Проблема допинга в паралимпийском движении начала XXI в. на примере зимних видов спорта

В 2013 г. в Кодекс были внесены новые поправки, удваивающие срок дисквалификации за первое нарушение антидопинговых правил, где было установлено умышленное употребление допинга, но смягчающих санкции за непреднамеренное нарушение правил или для спортсменов, сотрудничающих с антидопинговым агентством. Обновленный кодекс вступил в силу с 1 января 2015 г.

16 декабря 1989 г. в Страсбурге была подписана первая Антидопинговая конвенция Совета Европы в качестве первого многостороннего правового стандарта в данной области. Она была подписана 48 государствами, включая Совет Европы и государства, не являющиеся членами Совета Европы: Австралией, Беларусью, Канадой и Тунисом. Конвенция была открыта для подписания другими неевропейскими государствами. Она не претендует на создание универсальной модели борьбы с допингом, но устанавливает определенное количество общих стандартов и правил, требующих со сторон, подписавших договор, принятия законодательных, финансовых, технических, образовательных и других мер. В этом смысле Конвенция стремится к тем же целям, что и WADA, но непосредственно не связана с ним.

Основная цель Конвенции заключается в развитии национальных и международных мер взаимодействия в противодействии допингу. Кроме того, Конвенция несет миссию мониторинга, созданного для того, чтобы следить за их исполнением и периодически пересматривать перечень запрещенных веществ и методов, которые могут быть найдены в приложениях к основному тексту Конвенции. Дополнительный протокол Конвенции вступил в силу с 1 апреля 2004 г. с целью взаимного признания допинг-контроля и укрепления обязательной системы управления.

Учитывая, что многие государства не могут быть связаны неправительственным документом, таким как Всемирный антидопинговый кодекс, они реализуют его путем индивидуальной ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте ЮНЕСКО - первого глобального международного договора по борьбе с допингом в спорте, который был единогласно принят 191 государством на Генеральной конференции ЮНЕСКО в октябре 2005 г. и вступил в силу в феврале 2007 г. В июне 2013 г., 174 государства ратифицировали Конвенцию, установив рекорд ЮНЕСКО в плане скорости.

Конвенция ЮНЕСКО является практическим и юридически обязательным инструментом, позволяющим государствам выработать внутреннюю политику по противодействию допингу в соответствии со Всемирным антидопинговым кодексом таким образом, чтобы гармонизировать регулирование антидопингового законодательства. Конвенция отражает приверженность государств к борьбе с допингом в спорте, в том числе путем содействия допинг-контролю и поддержки национальных программ тестирования; поощрения создания «наилучшей практики» в маркировке, маркетинге и распределении продуктов, которые могут содержать запрещенные вещества; снижения финансовой поддержки тех, кто занимается производством и распространением допинга; принятия мер против производства и торговли; поощрения создания кодексов поведения для профессий, связанных со спортом и противодействием допингу; содействия образовательной и исследовательской деятельности в данной сфере.

В 2014 г. WADA изменила систему контроля местонахождения, закрепленную во Всемирном антидопинговом кодексе с 2004 г., в соответствии с которой спортсмены стали обязаны предоставлять один час в день, семь дней в неделю, чтобы быть доступными для внесоревновательных допинг-тестов, проводимых без уведомления. Это было неудачно оспорено в судебном порядке в 2009 г. Спортой, Бельгийским спортивным союзом, утверждавшим, что система «местонахождения» нарушает ст. 8 Европейской конвенции по правам человека, и FIFPro, всемирной организацией, объединяющей представителей профессиональных футболистов. Однако, значительное число спортивных организаций, государств, спортсменов и других лиц выразили поддержку системе «местонахождения». Международная организация легкоатлетических федераций (IAAF, International Association of Athletics Federations) и федерация спорта Великобритании являются двумя самыми ярыми сторонниками этой системы. FIFA (Fйdйration Internationale de Football Association) и UEFA (Union of European Football Associations) критикуют подобную систему, ссылаясь на соображения конфиденциальности, которые имеет BCCI (The Board of Control for Cricket in India).

В ответ на критику WADA опубликовала Q&A (вопросы и ответы), в которых обосновала необходимость подобных изменений. В мае 2011 г. американская Национальная футбольная лига (NFL, National Football League), которая до этого сопротивлялась введению более жестких систем допинг-тестирования, разрешила WADA проводить свои допинг-тесты во внесоревновательный период без уведомления. Это могло проложить путь к тестированию на HGH (Human Growth Hormone, гормон человеческого роста), которое ранее не проводилась в профессиональном американском футболе. Тем не менее, в сентябре 2013 г. сотрудничество зашло тупик, потому что «допинг-тестирование по выявлению гормона человеческого роста было отклонено в NFL профсоюзом, который пытался всячески избежать тестирования игроков».

Таким образом, WADA является самой крупной антидопинговой организацией в мире. Однако помимо нее существуют более мелкие региональные и национальные организации, занимающиеся противодействием допингу. Самыми крупными и влиятельными из них являются: Австралийский спортивный антидопинговый орган (ASADA, Australian Sports Anti-doping Authority), Французское антидопинговое агентство (AFLD, L'Agence franзaise de lutte contre le dopage), Российское антидопинговое агентство (RUSASA, Russian Anti-Doping Agency) и Антидопинговое агентство США (USADA, U.S. Anti-Doping Agency).

Специфика работы WADA определяется его первичными целями: координацией и мониторингом глобальной борьбы с допингов в спорте. Основными приоритетами WADA на современном этапе являются мониторинг соблюдения Кодекса, сотрудничество с правоохранительными органами, развитие науки и медицины, координация антидопинговых программ, развитие антидопингового законодательства, расширение образовательных антидопинговых программ и их распространение среди спортсменов. Эти ключевые области вытекают из обязанностей, возложенных на WADA Всемирным антидопинговым кодексом, основным документом, который обеспечивает основу антидопинговой политики.

