Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Выпускная квалификационная работа

Направление 41.04.05 «Международные отношения»

Основная образовательная программа магистратуры «Стратегические исследования»

Японо-американский союз в период администрации Синдзо Абэ Japan-US alliance during Shinzo Abe's administration

Чернышев Михаил Сергеевич

Научный руководитель

к.и.н., доцент

Федоров В.Н.

Санкт-Петербург 2018

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования - Азиатско-Тихоокеанский регион является одним из важнейших в современном миропорядке. Япония и Соединенные Штаты являются одними из основных игроков в данном регионе. Отношения и политика этих двух стран во многом построена на существующем с 60-х годов оборонительном союзе, который во многом диктует политику двух стран в регионе. После прихода к власти Синдзо Абэ и Либерально-Демократической Партии Японии в оборонной политике данной страны происходят значительные изменения. Данные изменения во многом тесно связаны с трансформационными процессами, происходящими в японо-американском союзе. В случае успеха политики «нормализации» - политики направленной на устранение ограничений в военной сфере, установленных после Второй Мировой Войны, проводимой правительством С. Абэ, двухсторонний союз имеет все шансы завершить трансформацию в полноценную региональную трансформацию. Подобная трансформация в сочетании с утратой Японией существующих ограничений в области оборонной политики может привести значительным изменениям в АТР.

Объектом данной работы является японо-американский оборонительный союз в контексте оборонной политикой, проводимой администрацией нынешнего премьер-министра Японии С. Абэ.

Предметом данного исследования являются трансформационные процессы, происходящие в формате японо-американского союза в сочетании реформацией оборонной политики Японии, проводимой нынешней администрацией.

Хронологические рамки исследования: изучение вопросов трансформации японо-американского союза и реформ в японской оборонной политики затрагивает временные рамки с 2012 по 2017 года - период второго и последующих сроков нахождения С. Абэ на посту премьер-министра Японии, однако для полноты понимания данных процессов, данная работа обращается к более раннему временному периоду с 1950 до 2012 года.

Цель исследовательской работы - определить основные тенденции и особенности развития японо-американского союза в период администрации С. Абэ.

Задачи исследовательской работы:

- Проанализировать эволюцию оборонной политики Японии после второй мировой войны

- Определить специфику японо-американских отношений в контексте союза

- Провести анализ истории развития американо-японского союза

- Изучить современное положение дел в японо-американских отношениях в области обороны

- Выявить тенденции развития роли японо-американского союза как результата изменений в японской оборонной политики, проведенных администрацией С. Абэ.

Гипотеза исследовательской работы - политика «нормализации» непосредственно влияет на развитие и расширение спектра задач японо-американского союза

Полнота изученности вопроса и обзор использованной литературы - стоит признать, что на настоящий момент последствия и влияние политики «нормализации» С. Абэ на состояние японо-американского союза изучена не полностью. Непосредственно оборонной политике администрации С. Абэ и развитию японо-американского союза посвящены работы, Волкова C.В. Волков С. В. Взаимоотношения США и Японии: взгляд из России //Власть. - 2014. - №. 2., Истомина И.А. и Водопьянова К.Г. Истомин И. А., Водопьянов К. Г. Трансформация американо-японского союза //Международные процессы. - 2016. - Т. 14. - №. 1., Крячкиной Ю.А. Крячкина Ю. А. Активизация политики премьер-министра Синдзо Абэ в условиях региональной нестабильности //Проблемы национальной стратегии. - 2017. - №. 4.

Крячкина Ю. А. Японо-американский союз: время перемен? //Проблемы национальной стратегии. - 2016. - №. 1., Малютиной Е.В. Малютина Е. В. Политика Японии в сфере обеспечения национальной безопасности при втором Кабинете Синдзо Абэ //Национальная безопасность/nota bene. - 2015. - №. 3., Павлятенко В.Н. Павлятенко В. Н. Внутренние и внешние аспекты оборонной политики кабинета Синдзо Абэ-некоторые моменты //Актуальные проблемы современной Японии. - 2014. - №. 28.

