Приостановление деятельности ПКР, которое датируется 7 августа 2016 г., осталось в силе, поскольку ПКР не удовлетворял критериям восстановления, которые были опубликованы в ноябре 2016 г. Однако решение МПК не закрыло окончательно дверь для возможного участия России в Играх в 2018 г. В данной ситуации было очевидно, что если ПКР продолжит в полной мере сотрудничать с целевой группой МПК, и будет полностью соответствовать критериям восстановления перед Пхенчханом-2018, то Совет управляющих МПК отменит приостановку деятельности ПКР. При этом для ПКР станет возможным и участие спортсменов в квалификационных мероприятиях, и возможность обратиться в МПК для перераспределения квот от других национальных паралимпийских комитетов для включения туда российских спортсменов.

В мае 2017 г. WADA объявило, что агентство и его независимый Комитет по проверке соответствия (Compliance Review Committee, CRC) разрешают Российскому антидопинговому агентству RUSADA планировать и координировать тестирование. RUSADA имеет право делать это, используя своих подготовленных офицеров допинг-контроля, под руководством назначенных WADA международных экспертов и Антидопингового агентства Великобритании (UK Anti-Doping Agency, UKAD).

18 мая Совет учредителей WADA согласился с рекомендацией CRC на этот счет, при условии выполнения всех требований со стороны России, которыми WADA и CRC были довольны. Эти требования включали в себя:

Изменение Устава RUSADA с требованием избрания Председателя и заместителя Председателя из числа независимых членов Наблюдательного совета RUSADA;

Предоставление CRC для утверждения политики RUSADA в отношении конфликта интересов;

Выдача всех образцов крови по биологическому паспорту спортсмена в российском антидопинговом центре по требованию антидопинговых организаций, которые отобрали эти пробы для тестирования;

Обеспечение допинг-офицерам доступа в закрытые города.

Таким образом, на данном этапе видны усилия обеих сторон по восстановлению надежной антидопинговой системы в России. В период приостановки деятельности RUSADA, UKAD проводило все необходимые внутренние и внешние тестирования спортсменов, оказывало помощь в восстановлении антидопинговой системы в России.

В августе 2017 г. WADA опубликовало «дорожную карту по соблюдению Кодекса», в которой были изложены критерии восстановления, которые RUSADA должно было выполнить для того, чтобы CRC порекомендовал Совету учредителей WADA объявить их соответствующим требованиям Всемирного антидопингового Кодекса. «Дорожная карта» была разработана и согласована с RUSADA, Министерством спорта, Национальным олимпийским комитетом и независимой общественной антидопинговой комиссией.

В это же время ПКР запустил «горячую линию» для сообщения о любых предполагаемых нарушениях антидопингового режима в рамках ряда инициатив, направленных на то, чтобы попытаться выполнить критерии восстановления и отмены приостановки его деятельности МПК.

В рамках достижения главной цели - развития крепкой антидопинговой культуры и соответствия критериям МПК, ПКР были разработаны и согласованы с МПК следующие документы:

Антидопинговая образовательная программа ПКР;

«Горячая линия» ПКР;

Положения об этике, конфликте интересов и борьбе с коррупцией ПКР;

Механизмы обеспечения надлежащего исполнения любых мер наказания, наложенных в отношении нарушения антидопинговых правил;

Порядок систематической публикации всех решений, налагающих санкции на лиц, находящихся под его юрисдикцией, в отношении нарушения антидопинговых правил;

Антидопинговые декларации спортсменов и вспомогательного спортивного персонала;

Заявление о ненарушении антидопинговых правил;

Образовательные курсы для тренеров и специалистов сборных команд России через образовательную платформу электронного обучения RUSADA «Триагонал».

Наряду с запуском «горячей линии», ПКР также представила послов Паралимпийской спортивной программы - значительных и выдающихся паралимпийских спортсменов, которые будут активно пропагандировать ценности паралимпийского движения, дух честной игры и идеалы свободного от допинга чистого спорта.

Новая Антидопинговая образовательная программа ПКР была разработана ПКР в сотрудничестве с целевой группой МПК, RUSADA и независимыми экспертами WADA. Целью программы является предотвращение преднамеренного использования запрещенных веществ и методов паралимпийцами в паралимпийском спорте. Она также направлена на повышение уровня информированности спортсменов и их поддержки в борьбе с допингом для обеспечения справедливого и честного конкурентного соперничества на национальных и международных соревнованиях по паралимпийским видам спорта.

С целью сохранения чистого спорта и продвижения открытой среды с нулевой терпимостью к допингу, ПКР выпустил ряд специальных информационных материалов, в том числе второе издание журнала «Паралимпийский Спорт», в котором подробно рассказывается о работе «горячей линии» ПКР, экспертизе медицинских материалов и образовательной платформе RUSADA.

В целях повышения уровня образования в области антидопингового законодательства среди спортсменов сборных команд России и всех тех, кто принимает активное участие в подготовке спортивного резерва, ПКР опубликовал Антидопинговый кодекс МПК, а также разработал и опубликовал Антидопинговые рекомендации для спортсменов.

Ради повышения доступности любой антидопинговой информации и упрощения поиска конкретных документов по вопросам допинга, ПКР опубликовал на домашней странице сайта ПКР ссылку на раздел «Антидопинг».

Итак, можно сделать вывод, что в рамках отмены приостановки деятельности ПКР, были предприняты самые активные меры по выполнению критериев восстановления, выдвинутых МПК. Несмотря на то, что ПКР к осени 2017 г. не был восстановлен в правах, МПК ввел временное положение для российских спортсменов, позволив им соревноваться на квалификационных мероприятиях к Паралимпийским зимним играм в Пхенчхане-2018 по четырем видам спорта в статусе нейтральных спортсменов, при соблюдении определенных условий.

Эта ограниченная временная мера была призвана сохранить способность ПКР представить своих квалифицировавшихся спортсменов на Паралимпийских зимних играх в Пхенчхане-2018, если его приостановление будет отменено к этому времени. МПК также надеялся, что это решение могло поспособствовать тому, чтобы ПКР и, что немаловажно, российские власти как можно скорее выполнили оставшиеся критерии восстановления.

