Участие ССО в международной антитеррористической коалиции продолжалось до 2008 года. В 2008 году подходил к концу срок действия «Закона о специальных мерах», который не был продлен в 2007 году из-за прихода оппозиционной Демократической Партии Японии к власти. Японские суда были вынуждены покинуть зоны проведения антитеррористических операций и вернутся в родные воды. Однако, в 2008 году, вернувшая себе парламентское большинство ЛДПЯ предложила обновленный «Закон о специальных мерах», который позволили кораблям и авиатехнике ССО возобновить свое участие в антитеррористической операции, которая продолжалась до 2010 года. События 11 сентября и «Закон о специальных мерах» являются одним из важных примеров, демонстрирующих осознание японским правительством перемен, произошедших в 1990-х. Япония смогла на практике применить уроки, извлеченные из кризисов 1990-х годов. Активное участие ССО в антитеррористических операциях в многом наладило японо-американские отношения после напряжений, перенесенных в 1990-х годах.

На основе участия японских ССО в антитеррористической операции, в 2003 году был принят «Закон о специальных мерах гуманитарного восстановления Ирака». Этот закон, создал почву для участия ССО, пожалуй, в самой масштабной военной операции за всю послевоенную историю Японии. Уже в декабре 2003 года в Ирак для участия в операции были отправлены первые подразделения ССО. Всего в операции примут участие более 30 000 японских военнослужащих. Попутно, японское правительство продолжало развивать правовую базу, необходимую для использования и применения ССО. Всего за один 2004 год в стране была создана полная законодательная база, регулирующая действия властей и ССО в ситуациях вооруженного конфликта или угрозы вооруженного конфликта. Гриванов Р. И. США и Япония в «Войне с терроризмом» // Территория новых возможностей. 2009. №4 (4). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/ssha-i-yaponiya-v-voyne-s-terrorizmom (дата обращения: 22.12.2017). Широкомасштабное участие японских войск в зарубежной операции без санкции ООН стало еще одни прецедентом и важным шагом на пути создания «нормального государства». Участие в данной операции явилось и демонстрации курса на более самостоятельную внешнюю и оборонную политику страны. Японское правительство впервые использовала ССО как инструмент вовлечение страны в международные гуманитарные операции, но как инструмент отстаивания своих национальных интересов. Кроме того, успех операции в Ираке значительно укрепил имидж ССО в японском обществе, способствовав принятию ССО как важного компонента японской государственной системы. Постепенное «размывание» отрицательного отношения японцев к армии и ее применения в дальнейшем сделает общество более открытым к вопросам снятия послевоенных ограничений с оборонной политики страны. Таким образом, японское общество стало постепенно признавать легитимность военных методов для обеспечения национальных интересов страны.

Другим серьезным моментом на пути к «нормальному государству» стало участие японских кораблей в антипиратской операции в Аденском заливе, которая стала воплощением тренда на более активное вовлечение Японии в проблему обеспечения безопасности морского судоходства. В 2009 году корабли ССО были направленны в Аденский залив для сопровождения японского коммерческого судоходства в регионе. В том же году был принят «Закон о борьбе с пиратством», который позволил японским судам сопровождать суда вне зависимости от их порта приписки, а также применять силу для борьбы с пиратством. Более того, в ходе операции в Аденском заливе ССО была впервые за послевоенную историю страны размещена военная база за пределами Японии. Japan's Actions against Piracy off the Coast of Somalia // Ministry of Foreign Affairs of Japan URL: http://www.mofa.go.jp/policy/piracy/ja_somalia.html (дата обращения 18.12.17)

Начало 2000-х годов во многом продолжило тренд развития оборонной политики Японии, заданный в предыдущем десятилетии. Однако, если в 1990-х развитие было в основном на концептуальном уровне, то начало XXI века дало стране возможность воплотить эти концепты в реальность, в целом, уроки, извлеченные из кризисов 1990-х, позволили стране выстроить намного более активную и динамичную политику в области безопасности, более подходящую к реалиям современного мира. Продолжилась тенденция к постепенному создания правовой базы для активного использования ССО в целях обеспечения безопасности и национальных интересов Японии. Участие Японии в борьбе с международным терроризмом и пиратством создало прецеденты участия ССО в зарубежных операциях, не ограниченных миротворческими миссиями ООН как это было в предыдущем десятилетии. Как демонстрацию осознания правительством Японии перемен в вопросе подхода к применению ССО, можно считать реформу Агентства Обороны в статус полноценного Министерства Обороны в 2007 году. Данная реформа явилась одной из ключевых в серии изменений, направленных на развитие обороноспособности с страны, повышение эффективности принятие решений по разрешению международных кризисов - как в статусе союзника США, так и в статусе самостоятельной оборонной политики страны. Создание полноценного Министерства Обороны является ярчайшей иллюстрацией изменений, произошедших в подходе Японии к вопросам оборонной политике, и одной из важнейших реформ в данной области за всю послевоенную историю страны. Liff A. P. Japan's Defense Policy: Abe the Evolutionary //The Washington Quarterly. - 2015. - Т. 38. - №. 2. - P. 82.