Павлятенко В. Н. Как Япония становится «нормальным государством» //Проблемы Дальнего Востока. - 2012. - №. 2., Пузыни Н.Н. Пузыня Н. Н. Политика правительства С. Абэ и Стратегия национальной безопасности Японии //Известия Иркутского государственного университета. Серия: Политология. Религиоведение. - 2015. - Т. 14., Т.У. Бергера Berger T. U. Abe's perilous patriotism: Why Japan's new nationalism still creates problems for the region and the US-Japanese alliance //A report of the CSIS Japan chair. - 2014. URL: https://www.csis.org/analysis/abe%E2%80%99s-perilous-patriotism-why-japan%E2%80%99s-new-nationalism-still-creates-problems-region-and-us, М. Диана Dian M. The Evolution of the US-Japan Alliance: the eagle and the chrysanthemum. - Chandos Publishing, 2014., С. Хьюза Hughes C. Japan's Foreign and Security Policy Under the `Abe Doctrine': New Dynamism or New Dead End?, А. Лиффа Liff A. P. Japan's Defense Policy: Abe the Evolutionary //The Washington Quarterly. - 2015. - Т. 38. - №. 2., Ю. Татцуми Y. Tatsumi Abe's New Vision for Japan's Constitution// The Diplomat 05.05.2017 URL: https://thediplomat.com/2017/05/abes-new-vision-for-japans-constitution/. Вопросам оборонной политики Японии и ее развитию посвящены работы Добринской О.А. Добринская О.А. О подходе Японии к борьбе с международным терроризмом // Япония, 2002-2003; ежегодник 2003., М. Дж. Грина Green M. J. Japan's reluctant realism: Foreign policy challenges in an era of uncertain power. - Springer, 2001., Г.Д. Хука Hook G. D. et al. Japan's international relations: politics, economics and security. - Psychology Press, 2005., Г. Ито Ito G. Participation in UN peacekeeping operations //Japan in International Politics: The Foreign Policies of an Adaptive State. - 2007., С.Дж. Ли, Lee S. J. Japan's Changing Security Norms and Perceptions Since the 1990s //Asian Perspective. - 2007., С.Дж. Моссвуда Maswood S. J. Japan and the Gulf crisis: Still searching for a role //The Pacific Review. - 1992. - Т. 5. - №. 2., Д.М. Поттера Potter D. M. Evolution of Japan's postwar foreign policy //The Bulletin of the Center for International Education, Nanzan University. - 2008. - Т. 9., Ф.А. Штенгеля Stengel F. A. The Reluctant Peacekeeper: Japan's Ambivalent Stance on UN Peace Operations //Japan aktuell: Journal of Current Japanese Affairs. - 2008. - №. 1., П.Дж. Вули Woolley P. J. Japan's 1991 minesweeping decision: an organizational response //Asian Survey. - 1996. - Т. 36. - №. 8.. Проблематике японо-американских отношений и оборонного сотрудничества и развитию оборонного союза посвящены работы Бунина В.Н. Бунин В. Н. Японо-американский союз безопасности: история и современность (к 50-летию со дня основания) //М.: РАН, ИДВ. - 2000., Волкова С.В. Волков С. В. Взаимоотношения США и Японии: взгляд из России //Власть. - 2014. - №. 2., Гриванова Р.И. Гриванов Р. И. ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ В АТР (1947-1973 гг.) //Вестник Тихоокеанского государственного университета. - 2008. - №. 3, Истомина И.А. и Водопьянова К.Г. Истомин И. А., Водопьянов К. Г. Трансформация американо-японского союза //Международные процессы. - 2016. - Т. 14. - №. 1., Канаева Е.А. и Сигутиной А.Н. Канаев Е. А., Сигутина А. Н. Японо-американский альянс и проблема Южно-Китайского моря: последствия для азиатско-тихоокеанской безопасности //Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития. - 2017. - №. 34., Парамонова О.Г. Парамонов О. Г. Адаптация японо-американского альянса к вызовам нового столетия: успехи и неудачи //Вестник МГИМО Университета. - 2011. - №. 4., Семина А.В. Семин А. В. Зигзаги японо-американского альянса //Азия и Африка сегодня. - 2011. - №. 6., А. Форсберга Forsberg A. America and the Japanese Miracle: The Cold War Context of Japan's Postwar Economic Revival, 1950-1960. - Univ of North Carolina Press, 2000. , М.Дж. Грина и П.М. Кронина Green M. J., Cronin P. M. The US-Japan Alliance //Past, Present, and Future. - 1999., З. Хализада Khalilzad Z. The United States and Asia: Toward a New US Strategy and Force Posture. - Rand Corporation, 2001. URL: https://www.rand.org/pubs/monograph_reports/MR1315.html, А. Масура Mathur A. Japan's changing role in the US?Japan security alliance //Strategic Analysis. - 2004. - Т. 28. - №. 4., Х. Наканиси Nakanishi H. The Japan-US Alliance and Japanese Domestic Politics: Sources of Change, Prospects for the Future //The Future of America's Alliances in Northeast Asia. - 2004, С.А. Смита Smith S. A. US-Japan Relations in a Trump Administration //Asia Policy. - 2017., Ф. Умбаха Umbach F. The future of the US-Japanese security alliance. - 2000.. Вопросу теории оборонных альянсов в МО посвящены работы Б. Бузана и О. Вивера Buzan B., Waever O. Regions and powers: the structure of international security. - Cambridge University Press, 2003., Т.Дж. Кристенсена Christensen T. J. Worse than a monolith: alliance politics and problems of coercive diplomacy in Asia. - Princeton University Press, 2011., П.Дж. Катценштейна Katzenstein P. J. (ed.). The culture of national security: Norms and identity in world politics. - Columbia University Press, 1996., Х.Дж. Моргентау Morgenthau H. J. Politics Among Nations, revised by Kenneth W. Thompson and W. David Clinton. - 2006., Г.Х. Снайдера Snyder G. H. The security dilemma in alliance politics //World politics. - 1984. - Т. 36. - №. 4., С.М. Уолта Walt S. M. Why alliances endure or collapse //Survival. - 1997. - Т. 39. - №. 1. и К.Н. Уолтца Waltz K. N. Theory of international politics. - Waveland Press, 2010.. Однако, стоит подчеркнуть, что на данный момент, существует весьма мало работ, посвященных как оборонной политике администрации С. Абэ, так и на взаимоотношение политики «нормализации» и текущего развития японо-американского союза. Существующие работы, как правило, направлены на изучение лишь одной стороны данного вопроса - на данный момент отсутствует полноценное исследование, которые бы рассматривало полную картину союзнических отношений Японии и США в контексте оборонных реформа С. Абэ. В этом и заключается новизна данной исследовательской работы.

Что касается источниковой базы, то важнейшими источниками безусловно являются нормативно-правовые и программные документы касающиеся развития оборонной политики Японии и оборонному союзу Японии и США. В качестве основных программных документов были использованы «Базовая политика национальной безопасности» Basic Policy on National Defence. Adopted by the National Defense Council and the Cabinet on May 20, 1957. URL:http://www.mod.go.jp/e/d_act/d_policy/dp02.html, «Национальной оборонной программы» 1976, 1996 и 2010 года. National Defense Program Outline - "The World and Japan" Database URL: http://worldjpn.grips.ac.jp/documents/texts/docs/19761029.O1E.html

National Defense Program Outline in and after FY 1996// Ministry of Foreign Affairs of Japan URL: http://www.mofa.go.jp/policy/security/defense96/

NATIONAL DEFENSE PROGRAM GUIDELINES for FY 2011 and beyond URL: http://www.mod.go.jp/e/d_act/d_policy/pdf/guidelinesFY2011.pdf, «Национальной стратегии безопасности» National Security Strategy// Ministry of Foreign Affairs of Japan URL: http://www.mofa.go.jp/fp/nsp/page1we_000081.html, «Руководящие принципы японо-американского оборонного сотрудничества» 1978, 1996 и 2015 года. THE GUIDELINES FOR JAPAN-U.S. DEFENSE COOPERATION (November 27, 1978) URL: http://www.mod.go.jp/e/d_act/anpo/19781127.html