Несмотря на все усилия, предпринимаемые WADA в достижении своих целей, можно выделить ряд проблем, которые стоят на данный момент перед Агентством.

В свете последних допинг-скандалов определенные страны, например, Россия, рассматривают WADA как раздражитель, окруженный заинтересованными сторонами, некоторые из которых имеют в этом корыстный интерес, либо конфликт с данной страной. WADA не признается данными странами как лидер в борьбе с допингом в спорте и не поддерживается данными сторонами.

Важным моментом является постоянный рост спроса на расширение деятельности WADA без сопутствующей бюджетной поддержки. Результатом постоянно растущих требований является то, что WADA выполняет ряд основных и непрофильных работ довольно плохо. Главная цель - соблюдение Антидопингового кодекса - не всегда бывает достигнута.

Кроме того, WADA определяется многими субъектами не как регулятор антидопинговой политики, а как поставщик услуг. Также стоит отметить отсутствие санкций в ряде стран в случае обнаружения несоблюдения Антидопингового кодекса. Степень возможного влияния WADA заключается лишь в том, что Агентство может сообщить о нарушении правил, но не принять какие-либо санкции. В целом, вопрос соблюдение антидопинговых правил очень непроработан и применяется неравномерно.

Еще одной проблемой является отсутствие интереса со стороны многих заинтересованных сторон к фактической ловле спортсменов, употребляющих допинг. Отсутствует также и система контроля реализации данных программ NADO, международными федерациями и спортивными организациями. WADA не имеет возможности публиковать данные расследований в соответствии с этическими нормами.

На данный момент налицо недостаточный мониторинг и получение не всей требуемой информации. Сама эффективность WADA также находится под большим вопросом. Не существует критического измерения финансовых исследований (оценка результатов и эффективности). WADA финансирует многие сомнительные исследования, не приносящие реальной пользы, внешние агентства, а также другие исследования, не направленные на повышение эффективности тестирования. Более того, заметно повышение уровня сложности для восприятия Кодекса и различных стандартов вследствие огромного количества документации.

WADA активно работает с теми организациями, которые идут навстречу совместному сотрудничеству. Однако те организации, которые желают избежать контроля, делают это весьма легко.

Таким образом, ввиду вышеизложенных проблем, представляется логичным дать соответствующие рекомендации WADA по реформированию отдельных областей их деятельности.

Основная деятельность WADA заключается в мониторинге соблюдения Всемирного антидопингового кодекса и предоставлении отчетности о таком соблюдении всеми заинтересованными сторонами. WADA является независимым, международным, регулирующим органом, занимающимся вопросами допинга в спорте. Это не «сервисная» организация, оказывающая услуги.

Хотя WADA не должно полностью отказываться от образовательной и исследовательской деятельности, оно должно коренным образом пересмотреть свой бюджет, чтобы сконцентрировать основное внимание на соблюдении Кодекса и эффективности тестирования, а также других средствах обнаружения использования допинга.

WADA должно продолжать осуществлять свое независимое право на обжалование в CAS (Court of Arbitration for Sport) санкций, введенных за несоблюдение Кодекса. Проверки соблюдения Кодекса и соответствия ему должны основываться на качественных, а не количественных факторах. WADA должно иметь право в любое время выносить решения о несоблюдении Кодекса, вводить временные санкции и, если несоблюдение не было устранено до конца определенного периода, сообщать об этом соответствующим заинтересованным сторонам, которые принимают соответствующие меры. В отношении всех заинтересованных сторон должны публиковаться регулярные доклады о соблюдении Кодекса. Финансирование исследований, проводимых WADA, должно ограничиваться проектами, имеющими прямое отношение к развитию борьбы с допингом в спорте.

WADA должно обеспечить, чтобы критерии соблюдения Кодекса были сформулированы как часть самого Кодекса. Использование системы контроля местонахождения ADAMS должно быть обязательным, а неиспользование ADAMS представлять собой несоблюдение Кодекса. Использование биологического паспорта спортсмена должно быть обязательным.

NADO должны быть в праве проверять любых спортсменов на своей территории в любое время; должны быть разработаны соответствующие средства предоставления подобной информации. Управление результатами в отношении тестирования иностранных спортсменов должно находиться под ответственностью заинтересованных сторон.

Национальные антидопинговые организации занимаются решением вопросов противодействия допингу в национальном масштабе. Данные организации интересны в первую очередь уникальными антидопинговыми проектами, которые они разрабатывают. Рассмотрим самые крупные NADO и ту деятельность, которую они выполняют в рамках поддержания системы противодействия допингу.

Национальные антидопинговые организации проводят допинг-тестирования своих спортсменов, которые соревнуются на государственном и региональном уровне. Они также имеют полномочия проверять спортсменов из других стран, если они участвуют в международных соревнованиях, проводимых на территории страны NADO. Еще одной задачей NADO является информирование общества о проблеме допинга и связанными с ними вопросами безопасности. Консультативные группы данных организаций отчитывается перед главным исполнительным директором консультативного форума по вопросам, связанным с целями деятельности данных организаций.

Одной из старейших и крупнейших национальных антидопинговых организаций является Австралийский спортивный антидопинговый орган (ASADA, Australian Sports Anti-doping Authority). ASADA является правительственным ведомством, перед которым поставлена задача защиты в Австралии спортивной целостности через искоренение допинга. Орган был создан 13 марта 2006 г. в соответствии с австралийским законом «Об австралийском спортивном антидопинговом органе» 2006 г. и является частью Департамента здравоохранения.