1.4 Новый подход к оборонной политике. Синдзо Абэ и «нормализация»

И хотя С. Абэ заявил свою амбициозную программу по «нормализации» еще в период своего первого срока (2006-2007), самые главные реформы оборонной политики произошли лишь после возвращения Абэ на пост премьер-министра в 2012 году. Однако уже в этот период Абэ заложил основы для последующих реформ. Одним из таких шагов стал закон, регламентирующий процесс референдума по вопросам изменения конституции. Policy Speech by Prime Minister Shinzo Abe to the 165th Session of the Diet, September 29, 2006. URL:

http://japan.kantei.go.jp/abespeech/2006/09/29speech_e.html#top (дата обращения 12.12.17) Данный закон вступит в силу только в 2010, но обозначит важный шаг на пути пересмотра самых фундаментальных ограничений оборонной политики. Однако, даже с приходом к власти оппозиционной Демократической Партии в 2009, курс на реформу оборонной политики не был прекращен. Так, в 2010 году было принято новое «Руководство национальной оборонной политики». В документе содержался курс на построение страной «динамических сил обороны» с целью наращивания возможностей страны для «активного сдерживания» - готовности быстро ответить на любой кризис вблизи границ страны. Кроме того, «Руководство» закрепило концепцию «серых зон» - ситуации, которые не соответствуют мирному времени, но еще не являются вооруженным конфликтом. The National Defense Program Guidelines for JFY 2011 and beyond // Ministry of Defense URL: http://www.mod.go.jp/e/d_act/d_policy/pdf/guidelinesFY2011.pdf (дата обращения 18.12.17) «Руководство» закрепило курс страны на более активную оборонную политику, способную быстро и адекватно реагировать на угрозы безопасности где бы они не возникли. Данный документ во многом стал основой для последующих реформ С. Абэ после его возвращения на пост премьер-министра. Кроме того, были значительно ослаблены ограничения на экспорт оружия с целью расширения японо-американского сотрудничества в области разработки нового вооружения. Таким образом, можно рассматривать последующие реформы Абэ не как резкое изменение курса японской оборонной политики, а как продолжение тренда по постепенному ослаблению запретов, наложенных на страну после Второй Мировой, которые наметился еще в 1990-х годах. Реформы Абэ являются хоть и обширными, но не выбиваются из тренда развития современной японской политики. Liff A. P. Japan's Defense Policy: Abe the Evolutionary //The Washington Quarterly. - 2015. - Т. 38. - №. 2. - P. 95.

После своего возвращения на пост премьер-министра, С. Абэ развернул амбициозную программу реформ оборонной политики, фундамент которых был заложен его предшественниками. Однако Абэ удалось заручится поддержкой как правящих элит, так и большей части населения. Не последним фактором такой поддержки стало ухудшение международной обстановки. В частности, ухудшение северокорейского ядерного кризиса и все более агрессивная политика КНР в спорных водах Южно-китайского моря. Этим и можно объяснить ускорения темпа и масштаба реформ, которые продолжается и по сей день.

Среди важнейших реформ, проведенных С. Абэ с момента начала его второго и последующих премьер-министерских сроков можно выделить несколько основных направлений. Первым направлением политики «нормализации» стало создание институциональной основы для новой оборонной политики. Важнейшей реформой в данном направлении явилось создание Национального Совета Безопасности - новой организации, заменяющей существовавший ранее Совет Безопасности. В отличие от своего предшественника, Национальный Совет Безопасности является постоянно действующим органов, имеющих задачу централизацию процесса принятия решений в области обороны и безопасности, подготовку новых программных документов и координации действий различных агентств и министерств. Создание Национального Совета Безопасности является явным ответом на проблему неспособности сложившийся бюрократический системы формулировать быстрые и четкие ответы на угрозы безопасности.

Другим направлением является разработка новых программных документов, отражающих изменения приоритетов японской оборонной политики. Главным из этих документов является обновленное «Руководство национальной оборонной политике» редакции 2013 года и, принятая в этом же году, «Стратегия национальной безопасности». Оба документа продвигают концепцию «упреждающего вклада в мир», то есть участия Японии в построении мира и стабильности, которое соотносилось с экономическим и политическим статусом страны. The National Defense Program Guidelines for JFY 2014 and beyond // Ministry of Defense URL: http://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2014/pdf/20131217_e2.pdf (дата обращения 17.12.17) Кроме того, документы дополняют список приоритетных угроз, с которыми ССО должно обладать достаточными возможностями ми для разрешения. Расширено понятие «серых зон», заложенное в предыдущих редакциях документов. National Security Strategy// Ministry of Foreign Affairs of Japan URL: http://www.mofa.go.jp/fp/nsp/page1we_000081.html (дата обращения 17.12.17)

Другим направление было продолжение расширения нормативно правовой базы японской оборонной политики. Главными реформами в этом направлении является принятие так называемого «Закона о секретах», впервые за послевоенную историю устанавливающему более строгое наказание за раскрытие государственной тайны. Данный закон был необходим для налаживания обмена информацией между разведывательными управлениями как внутри, так за пределами страны. Другим важным законом стало очередное ослабление ограничений по закупке и продаже вооружения, произошедшее в 2014 году. Three Principles on Transfer of Defense Equipment and Technology URL: http://www.mofa.go.jp/files/000034953.pdf (дата обращения 19.05.2018) Однако, намного более крупной стала «Хартия Кооперации и Развития», которая впервые за всю послевоенную историю позволила Японии оказывать поддержку иностранным вооруженным силам, хотя и с серьезными ограничениями. Development Cooperation Charter // Ministry of Foreign Affairs of Japan URL: http://www.mofa.go.jp/files/000067701.pdf (дата обращения 18.12.17) В сочетании с рядом других мер, направленных на развитие военно-промышленного комплекса страны, рынок вооружений Японии стал намного более открытым для иностранных клиентов. Крячкина Ю. А. Активизация политики премьер-министра Синдзо Абэ в условиях региональной нестабильности //Проблемы национальной стратегии. - 2017. - №. 4. - С. 64 Кроме того проводится процессы по централизации и повышении эффективности разведывательных структур страны, направленные на создание единого центра координации всех разведывательных ведомств Японии. Павлятенко В. Н. Как Япония становится «нормальным государством» //Проблемы Дальнего Востока. - 2012. - №. 2. - С. 55 Важнейшим шагом к «нормальному государству» стало вступление в силу «Постоянного закона о поддержку международного мира» в 2016 году. Данный закон был принят в 2015 году в составе целого пакета законодательных актов, закрепляющих полномочия ССО в области коллективной самообороны и действий ССО в операциях за рубежом. Самым же важным является постоянный характер закона, контрастирующий с подходом японского правительства к подобным проблемам в 2000-х годах. Тогда подобные вопросы решались путем специальных законов с ограничением по сроку действия. Новый же закон позволяет ССО учувствовать в операциях за рубежом без необходимости принимать и продлевать специальные законы.