The Guidelines for Japan-U.S. Defense Cooperation URL:http://www.mod.go.jp/e/d_act/anpo/shishin_20150427e.html

THE GUIDELINES FOR JAPAN-U.S. DEFENSE COOPERATION// Ministry of Foreign Affairs of Japan URL: http://www.mofa.go.jp/region/n-america/us/security/guideline2.html По вопросу изучения периода формирования послевоенной оборонной политики Японии и становления японо-американского союза важными источниками служат «Базовая политика национальной обороны» 1957 года Basic Policy on National Defence. Adopted by the National Defense Council and the

Cabinet on May 20, 1957. URL:http://www.mod.go.jp/e/d_act/d_policy/dp02.html, текст «Японо-американского договора по безопасности»Security Treaty Between the United States and Japan; September 8, 1951 URL:

http://avalon.law.yale.edu/20th_century/japan001.asp и Конституция Японии The Constitution of Japan//Prime Minister of Japan and His Cabinet

URL:http://japan.kantei.go.jp/constitution_and_government_of_japan/constitution_e.html. Для изучения периода адаптации японской оборонной политики к постбиполярному миру ключевыми являются такие источники как «Закон о миротворчестве» Act on Cooperation for United Nations Peacekeeping Operations and Other Operations//

Secretariat of the International Peace Cooperation Headquarters URL:

http://www.pko.go.jp/pko_j/data/law/pdf/law_e.pdf, «Закон о противодействии терроризму» The Anti-Terrorism Special Measures Law // Prime Minister of Japan and His Cabinet

URL: http://japan.kantei.go.jp/policy/2001/anti-terrorism/1029terohougaiyou_e.html а также совместные заявления и декларации Японии и Соединенных Штатов, касающиеся вопроса двухстороннего оборонного сотрудничества. Кроме того, были использованы официальные заявления и выступления политиков обеих стран, касающиеся оборонного союза, официальные доклады, законы и нормативно-правовые акты а также материалы СМИ

Работа состоит из вступления, трех глав, заключения и списка источников и литературы.

японский оборонный адаптация американский

Глава 1. Оборонная политика Японии в современный период

Изучение состояния и перспектив японо-американского союза невозможно без детального рассмотрения современного состояния японской оборонной политики: правового фундамента, на котором она основана, и эволюция, произошедшая в подходе Японии к вопросам безопасности как в АТР, так и во всем остальном мире. На протяжении всей послевоенной истории Японии влияние США стало одним из ключевых факторов, определивших течение и трансформацию оборонной политики Токио после Второй Мировой Войны. Однако, одним только фактором американского влияния невозможно объяснить те перемены, которые произошли в подходе Японии к вопросам безопасности в последние десятилетия. Трансформация послевоенной политической системы Японии, произошедшая в 1990-х годах, послужила еще одним толчком к пересмотру антивоенных принципов японской оборонной политики. Процессы, начавшиеся в 1990-х годах, диктуют вектор развития оборонной политики страны и, по совместительству, японо-американского союза как ее ключевого элемента.

1.1 Правой фундамент японской оборонной политики

Главные принципы, определявшие развитие японской оборонной политики в период после Второй Мировой Войны, были заложены непосредственно в период формирования первого послевоенного правительства в стране. Разрушения, перенесенные страной в результате проведения агрессивной милитаристской политики, сформировали у большого количества японцев крайнее неприятие военной силы как инструмента внешней политики государства. Более того, многие японцы ставили под сомнения саму необходимость существования каких-либо вооруженных сил в новой Японии. Несмотря на те трансформации 1990-2000-х годов во взгляде на роль японских вооруженных сил и подходу страны к обеспечению безопасности, большой процент население сохраняет те антивоенные взгляды, которые были заложены в послевоенный уклад Японии. Новые законопроекты, направленные на расширение полномочий Сил Самообороны и пересмотр антивоенных пунктов конституции страны, до сих пор встречают противодействие со стороны пацифистски настроенных японцев.

Главным «кирпичом» в фундаменте антивоенного характера оборонной политики страны, служит основной документы страны - Конституция. Действующая Конституция вступила в силу 3 мая 1947 года. Одной из особенностей послевоенной Конституции страны был ее пацифистский и антивоенный характер. Главным образом, это проявляется в преамбуле конституции и 9-й статье основанного текста документа.

Преамбула Конституции 1947 года провозглашает следующее:
«Мы, японский народ…исполненные решимости не допустить ужасов новой войны в результате действий правительств», «Мы, японский народ, желаем вечного мира… и полны решимости обеспечить нашу безопасность и существование, полагаясь на справедливость и честь миролюбивых народов мира. Мы хотим занять почетное место в международном сообществе, стремящемся сохранить мир…» The Constitution of Japan//Prime Minister of Japan and His Cabinet URL:http://japan.kantei.go.jp/constitution_and_government_of_japan/constitution_e.html (дата обращения:15.12.2017)

Преамбула Конституции не является законом и не обладает законной силой. Однако, преамбула служить декларацией намерений, которые выражены через статьи Конституции и тем самым важна для их интерпретации. Sayuri Umeda Japan: Article 9 of the Constitution//Law Library of Congress URL: http://www.loc.gov/law/help/japan_art9.php (дата обращения 20.12.2017)

В самом тексте Конституции, важнейшей, безусловно, является 9-я статья. В ней отрицается война как средство проведения государственной политики, как и возможность угрозы силы. Кроме того, отрицается возможность содержания вооруженных сил:

«Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров. Для достижения цели, указанной в предыдущем абзаце, никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение государством войны не признается». The Constitution of Japan

