Размещено на http://www.allbest.ru/

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Выпускная квалификационная работа

Влияние коренного населения на политические процессы в “Карибской Амазонии”

Influence of the indigenous population on the political processes in the "Caribbean Amazonia"

Николаевская Диана Вячеславовна

Санкт-Петербург 2018

Оглавление

Введение

Глава 1. Правовое регулирование вопроса о состоянии коренного населения

1.1 Права человека и права коренных народов

1.2 Права коренных народов в законодательстве Гайаны

1.3 Права коренных народов в законодательстве Бразилии

1.4 Права коренных народов в законодательстве Венесуэлы

1.5 Проблема самоопределения коренного населения

Глава 2. Зарождение политических формирований в Карибской Амазонии

2.1 Индейское движение и формирование региональных организаций

2.2 Мобилизация коренного населения в Бразилии

2.3 Мобилизация коренных народов в Венесуэле

2.4 Мобилизация коренного населения в Гайане

Заключение

Введение

С 1970-х годов в большинстве стран Латинской Америки происходит процесс развития политической активности у коренного населения. За этот короткий период права коренных народов и их политическая активность мало изучены в международных отношениях, хотя этот процесс протекает в обоих Америках. Для исследования был выбран регион «Карибской Амазонии», в котором будут исследоваться три страны: Бразилия, Венесуэла и Гайана. С геополитической точки зрения Карибская Амазония - это регион поздней оккупации, колонизированный четырьмя различными европейскими державами, поэтому в нем прослеживается различная динамика развития. Кроме того, он имеет общие факторы, такие как этнические группы, проживающие на приграничной территории. Коренное население региона организует и создает союзы для усиления своей политической активности, чтобы быть услышанным, признанным и уважаемым.

Благодаря международной политике в области прав человека, конституционной реформы, которая произошла в Латинской Америке в последней половине двадцатого века и демократическим режимам в странах, коренное население получило возможность создания объединений, с целью защиты своих прав и свобод. Этот процесс стал способствовать появлению на международной арене новых акторов в лице коренных народов. Эта политизация коренного населения привела к тому, что индейское население стало открыто заявлять о своих проблемах и отстаивать свои права. Конституции Гайаны, Бразилии и Венесуэлы были приняты в 1980 г., в 1988. г. и в 1999 г. соответственно. Каждая из них уделила значительное внимание состоянию коренного населения, пытаясь соответствовать международным стандартам в отношении них. Однако на сегодняшний день большинство старых проблем остаются нерешенными, более того к ним присоединяются новые. Коренное население по прежнему рассматривается, как граждане “второго сорта”, острой остается проблема образования, здравоохранения и уровня жизни в целом. Также на международный уровень выходить экологически нестабильная ситуация в регионе. Отсюда становится необходимой научное изучение моделей поведения этнических малых народностей в условиях современной реальности

В качестве объекта исследования рассматривается роль индейских организаций в общественно-политической жизни "Карибской Амазонии". Предметом исследования являются специфика формирования, структурирования и развития этнополитических процессов в данном регионе.

Исходя из этого, целью данной работы является выявить степень влияния политической активности коренного населения в "Карибской Амазонии" на состояние их уровня жизни, их вовлеченность в политический процесс в регионе, а также определить те трудности, с которыми сталкиваются данные объединения в процессе взаимодействия с государственными институтами.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

- изучение международного законодательства в сфере прав коренного населения

- рассмотрение степени согласованности правовых систем трех стран с новым международным порядком в сфере прав коренных народов

- характеристика специфики термина "самоопределения" для коренного населения

- выявление исторических предпосылок активизации коренного населения

- анализ коренных движений и степень их вовлеченности в политические процессы в регионе

- рассмотрение мобильности индейского населения на примере каждой из трех стран

- рассмотрение современных проблем коренного населения в регионе

Источниковая база работы разделена на несколько групп документов.

В первую группу отнесены документы международных организаций, такие как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Конвенция МОТ 107 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах (1957 год), Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966, Конвенция МОТ 169 о народонаселении коренных народов и племен в независимых странах (1989 год); Всеобщая декларация культурного разнообразия 2002 г.. и Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов (2007 год), Конвенция ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 год), Всеобщая декларация народов (Алжир 1974 года), Декларация о праве на развитие народов Организация Объединенных Наций (1986 год), Конвенция ООН по биоразнообразию (1992 год), Повестка дня на XXI век (Рио-де-Жанейро 1992 года) и Йоханнесбургская декларация (2002 год).

Ко второй группе относятся ключевые национальные документы, затрагивающие данный вопрос (Бразилии, Венесуэлы и Гайаны), такие как Конституции стран, а также "Закон о коренном населении", приняты в Гайане в 2006 г.

К третьей группе относятся декларации индейских организаций, такие как ??Декларация Кито: «Коренные народы бассейна Амазонки в защиту своих прав и их территории и их вклад в глобальное изменение климата».

К четвертой группе относятся выступления индейских лидеров, например, Дэви Копенгава.

