15-22 января 1950 г. проведен референдум по вопросу воссоединения Кипра с Грецией. По его итогам 95,7% греков-киприотов проголосовали за энозис. В этих условиях Лондон предпринял шаги по ослаблению позиций киприотов-греков, стремившихся к присоединению к Греции. Великобритания предложила идею таксима (разделения), выдвинутую турками в ответ на энозис. Данная идея заключается в том, что, так как туркам-киприотам будет невозможно жить в греческом государстве, то остров должен быть разделен: одна часть присоединена к Греции, вторая -- к Турции. Уйсал Г. Проблема Кипра в турецко-российских отношениях // Обозреватель. -- 2009. №10. -- С. 87. Фактически предложение британской администрации «сталкивало» общины Кипра и подталкивало кипрский конфликт к эскалации, поскольку борьба за экономические ресурсы по территориальному принципу становилась неизбежной.

В конце 1950-х годов партизанская группа начала борьбу против британского правления. Когда на Кипре началась партизанская война, Соединенные Штаты и Великобритания опасались, что конфликт даст возможность усилить позиции Советского Союза в регионе, поэтому предприняли меры по подавлению местных вооруженных групп.

Раскол произошел и среди греческой элиты Кипра. Архиепископ Макариос, лидер греков-киприотов, согласился на независимость в качестве альтернативы союзу с Грецией. В 1953 г. греческий премьер-министр Папагос официально, на международном уровне, и впервые поставил перед Великобританией вопрос об энозисе. В 1954 г. Греция внесла «кипрский вопрос» в повестку дня для обсуждения в Организации Объединенных Наций. Этот вопрос поддержал СССР, но обсуждение завершилось безрезультатно ввиду примененного вето США и Великобританией. Уйсал Г. Проблема Кипра в турецко-российских отношениях // Обозреватель. -- 2009. №10. -- С. 87.

В 1955 г. турецкий премьер-министр А. Мендерес требовал после ухода англичан присоединить Кипр к Турции или разделить острова на две части. Немаловажно, что таким образом Турция впервые проявила свою официальную позицию -- лозунг таксима -- разделение острова.

К середине ХХ века лишь в 7% населенных пунктов Кипра преобладало турецкое население, а 40% имело смешанный греко-турецкий состав. При этом в смешанных населенных пунктах греки составляли 72% населения, турки -- 28% соответственною. Fatma Guven Lisaniler, Elise Fйron. The Cyprus conflict in a comparative perspective. Assessing the impact of European integration. 2005. URL: https://ecpr.eu/Filestore/PaperProposal/30132700-906d-4b72-8d51-dea8319cb3d3.pdf, open site. (request date: 21.05.2018)

В августе-сентябре 1955 г. в Лондоне состоялась первая конференция по статусу Кипра на уровне министров иностранных дел Англии, Турции, Греции и представителей греческой и турецкой общин острова. На конференции турецкая сторона требовала предоставить острову независимость, греческая колебалась между «эносисос» и независимостью. В результате переговорного процесса в обсуждаемую основу будущей Конституции Республики Кипр был положен турецкий вариант с образованием «партнерского государства двух общин» Ibid..

Континентальная Греция не отступала от попыток присоединения Кипра, и в первой половине 1950-х гг. борьба приобрела формы вооруженной провокации. В ноябре 1954 г. на остров тайно приехал греческий полковник Г. Гривас, киприот по происхождению. Он сформировал на Кипре националистическую организацию ЭОКА (Национальная организация борцов-киприотов), которая вела борьбу за воссоединение с Грецией методами партизанской борьбы и террора против британского правления. В ответ на создание ЭОКА киприоты-турки при поддержке Анкары сформировали военизированную организацию «Волкан», ставшую в период вооруженного конфликта Турецкую организацию обороны. Kyriakou N., Kaya N. Minority rights: Solutions to the Cyprus conflict // Minority Rights Group International. 2011. URL: http://minorityrights.org/wp-content/uploads/old-site-downloads/download-977-Download-the-full-report.pdf, open site. (request date: 21.05.2018)

Британская администрация попыталась опереться на турецкую общину Кипра и привлекла турок-киприотов для службы в местной полиции. В результате, большая часть полиции острова состояла из турок-киприотов, и они начали вступать в столкновение с греками-киприотами, которые боролись против британских властей Кипр: государство волей спецслужб? // Око планеты. 2012. URL: http://oko-planet.su/politik/politikdiscussions/152375-kipr-gosudarstvo-voley-specsluzhb.html, open site. (request date: 21.05.2018).

Таким образом, еще в 1955 г., до провозглашения независимости, на Кипре началась острая фаза греко-турецкого конфликта.

Конституция независимого острова, Республики Кипр, ратифицирована в 1960 г. Согласно Конституции, должность президента должна принадлежать греку-киприоту, а пост вице-президента турку-киприоту, на гражданской службе квота греков-киприотов составляет 70%, а турок-киприотов -- 30%. При этом Великобритания, Греция и Турция выступили странами-гарантами принятого закона, обязавшись защищать «суверенитет, территориальную целостность и независимость» Кипра, а Великобритания сохранила на острове территории Акротири и Декелия, на которых расположились военные базы. Конституция республики Кипр от 16 августа 1960 г. // Конституции мира. URL: http://worldconstitutions.ru/?p=117, открытый доступ. (дата обращения: 21.05.2018)

Таким образом, комплексная история острова послужила базисом будущего межэтнического конфликта. Длительное время на Кипре независимо друг от друга существовало две национальные общины, различные по культурным и религиозным основаниям: греки-киприоты и турки-киприоты. Значительную роль в провоцировании конфликта между общинами Кипра сыграли британские колониальные власти, пытавшиеся сохранить собственное господство на острове. Спор вызывал будущих статус острова: Афины выступали за его присоединение к Греции, Анкара категорически выступала против, а Великобритания пыталась максимально ослабить Кипр, разделив его на легко управляемые и «провоцируемые» части.