Зимние паралимпийские виды спорта, в которых российским спортсменам, удовлетворяющим определенным условиям, было разрешено соревноваться как нейтральным спортсменам, - это горные лыжи, биатлон, лыжные гонки и сноуборд. В соответствии со спортивными правилами паралимпийского хоккея Россия уже упустила к этому моменту возможность претендовать на попадание в Пхенчхан-2018.

По состоянию на сентябрь 2017 г. согласно информации, предоставленной Совету управляющих МПК целевой группой МПК, отвечающей за мониторинг прогресса выполнения ПКР критериев восстановления, семь ключевых мер все еще нуждались в выполнении, прежде чем было бы рекомендовано восстановление ПКР. Это:

Доработка антидопинговых правил ПКР, которые должны быть одобрены целевой группой;

Утверждение Устава ПКР Департаментом членства МПК;

Завершение всех связанных с бюджетом аспектов восстановления;

Предоставление и подтверждение ПКР определенной дополнительной информации о персонале и управлении, как это определено целевой группой;

Предоставление дополнительной информации, касающейся состава правления ПКР, которая будет определена целевой группой;

Полное восстановление RUSADA Всемирным антидопинговым агентством;

Предоставление официального ответа, конкретно и адекватно учитывающего выводы, сделанные профессором Маклареном.

Сэр Филипп Крейвен, президент МПК, отметил: «Совет управляющих МПК и целевая группа МПК впечатлены и воодушевлены значительным прогрессом, достигнутым ПКР в выполнении критериев восстановления с мая». Следовательно, из семи критериев, обозначенных в сентябре целевой группой МПК, пять могли быть решены в самые кратчайшие сроки, за исключением двух - восстановление RUSADA и признание доклада Макларена, однако данные вещи взаимосвязаны и Совет управляющих МПК ожидал решения WADA по данному вопросу в ноябре.

Энди Паркинсон, председатель целевой группы МПК, заявил: «Со времени последнего доклада целевой группы Совету управляющих МПК в мае, ПКР добился значительного прогресса в выполнении критериев восстановления и инициирования реальных изменений в культуре анти-допинга в России».

Мы видим, что целевую группу по-прежнему обнадеживали шаги, предпринятые ПКР, и конструктивный диалог между целевой группой и координационным комитетом ПКР. Целевая группа с особым удовлетворением отмечала прогресс, достигнутый в последнее время в области просвещения по вопросам борьбы с допингом, начало работы «горячей линии» по вопросам предоставления информации о допинге, а также различные улучшения и разработки, касающиеся тестирования.

Относительно условий участия российских спортсменов в Паралимпийских играх в Пхенчхане-2018 сложилась следующая ситуация. Любой российский спортсмен, желающий принять участие в нейтральном статусе в квалификационных соревнованиях к зимним Паралимпийским играм в Пхенчхане-2018, должен был соответствовать условиям ограниченной временной меры и ряду условий участия, определенных МПК. К числу требований ограниченной временной меры относилась необходимость получения лицензии и права выступления, а также соответствие требованиям антидопинговых испытаний, изложенных в критерии восстановления №22. Он предусматривает, что спортсмены должны пройти, по крайней мере, два антидопинговых теста в течение шести месяцев, непосредственно предшествующих соответствующему событию.

Кроме того, все положения соответствующих правил и положений о спорте, применимые к спортсменам, в равной степени применялись к нейтральным спортсменам.

Ни при каких обстоятельствах должностным лицам, членам или другим представителям министерств Российской Федерации или Руководящему совету ПКР не разрешалось присутствовать на таких мероприятиях в любом качестве, в том числе в качестве вспомогательного персонала, и никакие аккредитации таким лицам не предоставлялись. Эта ограниченная временная мера действовала до заседания целевой группы МПК и Совета управляющих МПК, созванного после заседания Совета учредителей WADA в ноябре 2017 г.

Сэр Филипп Крейвен отметил: «По сравнению с ситуацией, которая была 13 месяцев назад, когда деятельность ПКР была приостановлена, теперь у нас есть доказательства значительных преобразований, как в культурном, так и в практическом плане относительно того, как ПКР подходит к вопросу антидопинговой деятельности».

Очевидно, что в данной ситуации у МПК было больше уверенности в антидопинговой образовательной деятельности и тестировании спортсменов-паралимпийцев в России теперь, когда RUSADA планирует и координирует тестирование под наблюдением международных экспертов и UKAD. Именно поэтому, МПК позволил ПКР представить своих спортсменов на отборочных мероприятиях к Пхенчхану-2018, не дожидаясь решения целевой группы МПК в ноябре 2017 г.

Председатель Совета спортсменов МПК Челси Готелл отметил: «Это решение, которое повлияет на всех спортсменов, которые нацелены на зимние Паралимпийские игры 2018 г. в Пхенчхане». Безусловно, это решение, было жизненно важным для целостности Паралимпийского спорта. В том числе и решение, чтобы спортсменам не разрешалось соревноваться под российским флагом до тех пор, пока ПКР не будет полностью соответствовать критериям восстановления. МПК объявил в декабре, что он продолжает приостановку ПКР и примет окончательное решение о том, сможет ли Национальный паралимпийский комитет принимать участие в Паралимпийских зимних играх в Пхенчхане-2018 в конце января.

Во время заседания Совета управляющих МПК 19 декабря 2018 г. было принято решение оставить в силе временную меру для российских спортсменов, которые с сентября 2017 г. имеют право выступать в четырех видах спорта: горнолыжном спорте, биатлоне, лыжных гонках и сноуборде, в качестве нейтральных спортсменов.

По данным целевой группы МПК, которая отвечает за мониторинг процесса выполнения ПКР критериев восстановления, необходимо было выполнить еще 5 критериев, прежде чем они порекомендуют Совету управляющих МПК отменить приостановление. Это:

Утверждение Устава ПКР Департаментом членства МПК;

Завершение всех связанных с бюджетом аспектов восстановления;

Подтверждение Министерством спорта России принятия необходимых изменений в российском законодательстве с целью обеспечения надлежащего исполнения временных и окончательных отстранений персонала поддержки спортсменов;

Полное восстановление RUSADA Всемирным антидопинговым агентством;

Предоставление официального ответа, конкретно и адекватно учитывающего выводы, сделанные профессором Маклареном.