Данная проблема в настоящее время в России недостаточно исследована, поэтому учебные пособия и другие печатные издания по ней практически отсутствуют, вследствие чего основой исследования стала иностранная литература. Однако следует выделить несколько работ российских латиноамериканистов, занимающихся данной темой: Т.В. Гончаровой, З.В. Ивановского, Ю.А. Зубрицкого, А.А. Шинкаренко . Вопросы генезиса, становления и развития этнополитических движений были отражены в докторской диссертации Т.В. Гончаровой ?Индейские движения в Латинской Америке 70-80-х гг.: идеология и практика? Гончарова Т.В. Индейские движения в Латинской Америке 70-80-х гг.: идеология и практика / Гончарова Т.В - М.:1993, - С. 26 . Для изучения политических процессов Венесуэлы и Бразилии важным оказался коллективный труд сотрудников ИЛА РАН «Латинская Америка и Карибы: Политические институты и процессы» под редакцией З.В. Ивановского.

В изучении вопроса о демаркации земель и положения народов Амазонии существенным подспорьем оказалась докторская диссертация бразильского исследователя И. Монтанари “Международное сотрудничество в области окружающей среды и политика демаркации земель”. В ней затронута тема интегрирования программы поддержки коренных народов в сфере демаркации и их влияние на окружающую среду.

Обширный материал по теме был представлен в сборнике под редакцией Луиса Белло “Государство против общества. Многонациональная и многокультурная общественная политика и права коренных народов Венесуэлы (1999-2010 годы)”. В работе проанализированы проблемы, возникшие в связи с интеграцией индейского населения , оппозиция со стороны коренных жителей и программы со стороны государства.

Для изучения правовой базы положения коренных народов был использован коллективный труд INESC (Института социально-экономических проблем) "Коренное население: Конституционные и политические реформы в Латинской Америке". Grijalva, A. Sбnchez C. Povos Indнgenas: Constituiзхes e reformas polнticas na Amйrica Latina/ A.Grijalva, C.Sбnchez// Brasнlia: INESC. - 2009. - P.124. Важным в изучении прав коренных народов является работа Роке Роланда Ортеги "Руководство для обучения правам коренных народов: территория, природные ресурсы и международные соглашения". Roldan, R. Manual para la formacion en derechos indнgenas: territorios, recursos naturales e convenios internacionales / R.Roldan - E: Abya-Yala, 2005 - pp. 58-64Автором труда является знаменитый колумбийский юрист, который на протяжении многих лет занимается изучением прав коренного населения на государственном и международном уровне. Также полезным оказался труд "Terras Indнgenas&Unidades de Conservaзгo da natureza" («Коренные народы и охрна природы») Fany, R. Terras Indнgenas & Unidades de Conservaзгo da natureza : o desafio das sobreposiзхes / R.Fany - SP: Instituto Socioambiental, 2004 - pp.78-92ISA - некоммерческой бразильской организации, основанной в 1994 году для предложения комплексных решений социальных и экологических проблем, которая уделяет особое внимание защите экологических и социальных прав и активов окружающей среды, культурного наследия, прав человека и прав народов. Помощь в изучении состояния коренного населения в Латинской Америки оказала коллективная монография центра CIDOB под редакцией Salvador Martн i Puig "Pueblos indнgenas y polнtica en Amйrica Latina. El reconocimiento de sus derechos y el impacto de sus demandas a inicios del siglo XXI" Martн i Puig, S. Pueblos indнgenas y polнtica en Amйrica Latina. El reconocimiento de sus derechos y el impacto de sus demandas a inicios del siglo XXI / S,Martн i Puig - B: Fundaciу CIDOB, 2007 - pp.324-331. Этот труд был написан, с целью выяснить положение коренных общин в Латинской Америке после, так называемого «десятилетия коренных народов», которое было объявлено в 1993 году. Десятилетие было задумано как возможность дать мировую огласку на проблемы коренных народов всего мира, бороться против несправедливостей, которые были совершены против них, а также признать гражданские, социальные, культурные и экономические права. Тем не менее «десятилетие» исчерпано, а реальность этих народов продолжает характеризоваться нищетой, маргинализацией и подчинением.

Большое количество нового материала было представлено на таких интернет-ресурсах, как сайт организации IWGIA (International World Group for Indigenous Affairs)- это глобальная правозащитная организация, занимающаяся защитой прав коренных народов, сайт CIDOB - центр Барселоны по международным делам, сат Национального института амазонских исследований (INPA), который на протяжении многих лет проводит научные исследования окружающей среды и условий жизни в регионе Амазонки в целях содействия благосостоянию людей и регионального социально-экономического развития, сайт IEPЙ (Instituto de Pesquisa e Formaзгo Indнgena) является некоммерческой неправительственной организацией, основанной в 2002 году специалистами из различных областей (антропологами, биологами и преподавателями), которые уже работали с коренными общинами., с основанием Iepй, стремился формализовать эту акцию, чтобы укрепить ее в институциональном масштабе и рассмотреть ее в региональном масштабе. Ряд статей, касающихся политики прав коренного населения был получен с сайта FRIDE, который является Европейским центром исследований, анализа и рассуждений по поводу ключевых дискуссий в международных отношениях.

Работа является обширным анализ этнополитических процессов в Карибском регионе. В своей диссертации А.А. Шинкаренко подробно рассматривает индейские движения в Перу и Эквадоре и не затрагивает остальные страны. Также есть работы по правам коренного населения в регионе, но они, в основном, дают общую характеристику. Например, работа Клетус Грегора Бари "Коренное население и конституционные права" Cletus Gregor Bariй, Pueblos indнgenas y derechos constitucionales en Amйrica Latina: un panorama (Mйxico: Comision Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indнgenas y Mйxico Gobierno de la Repъblica; Banco Mundial Fideicomiso Noruego; Quito: Abya Yala, 2003), pp. 574, pb., в которой рассматриваются конституционные тенденции в Латинской Америке, дается общий обзор на состояние коренного населения на континенте. В данной же работе анализируются Конституции трех стран: Бразилии, Венесуэлы и Гайаны. Их объединяет общая граница и проживающее на ней коренное население, которое действует независимо от границ государств. На примере трех стран региона были проанализированы различные типы и политического поведения коренного населения.