9-я статья является основным «ограничителем» для оборонной политики Японии. Именно поэтому, любая попытка убрать эти ограничения, неизбежно порождает новый виток дискуссии о данной статье. Характерной особенностью данной дискуссии является то, что положение и необходимость 9-й статьи практически не ставится под сомнение даже сторонниками обретения страной полноценных вооруженных сил. Попытки пересмотра послевоенных ограничений проводятся через «реинтрепретацию» антивоенной 9-й статьи. В виду того, что 9-я статья написана весьма общим языком, существует множество вариантов трактовки ее постулатов. Большинство трактовок сходятся на том, что 9-я статья Конституции запрещает Японии военную агрессию против других стран. Спорным является вопрос о допустимости существования вооруженных сил и о границах самообороны, которые может предпринять японское правительство. Таким образом, с момента принятия Конституции, в японском обществе и правящих кругах ведется спор о статусе Сил Самообороны и допустимых границ самообороны. Особенно важным в контексте темы данной работы является вопрос о допустимости коллективной самообороны. Данный вопрос имеет большую важность в контексте японо-американских отношений в области обороны. Другой характерной особенностью процесса обсуждения 9-й статьи является то, что толкование Конституции в данной области проводится исполнительной, а не судебной властью. В 1973 Верховный Суд страны вынес решение, согласно которому толкование 9-й статьи не входит в компетенцию судебной власти. Beer L. W., Itoh H. The constitutional case law of Japan, 1970 through 1990. - University of Washington Press, 1996. - P. 91

Другой важный документ, заложивший основы послевоенной оборонной политики страны, является так называемая «Базовая политика национальной обороны», принятая в 1957 году. В данном документе излагаются основные принципы оборонной политики страны, которых Токио, во многом, придерживается и по сей день. Согласно «Базовой политике» Японии необходимо иметь оборонный потенциал, который бы удовлетворял принципу исключительной самообороны. Кроме того, приоритетным является гражданский контроль и следование соглашениям с США. Basic Policy on National Defence. Adopted by the National Defense Council and the Cabinet on May 20, 1957. URL:http://www.mod.go.jp/e/d_act/d_policy/dp02.html (дата обращения 14.12.2017) Следовательно, основным приоритетом японской оборонной политики являлось создание вооруженных сил, предназначенных исключительно для обороны страны от возможной агрессии извне. Чтобы обеспечить достижение данной цели, «Базовая политика» устанавливает следующие задачи:

- Поддержка деятельности ООН, которая продвигает международное сотрудничество, таким образом стремясь установить мир во всем мире.

- Обеспечение стабильной жизни народа, продвижение патриотизма и, таким образом, создание фундамента национальной безопасности.

- Построение оборонного потенциала в пределах, необходимых для самообороны, с учетом возможностей и обстановки в стране, с опорой на национальную мощь и ситуацию в мире

- Ответ на внешнюю агрессию на основе соглашений с США о безопасности до тех пор, пока ООН не сможет эффективно выполнять свою функцию по предотвращению подобной агрессии в будущем. Ibid

В 1976 была разработана так называемая «Национальная оборонная программа» - по сути военная доктрина Японии на период Холодной войны. Как было указано во вступлении к документу: «Обладание Японией обороноспособности в том объеме, удовлетворяющем Конституции есть не только конкретное выражение воли народа защитить свободу и мир нации, но еще направленно на, совместно с Японо-американскими оборонными договоренностями, напрямую на отражение любой агрессии против Японии. Сам факт наличие подобной оборонной стратегии укрепляет международную и региональную политическую стабильность». National Defense Program Outline - "The World and Japan" Database URL: http://worldjpn.grips.ac.jp/documents/texts/docs/19761029.O1E.html (дата обращения 12.03.2018) Основной частью документа стала «Основная Концепция Обороны». Согласно «Основной Концепции» были выделены две основные области применения вооруженных сил:

1) Предотвращение агрессии - согласно документу, Япония должна «обладать адекватной обороноспособностью, а также оборонной стратегией, направленной на наиболее эффективное предотвращение агрессии». Ibid

2) Противостояние агрессии - как прямой, так и непрямой. Кроме того, Япония «будет способна отразить ограниченную атаку без внешней помощи», а в случае крупномасштабного вторжения «продолжать несгибаемое сопротивление, мобилизуя все имеющиеся ресурсы до того момента, когда помощь от США будет оказана, тем самым, отражая подобную агрессию». Ibid

Кроме того, документ формулировал основные требования к японской обороноспособности и ставил задачи перед основными родами войск ССО, направленные на выполнение основных целей при применении вооруженных сил. Таким образом, документ 1976 года в целом продолжал существующий вектор послевоенной японской политики - упор на применение силы исключительно в целях защиты от внешней агрессии при опоре на оборонный союз с США. Однако, впервые были четко сформулированы цели и задачи ССО, а также основные направления развития оборонного потенциала страны. ССО были признаны важной и неотъемлемой частью японского государства - произошла «легитимизация» вооруженных сил.

Данный документы совместно с 9-й статьей Конституции заложил основы оборонной политики страны в период после окончания Второй Мировой Войны. Именно на основе этих документов были установлены ограничения в области обороны и безопасности страны. Одним из главных и самых спорных запретов является запрет на участие военнослужащих Сил Самообороны в операциях за рубежом. Другим важным ограничением являлось ограничение на участие японских военных в операциях коллективной самообороны. Именно ослабление этих ограничений было целью многих японских политиков.

Таким образом, оборонная политика Японии в период Холодной Войны характеризуется исключительной пассивностью. Основными направлениями оборонной политики страны было построение минимального оборонного потенциала, направленного исключительно на удовлетворение потребностей самообороны. При этом Япония во многом опиралась и зависела от американского военного присутствия и поддержки в вопросах проведение своей оборонной политики. Такая зависимость, однако, позволила японскому правительству сконцентрироваться на восстановлении и дальнейшем развитии своей экономики, которая, в период Холодной Войны, во многом росла благодаря обеспечению американских вооруженных сил в регионе необходимыми товарами. Forsberg A. America and the Japanese Miracle: The Cold War Context of Japan's Postwar Economic Revival, 1950-1960. - Univ of North Carolina Press, 2000. P. 13

Японская оборонная политика обладает особой, характерной лишь для данной страны спецификой, вызванной особенностью формирования послевоенного политического строя в Японии и в нормах, заложенных в основных нормативно-правовых актах этой страны. Ограничения, заложенные в этих документах, оставили серьезный отпечаток на развитии оборонной политики страны. В виду самоустранения судебной власти от дискуссии вокруг вопрос об интерпретации данных ограничений был оставлен исполнительной ветви власти. Именно поиск пути обхода правовых ограничений стал одним из фокусов японской политики после холодной войны. И хотя наиболее ярким примером подобного подхода к вопросу обороны стала политика «нормализации», проводимая администрацией Абэ, истоки коренной трансформации японской оборонной политики стали проявляться еще в 1990-х годах.