ASADA реализует комплексные антидопинговые программы, охватывающие вопросы сотрудничества антидопинговых организаций, сдерживания распространения допинга, выявления применения допинга и совершенствования правовой основы деятельности организации. Рассмотрим на примере ASADA основные виды антидопинговой деятельности NADO и уникальные проекты, проведенные данной организацией.

Расследования. Проведение расследований является мощным инструментом в борьбе с допингом в спорте. Австралия была одной из первых стран в мире, обеспечившей свой национальный антидопинговый орган возможностью расследовать вероятные преступления, связанные с допингом в спорте. Законодательство Австралии позволяет исследовать возможные нарушения антидопинговых правил, чтобы определить, есть ли доказательства нарушения антидопинговых правил, как это определено Национальной антидопинговой схемой (NAD, National Anti-Doping scheme) и Всемирным антидопинговым кодексом. ASADA рассматривает все заслуживающие доверия сообщения или информацию о нарушении антидопинговых правил в тех видах спорта, которые определены Кодексом. Тем не менее, любые утверждения или информация сама по себе не является достаточным основанием для того, чтобы говорить о нарушениях правил Всемирного антидопингового кодекса. Для этого ASADA исследует возможные доказательства на предмет нарушения схемы NAD или соответствующей антидопинговой политики в спорте. В Австралийских государственных стандартах расследования 2011 г. установлены минимальные стандарты для австралийских правительственных учреждений, проводящих расследования. Таким образом, все исследования ASADA проводятся в соответствии со стандартами. Общим принципом ASADA является политика неразглашения информации по продолжающимся расследованиям. ASADA ориентирована на защиту прав спортсменов и лиц, оказывающих поддержку в соответствии с законодательством ASADA. Законодательство ASADA и Национальная антидопинговая схема имеет четкие и жесткие элементы управления для защиты частной жизни людей на всем протяжении расследования. Процесс изучения материалов дела на предмет возможного нарушения схемы NAD или соответствующей антидопинговой политики в спорте может быть очень длительным и, в конечном счете, закончиться тяжким судебным разбирательством. Темпы расследования могут варьироваться под влиянием следующих факторов:

Уровень помощи, которую ASADA получает от физических лиц;

Дезинформации общественности;

Требования проведения новых исследований в результате получения дополнительной информации.

У ASADA существует обязанность тщательного мониторинга каждого шага процесса расследования. Важно обеспечивать мониторинг расследования для того, чтобы все имеющиеся данные были собраны, а права спортсменов и посторонних лиц защищены. Процесс, происходящий после проведения расследования, включает в себя оценку доказательств, предоставленных ASADA, предоставление заключения от независимого антидопингового органа ADRVP (Anti-Doping Rule Violation Panel) и слушание спортивного трибунала и/или Спортивного арбитражного суда. По различным вопросам спортсмен или спортивный персонал может приступить к слушаниям или отказаться от своего права на рассмотрение дела, или обжаловать решения, вынесенные этими органами. Сроки проведения данного процесса могут варьироваться. Каждый случай уникален, и ряд факторов может влиять на направление и длину рассмотрения дела, в том числе период обжалования и апелляции. Не стоит забывать о моральном аспекте обвинения в применении допинга, который может повлиять на репутацию и карьеру спортсмена и спортивного персонала. Именно по этой причине ASADA предпочитает не разглашать никакую информацию относительно продолжающегося расследования, если дело неоднозначно. Таким образом, расследования ASADA направлены на защиту здоровья и благополучия спортсмена, а также на обеспечение чистоты австралийского спорта. Речь идет об обеспечении здоровья молодых людей, занимающихся спортом, где экспериментирование с сомнительными веществами не является нормой.

Показательным примером антидопинговой работы ASADA служит «операция Кобия». Основанная в 2011 г. в качестве органа по сбору доказательств о возможном применении допинга в соответствии с двумя профессиональными спортивными кодексами Австралии AFL (Australian Football League) и NRL (National Rugby League), операция Кобия была начата в феврале 2013 г. Основная фаза сбора доказательств была завершена в январе 2014 г. Следователи ASADA провели более 300 официальных интервью со свидетелями и лицами, предоставляющими интерес, также были найдены, скопированы и проанализированы более 160 тыс. документов на предмет наличия в них доказательств. Операция Кобия была чрезвычайно сложной и затяжной. Трудность усугублялась тем, что ключевые лица, представляющие интерес в плане наличия информации о применении запрещенных веществ спортсменами, отказались сотрудничать со следствием. Отказ в сотрудничестве вынудил ASADA продолжить исследования и сбор доказательств, а затем в условиях вновь открывшихся фактов требовать несговорчивых людей помочь в расследовании.

Поправки к закону ASADA вступили в силу 1 января 2013 г. Ключом к принятию законодательных изменений было повышение мощности сбора и расследования информации. При необходимости генеральный директор ASADA теперь может требовать у кого-либо помощи в расследовании путем выдачи уведомления. Это уведомление может требовать от лица один или несколько из следующих действий:

Явиться на допрос, чтобы ответить на вопросы;

Предоставить информацию;

Предоставить документы или вещественные доказательства.

Генеральный директор ASADA может выдавать такое уведомление, если считает, что человек владеет информацией, документами или вещественными доказательствами, которые могут иметь отношение к нарушению схемы NAD. Уведомление может быть выдано только при письменном согласии трех членов ADRVP.