Официальный запрос ПКР по удалению из критериев восстановления деятельности ПКР восстановления RUSADA Всемирным антидопинговым агентством, а также предоставления ответа, адекватно учитывающего результаты работы комиссии Макларена, был отвергнут Правлением МПК.

Эндрю Парсонс, Президент МПК, заявил: «Хотя Совет управляющих МПК по-прежнему впечатлен уровнем сотрудничества и прогрессом, достигнутым ПКР к настоящему времени, мы едины в решении сохранить приостановление деятельности ПКР, поскольку критерии восстановления еще не выполнены в полном объеме».

Можно сделать вывод, что ПКР продвинулся вперед по выполнению трех из пяти критериев, однако МПК, к сожалению, не увидел прогресс в отношении официального ответа от российских властей, конкретно и адекватно рассматривающих выводы и доказательства Макларена.

Энди Паркинсон, председатель целевой группы МПК, отметил: «Со времени последнего доклада целевой группы Руководящему совету МПК в сентябре 2017 г., ПКР продолжает добиваться хорошего прогресса в выполнении оставшихся критериев восстановления, включая завершение создания Антидопинговых правил ПКР и предоставление дополнительной информации по вопросам персонала и управления, как это и было предложено».

Таким образом, пять требований в отношении восстановления остались невыполненными, несмотря на то, что ПКР предпринял определенные шаги по трем из них. Однако, как уже сказано выше, целевая группа МПК по-прежнему не увидела никакого прогресса в предоставлении официального ответа от российских властей, который адекватно бы отражал выводы, сделанные профессором Маклареном. Это требование дорожной карты WADA для восстановления RUSADA и критерий восстановления ПКР.

Председатель Совета спортсменов МПК Челси Готелл заявил: «Менее чем за 80 дней до Паралимпийских зимних игр в Пхенчхане-2018 действительно обескураживает то, что, несмотря на все усилия ПКР, отсутствие прогресса в предоставлении российскими властями ответа, может стоить Национальному паралимпийскому комитету места на Играх».

Стоит понимать, что Паралимпийские игры - абсолютная вершина для каждого паралимпийского спортсмена. Представлять свою страну и флаг на мировой арене - ни с чем не сравнимый опыт. На Паралимпиаде соревнуются лучшие в мире, и будет Россия принимать участие или нет в Пхенчхане-2018 имеет колоссальное значение для каждого спортсмена, отправляющегося на Игры.

В январе 2018 г. МПК объявил, что он оставляет в силе приостановление деятельности ПКР. Однако, в знак признания прогресса, достигнутого ПКР в улучшении своей антидопинговой деятельности, он позволит квалифицировавшимся российским паралимпийским спортсменам, которые отвечают строгим условиям МПК, соревноваться в пяти видах спорта в статусе Нейтрального паралимпийского спортсмена (NPA, Neutral Paralympic Athletes) на Паралимпийских зимних играх в Пхенчхане-2018.

Совет управляющих МПК принял решение оставить в силу приостановление после получения обновленной информации от целевой группы МПК, ответственной за контроль над ходом выполнения ПКР критериев восстановления. Целевая группа выделила два критерия, которые были еще не выполнены:

Полное восстановление RUSADA Всемирным антидопинговым агентством;

Предоставление официального ответа, конкретно и адекватно учитывающего выводы, сделанные профессором Маклареном.

Вслед за решением оставить в силе приостановление деятельности ПКР, правление МПК подробно обсудило вопрос о том, разрешать ли российским паралимпийским спортсменам соревноваться в нейтральном статусе на Паралимпийских зимних играх в Пхенчхане-2018.

После признания шагов, предпринятых ПКР для улучшения своего управления, антидопинговых процедур и практик, Совет управляющих МПК определил, что квалифицировавшиеся российские паралимпийские спортсмены, которые отвечают строгим условиям, должны быть допущены к соревнованиям в Пхенчхане-2018. Паралимпийским спортсменам разрешено соревноваться в горных лыжах, биатлоне, лыжных гонках, сноуборде и керлинге на колясках. В соответствии со спортивными правилами паралимпийского хоккея, команда NPA не может быть представлена, т.к. Россия уже упустила возможность квалифицироваться.

Согласно докладу целевой группы МПК, шаги, предпринятые ПКР за последние 13 месяцев, включают:

Реализацию надежной программы тестирования российских паралимпийских спортсменов под пристальным наблюдением WADA;

Запуск новой антидопинговой образовательной программы, ориентированной на паралимпийских спортсменов и тренеров;

Введение горячей линии по осведомлению, по которой паралимпийские спортсмены, тренеры и должностные лица могут сообщать о любых подозрениях, которые они имеют в отношении допинга;

Обновление и доработка Антидопинговых правил.

Также представляется важным отметить реакцию Президента МПК и Совета спортсменов МПК. Эндрю Парсонс, Президент МПК, заявил: «При вынесении данного решения - предоставить нейтральным паралимпийских спортсменам право соревноваться в Пхенчхане-2018 - Совет управляющих МПК рассмотрел многие факторы, в том числе те, которые привели и приостановке ПКР еще в 2016 г.».

Стоит отметить, что летом 2016 г. антидопинговая система в России была признана полностью нарушенной, поврежденной и открытой для злоупотреблений. Это сделало невозможным для МПК определить, какие российские паралимпийские спортсмены были чистыми, а какие нет; МПК было ясно, что участие России в паралимпийских спортивных мероприятиях поставит под серьезный вопрос целостность и достоверность спортивных соревнований.

Энди Паркинсон, представитель целевой группы МПК, отметил: «Хотя целевая группа единодушно согласилась с тем, что ПКР не отвечает всем критериям восстановления, решение Совета управляющих МПК является надлежащим признанием прогресса, достигнутого ПКР за последние 13 месяцев».