1.2 Трансформация оборонной политики в 1990-х. Новые подходы к вопросу национальной безопасности

Конец Холодной Войны обернулся кардинальными переменами международного порядка. Однако, в АТР данные перемены не были столь мгновенны как те, что произошли в Европе. Далеко не сразу в японском правительстве стали задумываться об адаптации устоявшейся оборонной политики, которая отлично работала в условиях предсказуемого биполярного мироустройства. В начале 1990-х годов у правительства страны были совершенно другие приоритеты. Главным на повестке дня было преодоление тяжелого экономического кризиса, ударившего под конец 80-х. Однако, сочетание новых международных кризисов и кардинальным перемен во внутренней политике дало ход трансформациям, которые еще несколько лет назад казались немыслимыми.

В начале 1990-х годов во внутренней политике страны произошли значительные изменения. Распад стабильной партийной системы (так называемой Системы-1955), обозначил конец традиционного уклада во внутренней политике страны. В.А. Смоляков Особенности и Эволюция Партийной Системы Японии // Социальные и гуманитарные науки на Дальнем Востоке №1 2015. С. 155. Смерть императора Хирохито в 1989 в целом зародила дискуссию о поиске будущего для «после-послевоенной Японии». Одним из «столпов» послевоенной Японии была так называемая «Доктрина Ёсида», провозглашавшая исключительную опору Японии на США в вопросах безопасности с целью концентрирования усилий на построении мощной промышленности и экономики. В начале 1990-х раздались голоса, призывавшие к пересмотру данной концепции. Многие политики заявляли, что Япония успешно справилась с задачей построения мощной промышленности и экономики, следовательно, настало время Японии занять более значимое место на мировой арене, проводя более активную внешнюю политику. Potter D. M. Evolution of Japan's postwar foreign policy //The Bulletin of the Center for International Education, Nanzan University. - 2008. - Т. 9. - P. 31-49. Однако, окончательно несоответствие старого подхода к безопасности будет обозначено событием, произошедшим далеко от берегов Японии.

Одним из первых серьезных международных кризисов постбиполярного мира стала военная операция Международной коалиции во главе с США в Персидском заливе. США приложили большое количество усилий к международной легитимизации операции и формирования мощной международной коалиции. Одной из стран, которую США желали видеть в своей коалиции, была Япония. Поэтому, в период подготовки операции, Штаты стали оказывать серьезное давление на Токио, требуя присоединится к операции. Американцы предполагали, что японский вклад в операцию не ограничится финансовой и логистической поддержкой. Предлагались проекты развертывания кораблей и авиатехники Сил Самообороны в Персидском заливе. H.R. 5602 - Emergency Middle East Hostilities Cost-Sharing Act (Introduced in House - IH), 101st CONGRESS, 2d

Session, September 12, 1990 . URL: http://thomas.loc.gov/cgi-bin/query/z?c101:H.R.5602: (дата обращения 14.12.2017) Естественно, Япония не была готова к подобному вовлечению своих военнослужащих в операцию за пределами страны. В стране попросту не было правовой базы для отправки войск за рубеж. Кроме того, в правительстве страны отсутствовало единое мнение о необходимости и масштабах японского участия в предстоящей операции.

С целью обеспечить участия Сил Самообороны в предстоящей операции, в 1990 году, правящая Либерально-Демократическая Партия представила законопроект «Закона о Мирном Сотрудничестве ООН». Проект предусматривал наделение Сил Самообороны полномочиями отправки войск за рубеж для участия в миротворческих операциях. Согласно законопроекту, полномочия ССО в зарубежных операциях ограничивались бы наблюдением за соблюдением режимов прекращения огня, мониторинга выборов, а также логистической и медицинской поддержкой миротворческих операций. Однако, законопроект встретил серьезное сопротивление в парламенте и в обществе. Даже внутри ЛДПЯ существовало противодействие идее участия военнослужащих ССО в военных действиях за пределами страны. Главным препятствием в глазах общества было опасение, что закон позволит правительству отправлять вооруженных солдат за пределы страны. В итоге, законопроект был отклонен. Stengel F. A. The Reluctant Peacekeeper: Japan's Ambivalent Stance on UN Peace Operations //Japan aktuell: Journal of Current Japanese Affairs. - 2008. - №. 1. - P. 42.

Соединенные Штаты продолжали настойчиво требовать от Токио более активного участия в операции в Персидском Заливе. В Вашингтоне считали, что финансового вклада, составившего в итоге 13 миллиардов долларов, недостаточно. Speech by Mr. Yasuhisa Shiozaki, Senior Vice-Minister for Foreign Affairs of Japan, at the 42nd Munich Conference on Security Policy. URL: http://www.mofa.go.jp/policy/security/speech0602.html (дата обращения 14.12.2017) В адрес Японии посыпались обвинения в «дипломатии чековой книжки» (chequebook diplomacy). Mathur A. Japan's changing role in the US?Japan security alliance //Strategic Analysis. - 2004. - Т. 28. - №. 4. - P. 506 Кроме того, США даже рассматривали вариант наложения санкций на Токио в случае неучастия страны в операции. H.R. 641 - To provide for the payment by Japan of a percentage of the costs incurred by the United States to carry out operations in the Persian Gulf region that is equal to the percentage of oil imported by Japan from the Middle East in 1990 (Introduced in House - IH). 102d CONGRESS, 1st Session, January 24, 1991. URL: http://thomas.loc.gov/cgibin/query/z?c102:H.R.641: (Дата обращения 15.12.2017) В отношениях двух стран наметилось серьезное напряжение. В условиях кризиса японо-американских отношений и значительного давления на страну извне, в японском правительстве продолжались дебаты о возможности расширения японского участия в операции в Персидском заливе. Одним из главных вопросов был поиска варианта участия японских военнослужащих в коалиции без нарушения традиционного пацифистского подхода Японии в вопросах военной силы. Ito G. Participation in UN peacekeeping operations //Japan in International Politics: The Foreign Policies of an Adaptive State. - 2007. - P. 75-95.