Сведения. С помощью всего одной анонимного сообщения, ASADA имеет право начать собирать разведданные о спортсмене или спортивном персонале. Конфиденциальная информация может быть предоставлена через безопасную онлайн-форму или звонок по горячей линии ASADA. Эта информация может быть очень простой, например, когда люди увидели что-то или услышали разговоры о допинге. Сбор информации может также возникать из результатов тестирования. В то время как нетипичные результаты анализов крови и мочи сами по себе недостаточны, чтобы предъявить обвинение, они фиксируются и используются для целенаправленного исследования. ASADA также работает в тесном сотрудничестве с национальными спортивными органами, многие из которых имеют конкретных сотрудников, занимающихся защитой чистоты спорта. ASADA призывает всех членов спортивного сообщества сообщать, если у них имеются какие-либо проблемы или подозрения относительно спортсменов и спортивного персонала. Правоохранительные и другие государственные органы также очень ценные источники информации, и ASADA активно работает с этими учреждениями в целях защиты чистоты спорта от допинга. Любая самая малая информация может стать первой частью большой головоломки. Роль ASADA заключается в том, чтобы собрать все кусочки этой головоломки вместе, с целью выявления возможного нарушения антидопингового законодательства.

Предоставление конфиденциальной информации о допинге - еще одно направление работы ASADA. О допинге можно сообщить конфиденциально через веб-сайт ASADA или по горячей линии ASADA. Любая информация о допинге является важной и чем больше такой информации, тем лучше. ASADA относится ко всей информации, которую получает, со всей осторожностью и вниманием к частной жизни и анонимности, и согласно Австралийскому государственному стандарту расследований 2011 г. обеспечивает полную конфиденциальность. В то время как осведомитель не обязан предоставлять контактную информацию или информацию, идентифицирующую его, предоставление данной информации позволяет ASADA связаться с человеком для получения дальнейшей информации, если это будет необходимо, и позволяет значительно увеличить способность ASADA тщательно расследовать обвинения в допинге.

Образование. Все члены австралийского спортивного сообщества могут получить доступ к ряду антидопинговых образовательных программ и внести свой вклад в защиту национальной австралийской чистоты спорта. ASADA предлагает широкий спектр антидопинговых образовательных возможностей для лиц, клубов, школ, государственных и национальных спортивных организаций. Большинство программ и ресурсов доступно бесплатно.

ASADA активно ведет электронное обучение. Pure Performance Online является свободным и простым в использовании интерактивным образовательным инструментом, разработанным ASADA. Более 10 тыс. человек из разных спортивных сообществ уже получили доступ к различным вариантам обучения, предлагаемых Pure Performance Online. Pure Performance Online обеспечивает возможность узнать о ключевых областях борьбы с допингом, таких как запрещенные вещества и методы, разрешения на терапевтическое использование препаратов, допинг-контроль и система контроля местонахождения. По окончании курса люди становятся осведомленными в своих антидопинговых обязательствах, как спортсмены или спортивный персонал.

Существует канал ASADA на YouTube. ASADA выпустила серию видео, охватывающих широкий круг антидопинговых тем. На данном канале можно узнать о борьбе с допингом в спорте, развить или освежить свои знания по конкретным аспектам борьбы с допингом и узнать об антидопинговых обязанностях спортсменов и спортивного персонала.

Тестирование.

Забор проб является неотъемлемой частью защиты спорта от допинга. Это процесс, направленный на то, чтобы обнаружить и/или предотвратить использование запрещенных препаратов или методов спортсменом. Спортсмены обязаны подчиняться требованиям чиновников ASADA пройти тестирование, в случае отказа на атлета налагаются санкции. Штраф за отказ предоставить пробу по запросу может быть таким же, как при получении пробы, содержащей запрещенное вещество. Программа допинг-контроля ASADA соответствует Всемирному антидопинговому кодексу, Международному стандарту по тестированию и расследованиям, закону «Об австралийском спортивном антидопинговом органе» 2006 г. и правилам Австралийского спортивного антидопингового органа 2006 г., в том числе Национальной антидопинговой схеме (NAD). Тестирование может быть проведено в соревновательный или внесоревновательный период, например, на тренировке или дома. Почти все тестирования проводятся без предварительного уведомления. Тестирование может включать в себя забор мочи и/или крови.

В практике работы ASADA существует и такая форма как пулы тестирования.

ASADA поддерживает регистрируемый пул тестирования (RTP, Registered Testing Pool) и отечественный пул тестирования (DTP, Domestic Testing Pool) для реализации своих целей, координации, управления, контроля и обеспечения эффективных мер допинг-контроля. Если спортсмен выбирается для проведения RTP или DTP тестирования, он информируется ASADA или той спортивной организацией, к которой принадлежит спортсмен. Любой спортсмен, находящийся в регистрируемом пуле тестирования обязан предоставлять информацию о своем местонахождении. Спортсмены, находящиеся в RTP или DTP, а также любые другие спортсмены, которые отвечают определению «спортсмен» в соответствии с Законом и Правилами ASADA, могут быть предметом взятия соревновательных и внесоревновательных проб. ASADA не дает четкого объяснения почему конкретный спортсмен или спортсмены включаются в RTP или DTP, т.к. это может повлиять на эффективность программы допинг-контроля. ASADA принимает окончательные решения о том, кто входит в RTP и DTP, основываясь на ряде факторов. DTP в основном содержит спортсменов, находящихся в национальных резервных командах и командах, не входящих в RTP.

Больше значение ASADA придает обработке результатов.

ASADA может хранить пробы в состоянии глубокой заморозки до десяти лет и анализировать данные пробы, чтобы обнаружить запрещенные вещества и методы и применить санкции против спортсменов. Если лаборатория сообщит ASADA о том, что проба содержит неблагоприятный результат исследования, что означает наличие запрещенного вещества или использование запрещенных методов в соответствии со Списком запрещенных препаратов и методов WADA, ASADA проинформирует об этом спортсмена. Если проба «А» спортсмена, будь то кровь или моча, дает положительный результат, спортсмен имеет право на вскрытие пробы «В» для подтверждения результата. Также если проба «А» дает положительный результат, ASADA может вскрыть пробу «В» без согласия спортсмена. ASADA также собирает образцы мочи и крови спортсмена для создания биологического паспорта. Если в ходе создания паспорта ASADA сочтет, что спортсмену требуется дополнительное исследование, то данный орган может связаться со спортсменом для получения дополнительной информации.