Однако, безусловно важнейшим компонентом реформ С. Абэ стала конституционная реформа. Конституция Японии являлась (и является) самым большим барьером на пути построения «нормального государства», поэтому конституционная реформа привлекла самое большое внимание общественности как в Японии, так и за рубежом. В 2014 году Кабинет министров выпустил «реинтрепретацию» 9-й статьи Конституции, которая частично сняла запрет на участие ССО в операциях коллективной самообороны. Несмотря на резкую реакцию многих изданий, конституционная реформа 2014 не является чем-то особо выбивающимся из тренда развития японской оборонной политики. Частичное снятие запрета на коллективную самооборону по сути является признанием и законодательным закреплением реалий японской оборонной политики последних десятилетий. Richard J. Samuels, “Who Defines Japan's Past, And Future”// The National Interest, May

26, 2015, URL: http://nationalinterest.org/print/feature/who-defines-japans-past-future-12964 (дата обращения 19.12.17) Несмотря на это, конституционная реформа 2014 все еще не закончила трансформацию Японии в «нормальное государство», а лишь продолжает тренд постепенных реформ и трансформации послевоенной Японии на пути к «нормализации» оборонной политики. Абэ, впрочем, не намерен останавливаться на достигнутом и после своей победы на досрочных выборах в 2017 году объявил о намерении провести дальнейшие реформы Конституции страны. Y. Tatsumi Abe's New Vision for Japan's Constitution// The Diplomat 05.05.2017 URL: https://thediplomat.com/2017/05/abes-new-vision-for-japans-constitution/ (дата обращения 17.12.17)

Параллельно реформам правовой базы оборонной политики страны, проводилась и масштабная программа по наращиванию оборонного потенциала страны. Достичь данной цели было увеличение оборонного бюджета страны - впервые с 2003 года Павлятенко В. Н. Внутренние и внешние аспекты оборонной политики кабинета Синдзо Абэ-некоторые моменты //Актуальные проблемы современной Японии. - 2014. - №. 28. - С. 23.. Уже первый оборонный бюджет правительства С. Абэ был увеличен на 40 миллиардов йен по сравнению с предыдущим и составил 4,78 триллионов йен. Ibid Хотя данное увеличение было скорее символическим, оно четко обозначило прекращения тренда сокращения оборонных расходов. Военный бюджет продолжает постепенно увеличиваться и по состоянию на 2017 год составил 5,08 триллионов йен, вплотную приблизившись к превышению психологической отметки в 1% от ВВП Японии. Military expenditure by country, in local currency, 1988-2017// SIPRI, URL: https://www.sipri.org/sites/default/files/2_Data%20for%20all%20countries%20from%201988%E2%80%932017%20in%20local%20currency.pdf (Дата обращения 18.05.2018) Увеличение бюджета позволило ССО начать расширять свой штат, количество и качество вооружений. Так, в 2012 году в ССО служили 147 тысяч человек, а в 2013 году, первому для администрации С. Абэ, данная цифра уже составила 159 тысяч человек. Малютина Е. В. Политика Японии в сфере обеспечения национальной безопасности при втором Кабинете Синдзо Абэ //Национальная безопасность/nota bene. - 2015. - №. 3. - С. 379 В 2018 году в Силах Самообороны служит уже 247 тысяч человек. 2018 Japan Military Strength URL: https://www.globalfirepower.com/country-military-strength-detail.asp?country_id=japan (Дата обращения 18.05.2018)

С расширением финансирования и штата ССО была расширена и программа модернизации и вооружения сухопутного, морского и воздушного компонента Сил Самообороны. При проведении модернизаций ССО большой упор был сделан на максимальную совместимость оборудования и систем вооружения с используемыми вооруженными силами США. Lee S. et al. Beyond the Arms Race: Explaining the Modernization of Naval and Associated Air Capabilities in the Asia-Pacific (2001-2016). - 2017. С.184 В 2015 году США продали Японии два дополнительных эсминца оснащенных комплексом вооружений «Aegis» в дополнение к модернизации уже имеющихся у ССО шести кораблей, оснащенной данным комплексом. Ibid C. 185 Япония также закупила 42 истребителя 5-го поколения F-35A, первые экземпляры которых начали поступать на вооружение воздушного компонента ССО в сентябре 2016 года. JASDF's Next Generation Fighter URL: https://www.f35.com/global/participation/japan (18.05.2018) В 2013 году был заключен контракт на поставку 3 разведывательных дронов RQ-4 Global Hawk. Keck Z. “Japan to Deploy Global Hawk Spy Drone by 2015,” The Diplomat,

August 24, 2013, URL:http://thediplomat.com/2013/08/japan-to-deploy-global-hawk-spy-droneby-

2015/ (Дата обращения 18.05.2018) Был заключен контракт на покупку 15 конвертопланов V-22 «Osprey», первый из которых поступил на вооружение ССО в августе 2017 года. Cenciotti D. Here Is Japan's First V-22: The First Osprey Tilt-Rotor Aircraft For A Military Outside Of The U.S.// The Aviationist URL: https://theaviationist.com/2017/08/26/here-is-japans-first-v-22-the-first-osprey-tilt-rotor-aircraft-for-a-military-outside-of-the-u-s/ (Дата обращения 18.05.2018) Одним из самых значительных пунктов в программе перевооружения ССО является вступление в строй вертолетоносцев Идзумо и Кага в 2015 и 2017 году соответственно. JS Izumo (DDH-183) Helicopter Destroyer Warship - Japan URL: https://www.militaryfactory.com/ships/detail.asp?ship_id=js-izumo-ddh183-helicopter-destroyer-japan (дата обращения 18.05.2018)