Таким образом, исследование рассматривает основные факторы, которые способствовали возникновению организаций коренных народов, и которые способствовали их потребностям в местных, региональных и глобальных политических сценариях. В нашей реальности локальные организации возникают, чтобы бросить вызов угнетению и требовать выполнения обещаний, предписанных в нынешней демократической и многокультурной системе Бразилии, Гайаны и Венесуэлы. Результаты исследования могут быть использованы при дальнейшем изучении этнополитической проблематики в государствах Латинской Америки.

Работа состоит из введения, двух глав, за­ключения и списка источников и литературы.

Глава 1. Правовое регулирование вопроса о состоянии коренного населения

1.1 Права человека и права коренных народов

Права человека вытекают из историко-философского процесса, который приводит к созданию обобщающей предпосылки, распространяющейся на все человечество, подпитывающей идею универсализации и широкого признания ее ценностей. Когда права человека подтверждены в мировом масштабе, они перестают быть исключительным предметом внутренних повесток государств и обсуждаются на международных форумах, которые формулируют конвенции, подписывают договоры и создают другие аналогичные инструменты, в которых преобладает монологическая западная юридическая традиция, которая стремится рассматривать исключительно индивидуалистическую либеральную перспективу, не рассматривая народы, которые не исповедуют одну и ту же идеологию.

Следует подчеркнуть, что в нормативном историческом процессе строительства прав человека учитывается только западное монокультурное мировоззрение, порождающее выборочную совокупность, несовместимую с ценностными концепциями других различных концептуальных категорий, как это происходит с несколькими коренными народами, населяющими регион Амазонии. Эти социальные группы из-за этнических и культурных особенностей были отнесены к меньшинствам, были объявлены нетрудоспособными и брошены под государственную опеку, которая должна была, в теории, их защищать. Martн i Puig, S. Sobre la emergencia y el impacto de los movimientos indнgenas en las arenas polнticas de Amйrica Latina. Algunas claves interpretativas desde lo local y lo global / S.Martн i Puig - B: Fundaciуn CIDOB, 2004 - pp.27-29

Принимая во внимание, что права человека являются исторической конструкцией, основанным на цепочке конвенций, масштаб которых трудно измерить, можно найти отправную точку пути развития прав человека к универсализации в гуманитарных действиях, развернувшихся после Первой мировой войны. Особо следует отметить связи между Лигой Наций и Международной организацией труда. Хотя Лига Наций не имеет конкретных механизмов в отношении самих прав человека, но существовала политика мандатов и системы меньшинств, которая изучала надгосударственную защиту людей.

Категория «меньшинств», пропагандируемая Лигой, важна из-за значительных изменений территориальных границ после Первой мировой войны, в которые не были включены коренные народы, как механизмы воздействия на территориальные границы. Эта категоризация была предназначена только для того, чтобы удовлетворить возникающую международную озабоченность продвижением международных стандартов условий труда и благополучия, которым было поручено управлять самым активным агентством Лиги - Международной организацией труда (МОТ).

В Европе, где престиж государства зависел от национального единства и с учетом того, что большинство государств не признали Договоры о меньшинствах во внутреннем законодательстве, поскольку они были подписаны под давлением, вопросы прав меньшинств, которые часто были лишены этих прав, оставались предметом внутренней политики государства.

Если появление Лиги Наций и гуманитарного права положило конец эпохе, когда международное право ограничивается регулированием межгосударственных отношений в его строго правительственной сфере, конец Лиги Наций и начало Второй мировой войны ознаменовали начало нового процесса в сфере прав человека, реконструкции как парадигмы и этический ориентир международного порядка.

Создание Организации Объединенных Наций с основополагающей целью установления и поддержания мира, безопасности и прав человека имеет свои цели, определенные в первой статье Хартии Святого Франциска:

“Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира.

Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии, и Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей”.

Эти цели, основанные на человеческой индивидуальности, не учитывают существования других форм социальной организации коллективистского характера, которыми являются большинство коренных народов Амазонии Souza Filcho, C. O renascer dos povos indнgenas para o direito / C. Souza Filcho - C: Juruб, 1998 - pp.157-164. Ориентируясь на человека как правообладателя, устав соответствует модели, созданной в предыдущих документах, таких как Декларация прав человека и гражданина (1789 г.)

Парадоксально, что послевоенный правовой порядок, помимо того, что он был отмечен введением человеческой личности как субъекта международного права, также был обусловлен созданием редукционистского универсализма, заключенного в конституционном государстве, утверждение которого определялось принципом самоопределения народов, как выражение суверенитета стран, признанных международным сообществом.

Включение принципа самоопределения народов в Устав ООН и его присутствие в двух пактах - Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах - привело к широкому обсуждению с учетом их многозначности выражение суверенитета. В этих документах этот принцип по-прежнему используется в соответствии с пониманием классической школы, то есть суверенитета как единого, неделимого, неотъемлемого и неотъемлемого авторитета, учитывая систему тутела, разработанную в Уставе.