В итоге, японское правительство смогло прийти к консенсусу, касательно участия японских военнослужащих в международной коалиции в Персидском заливе. Японское правительство объявило о выделении средств и кораблей на проведение операции по обезвреживанию морских мин в Персидском заливе. Участие в данной операции было объяснено необходимостью очистки международных морских путей от мин и прочих препятствий международного морского траффика. В данной операции всего участвовало шесть противоминных кораблей ССО. Woolley P. J. Japan's 1991 minesweeping decision: an organizational response //Asian Survey. - 1996. - Т. 36. - №. 8. - P. 816 Однако, это был большой прорыв в японской оборонной политике. Впервые за всю свою историю, Силы Самообороны участвовали в военной операции за пределами страны.

Операция в Персидском заливе стала поворотным моментом в смене подходов к вопросам безопасности в Японии. Нерешительность японских властей и огромный объем международной критики в адрес страны, создали благотворную почву для пересмотра старых порядков и адаптации к новому мировому порядку. ЛДПЯ, пользуясь сложившиеся обстановкой, активно договаривалась с другими политическими силами о поддержке второго законопроекта, направленного на создание правовой базы для участия ССО в миротворческих операциях. Обвинения международного сообщества в «паразитировании на международной системе безопасности» и успешное проведение операции по обезвреживанию мин в Персидском заливе, во многом сломили традиционное неприятие японским обществом возможности участия ССО в зарубежных операциях. Показательно, что в конце 1991 года, 60 процентов населения страны поддерживала участие японских военнослужащих в миротворческих операциях за пределами страны. Maswood S. J. Japan and the Gulf crisis: Still searching for a role //The Pacific Review. - 1992. - Т. 5. - №. 2. - P. 149-155.

В июле 1991 ЛДПЯ создала особую комиссию по вопросу роли Японии в международном сообществе. Возглавлял комиссию генеральный секретарь ЛДПЯ Итиро Одзава, сторонник более прагматического подхода к вопросам безопасности и увеличения бюджета ССО. Комиссия предоставила свой доклад парламенту страны в ноябре 1991 года. В данном докладе содержалась рекомендация об участии ССО в миротворческих операциях ООН. Таким образом было положено начало обсуждения ключевого для японской оборонной политики закона - так называемого «Закона о сотрудничестве в операциях по поддержанию мира и других операциях ООН»

Законопроект столкнулся с серьезным противодействием оппозиционных партий. Камнем преткновения стали вопросы оперативного командования контингентами ССО, участвующих в миротворческих операциях, а также чрезвычайно дискуссионный вопрос о полномочиях ССО за рубежом и границах применения силы японскими военнослужащими. Несмотря на это «Закон о миротворчестве» со значительными правками был принят 15 июня 1992 года. Несмотря на серьезные ограничения, касательно участия японских военнослужащих в зарубежных миротворческих операциях, «Закон о миротворчестве» стал поворотным в изменении послевоенной политики страны в области обороны, первым шагом на пути создания самостоятельной политики в области безопасности. Впервые в послевоенной истории страны, была создана правовая база для участия ССО в операциях за пределами Японии. Так, согласно закону, правительство имело право на отправку войск за рубеж для в выполнения следующих задач:

- Мониторинг и наблюдение за режимами прекращения огня и перемещения, отвода и демобилизации вооруженных сил согласно договорам, достигнутым сторонами, участвующими в вооруженном конфликте.

- Размещение и патрулирование буферных зон и других зон, обозначенных для предотвращения вооруженного конфликта.

- Инспекция и идентификация вооружений и/или их компонентов, перемещаемых с помощью транспорта или иными методами.

- Сбор, хранение и утилизация заброшенных вооружений и/или их компонентов

- Помощь в демаркации зон прекращения огня и других схожих границ

- Помощь в организации обмена военнопленных между сторонами, участвующими в конфликте

- Наблюдение и помощь в организации честных выборов, плебисцитов и других схожих голосований или выборов

- Помощь в вопросах администрирования и правопорядка

- Помощь в административных вопросах, не покрытых предыдущим пунктом

- Оказание медицинской помощи

- Поиск и спасения людей, затронутых конфликтом, поддержка их репарации

- Обеспечение нуждающихся едой, одеждой, лекарствами и другими предметами жизненной необходимости

- Установка и строительство сооружений и оборудования

- Меры по ремонту и поддержанию сооружений и оборудования, поврежденного в ходе конфликта, которое необходимо для удовлетворения жизненных потребностей населения.

- Меры по восстановлению природного окружения, затронутого военными действиями. Act on Cooperation for United Nations Peacekeeping Operations and Other Operations// Secretariat of the International Peace Cooperation Headquarters URL: http://www.pko.go.jp/pko_j/data/law/pdf/law_e.pdf (дата обращения 18.12.17)

В финальной редакции закона первые шесть пунктов были временно запрещены. Кроме того, под нажимом оппозиционных сил в закон были включены пять ограничений на участие ССО в миротворческих операциях за рубежом:

- На территории конфликта должен существовать режим прекращения огня

- Стороны конфликта должны дать свое согласие на размещение миротворческой миссии и участие ССО в данной миссии.

- Миротворческая миссия должна строго придерживаться принципа беспристрастности.

- Правительство Японии может в любой момент отозвать свой контингент если вышеозначенные условия не будут выполнены.