Можно сделать вывод, что ПКР на данном этапе реализовал действительно надежную антидопинговую программу, соответствующую Антидопинговому кодексу МПК, о чем свидетельствует высокое качество антидопинговой образовательной программы.

Председатель Совета спортсменов МПК Челси Готелл заявила: «Для российских паралимпийских спортсменов, пусть и нейтральных, это решение дает возможность осуществить свою паралимпийскую мечту. Я уверена, что они предпочли бы соревноваться под флагом своей страны, как любой другой паралимпийский спортсмен, но нежелание России взять на себя ответственность за самый большой допинг-скандал, когда-либо имевший место в спорте, не должно вознаграждаться и не должно отмечаться».

Таким образом, даже с точки зрения других паралимпийских спортсменов в данной ситуации является важным, что их соперники теперь регулярно тестируются RUSADA и другими агентствами, под наблюдением WADA и МПК. Однако, чтобы соревноваться в Пхенчхане, российские паралимпийские спортсмены должны были соответствовать всем требованиям МПК.

Теперь рассмотрим подробнее положение Нейтральных паралимпийских спортсменов на Играх-2018. В соответствии с квалификационным руководством Паралимпийских зимних игр в Пхенчхане-2018, которое впервые было опубликовано 30 мая 2016 г. и включает в себя подробную информацию о максимальных квотах спортсменов для каждого вида спорта, только неиспользованные слоты - некоторые из них были возвращены национальными паралимпийскими комитетами - были распределены среди имеющих право на выступление на Паралимпийских играх нейтральных спортсменов.

С учетом того, что все 100 квотных мест в лыжных гонках для мужчин уже распределены: 93 для квалифицировавшихся паралимпийских спортсменов и 7 для паралимпийских спортсменов, которые имеют двудольные слоты, для нейтральных паралимпийских спортсменов не осталось свободных мест. Кроме того, 18 паралимпийских спортсменов из других стран, которые подали заявку на двудольные слоты, также пропустят данные соревнования.

5 февраля МПК были опубликованы полные условия, которые должны выполнить российские паралимпийские спортсмены, чтобы быть рассмотренными для отбора в качестве Нейтрального паралимпийского спортсмена.

Ключевые условия:

Отобранные паралимпийские спортсмены будут соревноваться в статусе Нейтральных паралимпийских спортсменов - нового наименования для российских паралимпийских спортсменов, соревнующихся с сентября 2017 г. в рамках временной меры МПК;

ПКР будет отвечать за отбор Нейтральных паралимпийских спортсменов;

Только лицензированные паралимпийские спортсмены, имеющие квалификацию в соответствии с квалификационными стандартами их спорта и отвечающие строгим условиям участия, могут рассматриваться для отбора;

Каждый Нейтральный паралимпийский спортсмен должен был пройти не менее двух антидопинговых тестов за последние шесть месяцев, непосредственно предшествующих Пхенчхану-2018;

Только спортсмены, которые являются частью либо Международного регистрируемого пула тестирования МПК, Национального регистрируемого пула тестирования RUSADA или Регистрируемого пула тестирования международной федерации во время Игр, могут рассматриваться для отбора;

ПКР должен предоставить доказательства, чтобы продемонстрировать, что каждый нейтральный спортсмен и вспомогательный персонал участвовали и успешно завершили образовательный курс антидопинговой программы ПКР;

Любой паралимпийский спортсмен или чиновник, каким-либо образом вовлеченный в многочисленные антидопинговые расследования в России, не может быть выбран;

Паралимпийские спортсмены будут соревноваться в форме NPA, которая не имеет национальной идентификации, относящейся к России. В непосредственной близости от любого места проведения Игр российские флаги не допускаются;

Нейтральные паралимпийские спортсмены получат ту же техническую и материальную поддержку, что и другие паралимпийские спортсмены;

Члены российских министерств и члены правления ПКР не будут аккредитованы на Игры.

Таким образом, Россия была отстранена от Паралимпийских игр в Пхенчхане из-за ситуации с допингом. Вместе с тем, Международный паралимпийский комитет (МПК) допустил порядка 30-35 спортсменов к соревнованиям в пяти видах спорта в качестве нейтральных спортсменов на Игры-2018.

Данное решение схоже с тем, что было принято на Олимпийских играх-2018, где сборная России также была отстранена, но на соревнования были приглашены 169 российских спортсменов. Стоит понимать, что это не то решение, которое могло бы устроить Россию, но в рамках той ситуации, которая имеет место быть на сегодняшний день, это решение позволило чистым спортсменам соревноваться под нейтральным флагом. Это будут уже вторые Паралимпийские игры без сборной России. Страна уже была отстранена от Паралимпиады в Рио-де-Жанейро в 2016 г. С тех пор Паралимпийским комитетом России (ПКР) было сделано многое, чтобы получить разрешение для российских спортсменов соревноваться в статусе нейтральных после дополнительных тестирований.

Хотя деятельность ПКР все еще остается приостановленной, МПК признает значительный прогресс, которого они добились. На данный момент у МПК гораздо больше уверенности в том, что антидопинговая система в России больше не скомпрометирована и не коррумпирована. Также были отмечены изменения в поведении и культуре. Россияне, которым было разрешено соревноваться, должны были пройти дополнительные тесты и антидопинговый образовательный курс. Также важным моментом являлось то, что никто из тех, кто сознательно или неосознанно участвовал в допинговой схеме в России, не был допущен к Паралимпиаде-2018. Команда Нейтральных паралимпийских спортсменов (NPA, Neutral Paralympic Athletes) составила примерно половину численности паралимпийцев от числа тех, кто соревновался в Сочи-2014.