Стоит отметить, что именно колониальная политика Великобритании в большей степени, нежели межнациональные противоречия, обусловила прямое «столкновение» греческой и турецкой общин Кипра, которые имели различные представления о будущем острова: греки планировали реализовать энозис, а турки рассчитывали на создание федеративного независимого Кипра, в основе которого будет положено равноправие обеих общин. Великобритания «играла» на этих противоречиях, пытаясь не допустить воссоединения Кипра с Грецией, что усиливало изначально слабые позиции турок-киприотов.

1.3 Основные этапы развития греко-турецкого конфликта в Республике Кипр

Греко-турецкий конфликт на Кипре имеет давнюю историю, и во многом был сформирован в период колониального правления. Ключевые даты и события в развитии и урегулировании конфликта представлены в приложении 1, разработанном автором.

Обретение независимости и уход с острова британских колониальных властей в 1960 г. не привели к стабилизации межнациональной обстановки. Первым президентом Кипра стал руководитель Кипрской православной церкви архиепископ Макариос III. Парламентские выборы в июле 1960 г. принесли победу его сторонникам, образовавшим Патриотический фронт. Вице-президентом острова, согласно Конституции, стал турок-киприот Ф. Кучук. Working Papers Series in EU Border Conflicts // Birmingham University. 2006. URL: https://www.birmingham.ac.uk/Documents/college-social-sciences/government-society/polsis/research/2006/eu-border-conflict/wp05-eu-and-the-cyprus-conflict.pdf, open site. (request date: 21.05.2018)

Однако мирного сосуществования общин на Кипре не произошло. После того как архиепископ Макариос в качестве президента предложил поправки в Конституцию, расширяющие права греков-киприотов, между двумя общинами развернулась борьба. Турки-киприоты заявили, что их сторона была изгнана из правительства. Греки-киприоты утверждали, что турки-киприоты покинули правительство самостоятельно, чтобы сформировать параллельную администрацию James Ker-Lindsay. The Cyprus Problem: What Everyone Needs to Know. -- Oxford University Press, 2011. URL: https://www.questia.com/read/121460499/the-cyprus-problem-what-everyone-needs-to-know, open site. (request date: 21.05.2018). Уже 21 декабря 1963 г. в турецком квартале Никосии, столицы Республики Кипр, была отмечена крупная уличная драка между группой турок-киприотов и греками-киприотами. Турецкие кварталы в крупных городах острова -- Никосии, Ларнаке и Лимасоле -- подверглись атакам греческих полувоенных формирований, появились первые жертвы из числа мирных жителей. В дальнейшем столкновения распространились на весь остров. Гаджиев Ф. Независимость де-факто: Турецкая Республика Северного Кипра / Предисл. М. Колерова «“Косовский прецедент”: создатели и плоды (1999-2007)». -- М.: REGNUM, 2009. -- С. 49.

Ситуацию удалось стабилизировать с помощью войск Великобритании. В этот период была создана разделительная «зеленая линия», или буферная зона -- нейтральная территория между кварталами разных общин. «Зеленая линия» существует до настоящего времени. Состоялись переговоры, однако греческое правительство Кипра не приняло идею формирования межправительственного комитета, под прикрытием которого на остров должны были войти воска НАТО для выполнения миротворческой миссии Working Papers Series in EU Border Conflicts // Birmingham University. 2006. URL: https://www.birmingham.ac.uk/Documents/college-social-sciences/government-society/polsis/research/2006/eu-border-conflict/wp05-eu-and-the-cyprus-conflict.pdf, open site. (request date: 21.05.2018).

Опасаясь, что войска НАТО вернут ситуацию в состояние, не выгодное грекам-киприотам, они сделали ставку на перенос вопросов урегулирования конфликта из НАТО в ООН, где СССР поддерживал греков-киприотов. По обращению греческой общины острова с требованием «подлинного самоопределения» для киприотов, в марте 1964 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию №186 и поддержал расквартирование на Кипре международных сил поддержания мира -- Вооруженных сил ООН на Кипре (ВСООНК). Резолюция Совета Безопасности ООН №186 от 4 марта 1964 г. // Организация Объединенных Наций. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/211/72/IMG/NR021172.pdf?OpenElement, открытый доступ. (дата обращения: 21.05.2018)

Войска ООН разделили конфликтующие стороны и фактически закрепили сложившуюся ситуацию с разделением Кипра. По резолюции СБ ООН №186, кабинет греков-киприотов был признан правительством всего острова.

К данному времени в результате атак и преследований греками-киприотами большинство турок-киприотов нашло прибежище в небольших анклавах (3 % от общей территории острова). Самый большой анклав располагался на севере Кипра -- между Никосией и Киренией. Он стал центром турецкого сопротивления на острове Fatma Guven Lisaniler, Elise Fйron. The Cyprus conflict in a comparative perspective. Assessing the impact of European integration. 2005. URL: https://ecpr.eu/Filestore/PaperProposal/30132700-906d-4b72-8d51-dea8319cb3d3.pdf, open site. (request date: 21.05.2018).