Japan commissions second helicopter destroyer JS Kaga URL: https://navaltoday.com/2017/03/23/japan-commissions-second-helicopter-destroyer-js-kaga/ (Дата обращения 18.05.2018) Данные корабли являются самыми большими из когда-либо построенных в Японии после Второй Мировой Войны. Данные суда способны перевозить несколько десятков вертолетов различных конфигураций. Izumo Drives Japanese Naval Buildup// DefenseNews URL: https://www.defensenews.com/digital-show-dailies/sea-air-space/2015/04/12/izumo-drives-japanese-naval-buildup/ (Дата обращения 18.05.2018) Кроме того, Министерство Обороны Японии рассматривает возможность переоборудования данных кораблей в полноценный авианосцы, способные обслуживать и запускать истребители 5-го поколения F-35B. Japan Plans to Convert the Izumo-class Into a True Aircraft Carrier?// The Diplomat URL: https://thediplomat.com/2018/01/japan-plans-to-convert-the-izumo-class-into-a-true-aircraft-carrier/ (дата обращения 18.05.2018) Планируется увеличение подводного флота до 22 субмарин к 2020 году. Defense Programs and Budget of Japan - Overview of FY2016 Budget URL: http://www.mod.go.jp/e/d_budget/pdf/280330.pdf (дата обращения 18.05.2018) И это лишь одни из самых важных пунктов масштабной программы перевооружения Сил Самообороны Японии. Программы, направленной на трансформации оборонного потенциала страны на обретение способности к проекции силы в регионе.

На настоящий момент оборонная программа С. Абэ, пожалуй, является одной из самых амбициозных в современной истории страны. Наряду с значительными изменениями в оборонном законодательстве страны, направленных на создание правовой базы, обеспечивающую новой вектор в оборонной политике, был проведен широкий комплекс мер по расширению оборонного потенциала ССО. От временных и импровизированных правовых актов, и военных операций ССО начала 2000-х годов, прослеживается тренд к институциализации и созданию постоянной нормативно-правовой базы, которая будет позволять Японии проводить оборонную политику «нормального» государства - свободного от ограничений, наложенных послевоенной конституцией страны. Однако, оборонная политика Абэ получает весьма разные оценки от специалистов. С одной стороны, существует положительная оценка деятельности администрации Абэ. В целом отмечается успешность в достижении целей, поставленных С. Абэ в 2012 году в начале своего второго срока. Отмечается, что политика «нормализации» не является проявлением возрождающегося японского милитаризма и национализма, а попыткой страны адаптироваться к сложной обстановке в АТР. Павлятенко В. Н. Внутренние и внешние аспекты оборонной политики кабинета Синдзо Абэ-некоторые моменты //Актуальные проблемы современной Японии. - 2014. - №. 28. - С. 28 С другой стороны существует мнение, что оборонная политика Абэ, несмотря на проведение значительных реформ, не является чем-то экстраординарным, полностью разрушающим парадигму современной японской оборонной политики. Так, указывается последовательный и эволюционный характер оборонной политики С. Абэ. Отмечается, что многие реформы Абэ основаны на фундаменте изменений, произошедших после окончания Холодной Войны. Таким образом, политика «нормализации» представляется лишь очередным шагом последовательной оборонной политики страны, в отличие, от представлений о «ультрамилитаристком» характере оборонной политики администрации С. Абэ, продвигаемых в прессе. Liff A. P. Japan's Defense Policy: Abe the Evolutionary //The Washington Quarterly. - 2015. - Т. 38. - №. 2. - P. 96. Однако, существует и оценка политики Абэ как коренного поворота в оборонной страны, отказ от ключевых положений «Доктрины Ёсида», на протяжений многих лет формировавшей фундамент японской оборонной политики и послевоенной национальной идентичности. Малютина Е. В. Политика Японии в сфере обеспечения национальной безопасности при втором Кабинете Синдзо Абэ //Национальная безопасность/nota bene. - 2015. - №. 3. - С. 382 В целом, стоит признать, что на данный момент результаты и последствия политики «нормализации» С. Абэ все еще недостаточно изучены.

Политическая система Японии, образовавшаяся после окончания Второй Мировой Войны, заложила серьезные ограничения на ведение оборонной политики Японией. Эти ограничения вкупе с сильными антимилитаристскими настроениями в обществе определили пассивный характер оборонной политики страны на протяжении периода Холодной войны. Однако, тенденция развития оборонной политики резко изменилась в начале 1990-х годов. Именно в этот период становления постбиполярного мироустройства, сложилось то сочетание внешних и внутренних факторов, которое позволило японскому правительству кардинально пересмотреть свой подход к вопросам безопасности. Изменение парадигмы восприятия международной ситуации и вопросов применение силы, однако, не сразу отразилось на действиях страны в области оборонной политики. Характерным трендом трансформации современной японской политики в области безопасности является постепенный и плавный характер ослабления ограничений и активизации Токио в вопросах безопасности. 1990-е года во многом стали декадой переосмысления положения Японии в мире и создания кардинально новой концепции национальной безопасности и обороны. Если же в 1990-е происходило осмысление и создание новой концепции национальной безопасности, то 2000-е ознаменовались применением ее на практике. Уроки, извлеченные из кризисов 1990-х годов, позволили Японии более активно участвовать в разрешении международных кризисов и организовать плодотворное сотрудничество со своими партнерами, которого не наблюдалось в начале 1990-х годов. Вторая половина 2000-х и 2010-е во многом являются временем закрепления прецедентов оборонной политики, созданных в предыдущие годы, в законодательных актах и иных нормативно-правовых документах, создания новых институтов оборонной политики. Таким образом, в контексте оборонной политики Японии, период с конца 2000-х и по настоящее время можно рассматривать как переход от прецедентной политики применения ССО к законодательно оформленной базе полноценной оборонной политики страны. Тем самым тенденция к построению «нормального государства» путем постепенного снятия послевоенных запретов будет продолжаться и в будущем с условием того, что японским правящим кругам удастся сохранить согласие элит и общества на продолжение реформа в этой области, что в условиях продолжающегося ухудшения международной обстановки будет не очень сложно.