Нейтральным паралимпийским спортсменам было разрешено соревноваться в горных лыжах, биатлоне, лыжных гонках, сноуборде и керлинге. Они носили униформу без каких-либо национальных знаков отличия. Россиянам было разрешено участвовать в квалификационных соревнованиях перед Паралимпиадой, однако, например, в хоккее шанс на попадание на Игры был уже упущен. МПК приостановил деятельность ПКР в августе 2016 г. в связи с систематическими нарушениями антидопингового законодательства. Чтобы добиться восстановления прав, российские чиновники должны либо принять, либо опровергнуть результаты расследований Всемирного антидопингового агентства (WADA, World Anti-Doping Agency), которые пришли к выводу, что за многочисленными нарушениями антидопинговых правил в России стоит система государственной поддержки допинга. Также важным требованием МПК по восстановлению деятельности ПКР является полное восстановление RUSADA (Russian Anti-Doping Agency) Всемирным антидопинговым агентством. Однако для этого шага также требуется признание выводов комиссии Макларена.

Нарушения спортивных принципов на Паралимпийских играх представляют собой использование запрещенных веществ и методов, а также другие формы паралимпийского допинга - «активизация» (методика использования состояния вегетативной дисрефлексии для спортсменов с повреждением спинного мозга), генная терапия и др. Использование данных методик привело к скандалам, которые существенно изменили способ управления подобными соревнованиями МПК. Тестирование на допинг стало более строгим и всеобъемлющим, особенно вследствие огромного количества допинг-случаев в паралимпийских дисциплинах. Одним из самых громких скандалов в истории спорта считается случай на Паралимпийских играх-2000, когда спортсмены без инвалидности принимали участие в паралимпийских соревнованиях. Это была испанская команда по баскетболу среди лиц с ограниченными интеллектуальными возможностями, чья победа на Паралимпийских играх-2000 остается одним из наиболее спорных моментов в истории современного спорта.

Проблема допинга в российском паралимпийском спорте в начале XXI в. относится в основном к институциональной системе фармацевтической поддержки спортсменов и сокрытия положительных результатов допинг-тестов. Данные случаи имели место быть, в основном, в 2011-2015 гг., особенно в этот период выделяются Олимпийские и Паралимпийские игры в Сочи-2014. Россия является страной, в которой число дисквалифицированных за допинг спортсменов в несколько раз превышает аналогичные показатели любой другой страны. За указанный период более тысячи спортсменов были уличены в использовании запрещенных препаратов и методов.

Внимание СМИ к данной проблеме начало расти в декабре 2014 г., когда немецкая телекомпания ARD выпустила фильм о государственной поддержке допинга в России.

Всемирным антидопинговым агентством в ноябре 2015 г. был опубликован доклад, который содержал критику в адрес Российского антидопингового агентства (RUSADA) и Всероссийской федерации легкой атлетики (ВФЛА). В это же время Международная ассоциация легкоатлетических федераций (IAAF) отстранила сборную России от участия в своих соревнованиях ввиду большого количества положительных допинг-случаев. Для проведения антидопинговых мероприятий в России был аккредитован Антидопинговый орган Великобритании (UKAD). В июне 2016 г. UKAD заявил, что не в состоянии выполнять свою работу ввиду противодействия сотрудников Федеральной Службы Безопасности (ФСБ) России. После того, как бывший директор Московской антидопинговой лаборатории Григорий Родченков эммигрировал в США, он сделал несколько заявлений, в которых подробно рассказал о допинг-программе в России, которая действовала во время Олимпийских и Паралимпийских игр 2014 г. WADA инициировало проведение расследования по данным заявлениям под руководством профессора Ричарда Макларена. Расследование Макларена нашло доказательства, изложенные в докладе, опубликованном в июле 2016 г., что Министерство Спорта России совместно с ФСБ создали государственную систему поддержки допинга с использованием методики сокрытия положительных результатов допинг-проб, которая действовала по меньшей мере с конца 2011 г. до августа 2015 г.

В качестве реакции на данные результаты расследования, WADA объявило, что RUSADA должно рассматриваться как несоответствующее требованиям Всемирного антидопингового кодекса, и рекомендовало не допускать сборную России к участию в летних Олимпийских и паралимпийских играх 2016 г. в Рио-де-Жанейро. Международный олимпийский комитет (МОК) отклонил данную рекомендацию и позволил каждой федерации самостоятельно принимать решения по допуску спортсменов в индивидуальном порядке. 4 августа 2016 г., за день до церемонии открытия, было объявлено, что 270 спортсменов допущены до соревнований, в то время как 167 спортсменов отстранены ввиду подозрения в употреблении допинга. Три дня спустя Международный паралимпийский комитет (МПК) единогласно проголосовал за отстранение всей паралимпийской команды России от участия в летних Паралимпийских играх 2016 г. после того, как были найдены доказательства использования методики сокрытия положительных результатов допинг-проб на Паралимпийских играх 2014 г.

В феврале 2017 г. WADA заявило, что доказательства в отношении многих лиц, упомянутых в докладе Макларена, могут быть недостаточными, вследствие того, что Московская антидопинговая лаборатория уничтожила все хранящиеся у нее допинг-пробы, а российские власти не отвечают на запросы по поводу предоставления дополнительных сведений. МОК и МПК создали собственные комиссии по расследованиям, которые занимаются сбором научных доказательств существования системы государственной поддержки допинга. С ноября 2017 г. за допинг и участие в программе сокрытия допинг-проб были дисквалифицированы 43 российских спортсмена. Деятельность Олимпийского и Паралимпийского комитетов России была приостановлена, а сборная России была отстранена от участия под своим флагом на Олимпийских и Паралимпийских играх 2018 г. в Пхенчхане. В итоге, на Паралимпийские игры-2018 Международный паралимпийский комитет (МПК) допустил 35 спортсменов в пяти видах спорта в качестве нейтральных спортсменов.

Данное решение схоже с тем, что было принято на Олимпийских играх-2018, где сборная России также была отстранена, но на соревнования были приглашены 169 российских спортсменов. Стоит понимать, что это не то решение, которое могло бы устроить Россию, но в рамках той ситуации, которая имеет место быть на сегодняшний день, это решение позволило чистым спортсменам соревноваться под нейтральным флагом. Со времени отстранения от Паралимпийских игр-2016 Паралимпийским комитетом России (ПКР) было сделано многое, чтобы получить разрешение для российских спортсменов соревноваться в статусе нейтральных после дополнительных тестирований.

