2.3 Адаптация японо-американского союза к постбиполярной системе

Как уже было сказано в первой главе данной работе конец Холодной войны далеко не сразу стал поводом для значительных изменений в региональной системе АТР, подобными тем, которые произошли в Европе. Казалось бы, с распадом старой системы исчез и сам смысл существования оборонного союза. Однако, так или иначе, Японию в начале 1990 интересовали исключительно внутренние проблемы - вопросы оборонительного сотрудничества с США мало интересовали японских политиков. Более того, после ряда скандалов, связанных с преступлениями американских военнослужащих, базировавшихся на о. Окинава, значительно выросло протестное движение против дальнейшего нахождения американских войск на японской территории. Однако, ряд международных кризисов начала 1990-х заставили японское правительство вновь обратить внимание на свое сотрудничество с Соединенными Штатами и роль двухстороннего союза в оборонительной политике Японии. Война в Персидском заливе стала одним из первых подобных кризисов, заставивших японских политиков вновь обратить внимания на вопрос оборонной политики в постбиполярном мире. Опыт участия в международной операции в заливе заставило обе страны переосмыслить свое отношение к оборонительному союзу и его роли в новом миропорядке. Требовалась «акклиматизация» союза к изменениям, произошедшим в регионе и мире.

Вопрос участия Японии в действиях международной коалиции в Персидском заливе, обернулся кризисом старого подхода страны к своей оборонной политике и к союзническим обязательствам перед Вашингтоном. Япония столкнулась с реальной перспективой потери своего главного союзника на мировой арене. Рост напряжения уже непосредственно вблизи японских вод и границ, заставили лидеров обеих стран искать пути вдохнуть новую жизнь в, казалось бы, устаревший формат двухстороннего оборонного союза. Для многих американских политиков вопрос о продолжении оборонительного союза оставался открытым. Неспособность Японии адекватно реагировать на международные кризисы с участием США, ставили под большое сомнение способность Токио в дальнейшем оказывать поддержку американским интересам в регионе. Существовали опасения, что в случае крупного кризиса в регионе японо-американский союз попросту развалится в виду неспособности двух стран координировать свои действия. В то же время в Токио были стали преобладать мнения о том, что США совершенно не прислушиваются к своему партнеру, оставив Японии роль «казначея», оплачивающего расходы международных операций Вашингтона. Однако, во многом благодаря неудачному опыту участия в войне в Персидском заливе в Японии появились предпосылки для серьезных изменений в оборонной политике и в японо-американском оборонном сотрудничестве. Nakanishi H. The Japan-US Alliance and Japanese Domestic Politics: Sources of Change, Prospects for the Future //The Future of America's Alliances in Northeast Asia. - 2004. - P. 106 Созрели условия для проведения кардинальных и серьезных изменениях в системе оборонительного сотрудничества двух стран.

Как уже было сказано в предыдущей главе, со японской стороны стремление восстановить и придать новый импульс формату двухстороннего оборонительного сотрудничества приняло форму создания новой «Программы национальной обороны» в 1996 году, на основе работы недавно сформированного Совета по безопасности и обороноспособности. Однако, большой импульс развитию оборонного союза поступил и с американской стороны. Одним из главных апологетов развития японо-американского союза был, назначенный в 1994 году на пост помощника министра обороны по вопросам безопасности, Джозеф Най-младший. Его подход значительно контрастировал с принятой в начале 1990-х оборонной политикой Вашингтона, подразумевавшую сокращение присутствия вооруженных сил США за рубежом в виду развала СССР. Най настаивал на том, что присутствие США в АТР все еще необходимо для поддержания безопасности в важнейшем для США регионе. По словам Ная «безопасность подобна кислороду - ее начинаешь замечать только когда теряешь ее, но как только это происходит, невозможно думать о чем-либо другом». Umbach F. The future of the US-Japanese security alliance. - 2000. P. 124 Продуктом усилий Ная стало обновление «Стратегии безопасности США в Восточной Азии- Тихом океане» в 1995 году. По сравнению с аналогичными документами 1990 и 1992 года, продвигавшими концепцию значительного сокращения американского военного присутствия в регионе, «Стратегия безопасности» в своей редакции от 1995 года совершила практический полный разворот в данном вопросе. Продолжение военного присутствия американских вооруженных сил в регионе и являлось тем самым «кислородом», жизненно важным для поддержания стабильности и безопасности в регионе. Department of Defense U. S. United States Security Strategy for the East Asia-Pacific Region. - 1995. P. 1 Согласно «Стратегии безопасности» в регионе должно было быть размещено не менее 100 000 американских военнослужащих. Особое внимание в документе уделялось развитию оборонного сотрудничества с Японией. Одной из рекомендаций, сделанных в докладе, было укрепление двухстороннего партнёрства с Японией, которые было объявлено «базовым механизмом», через который происходит укрепление региональной и глобальной безопасности. Ibid. P.4 Утверждалось, что нет более важного двухстороннего партнерства в регионе, чем японо-американское, фундаментальное интересам США в регионе. В целом «Стратегия безопасности США в Восточной Азии-Тихом океане» в редакции 1995 года значительно расходится с подобными документами, принятыми Вашингтоном на заре 1990-х годов. В данном документе четко прослеживается американское стремление подтвердить свои обязательства в регионе, в особенности, японо-американские.

