Наличие запрещенной субстанции или ее метаболитов, или маркеров в допинг-пробе спортсмена;

Использование или попытка использования спортсменом запрещенного вещества или запрещенного метода;

Отказ или непредоставление допинг-пробы без уважительной причины после получения уведомления в соответствии с действующими антидопинговыми правилами, или любое иное уклонение от взятия пробы;

Нарушение требований относительно доступности спортсмена для внесоревновательного тестирования в том числе непредоставление требуемой информации о его местонахождении и неявка на тестирование, которое назначается на основании правил, которые соответствуют международному стандарту тестирования. Любая комбинация из трех пропущенных тестов и/или непредоставления проб в течение восемнадцати месяцев, как это определено антидопинговыми организациями, считается нарушением спортсменом антидопинговых правил;

Фальсификация или попытка фальсификации в любой составляющей допинг-контроля;

Обладание запрещенными субстанциями и методами;

Распространение или попытка распространения запрещенных субстанций и методов;

Назначение или попытка назначения любому спортсмену в соревновательный или внесоревноательный период любого запрещенного метода или запрещенной субстанции, или помощь, пособничество, подстрекательство, сокрытие или любой другой вид соучастия в нарушении антидопинговых правил или попытке нарушения антидопинговых правил.

При наличии доказательств хотя бы одного из вышеперечисленных нарушений, независимый наблюдательный антидопинговый совет делает рекомендацию USADA о введении санкций относительно спортсмена. Спортсмены могут либо принять, либо оспорить санкции в установленном законом порядке. В США спортсмены могут оспорить решение в арбитражных судах (Американская арбитражная ассоциация/Северо-Американский Спортивный арбитражный суд) с последней инстанцией - Спортивным арбитражным судом.

Санкции обычно включают в себя одно или несколько из следующих действий:

Аннулирование результатов в конкретных соревнованиях;

Конфискация всех медалей, очков и призов;

Дисквалификация команды;

Отстранение от участия в соревнованиях, размер которого может варьироваться в зависимости от различных обстоятельств;

Публичное объявление результатов допинг-исследований;

Публикация данных спортсмена о нарушении им антидопинговых правил на сайте USADA.

Санкции варьируются от публичных предупреждений или временных отстранений от соревновательной практики до пожизненных запретов в повторных или особо вопиющих случаях. Список всех спортсменов, в отношении которых введены санкции, ведется на сайте USADA.

Спортсмены, подлежащие тестированию по линии USADA, имеют доступ к ряду ресурсов, предназначенных для того, чтобы помочь спортсменам узнать о запрещенных веществах и о том, какие именно препараты внесены в Список запрещенных препаратов WADA. В дополнение к справочной телефонной линии, где спортсмены могут проконсультироваться с экспертами, USADA имеет партнерские отношения с Антидопинговым органом Великобритании (UKAD) и Канадским центром по этике в спорте (CCES, Canadian Centre for Ethics in Sport), вместе с которыми оно реализует глобальную справочную онлайн-систему в Интернете (GlobalDRO, Global Drug Reference Online). Данный инструмент позволяет спортсменам узнавать запрещено или нет то или иное лекарство, марка или вещество, а также отдельные компоненты препаратов.

USADA также позволяет спортсменам подать заявку и получить разрешение на терапевтическое использование препарата (TUEs) при подтвержденной медицинской необходимости в запрещенном препарате. Процесс выдачи разрешений на TUEs согласован USADA с Международным стандартом WADA по терапевтическому использованию. Список веществ, разрешенных для терапевтического использования, составляется Комитетом по терапевтическому использованию препаратов, состоящим из независимых врачей и медицинских экспертов. Процесс выдачи разрешений на TUEs варьируется от уровня соревнований. Процесс TUEs USADA является очень строгим, и TUEs не всегда выдается даже для списка веществ, разрешенных для терапевтического использования.

USADA фокусируется на предотвращении использования запрещенных препаратов посредством образовательной деятельности среди спортсменов-олимпийцев и паралимпийцев, а также всех людей, имеющих отношение к спорту. Кроме того, одной из важнейших целей USADA является пропаганда спортивных ценностей. В 2011 г. USADA выпустила исследовательский отчет под названием «Что значит спорт для Америки: исследование роли спорта в обществе». Доклад был направлен на то, чтобы измерить значение спорта в американском обществе и дать представление о важности защиты целостности спорта.

В декабре 2009 г. USADA запустила проект под названием «Supplement Safety Now» совместно с Национальной футбольной лигой, Главной лигой бейсбола, Национальной баскетбольной ассоциацией, Национальной хоккейной лигой, Олимпийским комитетом США и другими национальными спортивными организациями и организациями здравоохранения. Суть проекта в контроле за индустрией пищевых добавок и ликвидации практики продаж продуктов, содержащих стероиды и другие запрещенные вещества, но помеченных как «безопасные и легальные» биологически-активные добавки.

Национальные антидопинговые агентства являются антидопинговыми организациями, за которыми закреплена определенная территория влияния. Региональные антидопинговые организации работают в областях слишком малых или слишком неразвитых для осуществления контроля со стороны NADO, или где национальный олимпийский или паралимпийский комитет не способен осуществлять прямое управление.

WADA в свою очередь является единственной международной антидопинговой организацией, ответственной за ведение борьбы с допингом в спорте и контроль за соблюдением Кодекса. WADA выполняет надзорные функции в отношении всех антидопинговых организаций и имеет самостоятельное право обжалования итогов управления результатами тестирования, которые она может счесть несоответствующими Кодексу. WADA ежегодно публикует Список запрещенных веществ и методов, управляет процессом аккредитации и мониторинга аккредитованных лабораторий, управляет системой антидопингового администрирования, финансирует научные и другие исследования, проводит тесты и координирует образовательные и информационные программы.