Хотя деятельность ПКР все еще остается приостановленной, МПК признает значительный прогресс, которого они добились. На данный момент у МПК гораздо больше уверенности в том, что антидопинговая система в России больше не скомпрометирована и не коррумпирована. Также были отмечены изменения в поведении и культуре. Россияне, которым было разрешено соревноваться, должны были пройти дополнительные тесты и антидопинговый образовательный курс. Также важным моментом являлось то, что никто из тех, кто сознательно или неосознанно участвовал в допинговой схеме в России, не был допущен к Паралимпиаде-2018. Команда Нейтральных паралимпийских спортсменов (NPA, Neutral Paralympic Athletes) составила примерно половину численности паралимпийцев от числа тех, кто соревновался в Сочи-2014.

Нейтральным паралимпийским спортсменам было разрешено соревноваться в горных лыжах, биатлоне, лыжных гонках, сноуборде и керлинге. Они носили униформу без каких-либо национальных знаков отличия. Россиянам было разрешено участвовать в квалификационных соревнованиях перед Паралимпиадой, однако, например, в хоккее шанс на попадание на Игры был уже упущен. МПК приостановил деятельность ПКР в августе 2016 г. в связи с систематическими нарушениями антидопингового законодательства. Чтобы добиться восстановления прав, российские чиновники должны либо принять, либо опровергнуть результаты расследований Всемирного антидопингового агентства (WADA, World Anti-Doping Agency), которые пришли к выводу, что за многочисленными нарушениями антидопинговых правил в России стоит система государственной поддержки допинга. Также важным требованием МПК по восстановлению деятельности ПКР является полное восстановление RUSADA (Russian Anti-Doping Agency) Всемирным антидопинговым агентством. Однако для этого шага также требуется признание выводов комиссии Макларена.

Заключение

Паралимпийские игры являются крупнейшим международным мультиспортивным соревнованием с участием спортсменов с определенными формами инвалидности: нарушениями мышечной силы разницей длины ног, низкорослостью, гипертонией, атаксией, атетозом, ухудшением зрения и интеллектуальными нарушениями. Проведением всех Паралимпийских игр занимается Международный паралимпийский комитет. Паралимпийцы стремятся к обретению равных прав со спортсменами-олимпийцами, однако финансирование олимпийских и паралимпийских видов спорта, к сожалению, существенно различается.

Паралимпийские соревнования имеют особый гуманитарный статус. Спортсмены-паралимпийцы, преодолевающие жизненные преграды в борьбе за медали паралимпийских соревнований мотивируют миллионы людей по всему миру.

Для обеспечения честной конкуренции и равного соперничества все паралимпийские виды спорта имеют систему классификации, которая гарантирует, что победа определяется только умениями, сноровкой, силой, выносливостью, тактической и умственной концентрацией спортсменов. Данная система уравнивает спортсменов с различными нарушениями для получения объективных результатов. Главная цель классификации состоит в том, чтобы свести к минимуму влияние нарушений здоровья в соревнованиях. Система классификации спортсменов в паралимпийских видах спорта старается максимально учитывать возможности спортсменов и предоставлять им конкурентную среду.

Ключевой проблемой паралимпийского спорта является допинг. Практика применения допинга уходит корнями глубоко в историю. Особое распространение допинг получил в XIX-XX вв., когда началось активное синтезирование и разработка препаратов, стимулирующих работу человеческого организма на определенный период времени. Однако несовершенство технологий и отсутствие четкой практики мониторинга за здоровьем спортсмена после приема препаратов вело к ухудшению состояния здоровья атлетов вплоть до летального исхода.

Существует множество разновидностей допинга, каждый из которых оказывает определенное воздействие на организм спортсмена. Получение конкурентного преимущества вследствие употребления любого из данных препаратов наносит вред как спорту в целом, так и спортсменам в частности. Более того, стоит отметить, что развитие фармакологии ведет к появлению новых препаратов и новых видов допинга. Особое развитие в последние годы получили модуляторы метаболизма, т.е. препараты, повышающие выносливость спортсменов, их способность к восстановлению после выступлений на соревнованиях и активизирующие центральную нервную систему. Наиболее известным модулятором метаболизма является мельдоний. Все запрещенные вещества и методы перечислены в Списке запрещенных препаратов, разработанном Всемирным антидопинговым агентством.

Развитие паралимпийского спорта и поддержка паралимпийского движения опирается на определенную структуру. Во главе ее стоит Международный паралимпийский комитет, который осуществляет общее руководство спорта для лиц с ограниченными возможностями. На национальном уровне действуют национальные паралимпийские комитеты, которые реализуют программы МПК в своих государствах. Также в рамках МПК функционируют международные спортивные федерации отдельных видов спорта. Также в рамках данной структуры функционируют специальные спортивные организации, представляющие интересы определенных спортивных классов, например, людей с ограниченными интеллектуальными возможностями и др. Они оказывают значительное влияние на развитие спортивного законодательства и создание новых видов спорта, проводят международные соревнования и поощряют занятия спортом для всех лиц с нарушениями здоровья. Таким образом, система паралимпийского спорта действует едино для обеспечения развития паралимпийского движения и поддержки спортсменов с ограниченными возможностями.

Международная деятельность по противодействию допингу в спорте сосредоточена в руках Всемирной антидопинговой организации (WADA). Основополагающим документом в данной сфере является Всемирный антидопинговый кодекс, а также еще ряд документов, регулирующих отдельные сферы антидопингового законодательства. Каждая страна представлена национальными и региональными антидопинговыми организациями (NADO, RADO). Их деятельность строго подотчетна WADA и направлена на борьбу с допингом в конкретных странах. Они занимаются исследованием новых форм, веществ и методов, разрабатывают новые нормы антидопингового законодательства, проводят текущий контроль, забор проб, их исследование; выполняют образовательные функции, совершенствуют порядок и способы контроля за соблюдением антидопингового законодательства.