Глава 2. Японо-американский союз как элемент японской оборонной политики

Японо-американский союз, без преувеличения, является ключевой составляющей оборонной политики обеих стран. Для Японии договор, подписанный в 1951 году, есть неотъемлемая часть оборонной политики во всех ее проявлениях в послевоенный период. По своей сути, невозможно рассматривать развитие современной японской оборонной политики в отрыве от японо-американского союза. Несмотря на значительные перемены в как в региональной, так и в мировой обстановке, не возникает ощущение того, что данный формат оборонного сотрудничества потерял свою актуальность. На сегодняшний день, японо-американский союз - один из самых продолжительных союзов в современной истории. Однако, несмотря на кажущуюся незыблемость данного формата сотрудничества, в союзных отношениях двух стран происходило немало кризисов и реформ, вызванных разительными изменениями миропорядка и обстановки в АТР. Японо-американский союз на данный момент - во многом «живая» структура, продолжающая процесс развития и адаптации к современному миру. Трансформация японской оборонной политики, начатая в 1990х годах, и развитие японо-американского союза есть два взаимосвязанных процесса.

2.1 Теоретические аспекты оборонных союзов

Азиатско-Тихоокеанский регион сейчас является одним из ключевых в современном миропорядке. Невиданный рост экономического потенциала в сочетании развитием обороноспособности региональных акторов при особенно стильном факторе исторических обид и территориальных претензий, создают обстановку имеющую огромный потенциал для зарождения и интенсификации международных конфликтов. Одним из ключевых элементов, определяющих обстановку в регионе является военное присутствие США и система оборонных союзов, построенная Соединенными Штатами в регионе.

Существование координированной и слаженной системы союзов является важным источником стабильности. В то же время, в случае отсутствия координации в системе оборонных союзов, ситуация, напротив, дестабилизируется, способствую эскалации конфликтов и наращиванию гонки вооружений в регионе. Christensen T. J. Worse than a monolith: alliance politics and problems of coercive diplomacy in Asia. - Princeton University Press, 2011. P. 68

С точки зрения теории МО, японо-американские отношения в контексте оборонного союза можно охарактеризовать как «Асимметричный альянс». В теории МО военные союзы характеризуются по ряду признаков, таких как относительному размеру и обороноспособности участников, и их вкладу в оборонный союз. Однако важным фактором при определении степени асимметричности союзов является определение контекста отношений между союзниками и их оппонентами. Dian M. The Evolution of the US-Japan Alliance: the eagle and the chrysanthemum. - Chandos Publishing, 2014. P.3 В подобной модели, оборонный союз можно охарактеризовать как асимметричный в случае если один из участников оборонного союза обладает достаточной обороноспособностью для противостояния угрозам, явившимися причиной создания союза, без привлечения своих союзников, в то время как другой участник не обладает такими ресурсами.

Другим важным аспектом создания и развития оборонных союзов, является природа их существования с точки различных существующих направлении в теории МО. Различные школы МО делают упор на различных аспектах создания и существования оборонных союзов, по-разному определяя природу данного формата. Первая попытка осмыслить природу оборонных союзов была предпринята представителями классического реализма. С точки зрения данной школы МО, оборонные союзы - есть воплощение баланса сил в МО. Точка зрения классического реализма на феномен оборонных союзов изложена в классическом труде «Политика среди наций» - «Исторически наиболее важным воплощением баланса сил является отношения между нацией или союзом и другим союзом». Morgenthau H. J. Politics Among Nations, revised by Kenneth W. Thompson and W. David Clinton. - 2006. P.184

Следующий шаг в развитии теории оборонных союзов с точи зрения политического реализма, был предложен в теории структурного реализма К. Уолтца. С точки зрения данного подхода к МО, союзы - есть продукт структурных факторов системы МО. В системе МО союзы играют важнейшую роль и являются воплощением одной из двух основных стратегий, доступным государствам, столкнувшимся с отсутствием баланса в системе. Первая стратегия - «внутренняя балансировка»: наращивание оборонного потенциала государства. Вторая - «внешняя балансировка», которая достигается за счет построения блоков и союзов с другими акторами. С точки зрения теории структурного реализма, акторы, как правило, создают союзы с более слабыми государствами с целью корректировки нарушений баланса сил в системе. Согласно теории, серьезные изменения в системе, такие как изменение количества основных держав и расстановки сил между ними, создает тенденцию к корректировке системы с целью возвращению к состоянию эквилибрирума. Подобный процесс может привести к разрушению существующих союзов. Waltz K. N. Theory of international politics. - Waveland Press, 2010. P.99

Следующим этапом в разработке теории оборонных союзов, стала работа С. Уолта по теории «баланса угроз». С точки зрения данной угрозы, акторы ищут союзников на международной арене в основном не с целью корректировки баланса сил, как предполагает классический реализм. Союзы с целью формируются с целью уравновешивания существующих угроз государству. Уровень угрозы государству характеризуется не только существующим распределением сил, но и географическим расположением, наступательным потенциалом и агрессивными намерениями угрозы. Чем больше угрозы представляет государство, тем более вероятно проявление тенденции других государств к созданию союзов для борьбы с угрозой. Walt S. M. Why alliances endure or collapse //Survival. - 1997. - Т. 39. - №. 1. - P. 156-179.