- Использование оружия ограничено самообороной японских военнослужащих. Ibid

После принятия данного закона ССО впервые приняли участие в миротворческой операции в Камбодже в 1998 году. С тех пор участие в миротворческих операциях ООН стало одной из важных компонентов оборонной политики Японии, обозначив курс страны на более активное участие в международной безопасности, в противовес «Доктрине Ёсида» и пассивному подходу к безопасности, характерного для периода Холодной Войны. С миротворческой операции в Камбодже наметилась тенденция к увеличению объема участия ССО в зарубежных миротворческих операциях. Кроме того, постепенно происходит процесс полномочий и пределов применения силы японскими военнослужащими. В первых операциях ССО за рубежом обозначились проблемы, которые были вызванными, ограничениями «Закона о миротворчестве». Опыт японских миротворцев во многом станет фундаментом политики снятия послевоенных запретов и ограничений с ССО. Был создан критический прецедент участия японских солдат в зарубежных операциях. Таким образом, принятие «Закона о миротворчестве» стало важной победой для сторонников концепции «нормального государства» в правящих кругах. Сторонники данной концепции утверждали, что Япония имеет право на участие в коллективной самообороне для поддержки США и других партнеров страны. Lee S. J. Japan's Changing Security Norms and Perceptions Since the 1990s //Asian Perspective. - 2007. - P. 129.

Однако, во второй половине 1990-х годов международные кризисы стали возникать уже непосредственно вблизи японских границ. Одним из таких кризисов стало значительное ухудшение японо-китайских отношений. С начала 1970-х годов, Япония сохраняла тесные связи с КНР на основе антисоветской «триады» США-КНР-Япония. Правительство Японии следовало политике развития экономического сотрудничества между двух стран, надеясь, что рост экономической взаимозависимости приведет к прочным политическим связям. Однако, с коллапсом биполярной системы, исчез антисоветский компонент в японо-китайских отношениях. С распадом старой системы МО, руководство КНР стремилось к достижению более заметной позиции в регионе и мире.

Первым ударом по японо-китайским отношениям стали китайские ядерные испытания 15 мая 1995 года. Испытания произошли практически сразу после того, как премьер-министр Японии предложил своему китайскому коллеге мораторий на китайские ядерные испытания, напомнив об «особых чувствах» японского народа в вопросе ядерного оружия. Японское правительство попыталось оказать политическое давление на КНР путем ограничения объемов экономической помощи. Однако, несмотря на поддержку как правых, так и левых партий, Япония ограничилась символической отменой гранта на 75 миллионов долларов. Однако, КНР продолжила ядерные испытания в августе и сентябре 1995 года. Несмотря на продолжающееся давление парламента, правительство Японии так и не прекратило оказывать экономическую помощь КНР. Китай провел свое последнее испытание 30 июля 1996 - что стало концом данного кризиса, однако, данные события стали первым ударом по японо-китайским отношениям, задав тренд на рост напряжения между странами. Green M. J. Japan's reluctant realism: Foreign policy challenges in an era of uncertain power. - Springer, 2001. P.82

Вторым кризисом, стало обострение территориального спора с КНР по поводу спорных островов в Южно-Китайском море. В 1992 году КНР утвердила «Закон о территориальных морях», который содержал притязания на спорные острова в море. Кроме того, согласно данному закону, КНР оставляла за собой право применять военную силу для защиты своих притязаний. Law on the Territorial Sea and the Contiguous Zone of 25 February 1992// The Division for Ocean Affairs and the Law of the Sea of the Office of Legal Affairs of the United Nations URL: http://www.un.org/depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/CHN_1992_Law.pdf (дата обращения 18.05.2018) Наращивание китайского присутствия в спорных водах вызвало значительное беспокойство в японском обществе. В 1996 члены одной из правых японских группировок соорудили маяк на одном из спорных островов. КИРЕЕВА А. А. Японо-Китайский спор: Сэнкаку или Дяоюйдао? //Азия и Африка сегодня. - 2013. - №. 10. - С. 7 Китай немедленно потребовал от Японии остановить подобные действия. Однако после кризиса с китайскими ядерными испытаниями, Токио был значительно менее расположен к примирению. Согласно официальному заявлению, действия японцев были в рамках закона. Страны продолжали обменивается обвинениями в национализме, повышая градус своей риторики. Кризис был подавлен, после того как США подтвердили свою готовность защищать Японию в случае нападения на спорные острова. Eckert P. Treaty with Japan covers islets in China spat: U.S. official//Reuters URL: https://www.webcitation.org/6AwAp9Yaz (Дата обращения 18.05.2018) Данный эпизод примечателен тем, что этот кризис был первым в послевоенной истории, в котором Япония проявило более жесткую позицию, чем Соединенные Штаты. Японское правительство с большой тревогой воспринимало повышение китайской военно-морской активности в спорном регионе.

Последовавший за этим кризис вокруг китайских ракетных испытаний рядом с Тайванем и размещение двух американских авианосных группировок, которые включали корабли, базировавшиеся в Японии, еще больше накалил отношения между странами. Китай был убежден в том, что новая редакция «Национальной программы обороны» от 1997 имела явную антикитайскую направленность. В то же время данный кризис явно показал явное несоответствие старых подходов Японии к оборонной политике. Серия кризисов в японо-китайских отношениях показали правительству Японии, что старые и предсказуемые системы региональной безопасности и пассивная оборонная политика страны перестали соответствовать изменившейся региональной динамике.

Другим источником напряжения в регионе стал Корейский полуостров. Кроме вопроса северокорейской ядерной программы существовали и другие проблемы в отношениях Токио и Пхеньяна. Так, отказ северокорейской стороны вернуть граждан Японии, похищенных северокорейскими спецслужбами, стал причиной прекращения Японией переговоров с КНДР по вопросу северокорейской ядерной программы. Hook G. D. et al. Japan's international relations: politics, economics and security. - Psychology Press, 2005 - P.188 В марте 1993 года КНДР заявила о намерении выйти из договора о нераспространении ядерного оружия. Fact Sheet on DPRK Nuclear Safeguards// IAEA, URL: https://www.iaea.org/newscenter/focus/dprk/fact-sheet-on-dprk-nuclear-safeguards (Дата обращения 18.05.2018) Испытания ракет, способных поразить Японию, означали, что страна просто не может оставаться в стороне в вопросе северокорейской ядерной программы. Американские союзники требовали от Токио заверении в более активной роли ССО в случае вооруженного конфликта с КНДР. В то же время, японское правительство было по сути парализовано. Dian M. The Evolution of the US-Japan Alliance: the eagle and the chrysanthemum. - Chandos Publishing, 2014. P. 144 Парламентские дебаты продолжались вплоть до достижения соглашения США и КНДР в июне 1994 года. Неспособность Японии повлиять на кризис вблизи своих границ, в особенности после нерешительных действий правительства в деле японского участия в действиях в Персидском заливе, заставили многих политических лидеров говорить о необходимости кардинальных изменений в подходе Японии к угрозам безопасности и международным кризисам.