Структура международного паралимпийского движения предполагает сотрудничество с соответствующими антидопинговыми структурами на всех уровнях. Международный паралимпийский комитет как самый крупный субъект в иерархии паралимпийского спорта взаимодействует с Всемирным антидопинговым агентством WADA в сфере противодействия распространению и употреблению запрещенных веществ и методов спортсменами-паралимпийцами. Последние обязаны в своей спортивной карьере соответствовать всем стандартам и процедурам, выдвигаемым Всемирным антидопинговым агентством, несмотря на ряд изменений и послаблений, допускаемых в проведении и организации спортивных мероприятий для лиц с ограниченными возможностями.

Важную роль во взаимодействии паралимпийских и антидопинговых структур играют международные федерации паралимпийских зимних видов спорта. Они работают в тесной связке с техническими комитетами, что позволяет трансформировать и имплементировать нормы антидопингового законодательства в плоскость паралимпийского спорта. В своей работе они учитывают особенности каждого вида спорта, особенности классификации, особенности каждой группы спортсменов и унифицируют нормативно-правовую основу деятельности спортивных организаций, предоставляя всем участникам паралимпийских соревнований равные условия и обеспечивая соблюдение антидопинговых норм.

Начало XXI в. было ознаменовано большим количеством нарушений спортивных принципов на Паралимпийских играх. Это использование запрещенных веществ и методов, а также другие формы паралимпийского допинга - «активизация» (методика использования состояния вегетативной дисрефлексии для спортсменов с повреждением спинного мозга), генная терапия и др. Использование данных методик привело к скандалам, которые существенно изменили способ управления подобными соревнованиями МПК. Тестирование на допинг стало более строгим и всеобъемлющим, особенно вследствие огромного количества допинг-случаев в паралимпийских дисциплинах. Одним из самых громких скандалов в истории спорта считается случай на Паралимпийских играх-2000, когда спортсмены без инвалидности принимали участие в паралимпийских соревнованиях. Это была испанская команда по баскетболу среди лиц с ограниченными интеллектуальными возможностями, чья победа на Паралимпийских играх-2000 остается одним из наиболее спорных моментов в истории современного спорта.

Проблема допинга в российском паралимпийском спорте в начале XXI в. относится в основном к институциональной системе фармацевтической поддержки спортсменов и сокрытию положительных результатов допинг-тестов. Данные случаи имели место быть, в основном, в 2011-2015 гг., особенно в этот период выделяются Олимпийские и Паралимпийские игры в Сочи-2014. Россия является страной, в которой число дисквалифицированных за допинг спортсменов в несколько раз превышает аналогичные показатели любой другой страны. За указанный период более тысячи спортсменов были уличены в использовании запрещенных препаратов и методов.

Одной из основных причин всплеска применения допинга в данный временной промежуток является проведение крупнейших международных спортивных соревнований на территории России. Обеспечение выдающихся результатов российских спортсменов путем фармацевтической поддержки и сокрытия результатов положительных допинг-проб являлось одной из приоритетных целей Министерства спорта России в данный период, согласно заявлениям официальных лиц, связанных с международной антидопинговой структурой. Данная практика была особо успешно реализована именно в зимних паралимпийских видах ввиду ряда факторов. Во-первых, паралимпийские виды спорта имеют широкий спектр возможностей для различных нарушений антидопинговых правил путем манипуляций, а также применения других форм паралимпийского допинга, характерных только для данных дисциплин. Во-вторых, большинство зимних видов спорта являются аэробными, что позволяет использовать различные запрещенные вещества и методы, имеющие «исчезательный» эффект. Для установления результата их воздействия на организм спортсмена, необходим анализ биологических паспортов. В-третьих, зимние паралимпийские виды спорта находятся в стадии активной разработки, ежегодно уточняется система классификации, что позволяет производить нарушение антидопинговых правил в рамках данной системы.

Система государственной поддержки допинга в российском спорте была обоснована в докладе Ричарда Макларена, чья независимая комиссия по указанию WADA проводила соответствующую проверку. Вследствие выявленных доказательств Российское антидопинговой агентство RUSADA было признано несоответствующим Кодексу Всемирного антидопингового агентства и неспособным регулировать вопросы применения допинга в качестве российской национальной антидопинговой организации. Для проведения всех антидопинговых мероприятий в России был аккредитован Антидопинговый орган Великобритании UKAD, который спустя некоторое время сообщил, что не способен в полной мере выполнять свои функции ввиду противодействия сотрудников Федеральной Службы Безопасности (ФСБ) России. В это же время, эмигрировавший в США бывший директор Московской антидопинговой лаборатории Григорий Родченков сделал ряд заявлений, в которых подробно рассказал о допинг-программе в России, действовавшей во время Олимпийских и Паралимпийских игр 2014 г. Все это инициировало повторную проверку российской антидопинговой системы независимой комиссией Макларена, в ходе которой были найдены доказательства того, что Министерство Спорта России совместно с ФСБ создали государственную систему поддержки допинга с использованием методики сокрытия положительных результатов допинг-проб, которая действовала по меньшей мере с конца 2011 г. до августа 2015 г. Как итог, российская сборная по легкой атлетике была отстранена от участия в Олимпийских играх-2014, а допуск спортсменов в других видах спорта осуществлялся в индивидуальном порядке по решению спортивных федераций.

Международный паралимпийский комитет (МПК) единогласно проголосовал за отстранение всей паралимпийской команды России от участия в летних Паралимпийских играх 2016 г. после того, как были найдены доказательства использования методики сокрытия положительных результатов допинг-проб на Паралимпийских играх 2014 г.

Важным аспектом является то, что согласно заявлению WADA, доказательства в отношении многих лиц, упомянутых в докладе Макларена, могут быть недостаточными, вследствие того, что Московская антидопинговая лаборатория уничтожила все хранящиеся у нее допинг-пробы, а российские власти не отвечают на запросы по поводу предоставления дополнительных сведений. Вследствие этого, МОК и МПК создали собственные комиссии по расследованиям, которые занимаются сбором научных доказательств существования системы государственной поддержки допинга. С ноября 2017 г. за допинг и участие в программе сокрытия допинг-проб были дисквалифицированы 43 российских спортсмена. Деятельность Олимпийского и Паралимпийского комитетов России была приостановлена, а сборная России была отстранена от участия под своим флагом на Олимпийских и Паралимпийских играх 2018 г. в Пхенчхане. В итоге, на Паралимпийские игры-2018 Международный паралимпийский комитет (МПК) допустил 35 спортсменов в пяти видах спорта в качестве нейтральных спортсменов.