Несмотря на несоответствия универсальности, следует подчеркнуть, что международная система защиты прав человека также приносит пользу меньшинствам, даже не признавая их коллективную, поскольку она устанавливает инциденты с основополагающими правами и формирует новую особенность послевоенных правовых систем, закладывая основы для запуска прав человека.

Несмотря на усилия Постоянной палаты международного правосудия, направленные на то, чтобы точно определить концепцию национального меньшинства, они не принесли результатов из-за надвигающегося национализма 1930-х годов. В то время схожей была и позиция Бразилии, когда представительство во главе с Афранио де Мело Франко отклонило идею защиты меньшинств, отказавшись от обсуждения по этому вопросу. В противовес этому появились конституционные тексты, открывающие целый ряд принципов в отношении коренных народов. Их суть заключалась в наделении человеческого достоинства дополнительной ценностью, которое постепенно дало новые импульсы для развитие прав коренного населения Бразилии, Венесуэлы и Гайаны, население, исторически подвергающееся неуместной ассимиляции и игнорирующееся как правообладатель. Seitenfus, R. Manual das Organizaзхes Internacionais./ R. Seitenfus - A: Livraria do Advogado, 1997 - pp.257-263

Несмотря на этот положительных сдвиг, одна из особенностей этого многостороннего строительства, не всегда совпадающих интересов государства, - это неразрывная связь между формулировкой прав человека и классической концепцией суверенитета. Таким образом, более прямые размышления о поставленных на международном уровне целях коллективных прав человека проводились в узких пределах внутренних интересов. Под влиянием конфликта между Севером и Югом основное внимание уделялось гражданским и политическим правам в ущерб социальным

Даже при наличии напряженности и противоречий правовое регулирование вопросов коренных народов напрямую связано с международным правозащитным режимом. Структура деклараций и конвенций постепенно открывает пространство для культурного разнообразия до тех пор, пока Всемирная конференция по правам человека в Вене (1993 год) не будет отставать от предыдущей этноцентрической коннотации, о чем говорится в ее статье 5: "все права человека являются универсальными, неделимыми и взаимозависимыми и взаимосвязанными. Международное сообщество должно относиться к правам человека во всем мире на справедливой и равноправной основе на равной основе и с одинаковым акцентом. Необходимо учитывать национальные и региональные особенности, а также различные исторические, культурные и религиозные контексты, но государства обязаны поощрять и защищать все права человека и основные свободы независимо от их политических, экономических и культурных систем".

Право на самоопределение, провозглашенное в декларации 1948 г и переизданное в 1960 году в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, наряду с признанием взаимозависимого характера прав человека, утверждением тесных отношений с демократией и включение коллективного измерения наряду с индивидуальным аспектом этих прав, создало прочную основу для расширения прав как средства защиты коренных народов.

В свою очередь, ЮНЕСКО подтверждает культурное разнообразие как общее наследие человечества, проявляющееся в множественности идентичностей, которые характеризуют группы и общества, которые его составляют. Всеобщая декларация культурного разнообразия (2002 г.) также подчеркивает культурное разнообразие, заявляя, что для человечества так же необходимо, чтобы биологическое разнообразие было признано и консолидировано на благо нынешнего и будущих поколений. Оно неотделимо от уважения человеческого достоинства, подразумевая под собой обязательство уважать права и основные свободы, в частности права лиц, принадлежащих к меньшинствам и коренным народам, об этом упоминается во Всеобщей декларации ЮНЕСКО о культурном разнообразии: “В нашем обществе, которое становится все более разнообразным, следует обеспечить гармоничное взаимодействие и стремление к сосуществованию людей и сообществ с плюралистической, многообразной и динамичной культурной самобытностью. Политика, поощряющая интеграцию и участие всех граждан, является залогом социальной сплоченности, жизнеспособности гражданского общества и мира. В этом смысле культурный плюрализм представляет собой политический ответ на реалии культурного разнообразия. Культурный плюрализм, неразрывно связанный с демократией, создает благоприятную среду для культурных обменов и расцвета творческих способностей, питающих жизненные силы общества”.

С учетом вышесказанного и учитывая, что существует как минимум пять конкретных инструментов, составляющих основу прав коренных народов: Конвенция о Межамериканском институте индейцев (1940 г.), Конвенция МОТ 107 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах (1957 г.), Декларация независимости колониальных стран и народов (1960 г.), Конвенция МОТ 169 о народонаселении коренных народов и племен в независимых странах (1989 г.) и Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов (2007 г.) можно говорить о существовании международного права коренных народов.

По словам Бартоломе Клаверо, члена Постоянного форума Организации Объединенных Наций по вопросам коренных народов - UNPFII: "нет различий в том, что сказано в декларациях и конвенциях, но существует различие в том, что вторые являются обязательными, а первые - нет. Конвенция является договором между государствами, а декларация - простым провозглашением, но иногда декларация воспринимается более обязательной к исполнению. Декларации ООН о правах человека даже иногда превосходят по значимости конвенции, как было в случае с Декларацией о предоставлении независимости странам и колониальным народам 1960 года и Декларацией о правах коренных народов 2007. Эти две декларации имеют высокую общую ценность, которая превосходит нормативную".