Греческая сторона не прекращала попыток усилить свое влияние на турецкую общину острова. Так, 1 июня 1964 г. на Кипре был принят законопроект о формировании Национальной гвардии (местной армии), в которой должны были пройти 6?месячную военную службу все мужчины с 18 до 59 лет. Это было воспринято турками как подготовку к военному решению проблемы. Fatma Guven Lisaniler, Elise Fйron. The Cyprus conflict in a comparative perspective. Assessing the impact of European integration. 2005. URL: https://ecpr.eu/Filestore/PaperProposal/30132700-906d-4b72-8d51-dea8319cb3d3.pdf, open site. (request date: 21.05.2018)

Следующая попытка урегулирования «кипрского диспута» связана с дипломатической миссией представителя США госсекретаря Д. Ачесона. В результате его работы сторонам конфликта был предложен план урегулирования. Он учитывал интересы всех сторон и имел попытки примирения. В частности, этот план содержал следующие предложения:

1. Кипр сможет объединиться с Грецией;

2. Турции получает внушительную по размерам военную базу на Кипре в постоянное пользование;

3. Кипр должен быть разделен на 8 кантонов, 2 из которых должны контролироваться турками-киприотами. The Peace Plans: 1964 -- Acheson Plan // Cyprus Mail. 2016. URL: http://cyprus-mail.com/2016/12/29/peace-plans-1964-acheson-plan, open site. (request date: 21.05.2018)

Турция приняла данный план в качестве основы для переговоров, однако Афины в той ситуации, когда Кипр получил в системе международных отношений всеобщее признание, перестали быть заинтересованными в варианте делегирования власти. Греция отвергла план, а греческая община попыталась поставить под контроль оставшиеся защищаемые турками анклавы.

Армия континентальной Турции встала на защиту анклавов и вступила в конфликт. Первоначально турецкая авиация наносила удары по кипрским деревням и населенным пунктам на северо-западе острова. Великобритания и СССР оказали давление на греков-киприотов, те пошли на уступки, и наступление было остановлено Kissane Bill After Civil War. Division, Reconstruction, and Reconciliation // Contemporary Europe. -- University of Pennsylvania Press, 2015. URL: https://www.questia.com/read/124287595/after-civil-war-division-reconstruction-and-reconciliation, open site. (request date: 21.05.2018).

В целом, в 1963-1964 гг. кипрский конфликт завершился в пользу греков-киприотов, которые стали «единовластными хозяевами» около 97% территории острова. По турецким данным, 25 тысяч киприотов-турок стали беженцами, было уничтожено более 1000 турецких домов. Произошло фактическое разделение населения Кипра по национальному признаку Cyprus divided: 40 years on, a family recalls how the island was torn apart // The Guardian. 2014. URL: https://www.theguardian.com/world/2014/jul/06/turkish-invasion-divided-cyprus-40-years-on-eyewitness-greek-cypriot-family, open site. (request date: 21.05.2018).

С мая 1968 г. начался новый этап переговоров. Здесь турки отстаивали идею создания на острове федеративного государства с автономным турецким районом на севере, где концентрировались туркоязычные беженцы. Предложения не устроили греческую сторону, продолжавшую контролировать ситуацию и стремившуюся к полному «освобождению» острова.

Переломный момент произошел в 1974 г. Летом 1974 г. лидер греческой военной хунты, контролировавшей партизанскую группу на Кипре, сверг архиепископа Макариоса. Президентом Кипра стал Никос Сампсон, активный участник националистической организации киприотов ЭОКА, которая радикально отстаивала идею воссоединения Кипра с Грецией. Новое правительство Кипра официально провозгласило о создании Эллинской республики Кипр и озвучило цель -- энозис. Working Papers Series in EU Border Conflicts // Birmingham University. 2006. URL: https://www.birmingham.ac.uk/Documents/college-social-sciences/government-society/polsis/research/2006/eu-border-conflict/wp05-eu-and-the-cyprus-conflict.pdf, open site. (request date: 21.05.2018)

Турецкие официальные лица посчитали, что кипрский союз с Грецией был неизбежен, и в июле Турция вторглась на Кипр для защиты киприотов-турок. Первоначально турецкие войска расположились в турецких анклавах, составлявших около 3% территории острова вокруг порта Кирения, служившего плацдармом для турецкой экспансии. На Кипре начались открытые военные столкновения между турецкими и греческими войсками. В том же 1974 г. военная хунта, удерживающая власть в континентальной Греции, была свергнута, однако во время мирных переговоров Турция отправила на остров новый военный контингент, оккупировав север острова. Турецкие поселенцы сосредоточились на севере, в то время как около 160 000 киприотов-греков были принудительно перемещены на юг. Кроме того, в ходе войны зафиксированы значительные жертвы среди мирного населения: погибло более 6000 чел., 1500 греков-киприотов и 500 турок-киприотов считаются пропавшими (вероятно, они стали жертвами этнических расправ). Kyriakou N., Kaya N. Minority rights: Solutions to the Cyprus conflict // Minority Rights Group International. 2011. URL: http://minorityrights.org/wp-content/uploads/old-site-downloads/download-977-Download-the-full-report.pdf, open site. (request date: quest date: 21.05.2018) К 1970 году доля этнически смешанных деревень на Кипре упала до менее чем 10%. Cyprus country profile // BBC. 2018. URL: http://www.bbc.com/news/world-europe-17217956, open site. (request date: 21.05.2018)

22 июля 1974 г. под эгидой ООН было организовано прекращение огня, и Турции было разрешено сохранить военные силы в захваченных ею районах Кипра. 25-30 июля и 8-14 августа 1974 г. были проведены две Женевские конференции по Кипру, на уровне министров иностранных дел Великобритании, Греции и Турции. Была подписана Женевская декларация, согласно которой:

1. На острове должна быть полномерно восстановлена Конституция 1960 г. (согласно Конституции, предусматривалось совместное управление Кипром греческой и турецкой общинами);

2. Была установлена «зона безопасности» («зеленая линия») между враждующими силами, которую должны контролировать силы ООН; The United Nations Peacekeeping Force in Cyprus (UNFICYP), Вооруженные силы ООН на Кипре, ВСООНК).