Альтернативным подходом к феномену оборонных союзов, является теория секьюритизации, предложенная Б. Бузаном и О. Вейвером. Согласно данному подходу, восприятие угрозы государству есть процесс секьютиризации, который определяет восприятие третьей стороны и приводит к осознанию другого актора в качестве угрозы безопасности - действие «через которое конструируется интерсубъективное понимание внутри политических кругов отношения к чему-либо в качестве экзистенциальной угрозы» Buzan B., Waever O. Regions and powers: the structure of international security. - Cambridge University Press, 2003. - P. 490-492. Данные подход примечателен тем, что в нем признается влияние нематериальных аспектов определения угроз безопасности. Тем самым данная теория, пытается объяснить возникающие противоречия между участниками союзов в оценке угроз безопасности.

Осознание того, что восприятие акторов в качестве угроз не ограничено исключительно рациональной оценкой материальных факторов, продвигается и таким течением МО как неоклассический реализм. С точки зрения теоретиков данного течения, восприятие и оценка угроз безопасности искажается, проходя через «линзу» внутренней политики государства. Роль фактора внутренней политики государства на выработку политики по отношению к внешним угрозам была выведена П. Шрёдером. С точки зрения теоретиков неоклассического реализма, оборонные союзы направлены не только на разрешения внешних угроз, но и на управление поведением членов союза. Таким образом, союзы создают динамику ограничений в поведении членов союза. Оборонные союзы - есть инструменты давления на «младших» участников союза. Schroeder P. W. Alliances, 1815-1945: weapons of power and tools of management //Systems, Stability, and Statecraft: Essays on the International History of Modern Europe. - Palgrave Macmillan, New York, 2004. - P. 196 Данная идея была в дальнейшем развита Г. Снайдером. С его точки зрения - участие в оборонном союзе создает «дилемму безопасности». Snyder G. H. The security dilemma in alliance politics //World politics. - 1984. - Т. 36. - №. 4. - P. 461-495. С одной стороны участники союза стремятся избежать вовлечение в инициативы, которые не соответствуют их интересам. С другой стороны, участники союза опасаются оставления своими союзниками в виду их малой активности в делах оборонительного союза при возникновение непосредственной угрозы данному участнику. Таким образом, оборонные союзы находятся в постоянном процессе поиска баланса. Существование оборонных союзов во многом зависит от способности участников находить взаимопонимание либо на почве существования общих интересов, либо на способности одних участников союза к принуждению других.

Другую теоретическую альтернативой объяснения природы оборонных союзов предлагает конструктивистский подход к МО. С точки зрения данного подхода к МО существующая реальность конструируется через субъективное восприятие акторов. Таким образом, невозможно определить интересы акторов в виду существования положения международной анархии. Однако, оборонительные союзы способствуют построению взаимного доверия через существование общих структур и практик. Adler E., Barnett M. (ed.). Security communities. - Cambridge University Press, 1998. - P. 4-6 Происходит процесс построение особой идентичности в области обороны и безопасности. Идентичность генерирует и дает форму национальным интересам в области безопасности. Katzenstein P. J. (ed.). The culture of national security: Norms and identity in world politics. - Columbia University Press, 1996.

Таким образом, существует большое множество подходов к объяснению природы феномена оборонных союзов. В данной главе описаны далеко не все существующие теории, касающиеся оборонных союзов. Описаны лишь основные подходы, использованные при написании данной работы.

Теоретические концепции, являются полезным инструментом для изучения феноменов МО. Применяя данные концепции к процессу изучения японо-американского оборонного союза, мы можем обрести более четкое и полное понимание причин формирования и развития данного союза, его особенностей, осознать и понять поведение и решения, принимаемые участниками союза в различных ситуациях и выстроить вектор его дальнейшего существования.

2.2 Японо-американский союз в период Холодной Войны. Правовые основы союза

И хотя на сегодняшний день японо-американский союз является одной из самых старых и прочных из существующих ныне оборонных механизмов, его создание проходило в весьма тяжелых условиях. Когда, обе страны подписали 8 сентября 1951 года «Договор о взаимном сотрудничестве и безопасности», Япония все еще находилась под военной оккупацией и будущее оборонного сотрудничества между двумя странами отнюдь не было предопределено. С одной стороны, подобный договор сулил большую выгоду обеим странам. Для Японии союз с США - способ получения независимости, а также возможность небольшой ценой обеспечить безопасность своей страны с помощью одной из самых сильных армий мира, тем самым обретая возможность полностью сконцентрироваться на восстановлении разрушенной войной экономики. В свое речи в японском парламенте, премьер-министр страны С. Ёсида обозначил необходимость заключения «Договора о Сотрудничестве» следующим образом: «Японо-американский оборонный договор будет обеспечивать безопасность нашей страны в обозримом будущем следуя восстановлению нашей независимости… поместит Японию вне досягаемости агрессии, тем самым став постулатом мира на Дальнем Востоке и мира во всем мире. В этом состоит причина нашего подписания договора по безопасности с США». Mathur A. Japan's changing role in the US?Japan security alliance //Strategic Analysis. - 2004. - Т. 28. - №. 4. - С. 504 Для США возможность размещения войск в Японии создавало стратегический плацдарм в регионе, необходимый для защиты интересов США в Тайване и Южной Корее - так-называемый «непотопляемый авианосец» Smith, William E; McGeary, Johanna; Reingold, Edwin M. "Beef and Bitter Lemons» URL: http://www.time.com/time/magazine/article/0,9171,951916-1,00.html (дата обращения 05.04.2018) Однако, для многих японцев союз был не партнерским договором, а схемой, навязанной победителем побежденным. Кроме того, соглашение с Соединенными Штатами создавало риск вовлечение страны в будущие конфликты в регионе. Большой проблемой для японцев и по сей день остается необходимость размещения американских военных баз на своей территории и связанные с этим проблемы с преступностью. Несмотря на многочисленные протесты, договор был ратифицирован 23 июня 1960 года. Именно с этого дня и началась сложная история японо-американских союзных отношений.