Система контроля местонахождения.

Спортсмены, которые состоят в регистрируемом пуле тестирования, обязаны предоставлять информацию о своем местонахождении в конкретное время ASADA для того, чтобы было возможно проведение тестирования без предварительного уведомления. Спортсмены регистрируемого пула тестирования в настоящее время подают данную информацию о местонахождении через онлайн-систему ASADA по контролю над спортсменами (AWOS, Athlete Whereabouts Online System). Это процедура может измениться, когда ASADA перейдет от своей системы AWOS к международной системе ADAMS, разработанной WADA. ADAMS - онлайн-инструмент, имеющий ряд усовершенствований, которые облегчают спортсменам процедуру внесения информации об их местонахождении. ADAMS предоставляет спортсменам, или их официальным представителям, возможность взаимодействовать с системой контроля за местонахождением на Android или iOS устройствах. AWOS использовалась до 31 декабря 2015 г. С января 2016 г. информация о местонахождении спортсмена доступна в системе ADAMS. В рамках продолжающихся усилий по поддержке спортсменов и противодействию допингу бесплатное приложение для смартфонов ADAMS теперь доступно в магазинах Google Play и iTunes. Используя свои смартфоны, спортсмены могут входить в систему, проверять и изменять свои данные намного проще, чем через персональные компьютеры. Использование мобильных приложений также позволяет спортсменам получать уведомления, чтобы помнить свои обязательства о предоставлении информации о своем местонахождении, в том числе, в какие сроки это следует сделать. Однако хоть приложение ADAMS постоянно совершенствуется, оно используется лишь для получения напоминаний, но не для того, чтобы вносить информацию о своем местонахождении. Основная информация все равно предоставляется спортсменами, или их представителями, через веб-сайт ADAMS.

Для получения более точной информации о о допинг-пробах спортсменов ASADA использует регистрируемый пул тестирования.

Любой спортсмен в RTP обязан предоставлять информацию о своем местонахождении. Спортсмены, которые являются частью RTP и которым необходимо предоставлять информацию о своем местонахождении, бывают проинформированы в письменном виде (с указанием плана) о том, как предоставлять информацию о местонахождении. ASADA рекомендует спортсменам, включенным в RTP, ознакомиться со Всемирным антидопинговым кодексом и Международным стандартом по тестированиям и расследованиям (ISTI, International Standard for Testing and Investigations). Спортсмены, включенные в RTP, обязаны сами следить за обновлениями Политики ASADA по контролю за местонахождением спортсменов и антидопинговой политикой WADA.

Важным моментом работы ASADA с спортсменами является получение информации об их местонахождении.

Спортсмены несут полную ответственность за то, чтобы информация об их местонахождении являлась точной, но они могут назначить доверенное лицо или уполномоченного представителя подавать данную информацию от их имени. Спортсмен также отвечает за то, чтобы находиться в указанное время в указанном месте.

Завершение спортивной карьеры и период восстановления спортсменами также находится в сфере интересов ASADA.

Спортсмены обязаны немедленно уведомлять свои национальные спортивные организации о своем решении завершить спортивную карьеру. Обязанностью национальной спортивной организации является уведомление об этом ASADA. Спортсмены, включенные в RTP, которые хотят завершить спортивную карьеру, должны предоставить ASADA соответствующее заявление. Спортсмен обязан предоставлять пробы и данные о местонахождении до тех пор, пока от него не будет получено заявление о завершении спортивной карьеры или аналогичное уведомление от национальной спортивной организации. Несоблюдение требований о предоставлении проб может привести к нарушению антидопинговых правил. Любой спортсмен, состоящий в RTP, обязан соблюдать требования международной федерации. Спортсмены, которые завершают спортивную карьеру, обязаны убедиться, что они соблюдают все процедуры данного процесса, установленные международной федерацией. Национальные спортивные организации устанавливают сроки завершения карьеры спортсмена, по истечении которых атлет не сможет принимать участие в спортивных соревнованиях. В течение этого времени (с момента подачи заявления до принятия решения о завершении его спортивной карьеры) спортсмен должен быть доступен для внесоревновательных проб в соответствии с антидопинговой политикой каждого конкретного вида спорта. Большинство видов спорта требуют минимум шесть месяцев для данного процесса. Любой спортсмен, включенный в RTP, также подлежит выполнению всех требований, выдвигаемых его национальной спортивной организацией.

Таким образом, Австралийский антидопинговый орган является одним из крупнейших NADO в мире. На его примере были рассмотрены конкретные этапы практической антидопинговой деятельности. Нужно отметить, что большинство данных видов деятельности, таких как помещение спортсмена в пул тестирования, контроль местонахождения и образовательная деятельность являются универсальными способами борьбы с допингом в спорте.

Немаловажным является факт проведения научных исследований в рамках противодействия допингу. Данный аспект является стратегическим приоритетом Французского антидопингового агентства (AFLD, Agence franзaise de lutte contre le dopage). Оно является независимым государственным органом, организованным в 2006 г. в целях обеспечения контроля над участниками спортивных соревнований Франции на предмет применения допинга. Деятельность агентства особо направлена на Тур де Франс, где, например, в 2006 г. Флойд Лэнсис был лишен титула чемпиона веломногодневки за применение запрещенных препаратов. Разногласия в отношениях между AFLD и Международным союзом велосипедистов в отношении процедур тестирования на Тур де Франс 2009 привели к снижению активности AFLD. В 2010 г. будущее AFLD стало еще более сомнительным из-за угрозы потери правительственного гранта, на который и финансируется Агентство, из-за выступления правительства против увеличения налога на телевизионные права для спортивных трансляций.