Рассмотрим существующие в национальных антидопинговых организациях проблемы. Во-первых, это отсутствие независимости во многих NADO (в том числе из-за финансирования правительствами и как следствие правительственного давления, в целях того чтобы положительные результаты допинг-тестирования держались в секрете, чтобы не иметь положительных национальных допинг-тестов), а также нежелание заинтересованных сторон обеспечить достаточное финансирование NADO несмотря на возросшие требования к деятельности последних; отсутствие стремления к эффективности антидопинговых программ - единственным стремлением является соответствие Кодексу.

Кроме того, отсутствует информация о том, как спортсменам удалось обмануть антидопинговые организации, и стимул к тому, чтобы обнаружить спортсменов, употребивших допинг, в своей стране. Недостаточные усилия многих NADO в стремлении создать прочную антидопинговую систему.

Отсутствуют стандарты, определяющие минимальную компетентность NADO (в отличие от, например, антидопинговых лабораторий, для которых подобные стандарты существуют), особенно в отношении стандартов качества тестирования, контроля за соблюдением Кодекса и эффективности тестирования. Также отсутствует целенаправленный анализ ситуации со стороны спортивных чиновников касаемо низкой доли положительных тестов (особенно в тех видах спорта, где существует серьезная проблема допинга).

Существование допинга в определенных видах спорта вообще отрицается спортивными руководителями. Помимо этого, существует нежелание некоторых международных федераций предоставлять спортсменов для тестирования независимыми антидопинговыми организациями или NADO. Еще одной проблемой является сопротивление расширению пула тестирования в условиях, когда присутствует информация о возможном нарушении антидопингового законодательства.

Для решения данных проблем можно применить следующие меры.

Политика и деятельность в области управления должны позволять поощрять полную независимость NADO, в частности, получать пробы и сообщать о положительных результатах допинг-тестов в своей стране.

Органы финансирования должны воздерживаться от любого вмешательства в независимость NADO. Они должны осознавать важность проверки иностранных спортсменов на территории деятельности NADO и обеспечивать полномочия и соответствующее финансирование для проведения данных мероприятий.

NADO должны быть сосредоточены на использовании самых передовых технологий при исследовании допинг-проб. Им следует разрабатывать и осуществлять плановые тестирования, которые максимально увеличат шанс поимки спортсменов, употребляющих допинг. Все пробы, забранные в конкретной стране, должно быть разрешено вывозить из данной страны без каких-либо вмешательств. Спортсмены, находящиеся продолжительное время за пределами своей страны во внесоревновательный период, должны подвергаться целевому тестированию.

Более развитые NADO должны помогать развивающимся национальным антидопинговым организациям. Годовой отчет о соблюдении Кодекса WADA должен быть обязательной частью отчетности NADO. Также национальные антидопинговые организации должны иметь строгое обязательство принимать информацию о возможных употреблениях допинга, а не только о фактах конкретных нарушений антидопинговых правил.

Все NADO преследуют одну общую цель - защиту спорта от допинга. Они осуществляют практическую деятельность по противодействию данной проблеме. Каждая NADO занимается проведением антидопинговых тестирований, созданием и поддержанием регистрируемого пула тестирования спортсменов своей страны, образовательной деятельностью и др. Существуют различия между NADO разных стран, они выражаются в узкопрофильной специализированности организаций. Одни организации, такие как AFLD, уделяют ключевое внимание исследовательской деятельности, другие, например, NADA, занимаются деятельностью образовательной. Все наработки NADO передаются в WADA и позднее имплементируются в текущую систему противодействия допингу на законодательной основе. Таким образом, данная дифференциация помогает развивать антидопинговое движение более эффективно.

Развитие паралимпийского спорта и поддержка паралимпийского движения опирается на определенную структуру. Во главе ее стоит Международный паралимпийский комитет, который осуществляет общее руководство спорта для лиц с ограниченными возможностями. На национальном уровне действуют национальные паралимпийские комитеты, которые реализуют программы МПК в своих государствах. Также в рамках МПК функционируют международные спортивные федерации отдельных видов спорта. Здесь они не выделены в отдельные федерации, как в большом спорте. Исключение составляет только федерация керлинга, которая обеспечивает управление керлингом и керлингом на колясках одновременно. В остальном управление зимними паралимпийскими видами спорта возложено на международные спортивные федерации, действующие под эгидой МПК. Также в рамках данной структуры функционируют специальные спортивные организации, представляющие интересы определенных спортивных классов, например, людей с ограниченными интеллектуальными возможностями и др. Они оказывают значительное влияние на развитие спортивного законодательства и создание новых видов спорта, проводят международные соревнования и поощряют занятия спортом для всех лиц с нарушениями здоровья. Таким образом, система паралимпийского спорта действует едино для обеспечения развития паралимпийского движения и поддержки спортсменов с ограниченными возможностями.

Международная деятельность по противодействию допингу в спорте сосредоточена в руках Всемирной антидопинговой организации (WADA). Основополагающим документом в данной сфере является Всемирный антидопинговый кодекс, а также еще ряд документов, регулирующих отдельные сферы антидопингового законодательства. Каждая страна представлена национальными и региональными антидопинговыми организациями (NADO, RADO). Их деятельность строго подотчетна WADA и направлена на борьбу с допингом в конкретных странах. Они занимаются исследованием новых форм, веществ и методов, разрабатывают новые нормы антидопингового законодательства, проводят текущий контроль, забор проб, их исследование; выполняют образовательные функции, совершенствуют порядок и способы контроля за соблюдением антидопингового законодательства.

Структура международного паралимпийского движения предполагает сотрудничество с соответствующими антидопинговыми структурами на всех уровнях. Международный паралимпийский комитет как самый крупный субъект в иерархии паралимпийского спорта взаимодействует с Всемирным антидопинговым агентством WADA в сфере противодействия распространению и употреблению запрещенных веществ и методов спортсменами-паралимпийцами. Последние обязаны в своей спортивной карьере соответствовать всем стандартам и процедурам, выдвигаемым Всемирным антидопинговым агентством, несмотря на ряд изменений и послаблений, допускаемых в проведении и организации спортивных мероприятий для лиц с ограниченными возможностями.