Стоит отметить, что документ, ратифицированный в 1960 году, значительно отличался от того, что был подписан в 1951 году. Так, первая версия договора, предусматривала участие американских войск в поддержании общественного порядка в Японии. Security Treaty Between the United States and Japan; September 8, 1951 URL: http://avalon.law.yale.edu/20th_century/japan001.asp (дата обращения 12.04.2018) Впоследствии японскому правительству удалось настоять на отмене данного положения, тем самым сохранив суверенитет в вопросах внутренней политики. Green M. J., Cronin P. M. The US-Japan Alliance //Past, Present, and Future. - 1999. P. 26 Кроме того, по сравнению с версией от 1951 года ряд пунктов подвергся изменениям с целью создания более равной системы для обеих участников договора. Еще одной особенностью версии от 1960 года был значительный упор на ООН в вопросах агрессии против участников договора. Так, статья 5 требовала привлечения Совета Безопасности ООН в случае нападения третьей стороны на участников договора. Японии запрещалась заключать договоры в области обороны без согласия США. По сути лишь после изменения условий договора в 1960 году японо-американские отношения можно считать союзническими. В целом измененная версия договора позволила Японии получить максимальную выгоду от союзнических отношений - защиту от иностранной агрессии без угрозы быть втянутыми в вооруженные конфликты в регионы с участием США. Ibid P. 26 В то же время США «заблокировали» Японию в своем лагере, исключив всякую возможность вступление Японии в коммунистический блок. Dian M. The Evolution of the US-Japan Alliance: the eagle and the chrysanthemum. - Chandos Publishing, 2014.P. 40

Однако, в последующие десятилетия, стремление Токио не участвовать в американских конфликтах, стало подвергаться серьезной критике со стороны США. Японское правительство, стремясь избежать дорогостоящего для страны участия в многочисленных конфликтах в регионе, очень упорно настаивало на антивоенных пунктах конституции и других основных документов страны. В сочетании с общественным мнением, занимавшим крайне антивоенную позицию, Японии удавалось избегать участия во многочисленных вооруженных конфликтах Холодной Войны.

В конце 1960 годов, стратегия США в АТР стала претерпевать значительные изменения, что обернулось изменением и положения Японии. Фокус США на развитие региональной безопасности, а также американо-китайское сближение вызвали серьезное беспокойство в Японии. Правительство страны опасалось роста напряженности в регионе. Более того, конфликты с участием США в регионе обнажили то, насколько различным было понимание странами международной обстановки в регионе. В США считали, что активная борьба с коммунистическими силами в регионе лишь укрепит двухсторонний союз. Однако, Токио рассматривал существовавший тогда миропорядок намного более прагматично. Японскому обществу было тяжело понять порывы своих американских союзников в идеологической борьбе с коммунистическим лагерем. Так, вмешательство США во вьетнамский конфликт произвело на Токио впечатление прямо противоположное тому, которые ожидали Соединенные Штаты. Японское общество симпатизировало борьбе вьетнамцев за независимость. Кроме того, американские бомбардировки Северного Вьетнама напомнили многим японцам то, что им пришлось пережить во время Второй Мировой Войны Dian M. The Evolution of the US-Japan Alliance: the eagle and the chrysanthemum. - Chandos Publishing, 2014. P.51. Подобные изменения в региональной обстановке и нежелание быть втянутыми в очередной «крестовый поход» против коммунизма заставили Японию задуматься о более самостоятельном курсе в оборонной политики, что вылилось в создании «Программы национальной обороны» в 1976, направленной на создание оборонного потенциала, способного обеспечить самостоятельную оборону страны в случае ограниченной иностранной агрессии. Гриванов Р. И. ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ В АТР (1947-1973 гг.) //Вестник Тихоокеанского государственного университета. - 2008. - №. 3 - С. 180 Однако, несмотря на довольно напряженные отношения между двумя странами в вопросах оборонного союза, происходили и сдвиги в положительном направлении. Так в 1972 году был сглажен один из острых углов, японо-американских отношений - под юрисдикцию Японии был возвращен остров Окинава. Американская сторона в течении продолжительного времени отказывалась пойти на данный шаг, опасаясь, что возможная политическая стабильность в Японии может поставить под угрозу американское военной присутствие, но в интересах улучшения отношений со страной, еще недавно казавшейся американцем «спящим врагом», Вашингтон пошел на данный шаг. Sarantakes N. E. Keystone: The American Occupation of Okinawa and US-Japanese Relations. - Texas A&M University Press, 2000. - №. 6. P.97 Однако, в обмен на возвращение островов, Вашингтон потребовал от своего японского союзника сменить свою позицию и позволить Соединенным Штатам продолжать хранить на Окинаве свое ядерное оружие, что шло вразрез Японскому законодательству. Dian M. The Evolution of the US-Japan Alliance: the eagle and the chrysanthemum. P. 56

Турбулентный период 1960-х - начала 1970-х в союзных отношениях двух стран закончился с окончанием политики «разрядки» между СССР и США. В условиях усиления конфронтации сверхдержав, японо-американский союз обрел новую актуальность. В такой обстановке, правящие круги Японии пришли к консенсусу о важности наращивания сотрудничества с США в области двухстороннего союза.LDP, DSP agree Japan needs improved defense capabilities // The Japan Times, 25 October 1980. В 1978 году союзные отношения между двумя странами вышли на новый уровень с принятием первой редакции «Руководящих принципов японо-американского сотрудничества в области обороны». В данном документе устанавливались новые принципы оборонного сотрудничества двух стран. Так, «Руководство» выделяло три области по расширению уровня японо-американского оборонного сотрудничества:

1) «Для эффективного проведения совместных операций, направленных на защиту Японии, ССО и ВС США проведут исследования по совместному планированию обороны. Кроме того, они проведут необходимые совместные учения, когда это будет необходимо. ССО и ВС США заранее разработают общие процедуры, необходимые для гладкого проведения совместных операций. Подобные процедуры включают в себя вопросы оперативного планирования, разведывательной деятельности и логистики. Так как коммуникация/электроника жизненно важна для командования, ССО и ВС США также заранее определят требования для коммуникации/электронике». THE GUIDELINES FOR JAPAN-U.S. DEFENSE COOPERATION (November 27, 1978) URL: http://www.mod.go.jp/e/d_act/anpo/19781127.html (дата обращения 14.04.2018)

2) «ССО и ВС США буду проводить разведывательные мероприятия и обмениваться разведданными, необходимыми для защиты Японии. ССО и ВС США в целях обеспечения обмена разведданными определят типы разведанных, подлежащих обмену, а также конкретные подразделения ССО/ВС США, ответственные за проведение обмена. Дополнительно, ССО и ВС США будут развивать сотрудничество по вопросам разведки, предпринимая необходимые шаги по созданию систем для совместной коммуникации». Ibid

3) «CCО и ВС США, исходя из базового принципа самостоятельного обеспечения каждой нацией логистических потребностей своих вооруженных сил, будут тесно координировать и проводить совместные исследования по таким вопросам как снабжение, транспортировка, техническое обеспечение, так, чтобы совместная поддержка может быть обеспечена в подходящее время. Подробные требования к данной поддержке будут разработаны через проведения совместных исследований и планирования». Ibid.

При вооруженной агрессии против Японии, ССО брали на себя основною нагрузку при отражении агрессии. Вооруженные Силы США выполняли вспомогательную функцию в случае если оборонный потенциал Японии был недостаточен для отражения агрессии. Важнейшим изменением стало распространение оборонного союза за пределы Японии. До этого совместная оборонная политика двух стран ограничивалась лишь вопросом защиты территории Японии от иностранного вторжения. Согласно «Руководящим принципам» отныне японо-американское оборонное сотрудничество распространялось за пределы японской территории - теперь союз предусматривал совместные действия в границах дальневосточного региона в случае если возникала угроза безопасности Японии. Ibid «Руководящие принципы» придали конкретный характер японо-американскому оборонному сотрудничеству, создав конкретные структуры и механизмы взаимодействия стран. Сфера союзных отношений перестала ограничиваться исключительно вопросам защиты Японии от иностранного вторжения и размещения американских военнослужащих на японской территории. Теперь японо-американский союз претендовал на статус механизма обеспечения региональной безопасности. Растущий уровень двухсторонних взаимоотношений в вопросах обороны и безопасности, демонстрирует тот, факт, что в 1981 году японская сторона стала в первые использовать термин «союз» для обозначения текущего статуса оборонного сотрудничества между двумя странами. Mathur A. Japan's changing role in the US?Japan security alliance //Strategic Analysis. - 2004. - Т. 28. - №. 4. - С. 506

В соответствии с «Руководящими принципами» начали проводится регулярные учения между войсками США и Японии. Первые совместные учения военно-воздушных сил двух стран состоялись в 1978 году. В 1980 году состоялись первые международные учения военно-морских с участием японских военнослужащих. В 1982 были проведены командно-штабные учения, а в 1986 году - первые полномасштабные полевые учения между двумя странами. Defence of Japan 2010 C. 606-610 URL:http://www.mod.go.jp/e/publ/w_paper/pdf/2010/45Defense_Chronology.pdf (дата обращения 14.04.2018) Другим аспектом расширения масштабов оборонного союза стало развитие системы научно-технического сотрудничества между США и Японии. В 1983 США были исключены из действовавшего в Японии запрета на экспорт вооружении из страны. В 1986 году произошел первый трансфер технологий военного характера из Японии в США. Ibid. C. 607-608

Период с 1978 и до окончания Холодной войны стал периодом кардинальной трансформации характера японо-американских оборонных отношений. Япония перестала играть роль исключительно «непотопляемого авианосца» и перевалочного пункта для вооруженных сил США. Союз постепенно трансформировался в полноценною систему региональной безопасности для обоих стран. Система японо-американского оборонительного союза продолжила движение в стороны создание равноправной и партнерской системы. Требование военного сотрудничества обозначили вектор развития и наращивания оборонного потенциала Японии. Однако, шаги в направлении расширения оборонных способностей Японии казались американским партнерам недостаточно последовательными. Администрации президента Рональда Рейгана хотелось, чтобы Япония обладала оборонным потенциалом, соразмерным экономической мощи страны. Главным ожиданием США было устранение давно существовавшего в японской политике правила 1 процента - потолка оборонного бюджета страны в 1% от ВВП. Американское влияние имело принципиальное значение для предпринятой японским правительством в 1980-х годах программы модернизации Сил Самообороны. Потолок военного бюджета в 1% ВВП был значительно превышен, началось оснащение ССО современным вооружением, а также расширения их зоны ответственности в АТР.

Период Холодной Войны стал период трансформации японо-американского оборонного сотрудничества от соглашений, имевших явный односторонний характер, до системы, обладающей намного более партнерским и равноправным характером. В то же время, нельзя отрицать ведущую роль США в определении направления развития оборонного союза. Под влиянием интересов американской политике в регионе и начала происходить трансформация союза в систему региональной безопасности. Адаптация Японии к новой американской региональной политике стала импульсом к созданию более самостоятельного оборонного потенциала. Именно в этот период и обозначился вектор развития японской оборонной политики в сторону построения так называемого «нормального государства. В целом, обе страны извлекли много пользы из оборонительного сотрудничества. Япония смогла направить свои силы для восстановления экономики. В дальнейшем потребности американской армии в регионе обеспечили экономику Японии значительным и выгодным рынком сбыта. В то же время США смогли получить надежного союзника в весьма взрывоопасном регионе. Однако с окончанием холодной войны те изменения, которые произошли в регионе после распада биполярной системы, заставили обе стороны значительно пересмотреть свои союзные отношения. 1990 годы станут десятилетием значительных изменений и адаптации обеих стран к новому миропорядку.