Следует отметить, что проблема коренных народов приобрела особое значение с 1971 года с назначением Специального докладчика Подкомитета по предупреждению дискриминации и защите меньшинств. Это привело к «Отчету о кобо», состоящему из пяти томов, описывающих условия коренных народов в разных географических регионах, которые были представлены в период с 1981 по 1984 год. После этого исследования была создана Рабочая группа по коренным народам, Добровольный фонд Организации Объединенных Наций для коренного населения и Постоянный форум по вопросам коренных народов.

Отвечая за контроль защиты прав коренных народов, Рабочая группа по коренным народам сыграла важную роль в разработке Международной декларации прав коренных народов, которая длилась более 20 лет. В число заслуг этой рабочей группы входит создание Постоянного форума по вопросам коренных народов в 2002 году, который стал частью структуры ООН по правам человека и коренных народов.

Форум является консультативным органом Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций (ЭКОСОС) и обсуждает вопросы коренных народов, касающихся экономического и социального развития, культуры, окружающей среды, образования, здравоохранения и прав человека. В его состав входят шестнадцать независимых экспертов, восемь из которых назначаются правительствами пяти групп государств и восемь членов, назначаемых организациями коренных народов, назначаемыми Председателем ЭКОСОС сроком на три года.

Важным моментом также является объявление 1993 года - Международным годом коренных народов, в ходе которого была провозглашена резолюция 48/163 Генеральной Ассамблеи о первом Десятилетии коренных народов мира (1995-2004 годы). Установленные цели включали укрепление международного сотрудничества в решении проблем коренных народов в области прав человека, окружающей среды, здравоохранения и образования.

В 2005 году в резолюции 59/174 Генеральной Ассамблеи было открыто новое десятилетие (2005-2014 гг.), цель которого состояла в дальнейшем укреплении международного сотрудничества в решении проблем, стоящих перед коренными народами в таких областях, как культура, образование, здравоохранение, права человека, окружающая среда и социальное и экономическое развитие, с помощью ориентированных на практические действия программ и конкретных проектов, увеличения технической помощи и соответствующей деятельности по установлению стандартов.

Другими документами одинаково важными для разработки и утверждения этих прав, являются Конвенция ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 год), Всеобщая декларация народов (Алжир 1974 года), Декларация о праве на развитие народов Организация Объединенных Наций (1986 год), Конвенция ООН по биоразнообразию (1992 год), Повестка дня на XXI век (Рио-де-Жанейро 1992 года) и Йоханнесбургская декларация (2002 год)

Содержание этих документов соответствовало различным эпохам и политике коренных народов, начиная от разграничения границ опеки и подтверждения свободной решимости, в процессе расширения классического принципа равного достоинства отдельных лиц, который пришел к утверждению коренных народов как равных всех народов. Последнее значительное продвижение повестки дня коренных народов, которое проходило на международном уровне, было воплощено в Декларации о правах коренных народов. Эта декларация включает требования, углубляет права, содержащиеся в предыдущих конвенциях, собирает принципы, разработанные Межамериканским судом, и подтверждает коренным народам право свободно определять их политический статус и форму развития, а также участвовать в определении государственной политики.

Если говорить о систематизации и эволюции законодательной базы в отношении прав коренных народов, то можно заметить, что Джорджтаун, Бразилиа и Каракас также модернизировали свое законодательство под воздействием международных организмов.

Первый цикл реформ произошел в 1980-х годах под влиянием конференций, которые узаконили присутствие основных тем гражданского общества в мировой повестке дня, характерной чертой которых является включение прав коренных народов наряду с правами на культурную, коллективную и индивидуальную самобытность. В этом цикле были включены Гайана (1980), Гватемала (1985 год), Никарагуа (1987 год) и Бразилия (1988 год).

Во втором цикле в 1990-х годах реформы включали права, содержащиеся в Конвенции 169 МОТ, углубляли концепции культурного разнообразия, разрабатывали концепцию многоэтнической нации и многокультурного государства и признанного правового плюрализма, а также признавали новые этнические права , К этой модели присоединились: Колумбия (1991 год), Мексика (1992 год), Парагвай (1993 год), Перу (1993 год), Боливия (1994 год), Аргентина (1994 год), Эквадор (1996 год и 1998 год) и Венесуэла (1999 год).

Третий цикл, который еще не закончился, начался в первом десятилетии XXI в., выражением которого на латиноамериканской сцене является появление многонациональных государств, и заключается в содействии правовому плюрализму, основанному на межкультурном диалоге, в который включены Боливия (2007/2009) и Эквадор (2008 год).

Следует отметить, что предсказания конституционных систем Бразилии, Гайаны и Венесуэлы имеют четкую ясность и глубину, и все это приводит к тому, что коренные народы переходят на статус политических субъектов с правами и возможностями для защиты этих прав.

1.2 Права коренных народов в законодательстве Гайаны

Хотя Гайана была колонизирована неиберийскими метрополиями, эволюция ее политической системы имеет общие черты с Бразилией и Венесуэлой. Индейцы также использовались в битвах, в частности, в восстании Рупунуни, использовались в горных и фермерских работах, и принуждались к ассимиляции.