Борьба с допингом - естественная часть соревнований, но также это и трудоемкий процесс. Научные исследования в рамках противодействия допингу - стратегический приоритет Агентства. AFLD постоянно совершенствуется в плане борьбы с новыми вызовами допинга: использованием новых препаратов еще в клиническом исследовании, изучением косвенных биомаркеров допинга и т.д. Данная адаптация к новым методам и новым веществам уже начала приносить свои плоды в последние годы. Таким образом, 450 веществ в настоящее время были обнаружены с помощью непрерывного развития способ и методов анализа, в 2010 г. данных веществ было всего лишь 306. Что касается основных направлений исследований на ближайшие годы, Агентство определило три основные области:

Изучение эргогенных эффектов веществ;

Совершенствование существующих методов анализа;

Разработка новых методов и стратегий для анализа допинг-веществ.

В 2014 г. Агентство направило около 10% своего инвестиционного бюджета в научно-исследовательскую область и на закупку лабораторного оборудования. При этом, почти на 50% увеличились гранты для научно-исследовательских проектов по сравнению с 2013 г. Чтобы увеличить эффективность исследований, AFLD активно укрепляет связи между различными исследовательскими группами, например, путем более тесного их вовлечения в аналитический отдел и Научный руководящий комитет агентства. В том же духе AFLD фокусируется на развитии взаимодействия со Всемирным антидопинговым агентством и другими внешними партнерами, в том числе в научной и промышленной сферах.

Образовательная деятельность также является важным вектором развития системы противодействия допингу. Данным видом деятельности наиболее активно занимается Национальное антидопинговое агентство Индии (NADA, National Anti-Doping Agency). Это национальная организация, отвечающая за взаимодействие, координацию и мониторинг выполнения антидопинговых программ во всех видах спорта в Индии. NADA работает над принятием и реализацией антидопинговых правил и политики, которые соответствуют Всемирному антидопинговому кодексу, а также сотрудничает с другими антидопинговыми организациями и способствует развитию антидопинговых исследований и образования. NADA активно участвует в воспитании спортсменов в различных учебных центрах по всей Индии. В связи с этим, NADA организовала 45 семинаров и программ по вопросам антидопинговой осведомленности в 2013-2014 гг.

NADA была разработана обширная образовательная программа, а именно программа просвещения и повышения осведомленности о борьбе с допингом в спорте (PEADS, Program for Education and Awareness on Anti Doping in Sports). Для реализации этой цели была образована экспертная группа Комитета по информации и образованию под председательством Генерального директора и при консультативной поддержке NADA. PEADS - комплексная программа, которая борется с различными проявлениями распространения и применения допинга в стране. Основные заинтересованные в этой программе стороны: NADA, Спортивное агентство Индии (SAI, Sports Authority of India) и Национальная антидопинговая лаборатория (NDTL, National Dope Testing Laboratory).

Безусловно, в свете последних событий в олимпийском и паралимпийском спорте стоить отметить и Российское антидопинговое агентство (RUSADA, Russian Anti-Doping Agency). Оно было создано в январе 2008 г. и является российской национальной антидопинговой организацией, аффилированной со Всемирным антидопинговым агентством. Оно было создано в соответствии с Международной конвенцией о борьбе с допингом в спорте, утвержденной на Генеральной Ассамблее ЮНЕСКО 19 октября 2005 г., и ратифицировано Российской Федерацией 26 декабря 2006 г. В российской национальной антидопинговой организации реализуются антидопинговые программы в рамках олимпийских и паралимпийских видов спорта. Аккредитация WADA, которая была выдана RUSADA до 2017 г., в настоящее время приостановлена в связи с несостоятельностью Агентства в плане борьбы с допингом.

После заявлений, сделанных немецкой телекомпанией ARD в 2014 г., WADA опубликовало отчет о допинге и связанном с ним коррупционном скандале в российской легкой атлетике. В докладе, опубликованном в ноябре 2015 г., RUSADA и Всероссийская федерация легкой атлетики были подвержены серьезной критике, а несколько спортсменов уличены в применении допинга. WADA пришло к выводу, что RUSADA находится под негативным влиянием российского Министерства спорта. WADA также утверждает, что агентство и его сотрудники предварительно уведомляли спортсменов о проведении тестов и «постоянно» брали взятки для того, чтобы скрыть факты применения допинга.

18 ноября 2015 г. WADA приостановило деятельность RUSADA. Это означает, что Россия на данный момент не имеет функционирующей NADO. Все допинг-тестирования, проводимые на территории Российской Федерации или в отношении российских спортсменов, находятся под контролем Антидопингового органа Великобритании (UKAD, UK Anti-Doping).

В рамках антидопинговой деятельности особую значимость имеют американское и британское антидопинговые агентства. Антидопинговый орган Великобритании (UKAD, UK Anti-Doping) - организация, ответственная за защиту спорта в Великобритании от допинга. Это вневедомственный государственный орган Департамента культуры, СМИ и спорта, структурированный как компания с ограниченной ответственностью. UKAD был сформирован в качестве независимого органа в ноябре 2009 г. отделившись от Департамента спорта Великобритании. UKAD отвечает за планирование и осуществление антидопинговых программ. UKAD также гарантирует соблюдение Всемирного антидопингового кодекса, разработанного Всемирной антидопинговой организацией, всеми спортивными организациями Великобритании.

UKAD координирует программу тестирования в Великобритании в более чем 40 видах спорта в соответствии с Международным стандартом по тестированию и исследованиям. В рамках национальной программы по борьбе с допингом, UKAD несет ответственность за сбор и транспортировку проб в лабораторию Всемирного антидопингового агентства. UKAD также несет ответственность за предоставление результатов испытаний в Национальный административный совет (NGB, National Governing Body of Sport) и международные федерации.