Стоит понимать, что это не то решение, которое могло бы устроить Россию, но в рамках той ситуации, которая имеет место быть на сегодняшний день, это решение позволило чистым спортсменам соревноваться под нейтральным флагом. Со времени отстранения от Паралимпийских игр-2016 Паралимпийским комитетом России (ПКР) было сделано многое, чтобы получить разрешение для российских спортсменов соревноваться в статусе нейтральных после дополнительных тестирований.

Хотя деятельность ПКР все еще остается приостановленной, МПК признает значительный прогресс, которого они добились. На данный момент у МПК гораздо больше уверенности в том, что антидопинговая система в России больше не скомпрометирована и не коррумпирована. Также были отмечены изменения в поведении и культуре. Россияне, которым было разрешено соревноваться, должны были пройти дополнительные тесты и антидопинговый образовательный курс. Также важным моментом являлось то, что никто из тех, кто сознательно или неосознанно участвовал в допинговой схеме в России, не был допущен к Паралимпиаде-2018.

В качестве основного условия восстановления прав ПКР и российских спортсменов-паралимпийцев, российские чиновники должны либо принять, либо опровергнуть результаты расследований Всемирного антидопингового агентства, которые пришли к выводу, что за многочисленными нарушениями антидопинговых правил в России стоит система государственной поддержки допинга. Также важным требованием МПК по восстановлению деятельности ПКР является полное восстановление Российского антидопингового агентства Всемирным антидопинговым агентством. Однако для этого шага также требуется признание выводов комиссии Макларена.

Паралимпийский комитет России со своей стороны выполнил все требования, которые находятся в его сфере деятельности. Выполнение остальных требований зависит от Министерства спорта России, которое, к сожалению, кроме голословных заявлений не предпринимает никаких действий к урегулированию текущей ситуации с допингом в российском спорте.

Список использованных источников и литературы

допинг паралимпийский спорт международный

Источники:

1. Документы международных и национальных антидопинговых организаций:

2. A Sports Fan's Guide to Drug Testing URL: http://online.wsj.com/public/resources/documents/st_Testing_Drug_Policies_20091112.html

3. Annual Report // USADA, 2006 URL: http://www.usantidoping.org/files/active/who/annual_report_2006.pdf

4. Overview of Whereabouts URL: http://www.ukad.org.uk/support-personnel/about-whereabouts/

5. WADA Statement: Independent Investigation confirms Russian State manipulation of the doping control process // WADA, 2016 URL: https://www.wada-ama.org/en/media/news/2016-07/wada-statement-independent-investigation-confirms-russian-state-manipulation-of

6. Заявления официальных лиц:

7. Владимир Путин: "Никакой блокады Олимпиады не будет" // Спорт-Экспресс, 2017 URL: https://www.sport-express.ru/olympics/pyeongchang2018/news/vladimir-putin-nikakoy-blokady-olimpiady-ne-budet-1345146

8. Владимир Путин: «Россия не будет объявлять "никакой блокады" Олимпиады» // BBC, 2017 URL: http://www.bbc.com/russian/news-42250840

9. Елена Вяльбе: «Для меня любой информатор - предатель родины. Но не было ничего, что бы мог рассказать Черноусов» // sports.ru, 2017 URL: https://www.sports.ru/others/skiing/1057329263.html

10. Рамзан Кадыров: «Ни один чеченский спортсмен не будет выступать под нейтральным флагом» // Чемпионат, 2017 URL: https://www.championat.com/other/news-2972433-kadyrov-ni-odin-chechenskij-sportsmen-ne-budet-vystupat-pod-nejtralnym-flagom.html

11. Юрий Бородавко: «Черноусов сдает своих товарищей, желая получить медаль Сочи-2014» // sports.ru, 2017 URL: https://www.sports.ru/others/skiing/1057305763.html

12. Putin: Doping allegations 'US plot against Russian election' // BBC, 2017 URL: http://www.bbc.com/news/world-europe-41934604

13. We're disappointed by the IPC's decision' - Russian Sports Minister Pavel Kolobkov // Russia Today, 2017 URL: https://www.rt.com/sport/413742-international-paralympic-committee-russia/

14. Документы, определяющие стандарты антидопингового тестирования:

15. Международный стандарт по тестированию и исследованиям URL: http://www.ukad.org.uk/assets/uploads/Files/2015_Code_Rules_Policy/WADA-2015-ISTI-Final-EN.pdf

16. Протокол USADA о тестировании в Олимпийских и Паралимпийских видах спорта URL: http://www.usada.org/files/pdfs/usada-protocol.pdf

17. International Standart for Testing and Investigations // WADA URL: https://www.wada-ama.org/sites/default/files/resources/files/2016-09-30_-_isti_final_january_2017.pdf

18. Update of the status of Russian testing // WADA, 2016 URL: https://www.wada-ama.org/sites/default/files/resources/files/2016.06.15_russia_testing_update_final.pdf

19. Документы, определяющие антидопинговое законодательство:

20. Антидопинговые правила, применимые к Зимним Олимпийским Играм в Пхенчхане-2018 (по состоянию на август 2017 г.) // IPC URL: http://fhr.ru/common/upload/antidopingovie-pravila-mok-phenchhan-2018.pdf

21. Всемирный антидопинговый кодекс WADA URL: https://www.wada-ama.org/sites/default/files/resources/files/wada_anti-doping_code_2018_english_final.pdf

22. Список запрещенных препаратов и методов WADA URL: https://www.wada-ama.org/sites/default/files/prohibited_list_2018_en.pdf

23. International Charter of Physical Education, Physical Activity and Sport URL: http://unesdoc.unesco.org/images/0023/002354/235409e.pdf

24. IPC Anti-Doping Code URL: https://www.paralympic.org/sites/default/files/document/151211113107941_2015_11%2BIPC%2BAnti-Doping%2BCode_FINAL_0.pdf

...