3. Стороны обязались не расширять контролируемые ими на тот момент территории;

4. Греческие войска обязались снять осаду с турецких анклавов, а их место занимали полицейские силы ООН;

5. В поселениях со смешенным населением ситуацию так же контролировали силы ООН. Geneva Declaration on Cyprus (30 July 1974) // Press and Information Office, Ministry of Interior, Republic of Cyprus. URL: http://www.pio.gov.cy/en/agreements-geneva-declaration-on-cyprus-(30-july-1974).htm, open site. (request date: 21.05.2018)

Эта декларация была поддержана генеральным секретарем ООН, который высказал в письме сторонам переговоров свою поддержку и оптимизм по вопросу решения конфликта мирным путем Letter dated 30 July 1974 from the Secretary-General addressed to the President of the Security Council // United Nations Security Council. URL: http://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/Cyprus%20S11398.pdf, open site. (request date: 21.05.2018).

Наибольшую дискуссию на переговорах вызвал вопрос о федерализации Кипра. Греческая сторона отстаивала единое центральное правительство и культурную автономию для турок. Турки же выступали за совместное управление островом по схеме, сформулированной в Конституции 1960 г. В результате решить данный вопрос не удалось, и конфликт в «острой» фазе просуществовал до 1983 г. Под давлением обстоятельств греческая община Кипра была вынуждена признать возможность построения на Кипре двухобщинного двухзонального формального федеративного государства, что де-факто означало создание государства киприотов-турок на севере острова.

Последующие годы стали периодом долгих, сложных переговоров и безрезультатных попыток предложить различные планы урегулирования, благодаря чему Кипр превратился буквально в «кладбище дипломатов» The Cyprus problem, why solve a “comfortable” conflict? // Oxford Research Group. 05.04.2017. URL: https://sustainablesecurity.org/2017/04/05/the-cyprus-problem-why-solve-a-comfortable-conflict/, open site. (request date: 21.05.2018). Переговоры о прекращении разделения страны продолжались периодически и не имели результата.

В 1974 г. Кипр приобрел современный вид -- оказался разделен на два самостоятельных национальных государственных образования. Киприоты-турки контролируют 36 % территории острова и, по большинству оценок, эта доля сократится до 26-29 % в рамках любого соглашения о мире. Cyprus Conflict // The Columbia Encyclopedia, 6th ed. -- The Columbia University Press, 2017.

Таким образом, после турецкой интервенции в ответ на переворот на острове в 1974 г., Кипр фактически был разделен на две части. Киприоты-греки сосредоточились в южной части острова под de jure признанной Республикой Кипр, а киприоты-турки жили в северной части под непризнанной мировым сообществом самопровозглашенной администрацией, называемой «Турецкой Республикой Северного Кипра» (ТРСК). Несмотря на отсутствие признания со стороны международного сообщества, в последние годы Северный Кипр стал наблюдателем в организации исламского сотрудничества (ОИК) и Организации экономического сотрудничества (ОЭС). После принятия резолюции 1367 Парламентской ассамблеи Совета Европы, турецкой общины Кипра была представлена двумя избранными представителями в Парламентской Ассамблее Совета Европы.

Также стоит отметить, что конфликт протекал в несколько этапов и проявился в уличных межэтнических столкновениях, погромах, миграции, военных операциях и полномасштабной войне с привлечением армий Греции и Турции. К настоящему моменту Кипр оказывается разделенным по национальному признаку: Северная треть острова контролируется турецкой общиной (республика Турецкого Кипра) и Южная треть представлена республикой Греческого Кипра.

В развитии греко-турецкого конфликта на Кипре можно выделить несколько характерных этапов.

Первый этап -- предыстория конфликта, противоречия мусульман-киприотов и христиан-киприотов при колониальном господстве Великобритании (формирование военизированных групп, первые межнациональные столкновения).

Второй этап -- противоборства 1960-1963 гг., характеризуется стихийными и массовыми столкновениями турецкой и греческой общины и попытками закрепить право греков на полный контроль на острове.

Третий этап -- 1963-1974 гг. -- был успешным для греко-кипрской стороны и Греции. Греческая сторона закрепилась на большей части острова (контролировала 97% территории) и получила поддержку в ООН.

Четвертый этап -- 1974-1983 гг. -- был, в основном, успешным для турецкой стороны за счет вступления в конфликт регулярной турецкой армии. В результате Турция оккупировала значительную часть Кипра (35%) и провозгласила на ней Турецкую республику Северного Кипра. В тоже время, греческая община острова лишилась поддержки Греции и утратила контроль над собственными историческими территориями. Под давлением обстоятельств греческая община Кипра была вынуждена признать возможность построения на Кипре двухобщинного формального федеративного государства, а de facto это означало создание государства киприотов-турок на севере острова.

В 1974-1983 гг. острая фаза конфликта была завершена, и Кипр оказался разделенным на две части. Начался период долгих, более чем сорокалетних, переговоров в попытке разрешить «кипрский вопрос» мирным путем.

1.4 Попытки урегулирования греко-турецкого конфликта в Республике Кипр в 1970--2000-х гг. Основные акторы и подходы

Конфликт на Кипре обострился и «законсервировался» благодаря участию в урегулировании множества акторов. Прежде всего, на первом этапе роль главных посредников в урегулировании конфликта выполняли державы-гаранты, которые отчасти использовали Кипр в качестве инструмента в борьбе за сферы геополитического влияния. Результаты этого были катастрофическими как для киприотов-турок, так и для киприотов-греков, и привели к созданию «раздвоенного» государства, составные элементы которого почти полностью отделены друг от друга в культурном, экономическом, информационном, гуманитарном отношении.

Фактически, первые попытки урегулирования тогда лишь потенциального конфликта были предприняты в 1955 г. на Лондонской конференции по Кипру, по итогам которой был согласован проект первой конституции Кипра, где закреплена схема функционирования двухобщинного партнерского государства.

В таблице 1.1 представлены попытки разных акторов по решению греко-турецкого конфликта на Кипре.