Соревновательное тестирование проводится в связи с проведением спортивного соревнования. WADA определяет соревновательный период, как «период, начинающийся за 12 часов до соревнования … и продолжающийся до завершения соревнования и забора проб на данном соревновании», если международной федерацией или национальным антидопинговым органом не указано иное. Каждое спортивное соревнование может быть предметом тестирования, поэтому спортсмены должны быть ознакомлены с правилами каждого соревнования, определяемыми международной федерацией или NGB.

Любой британский и небританский спортсмен находящийся, тренирующийся, проживающий или соревнующийся на территории Великобритании или являющийся членом команды, участвующей в соревнованиях любого уровня в Великобритании, может быть протестирован в рамках национальной программы по борьбе с допингом UKAD.

Отбор спортсменов для тестирования определяется UKAD в соответствии с правилами NGB и международных федераций. Обычно выбор основывается на следующих критериях:

Результат на соревнованиях (1-ое, 2-ое, 3-ье место и один спортсмен из топ-10);

Дисциплина, категория или раунд;

Количество спортсменов от каждой команды (обычно с использованием метода случайного отбора);

Предварительно выбранная (целевая) проверка;

Количество квалифицированных спортсменов, представляющих страну.

В большинстве видов спорта мировые и национальные рекорды не признаются до тех пор, пока спортсмен не будет протестирован, и отрицательный результат не будет получен. Спортсмены в соответствии с антидопинговыми правилами могут быть протестированы в любое время. Для этого могут быть выбраны спортсмены из регистрируемого пула тестирования (NRTP/IRTP, National Registered Testing Pool/International Registered Testing Pool). Спортсмены, включенные в NRTP, уведомляются UKAD о необходимости предоставления сведений о своем местонахождении через онлайн-систему ADAMS. Эта система имеет название «Whereabouts» - контроль над местонахождением спортсмена.

UKAD действует в соответствии с Международным стандартом по тестированию и исследованиям (ISTI), который определяет принципы соревновательного и внесоревновательного тестирования. Процедуры тестирования в разных странах могут незначительно отличаться, однако они всегда должны соответствовать ISTI. Спортсменам рекомендуется ознакомиться с антидопинговыми правилами и процедурой взятия допинг-проб.

Антидопинговое агентство США (USADA, US Anti-Doping Agency) - некоммерческая неправительственная организация - национальная антидопинговая организация США (NADO). Организация осуществляет контроль над выполнением антидопинговых программ США в олимпийских, паралимпийских, панамериканских и парапанамериканских видах спорта. Его деятельность включает в себя соревновательные и внесоревновательные тестирования, исследования результатов, судебные разбирательства, ведение списка запрещенных препаратов и списка препаратов, разрешенных для терапевтического использования, поддержка различных научно-исследовательских инициатив и образовательная деятельность среди спортсменов и спортивного персонала. Штаб-квартира USADA находится в Колорадо-Спрингс, штат Колорадо.

USADA отвечает за проведение на территории США антидопинговой политики в соответствии со Всемирным антидопинговым кодексом, как основы для осуществления программ по борьбе с допингом в спорте. В 2001 г. агентство было признано Конгрессом США в качестве «официального антидопингового агентства в олимпийских, панамериканских и паралимпийских видах спорта в Соединенных Штатах». USADA - неправительственная организация, однако агентство частично финансируется Департаментом национального анти-допингового управления (ONDCP, Office of National Drug Control Policy), а оставшаяся часть бюджета генерируется из контрактов антидопинговых служб со спортивными организациями, в первую очередь с Олимпийским комитетом США (USOC, United States Olympic Committee). Соединенные Штаты также ратифицировали Международную конвенцию ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте - первый глобальный международный договор о борьбе с допингом в спорте, проведением требований этой Конвенции на территории США занимается как раз USADA.

В декабре 1999 г. Олимпийский комитет США создал USADA, которое ведет отсчет своей деятельности с октября 2000 г. Статус USADA и предполагаемая независимость от Олимпийского комитета США контрастируют с устоявшейся нормой, в соответствии с которой большинство профессиональных спортивных организаций (MLB, NFL, NBA, NHL) сами управляют антидопинговыми процессами в своих видах спорта. Однако действующие уже много лет контракты USADA с Олимпийским комитетом США и руководящими национальными спортивными органами (Федерация легкой атлетики США, Федерация велоспорта США, Федерация плавания США, Федерация футбола США и т.д.) позволяет Агентству нести ответственность за управление антидопинговыми программами, включая тестирования и исследование проб спортсменов во всех видах спорта и на всех соревнованиях в любое время. Несмотря на свое название и статус официальной антидопинговой организации страны, USADA является частной организацией и не подлежит государственному надзору.

USADA несет ответственность за претворение в жизнь правил Всемирного антидопингового кодекса на территории Соединенных Штатов. Кодекс работает в соответствии с пятью международными стандартами, унифицирующими и гармонизирующими программы тестирования по всему миру, и является основой для антидопинговых программ, реализуемых в различных уголках планеты. Кодекс работает в соответствии со следующими стандартами:

Список запрещенных препаратов WADA (список веществ и методов, запрещенных в спорте);

Международный стандарт для тестирований (IST, International Standard for Testing) (планирование испытаний и процесс забора проб);

Международный стандарт для лабораторий (ISL, International Standard for Laboratories) (стандарт по уровню для лабораторий, которые могут обрабатывать пробы спортсменов);

Международный стандарт для веществ, разрешенных для терапевтического использования (TUEs, Therapeutic Use Exemptions) (утвержденный процесс позволяет спортсменам получать разрешение на использование запрещенных веществ при наличии законного медицинского основания);

Международный стандарт по защите частной жизни и личной информации (защита при сборе и использовании личной информации спортсмена).