Важную роль во взаимодействии паралимпийских и антидопинговых структур играют международные федерации паралимпийских зимних видов спорта. Они работают в тесной связке с техническими комитетами, что позволяет трансформировать и имплементировать нормы антидопингового законодательства в плоскость паралимпийского спорта. Причем важно учитывать особенности каждого вида спорта, особенности классификации, особенности каждой группы спортсменов. Вместе с тем решительно необходимо унифицировать нормативно-правовую основу деятельности спортивных организаций, предоставить всем участникам паралимпийских соревнований равные условия и обеспечить соблюдение антидопинговых норм.

Глава III. Употребление допинга как актуальная проблема паралимпийского спорта

Нарушение спортивных принципов на Паралимпийских играх

Во многих любительских и профессиональных видах спорта использование допинга, к сожалению, обыденная реальность, паралимпийский спорт - не исключение. Первая положительная допинг проба была зарегистрирована на Паралимпийских играх-1992 в Барселоне. 5 спортсменов были уличены в использовании запрещенных препаратов. А в 2000 г. на Играх в Сиднее уже 14 спортсменов сдали положительный тест, причем 10 из этих спортсменов выступали в дисциплине пауэрлифтинг.

Также на Паралимпийских играх нередким было употребление стероидов. На Играх-2008 в Пекине три пауэрлифтера и один баскетболист были дисквалифицированы после того, как сдали положительный тест на запрещенные вещества. Конечно, эта цифра меньше, чем на Паралимпийских играх в 2000 г., когда в использовании запрещенных препаратов были уличены 14 спортсменов, однако это позволило утверждать, что систематическое употребление запрещенных препаратов и методов в паралимпийском спорте имеет место быть. В зимних видах спорта первым спортсменом, уличенным в использовании запрещенных препаратов, а именно стероидов, стал немецкий лыжник Томас Ольснер. На зимних Паралимпийских играх-2002 он выиграл две золотые медали, однако из-за положительного допинг-теста был дисквалифицирован и лишился медалей. На зимних Паралимпийских играх-2010 в Ванкувере шведская керлингистка Гленн Иконен также была уличена в использовании запрещенных препаратов и дисквалифицирована на 6 месяцев МПК. Она была отстранена от участия в соревнованиях, однако команде было разрешено продолжить участие на турнире. 54-летняя шведка смогла доказать, что запрещенное лекарство попало в ее организм с лекарством, прописанным ей врачом команды. В связи с этим срок дисквалификации был существенно сокращен.

Увеличение количества положительных допинг-проб в XXI в. связано с тем, что в 2000 г. в Сиднее была впервые опробована система допинг-контроля, рекомендованная Международным паралимпийским комитетом на основе паралимпийского медицинского и антидопингового кодексов, включающая в себя проверку не только на самих спортивных соревнованиях, но и во внесоревновательный период. Это означало, по сути, создание единого пула тестирования спортсменов и возможность забора допинг-проб в любой момент времени.

Другой формой паралимпийского допинга является т.н. «активизация». Она используется спортсменами с повреждением спинного мозга, чтобы вызвать вегетативную дисрефлексию и повышение артериального давления. Этот метод был запрещен Международным паралимпийским комитетом в 1994 г., однако по-прежнему применяется и остается большой проблемой паралимпийского спорта.

Также значительной проблемой является использование генной терапии среди паралимпийцев. Всем паралимпийцам запрещено использовать генную терапию для повышения результатов, но чрезвычайно трудно дифференцировать применение данной терапии. В настоящее время WADA ведет разработку новейших методов исследования по вопросам генной терапии.

Международный паралимпийский комитет выявил на основании судебно-медицинской экспертизы образцов доказательства систематического употребления допинга на Паралимпийских играх-2014 в Сочи. 7 августа 2016 г. Управляющий совет МПК единогласно проголосовал за отстранение всей сборной России от Паралимпийских игр-2016, ссылаясь на неспособность Паралимпийского комитета России обеспечить соблюдение антидопингового законодательства МПК и Всемирного антидопингового кодекса, который является основным фундаментальным нормативным актом в спорте. Президент МПК сэр Филип Крэйвен заявил, что правительство России «подвело своих паралимпийцев». Председатель Совета спортсменов МПК Тодд Николсон заявил, что Россия использовала спортсменов в качестве пешек, чтобы показать свою силу.

В 1996 г. на Паралимпийских играх в Атланте к участию в соревнованиях впервые были допущены спортсмены с ограниченными интеллектуальными возможностями. В 2000 г. Паралимпийские игры в Сиднее, которые были и так отмечены большим количеством допинг-случаев, оказались вовлечены в один из самых крупных скандалов в истории спорта. Сборная Испании по баскетболу среди лиц с ограниченными интеллектуальными возможностями была лишена золотых медалей вскоре после закрытия Игр после того, как Карлос Рибагорда, игрок победившей команды и специальный корреспондент испанского бизнес-журнала Capital рассказал, что большинство членов его команды не прошли медицинские тесты, подтверждающие инвалидность. МПК провел расследование, в ходе которого было обнаружено, что необходимые умственные тесты, которые должны были показать уровень IQ спортсмена на уровне не выше 70, не были проведены Паралимпийским комитетом Испании (CPE, Spanish Paralympic Committee). К. Рибагорда утверждал, что некоторые испанские спортсмены-паралимпийцы - участники соревнований по настольному теннису, легкой атлетике и плаванию, не имели медицинских показаний к участию в соревнованиях среди лиц с ограниченными интеллектуальными возможностями, следовательно, как минимум 5 золотых медалей были завоеваны нечестным путем.

Он утверждал, что Испанская федерация спортсменов с ограниченными интеллектуальными возможностями (FEDDI, Federaciуn Espaсola de Deportes para Discapacitados Intelectuales) сознательно привлекала спортсменов, не имеющих интеллектуальных ограничений, с целью «завоевать медали и заключить больше спонсорских контрактов». Фернандо Мартин Висенте, президент FEDDI и вице-президент CPE изначально отрицал обвинения. Однако после того как было подтверждено, что 10 из 12 участников баскетбольной команды не имели интеллектуальных ограничений, Мартин Висенте публично извинился за данную ошибку и взял на себя полную ответственность за произошедшее, более того он подал в отставку незадолго до официального опубликования результатов расследования.