Таблица 1.1

Основные посредники и планы урегулирования греко-турецкого конфликта на Кипре (разработано автором)

De facto урегулирование конфликта началось лишь в 1974 г., когда стороны подписали тест Женевской декларации, что остановило острую фазу конфликта, и он стал впоследствии «заморожен» на десятилетия. В продолжение Женевской декларации в рамках переговоров под эгидой ООН были приняты дополнительные соглашения. В 1977 г. обе общины подписали «соглашения по четырем пунктам», которые устанавливали основные принципы для будущих переговоров: любое решение должно основываться на федеральном, двухобщинном и самостоятельном государстве, в котором территориальное разделение не должно основываться на пропорциональном соотношении численности населения. Это соглашения были дополнены «десятью пунктами» (1979 г.). Данные соглашения получили подтверждение в соглашении от 23 мая 2008 года, которое предусматривает двухзональное и двухобщинное федеративное государство на основе политического равенства между двумя Кипрскими общинами Statement of the Greek Cypriot Leader Dimitris Christofias and the Turkish Cypriot Leader Mehmet Ali Talat // Ministry of Interior, Republic of Cyprus. 23.05.2008. URL: http://www.moi.gov.cy/moi/pio/pio.nsf/0/C81AF- 8376244BE52C225745200477B53, open site. (request date: 21.05.2018).

В 2002 г. после прямых переговоров между сторонами, Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан предложил роль посредника в конфликте. «План Аннана» должен был привести к воссоединению Кипра в рамках свободной федерации с последующим вхождением единого государства в ЕС. План предусматривал создание президиума из 6 человек, которые по очереди занимают пост премьер-министра, а смена лица на посту происходит каждые 10 месяцев. Состав президиума должен быть представлен 4 греками-киприотами и 2 турками-киприотами. План также предусматривал возвращение земель киприотам-грекам, турецкая «зона» должна была сократиться на 4-5%. Помимо прочего, план предусматривал поэтапное снижение военного присутствия Турции на Кипре. The comprehensive settlement of the Cyprus problem // Wayback Machine. 31.03.2004. URL: https://web.archive.org/web/20120328062304/http://www.zypern.cc/extras/annan-plan-for-cyprus-2004.pdf, open site. (request date: 21.05.2018); Report of the Secretary-General on his mission of good offices in Cyprus // Security Council. 28.05.2004. URL: http://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/Cyprus%20S2004437.pdf, open site. (request date: 21.05.2018)

В процессе обсуждения «Плана Аннана» в 2003 г. кипрско-турецкие власти ослабили ограничения на поездки граждан на территорию южного Кипра, и в течение двух недель 200 тыс. человек пересекли разделительную линию. Тогда премьер-министр Турции, Реджеп Тайип Эрдоган поддержал переговоры, а для Кипра стимулом было вступление в ЕС, который стремился разрешить конфликт.

24 апреля 2004 г. пятая версия «Плана» был вынесена на референдум в обеих частях Кипра. Киприоты-греки отвергли предложения по федерализации Кипра на референдуме (76% высказались «против»), в то время как избиратели киприоты-турки одобрили его (65% высказались «за»). Для большинства киприотов-греков новая Федерация означает две тесно связанные между собой федеральные единицы, границы которых четко не определены, главным образом, в этническом отношении. Греки серьезно опасались миграции киприотов-мусульман на юг, где уровень жизни значительно выше, чем в Турецкой республике Северного Кипра. Kissane Bill After Civil War. Division, Reconstruction, and Reconciliation // Contemporary Europe. -- University of Pennsylvania Press, 2015. URL: https://www.questia.com/read/124287595/after-civil-war-division-reconstruction-and-reconciliation, open site. (request date: 21.05.2018)

Эксперты полагают, что главной причиной провала «Плана Аннана» у киприотов-греков стало то, что греко-кипрская сторона не нашла стимулов для своих граждан, потому как Кипр и так бы вошел в ЕС (что официально произошло в 2004 г.). «План Аннана» был достаточно сложным, включал в себя некоторые ограничения права на возвращение, в частности, в те области, которые, согласно плану, должны были перейти под постоянный контроль киприотов-греков. Это было предложено с целью предотвращения ситуации потерей общины киприотов-турок большинства собственных территорий на севере острова. Working Papers Series in EU Border Conflicts // Birmingham University. 2006. URL: https://www.birmingham.ac.uk/Documents/college-social-sciences/government-society/polsis/research/2006/eu-border-conflict/wp05-eu-and-the-cyprus-conflict.pdf, open site. (request date: 21.05.2018)

После 2004 г. обе стороны конфликта регулярно заявляли о приверженности мирному решению вопроса и периодически проводили переговоры. В сентябре 2008 г. состоялись полноценные переговоры между лидерами двух общин под эгидой ООН. Statement of the Greek Cypriot Leader Dimitris Christofias and the Turkish Cypriot Leader Mehmet Ali Talat // Ministry of Interior, Republic of Cyprus. 23.05.2008. URL: http://www.moi.gov.cy/moi/pio/pio.nsf/0/C81AF- 8376244BE52C225745200477B53, open site. (request date: 21.05.2018)

В ноябре 2010 г. лидеры двух общин, Димитрис Христофиас и Дервиш Эроглу, встретились с генеральным секретарем ООН в Нью-Йорке. Мирные переговоры, возобновившиеся в 2008 г., потерпели неудачу в 2011 г.

Мустафа Акынджи, одержавший победу на президентских выборах в общине киприотов-турок в 2015 году, пообещал приложить больше усилий для заключения мирного соглашения на Кипре. Будучи мэром кипрско-турецкого муниципалитета Северной Никосии в период 1976-1990 гг., Акинчи начал сотрудничество со своим коллегой-греком в осуществлении практических проектов в области коммунального хозяйства, культуры и туризма. Он основал движение за мир и демократию в 2003 г. в поддержку плана ООН Аннана по объединению Кипра в рамках Европейского Союза, а также выступал за политику большей независимости от Турции в политических вопросах. Cyprus: Why One of the World's Most Intractable Conflicts Continues // The New York Times. 07.11.2016. URL: https://www.nytimes.com/2016/11/08/world/europe/cyprus-reunification-talks.html, open site. (request date: 21.05.2018)

Несмотря на неоднократные резолюции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, призывающие к выводу турецких вооруженных сил, по сообщениям, на Кипре по-прежнему действуют около 30000-40000 турецких сил. Продолжающееся присутствие турецких войск является одним из основных препятствий на пути к урегулированию конфликта, оно способствовало провалу мирных переговоров под эгидой Организации Объединенных Наций в июле 2017 г.