Международный олимпийский комитет (МОК) потребовал, чтобы все олимпийские виды спорта приняли Всемирный антидопинговый кодекс до 13 августа 2004 г. В то время как Кодекс WADA был принят многочисленными спортивными организациями, лигами и федерациями по всему миру, подавляющее большинство американских профессиональных спортивных лиг (NFL, MLB, NHL, NBA, MLS); государственные спортивные федерации (Федерация бокса, UFC), а также Национальная организация студенческого спорта (NCAA, National Collegiate Athletic Association) не приняли Кодекс WADA и часто критикуются за менее эффективные программы по борьбе с допингом в сравнении в олимпийским, паралимпийским и панамериканским движениями, а также профессиональными спортивными программами в других странах, которые подписали Кодекс WADA.

Протокол USADA о тестировании в олимпийских и паралимпийских видах спорта согласуется с Кодексом WADA и Международным стандартом для тестирования и определяет программу тестирования. Тестирование спортсменов предполагает забор проб крови и мочи на соревнованиях, а также во внесоревновательный период, т.е. в любое время, в любом месте, без предварительного уведомления. Спортсмены подлежат тестированию 365 дней в году; пропуск сезона, график тренировок или график соревнований не ограничивают забор проб. Программы допинг-тестирования, например, такие как у USADA, которые проводятся в соответствии с Кодексом WADA, часто именуются «олимпийским стилем допинг-контроля».

Спортсмены, подлежащие тестированию USADA, а также лица, которые попадают под юрисдикцию данной организации:

Любой спортсмен, который является членом или имеет лицензию от спортивного Национального управляющего органа (NGB);

Любой спортсмен, участвующий в соревнованиях, санкционированных Олимпийским комитетом США или NGB, или соревнованиях, организованных международной федерацией;

Любой иностранный спортсмен, находящийся в США;

Любой другой спортсмен, давший согласие на тестирование USADA или зарегистрировавшийся в регистрируемом пуле тестирования USADA в течение предыдущих 12 месяцев и не подавший в NGB или USADA письменного заявления о завершении спортивной карьеры;

Любой спортсмен, который был определен Олимпийским комитетом США или NGB как член международной команды или который входит в регистрируемый пул тестирования USADA (USADA RTP), или который соревнуются в отборочных мероприятиях, организованных Олимпийским комитетом США или NGB, перед международными соревнованиями;

Любой спортсмен США или иностранный спортсмен, находящийся в США, отбывающий срок дисквалификации за нарушение антидопингового законодательства, который не подавал письменного заявления о завершении спортивной карьеры в NGB, USADA, заграничное антидопинговое агентство или иностранную спортивную ассоциацию;

Любой спортсмен, тестируемый USADA в соответствии с полномочиями, данными Олимпийским комитетом США, NGB, международными федерациями, любой NADO, WADA, Международным олимпийским комитетом (МОК), Международным паралимпийским комитетом (МПК) или оргкомитетом любого спортивного соревнования.

В регистрируемом пуле тестирования USADA находятся элитные спортсмены. В соответствии с Кодексом WADA, спортсмены в этом пуле находятся под строгим требованием контроля местонахождения - они обязаны постоянно сообщать данные о своем местонахождении (конкретные места). Требование Кодекса WADA о контроле местонахождения часто критикуется из-за соображений излишней строгости, однако стоит понимать, что подобное требование не позволяет спортсменам избежать тестирования.

USADA определяет план тестирования (TDP, Test Distribution Plan) или кто, где и когда будет организовывать тестирования, которые согласуются с WADA IST. Тесты в большинстве случаев направлены на конкретных спортсменов, конкретные соревнования, конкретное место и конкретное время. Факторы для определения тестирования включают в себя:

Физические требования спорта и возможное повышение результатов, которое может вызвать применение допинга;

Доступная статистика допинг-анализа;

Проведенные исследования допинг-тенденций;

История допинга в спорте и/или дисциплине;

Тренировочный период и календарь соревнований в сезоне;

Полученная информация о возможном применении допинга;

Ресурсы, направленные на обнаружение допинга.

Термин «случайно» не может быть использован при определении спортсменов, которые будут подлежать тестированию, т.к. USADA использует различные факторы стратегического планирования - когда и где они будут испытывать спортсменов. Высокопрофессиональные или элитные спортсмены проходят тестирования значительно чаще, чем другие.

Забор допинг-проб согласовывается с WADA IST и проводится допинг-офицерами, специально нанятыми и обученными USADA. Для проведения тестов, связанных с забором крови, USADA привлекает специально обученных флеботомистов, которые работают в связке с допинг-офицерами USADA.

В соответствии с Международным стандартом для лабораторий WADA, все пробы анализируются в лабораториях, аккредитованных Всемирным антидопинговым агентством. В Соединенных Штатах есть только две аккредитованные WADA лаборатории: UCLA Олимпийская аналитическая лаборатория в Лос-Анджелесе, штат Калифорния и Научно-исследовательская испытательная лаборатория спортивной медицины (SMRTL, Sports Medicine Research and Testing Laboratory) в Солт-Лейк-Сити, штат Юта. Аккредитованные WADA лаборатории соблюдают Международный стандарт для лабораторий WADA.

USADA несет ответственность за результаты допинг-исследований спортсменов, попадающих под его юрисдикцию. Обработка результатов исследований включает в себя обнародование информации о результатах допинг-теста спортсмена, а также судебное решение в отношении спортсмена, подозреваемого в нарушении антидопингового законодательства (ADRV, Anti-Doping Rule Violations) на основании положительного допинг-теста, а также других методов, которые можно считать достоверными доказательствами. В соответствии с Кодексом, ADRV состоит в следующем: