte de la langue franзaise), провозглашающий официальным языком провинции французский L.R.Q., chapitre C-11. Charte de la Langue Franзaise (Loi 101). URL: http://www.scfp3535.com/documents/Loi_Reglements/Charte_de_la_langue_francaise_Loi-101_(10-2010).pdf (дата обращения: 04.04.2018).. Но главной целью пекистов было достижение Квебеком суверенитета.

Квебекская партия стала готовить почву для проведения референдума о выходе Квебека из состава федерации Saint-Germain, M. Le Quйbec et «l'indйpendance tranquille» / M. Saint-Germain // Esprit. - 1977. № 4/5. - P. 277.. На организованном в 1980 г. референдуме за отделение от Канады высказалось 40% жителей Квебека Quйbec Referendum (1980). URL: https://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/quebec-referendum-1980/ (дата обращения: 09.02.2018). ; Thibaud P. Le dilemme Quйbйcois / P. Thibaud // Esprit. - 1991. № 7/8. - P. 140.. Хотя подобный результат и не означал победы для сепаратистов, но при этом свидетельствовал о том, что значительная часть населения Квебека активно поддерживает идею сецессии.

Федеральное правительство осознавало опасность положения. На фоне политического кризиса и экономических проблем остро встала конституционная проблема, заключавшаяся сохранении действия юрисдикции британского парламента в отношении канадской конституции. В данной критической, с точки зрения стабильности политической системы, ситуации П. Э. Трюдо решил осуществить назревшую конституционную реформу - т. н. патриацию канадской конституции. Закрепление канадского суверенитета должно было содействовать укреплению целостности и единства Канады Сороко-Цюпа, О. С. История Канады / О. С. Сороко-Цюпа. - М. : Высшая школа, 1985. - с. 292.. Квебекцы же надеялись, что в новой конституции будет закреплён особый статус их провинции.

В 1982 г. был принят новый Конституционный Акт, который не отменял Акта о Британской Северной Америке, а переименовывал его в Конституционный Акт 1867 г. В Конституционном Акте 1982 г. ничего не говорилось об особом статусе Квебека, поэтому квебекские власти отказались его ратифицировать Тимашова, Т. Н. Канадский опыт конституционного развития / Т. Н. Тимашова // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. - 2013. № 4. - С. 16.. Политический кризис лишь усугубился.

Канадское правительство во главе с П. Э. Трюдо не собиралось признавать за Квебеком какой-либо особый статус. Однако правительство во времена премьерства Брайана Малруни, пришедшего к власти в 1984 г., заняло иную позицию: федеральные власти были готовы обсуждать вопрос об особом статусе Квебека. Было решено провести совещание, и к участию в нём были приглашены Квебек и англоязычные провинции. Согласие было достигнуто на Мич-Лейкских переговорах, но провал ратификации соглашения перечеркнул достигнутые результаты Комаров, А. Н. Канадский консерватизм в эпоху Б. Малруни в 1984-1993 годах / А. Н. Комаров. - М. : РУДН, 2010. - с. 125.. Тогда было заключено новое соглашение в Шарлоттауне, однако на референдуме большинство канадцев высказалось против него Charlottetown Accord. URL: https://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/the-charlottetown-accord/ (дата обращения: 09.02.2018).. Подобная ситуация спровоцировала новую радикализацию, на волне которой в 1993 г. к власти в Прекрасной провинции пришла Квебекская партия. В 1995 г. был организован новый референдум о выходе Квебека из состава Канады. На данном референдуме уже 49% голосовавших высказалось за сецессию Smith, B. The Quebec referendums. Research paper. 13/47 / B. Smith. URL: http://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/RP13-47/RP13-47.pdf (дата обращения: 10.04.2018).. Федеральное правительство было вынуждено пойти на различные уступки: в частности, оно согласилось на дальнейшую децентрализацию и предоставление части своих полномочий провинциям Palmar, R. Quebec gets concessions from uneasy Canada / R. Palmar. URL: https://www.independent.co.uk/news/world/quebec-gets-concessions-from-uneasy-canada-1584184.html (дата обращения: 01.04.2018).. Но сепаратисты уже были решительно настроены на достижение максимального результата - отделения от Канады.