Таким образом, вмешательство третьих сил (Великобритания, Греция, Турция) подтолкнули общины Кипра к межнациональным столкновениям. Конфликт стал попыткой быстро и без посредников разрешить спор греческой и турецкой общины острова.

На международном уровне решением проблемы Кипра занимается ООН с 1964 г. В разные периоды времени к ее решению подключалось НАТО и США, а с 2004 г., когда Кипр вступил в Союз, не пройдя процедуру мирного урегулирования, ЕС стал в большей степени непосредственно вовлечен в разрешение конфликта.

Несмотря на все попытки урегулирования греко-турецкого территориального конфликта в Республике Кипр, до настоящего времени «кипрский диспут» разрешить не удалось, и общины продолжают жить фактически в изоляции друг от друга. В тоже время, после 2004 г. было реализовано несколько важных решений, которые проложили путь к общению и интеграции двух общин -- свободное перемещение людей через разделительную линию, возможность поддерживать финансовые и торговые отношения.

2. Современное состояние и процесс дипломатического урегулирования греко-турецкого территориального конфликта в Республике Кипр (2004-2018 гг.)

2.1 Фактор Европейского Союза в урегулировании греко-турецкого территориального конфликта в Республике Кипр

После неудачи в реализации плана Аннана ключевую роль в урегулировании греко-турецкого территориального конфликта на Кипре стал играть Европейский Союз. В 1999 году Брюссель окончательно признал Турцию кандидатом в члены ЕС при условии, что кипрский вопрос будет разрешен. Это в определенной степени «европеизировало» турецкую политику последующих десятилетий и актуализировало поддержку воссоединения Кипра и план Аннана. Соблюдение условий Евросоюза по кипрскому вопросу помогало также новым политическим партиям Турции проевропейской направленности получить общественную поддержку. Kyris George. Europeanisation and Conflict Resolution: The Case of Cyprus // Institut Barcelona. November 2013. URL: https://www.ibei.org/europeanisation-and-conflict-resolution-the-case-of-cyprus_20622.pdf, open site. (request date: 21.05.2018)

Вследствие формулирования условий присоединения Турции к Союзу Брюссель приобрел сразу два рычага влияния на конфликт:

1. На греков-киприотов посредством их стремления вступить в ЕС;

2. На турок-киприотов через Турцию, которая практически до середины 2010-х гг. рассчитывала на евроинтеграцию.

Для Евросоюза Кипр стал настоящим прецедентом -- к Союзу впервые присоединилось государство с неурегулированным территориальным спором. Договор о вступлении Республики Кипр в Евросоюз был дополнен специальным соглашением, которое касалось вопросов и положений урегулирования межобщинного конфликта. В частности, в документе подтверждается готовность Евросоюза приспособить условия такого урегулирования в соответствии с принципами, на которых ЕС основан. Act concerning the conditions of accession of the Czech Republic, the Republic of Estonia, the Republic of Cyprus, the Republic of Latvia, the Republic of Lithuania, the Republic of Hungary, the Republic of Malta, the Republic of Poland, the Republic of Slovenia and the Slovak Republic and the adjustments to the Treaties on which the European Union is founded -- Protocol No 10 on Cyprus // EUR-Lex. 23.09.2003. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A12003T%2FPRO%2F10, open site. (request date: 21.05.2018); Protocol 10 is clear (Аnnex XVIII, Protocol 10 of the Accession Treaty) // The Republic of Cyprus. Ministry of Foreign Affairs. 12.03.2009. URL: http://www.mfa.gov.cy/mfa/Embassies/Embassy_Warsaw.nsf/All/11DC7B5938F974CBC12576030036D238/$file/Cyprus%20Government%20Protocol%2010%20is%20clear.doc.pdf, open site. (request date: 21.05.2018) В документе также отмечается, что ЕС будет распространять свои принципы на обе стороны конфликта с целью его положительного разрешения.

После 2004 г. Евросоюз активизировал свою политику на Кипре с целью постепенной интеграции Турецкой Республики Северного Кипра (ТРСК) и воссоединения острова. Объединенная Европа поставила целью всячески способствовать урегулированию на Кипре в рамках дипломатического переговорного процесса и оказать помощь общине киприотов-турок. В рамках данного намерения ЕС была принята специальная программа помощи туркам-киприотам по устранению экономической и правовой отсталости с целью их подготовки к последующему объединению острова. Основными целями программы являлись:

· Способствовать социальному и экономическому развитию общины турок-киприотов;

· Развивать и восстанавливать инфраструктуру ТРСК, особенно энергетическую, транспортную, телекоммуникационную; оценивать запасы пресной воды и состояние окружающей среды;

· Способствовать сближению турок-киприотов и стран Европы путем восстановления и поддержки контактов между гражданами и институтами власти;

· Построить полноценное гражданское общество на севере Кипра;

· Помочь туркам-киприотам воспринять европейскую законодательную систему, чтобы в дальнейшем именно единый Кипр был частью ЕС. Working Papers Series in EU Border Conflicts // Birmingham University. 2006. URL: https://www.birmingham.ac.uk/Documents/college-social-sciences/government-society/polsis/research/2006/eu-border-conflict/wp05-eu-and-the-cyprus-conflict.pdf, open site. (request date: 21.05.2018)

В 2004 г., уже после неудачного референдума с повесткой об объединении острова, ЕС принял специальный протокол для реализации целей описанной выше программы. Proposal for a Council Regulation on special conditions for trade with those areas of the Republic of Cyprus in which the Government of the Republic of Cyprus does not exercise effective control // EUR-Lex. 2004. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52004PC0466, open site. (request date: 21.05.2018) Комплекс мер ЕС по поддержке турок-киприотов учитывал следующие направления:

· Облегчение перемещения товаров, произведенных в оккупированной зоне, на территорию, контролируемую правительством Республики Кипр;

· Экспорт товаров в ЕС и третьи страны в соответствии с нормами кипрского законодательства;

· Трудоустройство турок-киприотов на территории, контролируемой правительством РК;

· Медицинское обслуживание киприотов-турок на территории, подконтрольной правительству РК;

· Участие турок-киприотов в местных и общеевропейских парламентских выборах;

· Участие турок-киприотов в международных спортивных и иных мероприятиях в иностранных государствах;

· Распределение европейских проектов среди подрядчиков и субподрядчиков ТРСК;

· Участие турок-киприотов в научно-исследовательских и образовательных программах ЕС («Леонардо», «Сократ», «6-ая Рамочная программа»);

· Полноценное сотрудничество между местными администрациями по обе стороны «зеленой линии»;

· Финансирование проектов на местном уровне в оккупированной части Кипра. Proposal for a Council Regulation on special conditions for trade with those areas of the Republic of Cyprus in which the Government of the Republic of Cyprus does not exercise effective control // EUR-Lex. 2004. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52004PC0466, open site. (request date: 21.05.2018)

Развитие торговли ЕС с ТРСК должно было способствовать процессу экономического развития северной трети острова. Были разработаны специальные правила для облегчения торговли между Северным Кипром и государствами-членами ЕС.

Европейская комиссия предложила два дополнительных регламента для Северного Кипра: «Регулирование прямой торговли» Council Regulation (EC) №866/2004 of 29.04.2004 on a regime under Article 2 of Protocol №10 of the Act of Accession as amended by Council Resolution (EC) №293/2005 of 17 February 2005 // EU Publications. 29.04.2004. URL: https://publications.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/e68c4cc7-5783-4809-af6a-79d708db7a0c/language-en, open site. (request date: 21.05.2018), который представляет собой торговое соглашение между ЕС и сообществом киприотов-турок, и «Положение о финансовой помощи» Council Regulation (EC) №389/2006 of 27 February 2006 establishing an instrument of financial support for encouraging the economic development of the Turkish Cypriot community and amending Council Regulation (EC) №2667/2000 on the European Agency for Reconstruction // EUR-Lex. 27.02.2006. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32006R0389, open site. (request date: 21.05.2018), направленное на развитие и подготовку к имплементации законодательства ЕС на Северном Кипре при воссоединении острова и пакет финансовой поддержки. Положение о финансовой помощи было окончательно принято в 2006 году, а некоторые положения «Регулирования прямой торговли» по настоящий момент находятся на рассмотрении из-за греков-киприотов, которые утверждают, что данное соглашение фактически означает признание государственности Турецкой Республики Северного Кипра. За счет разработки новых правил торговли -- через «зеленую линию» -- планировалось прекратить международную изоляцию кипрско-турецкой общины посредством установления прямых торговых связей, минуя Юг.

В сентябре 2005 г. в Брюсселе было открыто представительство турко-кипрской торговой палаты, признанной европейскими институтами официальным органом власти Северного Кипра. При этом на общеевропейском пространстве образовалась некоторая юридическая коллизия, поскольку Европейский Суд по правам человека признал, что Турция все же оккупировала Северный Кипр, и Парламентская ассамблея Совета Европы также охарактеризовала северную часть Кипра как «оккупированную Турцией с 1974 года». Lindenstrauss Gallia. Moving Ahead in Cyprus, Looking Back at the Failure of the Annan Plan // Tel Aviv University, The Institute for National Security Studies. February 2008. URL: http://www.inss.org.il/he/wp-content/uploads/sites/2/systemfiles/AdkanEng10_4a_Lindenstrauss.pdf, open site. (request date: 21.05.2018)

Президент турецко-кипрской торговой палаты Фикри Торос, комментируя программу ЕС, отмечал: «Турко-кипрская община, наконец, освободится от санкций. И мы сможем получать прибыль от всего кипрского рынка, не говоря о европейском рынке в целом... Греко-кипрская община, в свою очередь, получит экономическое преимущество в торговле с Турцией» Турецкий и греческий Кипр: воссоединение ради совместного процветания // Euronews. 23.02.2017. URL: http://ru.euronews.com/2017/02/23/cyprus-s-trapped-treasures-and-the-promise-of-reunification, открытый доступ. (дата обращения: 21.05.2018).

В стремлении избавиться от «международной блокады» турки-киприоты активно сотрудничали с Брюсселем. Кроме того, Турция, не оставляя расчет на вступление в ЕС и обладая достаточным политическим авторитетом для властей ТРСК в принятии решений, подталкивала турок-киприотов к урегулированию кипрского диспута. Греки-киприоты поддерживали -- лишь заявлениями -- создание на острове двухобщинной федерации, однако фактически отрицали любую возможность объединения ввиду следующих факторов:

· Мощное влияние континентальной Турции на принятие политических решений властями Северного Кипра;

· Экономическая отсталость и значительно меньшее качество социального обеспечения турецкой общины;

· К маю 2004 г. Республика Кипр уже добилась ключевой цели -- членства в ЕС, последовавшего за ним международного признания. Вероятно, дальнейшее участие в переговорах с турками-киприотами было со стороны греков-киприотов своего рода показным жестом в сторону Евросоюза и ООН, не оставлявших попытки привести территориальный спор к разрешению.