Две недели спустя команда была официально дисквалифицирована и имела предписание вернуть золотые медали. Данное событие до сих считается «одним из самых возмутительных моментов в истории спорта».

После данного скандала МПК объявил, что из-за серьезных трудностей в определении интеллектуальных ограничений у спортсменов приостанавливаются все официальные спортивные мероприятия с участием спортсменов с ограниченными интеллектуальными возможностями. МПК попытался разработать обновленную систему тестирования интеллектуальной инвалидности, однако 1 февраля 2003 г. объявил, что все мероприятия, связанные преодолением серьезных трудностей в данном направлении, будут продолжены уже после Паралимпийских игр в Афинах-2004.

В ходе антикоррупционной кампании Международная спортивная федерация людей с ограниченными интеллектуальными возможностями (INAS-FID, International Sports Federation for Persons with an Intellectual Disability) объявила, что все спортсмены, задействованные в прошлых скандалах, будут реабилитированы. Начиная с 2004 г. спортсмены с ограниченными интеллектуальными возможностями стали реинтегрироваться в паралимпийские спортивные соревнования. МПК заявил, что рассмотрит вопрос участия данных спортсменов после Паралимпийских игр-2008 в Пекине. В ноябре 2009 г. запрет был снят, и МПК представил новую систему тестирования для подтверждения интеллектуальных ограничений. Первое спортивное соревнование, на которое были допущены спортсмены с ограниченными интеллектуальными возможностями, стал Чемпионат Европы по плаванию 2009 г.

Таким образом, нарушения спортивных принципов на Паралимпийских играх привели к скандалам, которые существенно изменили способ управления подобными соревнованиями МПК. Тестирование на допинг становится все более строгим и более широко распространенным, особенно вследствие огромного количества допинг-случаев в пауэрлифтинге. Спортсмены без инвалидности принимали участие в некоторых Паралимпийских играх, примером может служить испанская команда по баскетболу среди лиц с ограниченными интеллектуальными возможностями, чья победа на Паралимпийских играх-2000 остается одним из наиболее спорных моментов в истории современного спорта.

3.2 Проблема допинга в российском паралимпийском спорте в начале ХХI в.

В России допинг является серьезной проблемой: именно российские спортсмены чаще всего попадаются на использовании запрещенных препаратов и методов. С начала XXI в. российские атлеты лишились 37 олимпийских медалей вследствие уличения в использовании допинга - это в три раза больше, чем у страны, идущей на втором месте в списке допинг-случаев. С 2011 по 2015 гг. более тысячи российских спортсменов были уличены в использовании допинга на международных соревнованиях, среди них были и представители летних и зимних паралимпийских видов спорта.

Данная проблема попала в поле зрения СМИ в декабре 2014 г., когда немецкая телекомпания ARD выпустила фильм о государственной поддержке допинга в России, сравнив ее с ситуацией в Восточной Германии. В ноябре 2015 г. был опубликован доклад Всемирного антидопингового агентства WADA, который привел к тому, что Международная федерация легкоатлетических федераций IAAF отстранила сборную России по легкой атлетике от участия в любых международных спортивных соревнованиях. Также была приостановлена деятельность Российского антидопингового агентства RUSADA, которое было не в состоянии обеспечивать соблюдение антидопингового законодательства на территории России. Обязанность тестирования российских спортсменов была возложена на Антидопинговое агентство Великобритании UKAD. По данным их отчета июня 2016 г. сообщалось, что они были не в состоянии в полной мере выполнять свою работу вследствие воздействия на них агентов Федеральной службы безопасности (ФСБ). Также после того, как бывший директор антидопинговой лаборатории России сделал заявление о допинге на Олимпийских играх-2014 в Сочи, WADA поручило провести независимое расследование, которое возглавил Ричард Макларен. Расследование Макларена нашло достаточное количество доказательств, которые были опубликованы в отчете июля 2016 г., в частности говорилось, что Министерство спорта и ФСБ создали и использовали «государственную систему поддержки допинга в спорте», с помощью которой происходило «сокрытие положительных тестов» по крайней мере с конца 2011 г. по август 2015 г.

Изучив все материалы, WADA объявило, что RUSADA следует рассматривать как несоответствующее антидопинговому законодательству, и рекомендовало запретить России принимать участие на летних Олимпийских играх-2016. Международный олимпийский комитет (МОК) отверг эту рекомендацию, заявив, что МОК будет принимать решение о судьбе каждого конкретного спортсмена совместно с международными спортивными федерациями. 4 августа 2016 г., за день до церемонии открытия Игр, 270 спортсменов были допущены до соревнований, в то время как 167 были отстранены. В отличие от МОК, Международный паралимпийский комитет единогласно проголосовал за отстранение всей российской команды от летних Паралимпийских игр-2016, ссылаясь на доказательства сокрытия фактов употребления допинга на Паралимпиаде-2014. В феврале 2017 г. WADA заявило, что доказательства в отношении многих лиц, упомянутых в докладе Макларена, могут оказаться недостаточными, поскольку московская лаборатория уничтожила ряд образцов, а российские власти не отвечают на запросы о дополнительных расследованиях.

Данная ситуация с допингом затронула не только большой спорт, но и спорт для лиц с ограниченными возможностями. Особенно остро данная проблема развивалась перед Играми в Рио. Так, 21 июля 2016 г. Спортивный арбитражный суд CAS отклонил апелляцию Олимпийского комитета России и 68 российских спортсменов, отстраненных от участия в Олимпиаде. На следующий день, Международный паралимпийский комитет приостановил деятельность Национального паралимпийского комитета России. Это фактически означало, что Паралимпийский комитет России не в состоянии справиться с возложенными на него функциями, а это чревато отстранением паралимпийской сборной России от участия в крупнейших международных соревнованиях. В августе МПК продолжил расследования. И проведя судебно-медицинский анализ образцов, МПК нашел доказательства использования методики сокрытия положительных результатов допинг-проб на зимних Паралимпийских играх-2014 в Сочи. За этим последовал единогласный запрет Совета управляющих МПК от 7 августа 2016 г. на участие всей российской команды на летних Паралимпийских играх-2016 по причине неспособности Паралимпийского комитета России обеспечить соблюдение антидопингового законодательства МОК и Всемирного антидопингового законодательства, которое является «фундаментальным требованием» для участия в крупнейших международных соревнованиях. 23 августа 2016 г. Спортивный арбитражный суд отклонил апелляцию России, заявив, что решение МОК было принято «в соответствии с Правилами МОК и соразмерно текущим обстоятельствам» и что Россия «не предоставила никаких доказательств и фактов, противоположных тем, на основании которых МОК было принято данное решение». Федеральный суд Швейцарии также отклонил апелляцию со стороны России, заявив, что ПКР «необходимо продемонстрировать, что он выполнил свои обязательства в процедуре отстаивания антидопинговых правил», а также что интересы ПКР не могут быть выше интересов МПК в борьбе с допингом и целостностью такого вида спорта как легкая атлетика, таким образом, это заявление не может быть удовлетворено в любом случае. Отказав в апелляции десяти спортсменам, немецкий суд заявил, что МПК не имеет никаких обязательств по допуску данных спортсменов к соревнованиям и что комитет «вразумительно объяснил» свое решение.

9 декабря была опубликована вторая часть доклада Макларена, согласно которой с 2011 по 2015 гг. более чем тысяча российских спортсменов, в том числе спортсменов-паралимпийцев, скрыли свои положительные допинг-пробы. Переписка показывает, что среди них были пять слепых пауэрлифтеров, которые, возможно, могли принять допинг без своего ведома, а также спортсмены-юниоры, которые могли не знать о препаратах, которые они принимают. Рабочая группа IAAF объявила о том, что Россия не может быть восстановлена в правах, т.к. в стране до сих пор не существует никакого функционирующего агентства по тестированию на допинг, и Россия до сих пор не признала результаты расследований.

Таким образом, за год до Пхенчхана-2018 Россия была отстранена от участия в соревнованиях по легкой атлетике, тяжелой атлетике и паралимпийских спортивных соревнованиях по рекомендации 19 национальных антидопинговых организаций. Также остро стоял вопрос участия в зимних Олимпийских играх 2018 г. и зимних Паралимпийских играх 2018 г.

В феврале 2017 г. вице-президент Всероссийской федерации легкой атлетики (ВФЛА) Андрей Сильнов провел в Москве пресс-конференцию, где заявил, что спортивные успехи Восточной Германии, которым она обязана государственной поддержке допинга, являются законными результатами «хорошей фармакологии» и не должны осуждаться. Позднее в этом же месяце WADA заявило, что доказательств в отношении многих лиц, указанных в отчете Макларена, может оказаться недостаточно, поскольку Московская лаборатория уничтожила образцы допинга, а российские власти не ответили на запросы о предоставлении дополнительных доказательств. Целевая группа IAAF под председательством Руне Андерсена опубликовала в апреле 2017 г. промежуточный отчет. Президент IAAF Себастьян Коу заявил: «Идет тестирование, но оно все еще слишком ограничено. Следственный комитет России по-прежнему отказывается выдавать образцы биологических паспортов спортсменов для независимого тестирования лабораториями; у нас до сих пор есть спортсмены в закрытых городах, до которых трудно или невозможно добраться; тренеры, замешанные в допинг-историях, продолжают работать; и, наконец, главный тренер ВФЛА отказывается подписывать обязательства по очищению легкой атлетики в России». В докладе также отмечается случай с осведомителем Андреем Дмитриевым, который бежал из России после того, как получил угрозу тюремного заключения. Коу заявил, что «любой, у кого есть информация о системе, которая не смогла защитить цели и стремления чистых спортсменов, должен чувствовать, что он в праве свободно и безопасно об этом говорить». Андерсен поставил под сомнение выбор Елены Исинбаевой, председателя наблюдательного совета RUSADA, которая призвала «пожизненно дисквалифицировать» осведомителя Юлию Степанову. Андерсен заявил: «Трудно понять, как это помогает добиться желаемых изменений в культуре легкой атлетики, или как это способствует созданию открытой среды для российских осведомителей», отметив, что Исинбаева назвала доклад WADA «безосновательным», не прочитав его, публично раскритиковала информаторов (Дмитриева и Степанову), не подписала обязательства по очищению спорта и не одобрила российскую антидопинговую группу.

В сентябре 2017 г. WADA отклонила заявления России о том, что WADA должно нести ответственность за Г. Родченкова, отметив, что Россия самостоятельно решила назначить его руководителем Московской лаборатории. Агентство также заявило, что «WADA будет ожидать, что российские власти возьмут на себя ответственность за эту преднамеренную систему обмана, которая была раскрыта в расследовании Макларена, как это и предусмотрено дорожной картой по восстановлению RUSADA - вместо того, чтобы постоянно перекладывать вину на других». Семнадцать национальных антидопинговых организаций раскритиковали МОК за «продолжающийся отказ привлечь Россию к ответственности за один из самых больших допинговых скандалов в истории спорта» и «отказ от исполнения обязанностей как циничное сообщение о том, что те страны, которым оказывается режим наибольшего благоприятствования - инсайдерские страны в рамках олимпийского движения - никогда не будут наказаны или привлечены к ответственности». Они заявили, что «дела были закрыты до того, как МОК или международные федерации получили полные доказательства из Московской лаборатории или опросили соответствующих свидетелей». Позднее еще 20 национальных антидопинговых организаций присоединились к данному обращению. В ноябре 2017 г. дисциплинарная комиссия МОК, возглавляемая Денисом Освальдом, ввела свои первые санкции после сочинского расследования, длившегося почти год. По состоянию на 22 декабря 2017 г. 43 российских спортсмена попали под санкции и были лишены 13 медалей.

10 ноября 2017 г., на следующий день после того, как Владимир Путин обвинил США в создании проблем для российских спортсменов, WADA заявило в пресс-релизе, что оно получило электронный файл, содержащий «все данные тестирований» с января 2012 г. по август 2015 г. - тысячи скринингов российских спортсменов. База данных, которой российские власти не хотели делиться с антидопинговыми следователями, была получена через осведомителя. Вскоре после этого глава Ассоциации лыжных видов спорта России сообщила прессе, что «осведомители являются предателями своей страны». Тренер сборной России по лыжным гонкам пошел еще дальше и обвинил Илью Черноусова (лыжника, который завоевал бронзовую медаль на дистанции 50 км и мог получить золото после дисквалификации других спортсменов) в «утечке информации» в WADA.

11 ноября 2017 г. было выявлено, что Григорий Родченков предоставил МОК новые доказательства российского допинга, поддерживаемого государством, отметив, что он рассмотрит возможность обнародования, если комиссия Шмида не даст должного веса своим доказательствам в каких-либо публичных заключениях.

16 ноября 2017 г. WADA заявило, что Россия по-прежнему не соблюдает их Кодекс. 26 ноября 2017 г. IAAF приняла решение сохранить запрет России на участие в международных соревнованиях по легкой атлетике, заявив, что страна не сделала достаточно для борьбы с допингом.

В интервью газете The New York Times Г. Родченков рассказал, что Юрий Нагорных, заместитель министра спорта, попросил его инкриминировать употребление допинга украинской спортсменке Вите Семеренко во время соревнований в Москве перед Олимпиадой. Г. Родченков не подчинился, убедив министра в том, что повторная проверка пробы препарата покажет, что допинг был подсыпан в пробу, а не находился в человеческом теле. «Я не мог сделать это с невиновным спортсменом», - сказал он. «За время моей карьеры, я сделал много грязных проб чистыми, но не наоборот».

5 декабря 2017 г. МОК объявил о том, что Олимпийский комитет России отстранен от зимних Олимпийских игр 2018 г. Спортсменам, не имевшим ранее нарушений в сфере допинга и находящимся в постоянном пуле допинг-тестирования, должно быть разрешено соревноваться под Олимпийским флагом в качестве «Олимпийского спортсмена из России» (OAR, Olympic Athlete from Russia).

Согласно решению МОК, российские правительственные чиновники были отстранены от Игр, и ни флаг страны, ни гимн не должны демонстрироваться на Играх. Вместо этого будет использоваться Олимпийский флаг и Олимпийский гимн. 20 декабря 2017 г. МОК предложил альтернативный логотип для униформы. Президент МОК Томас Бах заявил, что «после надлежащей правовой процедуры МОК ввел пропорциональные санкции за эти систематические манипуляции, защищая чистых спортсменов».

Ранее Владимир Путин и другие официальные лица заверяли, что для России было бы унижением, если бы ее спортсменам не разрешили соревноваться под российским флагом. Однако позже его представитель заявил, что бойкот не обсуждался. После того, как было объявлено о решении МОК, глава Чечни Рамзан Кадыров заявил, что ни один из чеченских спортсменов не будет участвовать в Играх под нейтральным флагом. 6 декабря Путин заявил, что российское правительство не будет «мешать» каким-либо спортсменам участвовать в Играх в качестве «частных лиц», но были призывы к бойкоту со стороны других политиков.

7 декабря 2017 г. появилась информация, что российский олигарх Михаил Прохоров заплатил российским олимпийцам миллионы рублей за молчание, чтобы не раскрывать, разработанную Россией, допинг-схему. С 2008 по 2014 г. Прохоров руководил Союзом биатлонистов России и предлагал юридические услуги дисквалифицированным российским биатлонистам.

Несмотря на то, что МОК заявил в июле 2016 г., что он попросит спортивные федерации перенести соревнования на другие площадки, Россия сохранила право на проведение некоторых крупных международных спортивных мероприятий, включая Кубок Конфедераций FIFA 2017, Чемпионат Мира по футболу 2018 г. и Зимнюю Универсиаду 2019 г. В сентябре 2016 г. Россия была наделена правом на проведение Чемпионата мира по биатлону 2021 г., поскольку рекомендация МОК не применялась к мероприятиям, которые уже были запланированы в стране.

Допинг-скандал породил новые проблемы, связанные с проведением международных спортивных соревнований на территории России.

Олимпийские призеры Стивен Холкомб, Мэтт Антуан, Мартинс Дукурс и Лиззи Ярнольд поставили под сомнение решение о проведении чемпионата мира FIBT 2017 в Сочи вследствие бойкота, рассматриваемого Австрией, Латвией и Южной Кореей. Сборная Лавтии по скелетону подтвердила, что будет бойкотировать соревнования, если Сочи останется хозяином Чемпионата, заявив, что «Олимпийский дух был украден в 2014 г.». 13 декабря 2016 г. Международная федерация бобслея и скелетона перенесла соревнования. Некоторые спортсмены были обеспокоены тем, что они могут невольно проглотить запрещенное вещество, если страна-организатор подделает еду или напитки, в то время как другие «беспокоились о доказательствах того, что российские лаборатории открывали защищенные от несанкционированного вскрытия пробирки. Если они вскрыли эти контейнеры для того, чтобы помочь их спортсменам, то что остановит их от того, чтобы вскрыть пробы любого спортсмена на соревнованиях?»

Сборные Чехии и Великобритании по биатлону решили бойкотировать этап Кубка мира 2016/17 в Тюмени. 22 декабря 2016 г. Россия объявила, что не будет принимать этап Кубка мира в Тюмени и Чемпионат мира среди юниоров в Острове. В тот же день Международный союз конькобежцев принял решение перенести соревнования по конькобежному спорту - этап Кубка мира по конькобежному спорту ISU 2016/17 в Челябинске, из-за «значительного количества критических доказательств и неопределенности, связанной с присутствием спортсменов на соревнованиях». Россия позже была лишена возможности проведения финального этапа Кубка мира по лыжным гонкам FIS 2016/17 и Чемпионата мира по биатлону 2021 г. в Тюмени.

22 декабря 2017 г. стало известно, что FIFA уволила доктора Иржи Дворжека, который занимался исследованием допинга в российском футболе. Однако FIFA заявила, что увольнение Дворжека не было связано с его расследованием допинга в российском спорте.

Участие России в международных соревнованиях также оказалось под вопросом.

19 национальных антидопинговых организаций рекомендовали приостановить участие России во всех видах спорта. Россия была отстранена от участия в соревнованиях по легкой атлетике, тяжелой атлетике, паралимпийским видам спорта, но продолжила свое участие в других видах спорта.

IAAF разрешила россиянам, прошедшим тестирование нероссийскими агентствами, выступать в качестве нейтральных спортсменов. Российский флаг, национальные цвета и гимн были запрещены.

Прозвучали призывы запретить России участвовать в зимних Олимпийских играх 2018 г. и зимних Паралимпийских играх 2018 г. или позволить российским спортсменам выступать только в нейтральных условиях.

Российский допинг был показан в нескольких документальных фильмах, транслируемых в Германии, Франции и Соединенных Штатах:

Допинг-секрет: как Россия создает чемпионов (Geheimsache Doping: Wie Russland seine Sieger macht), ARD / Das Erste, эфир 3 декабря 2014 г.;

Допинг-секрет: теневой мир легкой атлетики (Geheimsache Doping. Im Schattenreich der Leichtathletik), ARD / Das Erste, эфир 1 августа 2015 г.;

Допинг-секрет: российский тайный маневр (Geheimsache Doping: Russlands Tдuschungsmanцver), ARD / Westdeutscher Rundfunk, эфир 6 марта 2016 г.;

Темный секрет России (Russia's Dark Secret) ,60 Minutes / CBS News, эфир 8 мая 2016 г.;

Быстрее, выше, больше допинга (Plus vite, plus haut, plus dopйs), Arte в партнерстве с Le Monde, 7 июня 2016 г.;

Икар (Icarus), Netflix, режиссер Брайан Фогель, 2017 г.

Таким образом, проблема допинга в российском паралимпийском спорте в начале XXI в. относится в основном к институциональной системе фармацевтической поддержки спортсменов и сокрытия положительных результатов допинг-тестов. Данные случаи имели место быть, в основном, в 2011-2015 гг., особенно в этот период выделяются Олимпийские и Паралимпийские игры в Сочи-2014. Россия является страной, в которой число дисквалифицированных за допинг спортсменов в несколько раз превышает аналогичные показатели любой другой страны. За указанный период более тысячи спортсменов были уличены в использовании запрещенных препаратов и методов.

Фильм о государственной поддержке допинга в России, доклад Всемирного антидопингового агентства, который содержал критику в адрес российского антидопингового органа и отдельных национальных спортивных федераций, привели к тому, что ряд международных спортивных федераций отстранил сборную России от участия в своих соревнованиях ввиду большого количества положительных допинг-случаев. Для проведения антидопинговых мероприятий в России был аккредитована независимая антидопинговая организация, которая, однако, не смогла выполнять свою деятельности ввиду противодействия ряда исполнительных органов России. После заявлений бывшего директора Московской антидопинговой лаборатории Григория Родченкова о допинг-программе в России, которая действовала во время Олимпийских и Паралимпийских игр 2014 г. WADA инициировало проведение расследования по данным заявлениям под руководством профессора Ричарда Макларена. Расследование Макларена нашло доказательства того, что в России была создана государственная система поддержки допинга с использованием методики сокрытия положительных результатов допинг-проб, которая действовала по меньшей мере с конца 2011 г. до августа 2015 г.

В качестве реакции на данные результаты расследования, WADA объявило о несостоятельности российского антидопингового органа в борьбе с допингом и рекомендовало не допускать сборную России к участию в летних Олимпийских и Паралимпийских играх 2016 г. в Рио-де-Жанейро. Международный олимпийский комитет (МОК) отклонил данную рекомендацию и позволил каждой федерации самостоятельно принимать решения по допуску спортсменов в индивидуальном порядке. После того, как были найдены доказательства использования методики сокрытия положительных результатов допинг-проб на Паралимпийских играх 2014 г. Международный паралимпийский комитет (МПК) единогласно проголосовал за отстранение всей паралимпийской команды России от участия в летних Паралимпийских играх 2016 г.

Доказательства в отношении многих лиц, упомянутых в докладе Макларена, могут быть недостаточными, вследствие того, что Московская антидопинговая лаборатория уничтожила все хранящиеся у нее допинг-пробы, а российские власти не отвечают на запросы по поводу предоставления дополнительных сведений. Создание МОК и МПК собственных комиссий по расследованиям, которые занимаются сбором научных доказательств существования системы государственной поддержки допинга, свидетельствует о огромных усилиях данных организаций в прояснении ситуации по данному вопросу.

В целом, с ноября 2017 г. за допинг и участие в программе сокрытия допинг-проб были дисквалифицированы 43 российских спортсмена. Деятельность Олимпийского и Паралимпийского комитетов России была приостановлена, а сборная России была отстранена от участия под своим флагом на Олимпийских и Паралимпийских играх 2018 г. в Пхенчхане.

3.3 Проблема допуска и участия российских паралимпийцев в Паралимпийских играх 2018 г.

История российского допинг-скандала затронула и паралимпийский спорт. Международный паралимпийский комитет (МПК) приостановил деятельность Паралимпийского комитета России (ПКР) из-за его неспособности выполнять свои обязанности и обязательства по членству в МПК, в частности его обязательство соблюдать Антидопинговый кодекс МПК и Всемирный антидопинговый кодекс.

Оценив все предоставленные доказательства и позволив ПКР представить свое дело как письменно, так и лично, правление МПК единогласно определило, что ПКР не в состоянии обеспечить соблюдение Антидопингового кодекса МПК и Всемирного антидопингового кодекса в пределах своей национальной юрисдикции. Эти обязательства являются основополагающим конституционным требованием для всех национальных паралимпийских комитетов и имеют жизненно важное значение для способности МПК обеспечивать честную конкуренцию и равные условия для всех спортсменов-паралимпийцев по всему миру.

Эффект приостановки заключается в том, что ПКР теряет все права и привилегии членства в МПК. В частности, участник не имеет права быть заслушанным, голосовать на заседаниях членов, принимать участие в соревнованиях, санкционированных МПК, и участвовать в деятельности МПК. Таким образом, ПКР потерял возможность участия в Паралимпийских играх в Рио-2016.

Сэр Филипп Крейвен, Президент МПК, заявил: «Это решение возложило огромное бремя на наши плечи, но мы должны были принять это решение в интересах паралимпийского движения.

С момента открытия процедуры приостановления деятельности ПКР 22 июля, МПК, в частности, предпринял следующие шаги:

Дальнейшее исследование «исчезающих положительных проб»

В отчете Макларена было выявлено 35 проб, относящихся к паралимпийскому спорту, о положительных результатах которых сообщил заместителю министра спорта Юрию Нагорных источник из Московской лаборатории. После этого уведомления, пробы были помещены в карантин и сохранены. Такие действия являются прямым нарушением, как Всемирного антидопингового кодекса, так и Антидопингового кодекса МПК.

По просьбе МПК, в понедельник, 18 июля, профессор Макларен предоставил имена 35 спортсменов, связанных с 35 пробами; в четверг, 21 июля, - даты, в которые были сданы пробы; возможное вещество, на которое проба спортсменов дала положительный результат, кодовые номера проб и информацию, была ли та или иная проба помещена в карантин и сохранена.

В субботу, 6 августа, следственная группа предоставила МПК дополнительные 10 проб, касающиеся 9 спортсменов, которые были частью «исчезающей позитивной» методологии. В общей сложности МПК владел информацией о 45 пробах, относящихся к 44 спортсменам.

Из этих данных МПК определил, в каких видах спорта соревнуются 44 спортсмена, за исключением одного человека, который еще не был идентифицирован. Исследование МПК показало, что 17 из 45 проб принадлежат спортсменам, которые принимают участие в спортивных соревнованиях, но не в рамках паралимпийской программы, либо чьи международные федерации не признаны МПК. Оставшиеся 27 проб принадлежали спортсменам из 8 паралимпийских видов спорта, входящих в текущую паралимпийскую программу. Пять из восьми видов - летние виды спорта, а три - зимние виды спорта.

Некоторые из паралимпийских видов спорта, связанных с 27 пробами, являлись теми, которыми МПК управляет как международная федерация, в то время как другие не являются спортом МПК и управляются другими международными федерациями. По меньшей мере 11 из 27 образцов спортсменов-паралимпийцев были отмечены Московской лабораторией как «сохраненные». Это значит, что положительные пробы этих спортсменов-паралимпийцев были представлены как отрицательные, и спортсмены не столкнулись ни с каким наказанием.

Профессор Макларен считает, что, как и во всех видах спорта, перечисленных в докладе, вероятно, будет еще больше проб, которые были включены в «исчезающую положительную» методологию.

Тестирование 21 пробы Паралимпийских зимних игр 2014 г. в Сочи

Несмотря на то, что это непосредственно в докладе Макларена не упоминается, но МПК имеет доказательства того, что режим замены проб, который действовал во время Олимпийских зимних игр в Сочи 2014 г. в Сочинской лаборатории, также работал и во время Паралимпийских зимних игр в Сочи-2014.

В общей сложности, МПК отправил 21 пробу семи российских спортсменов, которые соревновались в Сочи-2014, в Лондон для дальнейшей судебной экспертизы. Эти пробы были отобраны следственной группой на основе разведывательных данных вместе с небольшим числом дополнительных проб, отобранных МПК.

В результате, лаборатория установила, что в двух образцах имеется осадок, что означает, что они не могут быть протестированы, в результате чего осталось 19 проб, которые могли быть исследованы.

Из 19 проб судебно-медицинская экспертиза установила, что крышки у 18 проб имеют царапины и следы, соответствующие тем, которые были обнаружены на пробах зимних Олимпийских игр 2014 г. в Сочи. Анализ ДНК подтвердил, что чистая моча, которой заменили пробы, была тех же спортсменов.

По данным следственной группы Макларена, рассмотренные пробирки являются показательным примером, который указывает на то, что паралимпийские спортсмены были вовлечены в более широкую схему допинга. Макларен считает, что дальнейшие исследования позволят обнаружить много проб, участвующих в данной схеме. МПК также запросил дополнительную консультацию у Комитета по борьбе с допингом МПК и WADA о том, какие меры могут быть приняты для решения проблем спортсменов, связанных с этими пробами, включая управление результатами.

Встреча с Паралимпийским комитетом России

В соответствии с Политикой приостановления деятельности МПК, МПК предоставил достаточно времени, чтобы позволить ПКР представить свое дело МПК. В пятницу, 29 июля, ПКР представил на рассмотрение Совета управляющих МПК письменные материалы.

В среду, 3 августа, делегация ПКР в составе семи человек посетила штаб-квартиру МПК в Бонне, Германия, чтобы лично представить свои аргументы в Совете управляющих МПК.

Двенадцать членов Совета управляющих МПК - шесть из которых являются паралимпийцами - приняли участие в трехчасовом совещании, которое также предоставило обеим сторонам возможность вступить в диалог, задать друг другу вопросы и ответить на них.

После этого совещания Совет управляющих МПК провел еще два часа в обсуждении предоставленных ему доказательств. Ответы на вопросы, на которые не удалось получить полных ответов на заседании, были даны в течение 24 часов в письменном виде. Итогом данного разбирательства явилось отстранение паралимпийской сборной России от участия в Паралимпийских играх-2016 в Рио.

29 января правление МПК единогласно отклонило просьбу ПКР о привлечении спортсменов к предстоящим квалификационным мероприятиям Паралимпийских зимних игр в Пхенчхане-2018, пока деятельность последнего остается приостановленной.