Положение обострялось, и тогда Верховный Суд в ответ на запрос генерал-губернатора постановил, что односторонняя сецессия не имеет законных оснований Reference re Secession of Quebec, [1998] 2 S.C.R. 217. URL: http://scc-csc.lexum.com/scc-csc/scc-csc/en/item/1643/index.do (дата обращения: 10.04.2018).. Сепаратисты были возмущены подобным решением Верховного Суда. Однако возможности для сецессии к этому времени существенно уменьшились. Накал ситуации начал снижаться, т. к. идея сецессии Квебека стала утрачивать свою актуальность на фоне благополучия общества и необходимости разрешения социально-экономических вопросов. Иными словами, несправедливое положение квебекцев было исправлено и уже не являлось насущной проблемой Квебека. К тому же канадские власти, делая уступки квебекцам, способствовали нейтрализации сепаратистских настроений. Федеральный центр смог обеспечить целостность Канады, и на данный момент вопрос о сецессии не стоит в политической повестке дня Канады.

Таким образом, англо-канадцы занимали преобладающие социально-экономические позиции в Квебеке и составляли очень влиятельный класс, обладающий рычагами власти в этой провинции. Они обладали монополией на высшие экономические позиции. Однако в Квебеке начали происходить процессы индустриализации и урбанизации. На фоне этих процессов начало увеличиваться городское население Квебека. Многие квебекцы утрачивали связи с сельской общиной, являвшейся основой для поддержания католических ценностей среди них. На фоне модернизации общества начали преобладать секулярные ценности социального успеха, который, тем не менее, квебекцы не могли достичь из-за преобладания англосаксов (англо-канадцев и американцев) в экономической сфере. Собственное экономическое процветание квебекцы видели возможным только при получении ими контроля над провинцией и отсутствии экономического доминирования англофонов. Иными словами, чтобы «стать хозяевами на своей земле», они должны были отделиться от остальной англофонной Канады.

Проблема сепаратизма стала одной из главных проблем, которую федеральный центр был обязан решить (ввиду необходимости сохранения территориальной целостности Канады и стабильности в ней). Федеральный центр занимал жёсткую позицию по вопросу предоставления особого статуса Квебеку, но при этом шёл на определённые уступки. Решающим шагом федерального центра на пути нивелирования сепаратистской угрозы стало обоснование Верховным Судом запрета на одностороннюю сецессию Квебек. Сепаратистский тренд, безусловно, был нивелирован не из-за решения Верховного Суда, а из-за сочетания различных факторов, а именно 1) осуществления властями уступок и 2) постепенного уменьшения актуальности сецессии на фоне социально-экономического развития Квебека и улучшения положения квебекцев. Стоит при этом отметить, что правительство приняло все меры по решению проблемы, сочетая как тактику уступок, так и тактику «кнута».

Заключение

В процессе исследования были сделаны следующие выводы:

1. Ассимиляторская политика в отношении национальных меньшинств начинала проводиться при достижении доминирующей группой (т. е. той группой, осуществляющей властное господство) численного паритета с национальными меньшинствами и активизировалась при достижении численного преобладания над национальными меньшинствами. Как только европейские колонисты стали численно преобладать над индейцами, начала разрабатываться и реализовываться ассимиляторская политика в отношении индейцев. Как только численность англо-канадцев начала приближаться к значениям, равным значениям численности франко-канадцев, начала проводиться ассимиляторская политика. Когда англо-канадцы стали преобладать в численном отношении над франко-канадцами, ассимиляция стала проводиться более активно. Иными словами, при преодолении доминирующей национальной группой «красной границы» (обозначающей паритет в численности представителей господствующей группы и национального меньшинства), в отношении этого национального меньшинства начинала активно осуществлять ассимиляторская политика.

Тот факт, что ассимиляция индейцев начала проводиться после того момента, как они стали национальным меньшинством, обосновывается тем, что они были территориально рассредоточены. Иными словами, было сложно сразу выявить, что индейцы по показателям совокупной численности уступают белым. Франко-канадцы же имели компактное проживание, и поэтому определить их число и предсказать тренд изменения численности было возможно. Поэтому ассимиляция франко-канадцев стала реализовываться в период достижения паритета в численности между англо- и франко-канадцами.

2. В рамках политики в отношении как франко-канадцев, так и индейцев реализовывались меры по ассимиляции этих этно-национальных групп. В обоих случаях наблюдается применение одного и того же подхода, который можно описать как «ассимиляционно-сегрегационный».

Суть данного подхода заключается в том, что ассимиляторская политика может достигнуть эффекта при сегрегации определённой относительной крупной группы представителей национального меньшинства и ассимиляции его остальной части. Ассимиляция многочисленного национального меньшинства является неэффективной ввиду фактора численности населения. Более того, если группа имеет компактное проживание, ассимиляторская политика будет ещё менее эффективной. Поэтому достижение целей ассимиляции требует отделения определённой части национального меньшинства в целях ассимиляции другой части. По сути, ассимиляция реализуется «порционно» и «по частям» и имеет сегментарный характер. Положение же сегрегируемой группы постепенно должно было ухудшаться

В отношении индейцев данный подход применялся следующим образом: с частью индейцев заключались договоры, и их переселяли в резервации. Нестатусные индейцы (те, кто не является с точки зрения властей индейцами) правом селиться в резервациях не имели и потому были обречены влиться в канадское общество. В то же время в резервациях индейцы находились в бедственном положении: уровень жизни был крайне низким, а за самими коренными жителями осуществлялся строгий контроль. Они закреплялись в качестве дискриминируемой и подчинённой группы.