После деколонизации с другой стороны Атлантического океана коренным народам была оказана некоторая помощь. В ходе переговоров о независимости в 1966 г. английская метрополия приняла ряд условий. Коренным жителям предоставлялись права на владение землей на территориях, которые они занимают, а также прямой доступ к другим оккупированным землям. Такие требования привели к созданию в год независимости Комиссии по земельным угодьям с указанием разграничения и определения земельных прав индейцев. Ortega, R. Manual para la formacion en derechos indнgenas: territorios, recursos naturales e convenios internacionales / R. Ortega - E: Abya-Yala, 2005 - pp.295-307

Хотя Гайана была первой из трех исследуемых стран, которая включила в свою Конституцию основы защиты коренного населения, она сделала это в немного точечной форме, что привело к неполной правовой базе. Barie, C. Pueblos Indнgenas y derechos constitucionales: un panorama / C. Barie - B: Abya-Yala, 2003 - pp.359-369 Прогресс в отношении индихенизма пришелся в двух конституционных реформах: первая, между 1995 и 1997 годами, а вторая, между 1999 и 2002 годами, что привело к корректировкам в разделе прав человека и включению дополнительного механизма, предусматривающего создание четырех конституционных комиссий по правам человека: женщины и равенство; права ребенка; коренные народы в и этнические отношения. В настоящее время Конституция Гайаны защищает права и основные свободы коренного населения как в индивидуальном, так и в коллективном аспектах.

Что касается прав человека, то в Конституции Кооперативной Республики Гайаны говорится: «При толковании положений основных прав настоящей Конституции суд должным образом учитывает международное право, международные конвенции и другие официальные документы, имеющие влияние на права человека». Гайана подписала следующие международные договоры: Конвенцию о правах ребенка; Конвенция против пыток; Конвенция о ликвидации расовой дискриминации; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; Международная конвенция о защите прав трудящихся-мигрантов; Конвенция о биологическом разнообразии; Международный пакт о гражданских и политических правах; и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Исходя из этого статья 154-А гласит, что: «все лица, предусмотренные соответствующими международными договорами, установленными в четвертом приложении, к которым присоединилась Гайана, имеют право на права человека, закрепленные в упомянутых международных договорах, и такие права должны соблюдаться и защищаться исполнительными, законодательными, судебными и всеми органами и правительственные учреждения». Статья 149G Конституции Гайны предоставляет коренным народам право «защищать, сохранять и распространять свои языки, культурное наследие и образ жизни».

Последняя конституционная реформа придала особый статус коренным народам путем создания специального конституционного органа - Комиссии коренных народов в целях защиты их интересов, состоящего из трех представителей (один из которых должен быть женщиной) избираться Национальным советом Тошаоса и двумя представителями организаций коренных народов (один из которых должен быть женщиной). Национальный совет Тошаоса (CNT) или Совет руководителей американских индейцев состоит из более 100 индейцев со всей страны. Совет Тошаоса был признан в качестве переговорного органа с правительством по делам коренных народов.

Основным законом, регулирующим права коренных народов, является Закон об индейцах, который был принят в апреле 2006 года, в результате была провозглашена: защита коллективных прав, установлена процедура упорядочения земель коренных народов, признаны права на предварительное согласие и наложение вето, создание систему самоуправления с юридическими полномочиями по сохранению их земель. Хотя Международная организация труда и Американская конвенция о правах человека не имеют обязательной силы в Гайане, их положения также были рассмотрены. В том же документе правительство утверждает, что соблюдает другие необязательные международно-правовые акты, направленные на поощрение прав индейцев, заключая, что «новый» закон индейцев соответствует международным стандартам и дает коренным народам больше прав и полномочий, чем в других стран.

Закон сохранил Министерство по делам индейцев, созданное в 1993 году, но уменьшил его полномочия по интересам индейцев. Он разделил земли коренных народов между коренными общинами - государственными землями, оккупированными и используемыми группами индейцев в соответствии с их культурами и традициями, - и деревенскими землями - демаркированными территориями коренных народов как коллективное имущество определенной этнической группы, деятельность и состав которых регулируются указанным законом. Только потомки индейцев, проживающих в признанных районах или общинах коренных народов, защищены правами, что исключает определенное количество индейцев из правовой защиты.

Закон об индейцах также предоставляет деревенским общинам некоторую автономию для создания своих собственных законов, которые могут, например, создавать охраняемые районы и определять уровни защиты. Они также могут через свой Совет запрещать или контролировать въезд и доступ к своей территории, запрещать или контролировать добычу полезных ископаемых, защищать священные места, регулировать охоту, рыболовство, туризм, исследования, применять санкции и осуществлять некоторые правоохранительные действия. Закон об индейцах создает режим дополнительных или специальных прав, дополняющих права, которые коренной народ уже имел, будучи гражданами государства. Закон закрепляет особые меры позитивной дискриминации в соответствии с пунктом 4 статьи 1 МОТ 169, создавая режим, который обеспечивает юридическое признание общинного образа жизни и защищает право жить в соответствии с его традиционными коллективными структурами.

Несмотря на все эти достижения, закон 2006 года проводит различие между титулованными и безымянными общинами. В результате общины без права собственности имеют традиционные права, указанные в законе индейцев, но не на том же уровне прав, что и титулованные общины. Статья 59 Закона об индейцах устанавливает юридический процесс, в ходе которого сообществу придется подать письменный запрос и предоставить основную информацию, подтверждающую право на землю.

В Гайане все права на полезные ископаемые для недр принадлежат государству. Однако закон гарантирует право коренным народам налагать вето на добычу полезных ископаемых на своих титульных землях, за исключением случаев крупномасштабной добычи полезных ископаемых, защищающих общественные интересы, когда государство хочет получить доступ к месторождениям полезных ископаемых или предоставить разрешение на его работу. В этом случае статья 50 устанавливает, что министр по делам коренных народов и министр горного дела должны объявить добычу в общественных интересах.