В 2008 г. Республика Кипр осудила безвозмездную помощь туркам-киприотам со стороны ЕС, аргументировав это тем, что финансовая помощь препятствует эффективным межобщинным переговорам, предложив взамен систему получения тендеров от Евросоюза для ТРСК. Kubosova L. Cyprus to allow EU aid to Turkish Cypriots // EUobserver. 2008. URL: http://euobserver.com/foreign/26266, open site. (request date: 21.05.2018)

Во многом благодаря ЕС 8 июля 2006 г. между лидерами двух общин на Кипре было подписано соглашение, по которому они обязывались возобновить переговорный процесс относительно кипрского урегулирования. С обеих сторон должны были быть созданы рабочие группы и технические комитеты для проведения всеобъемлющих переговоров. 3 сентября 2008 г. между президентом Турецкой Республики Северного Кипра и президентом Республики Кипр начались всесторонние переговоры, посвященные теме единой независимости, единого гражданства. Было создано шесть рабочих групп с целью более плодотворного обсуждения всех аспектов кипрского вопроса (правительство и разделение властей, земля, собственность, экономика, ЕС, безопасность и гарантии). Дополнительно было создано семь технических комитетов по следующим направлениям: преступность и проблемы, связанные с нарушением закона, экономика и коммерческие вопросы, культурное наследие, антикризисное управление. Working Papers Series in EU Border Conflicts // Birmingham University. 2006. URL: https://www.birmingham.ac.uk/Documents/college-social-sciences/government-society/polsis/research/2006/eu-border-conflict/wp05-eu-and-the-cyprus-conflict.pdf, open site. (request date: 21.05.2018)

Греки-киприоты настаивали на восстановлении своей собственности на Севере Кипра, тогда как турки опасались, что в данном случае нельзя будет обеспечить мирное существование двух равноправных государств в составе федерации. В целом, за последующие месяцы было организовано порядка шестидесяти встреч лидеров общин на Кипре, которые не смогли привести к разрешению кипрского диспута. Однако уже в начале 2009 г. между общинами активизировался поиск компромиссного решения по кипрскому вопросу, резко возросла интенсивность контактов между президентами Республики Кипр и непризнанной Турецкой Республики Северного Кипра.

Следует отметить, что после избрания 18 апреля 2010 г. нового президента ТРСК Дервиша Эроглу появилась угроза срыва переговоров из-за возможной смены политического курса турок-киприотов. Так, Д. Эроглу предлагал решить Кипрскую проблему путем создания двух отдельных независимых государств. Ранее в своих выступлениях он заявлял, что сохранение статус-кво на острове, то есть дальнейшее существование двух отдельных государств на Кипре, является наилучшим выходом из ситуации. Peach Kaitlin. Conflict in the Mediterranean: An Analysis of the Turkish-Greek Cypriot Conflict // The University of Oklahoma. March 2015. URL: https://ou.edu/content/dam/International/EU%20Center/Spring%202017/Kaitlin%20Peach%20Cyprus%20Capstone%20Paper.pdf?logActivity=true, open site. (request date: 21.05.2018)

Таким образом, после неудачи в реализации «плана Аннана» по разрешению диспута, ЕС взял на себя ответственность за урегулирование конфликта турецкой и греческой общин. Брюссель приобрел рычаги влияния на обе общины посредством «правил» ЕС, которые официальный Кипр признал, став членом Союза, и на Северный Кипр через специальную программу интеграции, предложенную европейскими институтами. ЕС удалось в 2000-х гг. реализовать несколько важных решений, которые проложили путь к общению и интеграции двух общин (свободное перемещение через разделительную линию, финансовые и торговые отношения). Северный Кипр получил особые права в рамках ЕС: экономические (например, право свободной торговли с ЕС) и политические (членство в Европарламенте, открытие официальных представительств). Однако существенного сдвига в урегулировании кипрской проблемы не произошло, потому как Республика Кипр демонстрировала вялую мотивацию вследствие достижения цели вступления в ЕС, а Север -- из-за разочарования от безрезультатности интеграционных усилий.

2.2 Современный этап переговоров Республики Кипр и Турецкой Республики Северного Кипра

Одновременно с усилиями Евросоюза по интеграции ТРСК в европейскую политическую, правовую и экономическую систему, продолжались попытки дипломатического урегулирования конфликта.

В течение 2000-х гг. обе стороны конфликта регулярно заявляли о приверженности мирному решению вопроса и периодически проводили переговоры под руководством Брюсселя и Организации Объединенных Наций. В сентябре 2008 г. состоялись полноценные переговоры между лидерами двух общин под эгидой ООН. Statement of the Greek Cypriot Leader Dimitris Christofias and the Turkish Cypriot Leader Mehmet Ali Talat // Ministry of Interior, Republic of Cyprus. 23.05.2008. URL: http://www.moi.gov.cy/moi/pio/pio.nsf/0/C81AF- 8376244BE52C225745200477B53, open site. (request date: 21.05.2018)

В ноябре 2010 г. лидеры двух общин, Димитрис Христофиас и Дервиш Эроглу, встретились с генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном в Нью-Йорке. Мирные переговоры, возобновившиеся в 2008 г., снова потерпели неудачу в 2011. По мнению турецкой стороны, баланс сил после присоединения Юга к ЕС сместился в пользу греко-кипрской общины, однако ни одна из сторон не смогла извлечь существенной выгоды из новых условий, так как Брюссель поддержал и Северный Кипр. Статус-кво после вступления в ЕС привел к повсеместному разочарованию реальностью членства в ЕС. Членство Республики Кипр в ЕС дало обоим сторонам лишь возможность использовать Союз для продолжения спора в рамках новой «европейской» риторики. Yeong Loke Hoe. Turkey's boycott of the Cyprus EU presidency: context, meaning and its consequences // University of Pittsburgh. 09.09.2012. URL: http://aei.pitt.edu/39378/, open site. (request date: 21.05.2018)