В отношении франко-канадцев данный подход применялся следующим образом: ассимилировались франко-канадцы, проживавшие в англоязычных провинциях. В Квебеке компактно проживала наиболее многочисленная группа франко-канадцев, поэтому они были менее подвержены ассимиляции. Стоит отметить, что франко-канадцев не сегрегировали целенаправленно в рамках территории Квебека. Хотя при этом именно в этой провинции была сконцентрирована наибольшая и при этом сплочённая группа франко-канадцев, которой пришлось самосегрегироваться в условиях доминирования англосаксов. Экономической элитой Квебека являлись англо-канадцы (либо американцы), контролировавшие ключевые экономические позиции. Франко-канадцы же в большинстве случаев не имели доступа к высшим экономическим позициям. Т. о., в то время как в англоязычной Канаде франко-канадцы были вынуждены англифицироваться, в Квебеке установилось доминирование англо-канадцев.

3. Ассимиляция как индейцев, так и франко-канадцев в XX в. столкнулась с препятствием, т. к. середине этого века численность обеих национальных групп существенно возросла. Также в сер. XX в. наблюдались политическая активизация «Первых Наций» и радикализация франко-канадцев - двух групп, которые стали требовать обеспечения защиты собственных прав. В данных условиях ассимиляторская политика уже не могла быть эффективной.

4. Ассимиляторская политика, проводившаяся властями в отношении индейцев и франко-канадцев, не являлась эффективной также ввиду того, что ассимиляция, исходя из теории М. Гордона, была бихевиоральной, а не структурной. Национальным меньшинствам прививали культуру, однако дискриминация не позволяла им полноценно встроиться в структуру общества.

5. Политическая активизация национальных меньшинств, поставившая вопрос уважения прав меньшинств и толерантности на общественную повестку дня, на фоне кризиса канадской идентичности в сер. XX в. способствовала формированию канадской мультикультурной нации.

Долгое время приоритетом построения канадской нации являлось обеспечение доминирования англосаксов в Канаде, которые должны были составлять ядро и основной элемент канадского общества. Англо-канадцы должны были стать доминирующей группой. Однако в условиях постепенного приобретения независимости и отхода от Великобритании, а также американизации, стиравшей границы канадской идентичности, англо-канадскость утратила свою актуальность как самоидентификационная основа канадца. Проявились насущные вопросы: «Кто является канадцем, и что такое канадская нация». В то же самое время национальные меньшинства требовали уважения своих прав и толерантного отношения (а франко-канадцы - и вовсе независимости). Таким образом, на повестку дня встал вопрос мультикультурализма. В условиях мультикультурности и мультинациональности канадского общества необходимо было создать новую интегративную концепцию канадской идентичности. Тогда сформировалась идея мультикультурной канадской нации. Мультикультурализм из политики нивелирования национальных противоречий превратился в принцип построения канадского общества.

6. С учётом того, что на реализацию властями политических мер в отношении как индейцев, так и франко-канадцев существенную роль играли численность этно-национальных групп и их политический потенциал, а также другие факторы, такие как кризис идентичности и идеологические предпосылки (англосаксонский шовинизм и мультикультурализм), можно утверждать, что в развитии политики в отношении обеих групп имелись общие закономерности.

Более того, в рамках политики в отношении «Первых Наций» и франко-канадцев применялся общий подход - ассимиляционно-сегрегационный. При этом в обоих случаях ассимиляторская политика также строилась на общей основе - аккультурации.

Библиография

Отечественная литература

1. Аварин, В. Я. Борьба за Тихий океан. Агрессия США и Англии, их противоречия и освободительная борьба народов / В. Я. Аварин. - М. : Госполитиздат, 1952. - 672 с. URL: https://flot.com/publications/books/shelf/avarin/14.htm?print=Y (дата обращения: 04.04.2018).

2. Акимов, Ю. Г. Проблемы Французской Канады: прошлое и настоящее: учебно-методическое пособие / Ю. Г. Акимов. - СПб. : СПбГУ, 2015. - 67 с.