Законодательство предусматривает также исключительное право пользования лесными ресурсами коренному населению. Сообщество будет иметь право решать, кто должен использовать лес, и может попросить Гвианскую лесную комиссию (GFC) контролировать и помогать в переговорах о коммерческих предприятиях, в случаях, когда агентство лесного хозяйства по обязательствам контролирует деятельность в лесах. Эти права дополняются Законом об охране окружающей среды (1996 год), в котором устанавливаются правила для проектов, которые оказывают существенное влияние на окружающую среду, даже если коренные общины не имеют своей демаркированной земли. Закон об охране окружающей среды гарантирует таким сообществам право участвовать в публичных слушаниях, а также право на получение информации о проекте и доступ к отчетам об экологических последствиях.

Итак, правительство Гайаны пытается соответствовать международным стандартам и активно занимается проблемами коренного населения. Однако, все еще существует множество неточностей и оговорок, которые не позволяют в полной мере сделать полноценными гражданами страны все коренное население, проживающее в стране.

1.3 Права коренных народов в законодательстве Бразилии

В 1988 году в своей правовой системе Федеративная Республика Бразилия заменила ассимиляционную парадигму, ранее действовавшую на основе мультикультурной модели. Следует отметить, что многокультурные предписания, закрепленные в конституции Бразилии имеют прямое отношения к международным договорам и конвенциям, одобренными и обнародованными в связи с вопросом коренных народов. Можно выделить следующие: Конвенция о Межамериканском институте индейцев, обнародованная декретом 36.098 / 54; Конвенция № 107 о коренных народах и племенных народах Международной организации труда, обнародованная в соответствии с декретом № 58.824 / 66; и Конвенцией 169 о племенных народах Международной организации труда, обнародованной декретом № 5, 501/2004.

Хотя они относятся к разным моментам международного права коренных народов, содержание этих документов повлияло на разграничение контуров бразильского индихенизма. После обнародования Конвенции 169 МОТ, процесс разработки которой совпал с конституционным процессом разработки Конституции Федеративной Республики Бразилии, который включил в свою лексику термин «коренные народы» и другие механизмы содействия мониторингу и надзору.

Конвенция ввела обязательства, установленные в пункте 2 статьи 15, которое обязывает правительства прислушиваться к общинам коренных народов, затронутым в процессах авторизации использования водных и минеральных ресурсов на своих землях, усиливая важность и установив контуры правильности, процедур и последствий этого права, которые рассматриваются как основной механизм демократического режима множественных обществ, таких как Бразилия.

Конвенция также устанавливает основные критерии для определения ее адресатов: наличие социальных, культурных и экономических элементов, отличных от других составляющих групп национального общества; существование социального устройства, частично или полностью определяемого особыми предписаниями и традициями; и сознание принадлежности к социальной группе и ее племенной идентичности, представленной суждением о самоидентификации. Все они непосредственно связаны с признанием многокультурного механизма страны.

В качестве выражения признания и защиты дифференцированных культур пункт 1 статьи 215 Конституции Бразилии устанавливает ответственность государства за защиту проявлений культур коренных народов наряду с афро-бразильскими и другими группами. Аналогичным образом, в статьях 231 и 210, пункт 2, признается наличие родных языков, обеспечение их использования и признание собственных процессов обучения.

В свете принятия Конституции 1988 года бразильский индихенизм руководствуется признанием легитимности и уважения социальной организации, обычаев, языков, убеждений и традиций различных групп коренных народов, которые состоят из их собственных и дифференцированных идентичностей и систем остальной части национального общества. Несмотря на сопротивление при принятии терминологически коренного населения, как народа, было признано их участие в многокультурности «национального цивилизационного процесса», таким образом, принимая претензии коренного движения и соглашаясь с международных дискуссий.

В соответствии с несколькими конституционными положениями бразильский мультикультурализм соответствует международной тенденции, консолидированной ЮНЕСКО, которая объединяет культурные и природные элементы. Согласно ст. 216 «Бразильским культурным наследием считается то, которое включает предметы материального и нематериального характера, рассматриваемые в отдельности или в совокупности с другими в качестве носителей свидетельств индивидуальности, деятельности и памяти различных групп, составляющих бразильское общество. Это наследие включает: формы выражения; способы создания, производства и жизни; научные, художественные, и технологические произведения». Согласно Сантилли, различные способы создания, производства и знания включают в себя, помимо ремесел, ритуалы и мифы, все традиционные знания, состоящие из методов охраны окружающей среды и сельского хозяйства и использования видов с фармацевтическими и пищевыми свойствами. Santilli, J. A polнtica nacional de biodiversidade: o componente intangнvel e a implementaзгo do artigo 8 (j) da Convenзгo da Diversidade Biolуgica / J. Santilli - SP: ISA, 2004 - pp.54-56

Признание многоязычного статуса Бразилии гарантирует коренным народам коллективное право на защиту и сохранение их языков. Это включает в себя сохранение использования этих языков, обеспечение использования языков и процессов обучения.

Конституционный порядок Бразилии, признавая этническое разнообразие в статьях 215, 216 и 231, признает, как следствие, существование более чем одной правовой системы, поскольку признание и защита местных обычаев и традиций допускают возможность решать самими сообществами свои внутренние конфликты. И далее, в статье 232 Конституция также признает правоспособность защищать свои права и интересы, индивидуально или коллективно, полностью исключая модель опекунства.