Ряд кризисов и угроз безопасности как вдали от страны, так и непосредственно вблизи японских границ, в сочетании с разрушением устоявшихся систем безопасности периода Холодной Войны потребовали от японского правительства кардинально пересмотреть свой подход к обеспечению безопасности. Внутри и за пределами страны стал назревать консенсус о несоответствии послевоенных ограничений, наложенных на ССО, новому геополитическому климату постбиполярного мира. Кроме того, трудности, которые Япония испытывала при попытках сформулировать адекватный ответ на угрозы региональной безопасности, ставили под угрозу японо-американское сотрудничество.

Стране требовался новый подход к оборонной политике. С целью обозначить вектор развития новой оборонной политики, Премьер-министр страны учредил Совет безопасности и обороноспособности. Главной задачей нового органа было составления новой «Программы национальной обороны», которая бы заменила устаревшую редакцию от 1976 года. Опубликованный комиссией доклад стал основой новой оборонной политики страны. Основным тезисом новой политики было заявление о необходимости отказа от пассивной оборонной политики. По мнению авторов Япония должна активно участвовать в формировании мирового порядка. Report of the Advisory Group on Defense Issues, "The Modality of Security and Defense Capability of Japan: The Outlook for the 21st Century// "The World and Japan" Database URL: http://worldjpn.grips.ac.jp/documents/texts/JPSC/19940812.O1E.html (дата обращения 18.12.17) Доклад содержал конкретные меры по реструктуризации оборонных возможностей страны с учетом более активного участия ССО в миротворческих операциях за рубежом.

Несмотря на то, что окончание Холодной войны не вызвало таких мгновенных и серьезных изменений в стратегической обстановке АТР как это случилось в Европе, последующие кризисы кардинально изменили подход Японии к оборонной политике. Всего лишь за несколько лет произошли кардинальные изменения, казавшиеся немыслимыми всего лишь несколькими годами ранее. Антимилитаристская и изоляционистская политическая система в стране была практически полностью разрушена. Принятие «Закона о миротворчестве», фактически стало отправной точкой процесса «нормализации» оборонной политики. Впервые, в послевоенный период, японские военнослужащие участвовали в операциях за пределами страны. Коллапс старой политической системы привел усилению «ревизионистских» политических сил, настроенных на развитие Японии не только как мощной экономической державы, но и как страны, способной проводить активную внешнюю политику. Однако, изменения происходили не только в правящих кругах Японии. С каждым годом, в обществе ослабевали антимилитаристские и пацифистские настроения. И хотя, значительная часть японского общества настроена против расширения функционала Сил Самообороны и пересмотра антивоенных правовых актов, все же японскому правительству удалось заручится де-факто согласием населения на «нормализацию» оборонной политики. Таким образом, перемены, произошедшие в 1990-е годах, стали тем фундаментом, на котором строится оборонная политика Японии и по сей день. Корни современной политики «нормализации», проводимой администрацией С. Абэ, восходят именно к тем коренным переменам из начала 1990-х.

1.3 Теракты 11 сентября и участие Японии в борьбе с международным терроризмом

1990-е стали периодом переосмысления места Японии в мире и ее роли в обеспечении международной безопасности. Начало же нового века стало временем претворения новых принципов оборонной политики страны в жизнь. Уже в самом начале 2000-х годов случилось событие, не только перевернувшее мир и послужившие началом новой эпохи, но и ставшее тестом для новых принципов японской оборонной политики и шансом для японского руководства провести «работу над ошибками», продемонстрировав свою готовность участвовать в разрешении угроз международной безопасности. Этим событием были теракты 11 сентября 2001 года.

Реакция японского правительства была практически мгновенной. Уже через несколько часов после терактов, Премьер-министр страны созвал совещание Совета национальной безопасности. Менее чем за два месяца, в рекордные для японского парламента сроки, был подготовлен и принят «Закон о специальных мерах против терроризма». Данный закон предоставил ССО полномочия оказывать поддержку и содействие вооруженным силам США и других стран в операциях против международного терроризма. Под содействием понималось материально-техническое обеспечение, транспортировка, ремонт оборудования и техники, оказание медицинской помощи и многое другое. The Anti-Terrorism Special Measures Law // Prime Minister of Japan and His Cabinet URL: http://japan.kantei.go.jp/policy/2001/anti-terrorism/1029terohougaiyou_e.html (дата обращения 19.12.17) И, если «Закон о миротворчестве» позволял Японии развертывать войска за пределами страны под эгидой ООН, «Закон о специальных мерах» уже предполагал участия ССО в зарубежных операциях в интересах Японии и ее союзников. Конечно, на действия ССО за рубежом были наложены серьезные ограничения. Однако, эти ограничения были значительно слабее тех, что были приняты в 1990-х. Например, если в «Законе о миротворчестве» японские военнослужащие имели право применить оружие исключительно с целью личной самообороны, то «Закон о специальных мерах» позволял применение силы для самообороны японских солдат и лиц, находящихся под их ответственностью. Самым важным ограничением нового закона был его срок. В тексте закона указано, что срок его действия составляет два года с возможностью продления. С принятием «Закона о специальных мерах» Япония смогла быстро включиться в антитеррористическую коалицию во главе со Штатами. Уже в ноябре 2001 в воды Индийского океана были направлены японские корабли с целью оказания содействия антитеррористическим операциям в регионе. В течении последующих лет эта группа неоднократно пополнялась. Добринская О.А. О подходе Японии к борьбе с международным терроризмом // Япония, 2002-2003; ежегодник 2003. С. 97.