3. Акимов, Ю.Г. Квебекская парадипломатия и позиция федерального правительства Канады: от конфликта к компромиссу / Ю. Г. Акимов // Вестник Санкт-Петербургского Государственного Университета. Серия 6, Политология. Международные отношения. - 2011. № 4. - С. 48-56.

4. Алхименков, М. А. Роль протестантского мессианизма в историческом развитии США / М. А. Алхименков // Вестник Санкт-Петербургского Государственного Университета. Серия 6, Политология. Международные отношения. - 2014. № 2. - С. 166-175.

5. Антонова, В. К. Мультикультурализм: идеология, политика и культурный код современности / В. К. Антонова. - М. : ООО «Вариант», 2012. - 118 с.

6. Британская империя: становление, эволюция, распад / В. В. Высокова [и др.]; под ред. В. В. Высоковой. - Екатеринбург : Волот, 2010. - 188 с.

7. Головкина, О. В. Канадский мультикультурализм как основа национальной идентичности Канады / О. В. Головкина // Вестник Волгоградского Государственного Университета. Серия 4, История. Регионоведение. Международные отношения. - 2004. № 9. - С. 44-53.

8. Данилов, С. Ю. История Канады / С. Ю. Данилов. - М. : Издательство «Весь Мир», 2006. - 256 с.

9. Данилов, С. Ю. Черкасов, А. И. Двенадцать лиц Канады / С. Ю. Данилов, А. И. Черкасов. - М. : Мысль, 1987. - 302, [1] с.

10. Данилов, С. Ю. Эволюция Канадского федерализма / С. Ю. Данилов. - М. : Издательский дом Высшей Школы Экономики, 2012. - 303, [1] с.

11. Иванян, Э. А. История США / Э. А. Иванян. - М. : Дрофа, 2004. - 576 c.

12. Ившина, И. Н. Проблемы асимметрии канадского федерализма / И. Н. Ившина // Вестник Вятского Государственного Гуманитарного Университета. - 2006. № 14. - С. 66-76.

13. Коленеко, В. А. Французская Канада в прошлом и настоящем. Очерки истории Квебека в XVII-XX века / В. А. Коленеко. - М. : Наука, 2006. - 314 с.

14. Комаров, А. Н. Канадский консерватизм в эпоху Б. Малруни в 1984-1993 годах / А. Н. Комаров. - М. : РУДН, 2010. - 250 с.

15. Костенко, В. В. Теории миграции: от ассимиляции к транснационализму / В. В. Костенко // Журнал социологии и социальной антропологии. - 2014. Т. 17. № 3. - С. 62-76.

16. Нохрин, И. М. Британская колониальная политика и межэтнические отношения в Канаде в последней трети XVIII века / И. М. Нохрин // Вестник Челябинского Государственного Университета. - 2015. № 6. - С. 86-91.

17. Нохрин, И. М. Канада: английская или французская? Утверждение британской колониальной администрации в Квебеке и первые попытки урегулирования межэтнических противоречий (1763-1791 гг.) / И. М. Нохрин. - Челябинск : Энциклопедия, 2013. - 160 с.

18. Нохрин, И. М. Квебекский акт 1774 года: к вопросу о причинах создания / И. М. Нохрин // Вестник Челябинского Государственного Университета. - 2012. № 52. - С. 93-97.

19. Нохрин, И. М. Поиски франко-канадской «национальной политики»: «Партия Насьональ» Оноре Мерьсе и квебекский национализм в XIX в. / И. М. Нохрин // Челябинский гуманитарий. - 2014. № 1. - C. 87-92.

20. Нохрин, И. М. Понятия раса и нация в общественно-политической жизни Британской империи / И. М. Нохрин // Челябинский гуманитарий. - 2013. № 4. - C. 103-108.

21. Рыбаков, А. В., Квон, Д. А. Мультикультурализм как социальная теория и политическая практика / А. В. Рыбаков, Д. А. Квон // Власть. - 2016. Т. 24. № 6. - C. 64-70.

22. Симаева, Е. П. Причины и правовые последствия принятия закона об объединении Канады / Е. П. Симаева // Вестник Санкт-Петербургского Государственного Университета. Серия 5, Юриспруденция. - 2003-2004. № 6. - С. 163-165.

23. Согрин, В. В. Основатели США: исторические портреты / В. В. Согрин. - М. : Наука, 1983. - 177 с.

24. Сороко-Цюпа, О. С. История Канады / О. С. Сороко-Цюпа. - М. : Высшая школа, 1985. - 304 с.

25. Стельмах, В. Г., Тишков, В. А., Чешко, С. В. Тропою слез и надежд: (Книга о современных индейцах США и Канады) / В. Г. Стельмах, В. А. Тишков, С. В. Чешко. - М. : Мысль, 1990. - 316, [1] с.