Мультикультурализм при вхождении в бразильский внутренний порядок определял физическое и культурное выживание коренного населения на основе его особых отношений с землями и природными ресурсами. Права на земли происходят от индейцев, формируя индихенат. Индихенат является основным источником территориального владения; является врожденным правом, в то время как завладение территории является приобретенным титулом. Только это показывает, что взаимосвязь между коренными народами и их землями не регулируются нормами гражданского права.

В этом смысле закон коренных народов о земле является врожденным, независимым от Конституции. Территория, подлежащая демаркации, является той, которая удовлетворяет потребности коренного населения в том, что касается ее коллективного воспроизводства в соответствии с обычаями и традициями. Концептуальные контуры этих земель определены в пункте 1 статьи 231: «Землями, традиционно занимаемыми индейцами, являются земли, на которых они постоянно проживают, которые они используют для своей производственной деятельности, которые необходимы для сохранения естественных ресурсов для их благосостояния и которые необходимы для их физического и культурного воспроизводства в соответствии с их обычаями, нравами и традициями».

Что касается собственности, земли коренных народов классифицируются как общественные товары для особого использования, которые составляют собственность государства, чья обязанность заключается в демаркации, защите и надзоре за ними. В соответствии со статьей эти земли неотчуждаемы; права на них неотъемлемы. Это означает расширенную концепцию территории, которая охватывает все земли и ресурсы, необходимые для содержания определенной этнической группы, с учетом их особенностей.

Из-за режима эксплуатации полезных ископаемых, действующего в стране, почва представляет собой отдельную часть недр, где хранятся эти ресурсы, и находится в государственном владении. Использование гидроресурсов, включая потенциальные источники энергии, исследования и добыча минеральных богатств на индейских землях могут осуществляться только с разрешения Национального конгресса, по получении заключений соответствующих (индейских) сообществ; участие в результатах эксплуатации названных сообществ обеспечивается в соответствии с предписаниями закона. Изыскания и эксплуатация минеральных ресурсов и использование потенциальных источников гидроэнергии, указанные в настоящей статье, могут осуществляться в национальных интересах только посредством разрешения или предоставления концессии государством в национальных интересах бразильцам или предприятиям, образованным на основе бразильского закона, органы управления которых находятся в стране; в законе устанавливаются особые условия, если деятельность таких предприятий осуществляется в пограничной зоне или на землях индейцев.

Хотя в конституционном тексте нет особого упоминания о ресурсах и биологическом многообразии на этих землях, это право вытекает из пункта 2 статьи 231 путем предоставления коренным народам «исключительного права пользования богатствами почвы, текущих вод и озер, находящихся на этих землях".. Это понимание было подтверждено после публикации Декрета 4.339 / 200241 по биоразнообразию, в котором нематериальные компоненты жизни всех видов были включены в Национальные рекомендации по биологическому разнообразию, устанавливающие правовую защиту коллективных прав коренных народов над этими ресурсами. Это гарантирует их участие и справедливое и равноправное распределение выгод от их использования.

С 1988 года новая форма конституционного индихенизма Бразилии привела к прекращению опекунской системы и признанию групп коренных народов как части населения, обладающего культурным многообразием и собственными организациями. Принятая эмансипационная позиция включает признание принципиально коллективных прав, таких как территориальные права и выбор надлежащей модели развития.

Правовое разнообразие также рассматривалось в Конституции 1988 года, когда текст подтвердил осуществление набора прав, признанных группой, посредством «юрисдикции коренных народов» на основе четко сформулированной интерпретации статьи 216, II; и статья 231, в которой признаются коренное население и их социальная организация, обычаи, языки, убеждения и традиции.

Эти конституционные ценности также включают предоставление определенной степени внутренней автономии коренным народам для выбора и поддержания собственной формы организации, свободного осуществления ими своего образа жизни, контроля и управления некоторыми внутренними делами без несанкционированного вмешательства.

Если говорить о договорах по правам человека, принятых Бразилией, то особый характер этих международных актов о правах человека создает для них определенное место в правовой системе, которое находится ниже Конституции, но выше внутреннего законодательства. Это дает им превалирование в рамках национальной правовой системы.

Этот новый порядок делает анахронизмом индийский статут, разработанный в 1973 году по модели ассимиляционистов, применяемой правительством Медичи. Новый бразильский индихенизм имеет важное значение в отношении возобновления гражданства для коренного населения, поскольку они приобретают равные права в отношении других бразильских граждан. Также происходит отмена гражданской опекунской системы, в соответствии с гражданским кодексом 1916 года, и создается равенство, что приводит к удалению гражданства второго сорта, ранее вмененного коренным жителям.

1.4 Права коренных народов в законодательстве Венесуэлы

Три отдельных этапа ознаменовали венесуэльскую политику в отношении коренного населения, начатую сначала ассимиляционистским «Законом о миссиях» (1915). Он имел свою цель "окончательно вовлечь в общественную жизнь племена и разрозненные группы индейцев, не имеющие представления о цивилизации и до сих пор существующих в удаленных частях республики". Налобин С.Н. "Индейская" составляющая "Боливарийской революции" / С.Н. Налобин // Латинская Америка - 2005. №2- С.82-92.