Важным для трансформации японо-американских союзных отношений является не только сам документ, но и процесс его создания. Данный процесс примечателен тем, что в отличие от более ранних редакций «Стратегии Безопасности», документ 1995 года во многом создавался совместно с Японией. На протяжении 1994 и 1995 года проходили двухсторонние встречи и дискуссии, посвященные проблеме укрепления оборонительного союза. Стороны проводили многочисленные встречи и переговоры, консультации между заинтересованными ведомствами, были созданы совместные рабочие группы. В 1994 года американцы представили своим японским коллегам проект новой редакции «Стратегии Безопасности». Японская сторона сообщила Вашингтону о своем замысле при создании новой версии «Программы национальной обороны». Эти меры во многом способствовали укреплению доверия между двумя странами, а также позволили им составлять свои программные документы с оглядкой на интересы и замыслы другой стороны. В целом такая совместная работа в области создания новых программных документов значительно помогла преодолеть те разрывы, которые существовали в отношениях двух в начале 1990-х годов. Эти усилия во многом заложили фундамент для последующей трансформации оборонительного союза во второй половине 1990-х годов. В целом, в данных документах наблюдается постепенное смешение фокуса японо-американского оборонного сотрудничества с вопросов, ограниченных исключительно японской территории, до системы, нацеленной на работу уже на территории всего Дальнего Востока. Перенос целей альянса на новую концепцию безопасности - поддержание стабильности в регионе, убедительно доказал актуальность оборонительного союза как лидерам двух стран, так и населению Японии, сомневавшемуся в необходимости поддерживать военные базы Соединенных Штатов на своей территории после окончания Холодной Войны.

Осознание новой роли японо-американского союза было закреплено в новой редакции «Программы национальной обороны» от 1995 года. Отличием нового документа от предыдущего является то, что он был написан при активном участии американских партнеров. И если «Программа национальной обороны» 1976 года оценивала международную обстановку как стабильную, то в версии 1995 подчеркивается непредсказуемость и неопределённость развития современной международной обстановки. Отмечается появления ряда новых угроз в виде региональных конфликтов и вызовов режиму нераспространения оружия массового поражения. В связи с этим, «Программа» 1995 года призывает не только не уменьшать оборонный потенциал Сил Самообороны, но и провести комплексную модернизацию японской обороноспособности. Особое внимание было уделено японо-американским союзным отношениям, которые считались ключевой частью системы обеспечения безопасности Японии. National Defense Program Outline in and after FY 1996// Ministry of Foreign Affairs of Japan URL: http://www.mofa.go.jp/policy/security/defense96/ (дата обращения 12.04.2018) Кроме того, зона ответственности Сил Самообороны была расширена до территорий «прилегающих к Японии».

Приложение к «Программе национальной обороны» формировала ряд требовании к Силам Самообороны, необходимых для адаптации оборонного потенциала страны к новой обстановке в мире и регионе. В частности, заявлена необходимость укрепления научно-технического сотрудничества с Соединенными Штатами в области разработки новых систем вооружения и проведения комплекса мер по интеграции вооруженных сил двух стран на оперативном уровне. On the Mid-Term Defense Build-up Plan (FY1996-FY2000)// Ministry of Foreign Affairs of Japan URL: http://www.mofa.go.jp/region/n-america/us/q&a/ref/7a.html (дата обращения 12.04.2018)

Новая редакция «Программы национальной обороны» по сути стала первым конкретным шагом на пути трансформации японо-американского союза к новому миропорядку, осознание уроков, извлеченных из недостатков оборонного сотрудничества двух стран в начале 1990-х годов. В данном документе явно прослеживается стремление американской стороны расширить роль Японии в союзе, которая нашла определенное отражение в расширении роли ССО, хотя документ и отрицает концепцию коллективной обороны. В то же время для Японии продолжение и укрепление двухстороннего союза явилось удобным поводом для того, чтобы избежать значительных сокращений Сил Самообороны по случаю окончания Холодной Войны и исчезновение главной угрозы стране - Советского Союза. «Программа национальной безопасности» подтвердила изменения вектора развития оборонного союза с соглашения по защите территории Японии до полноценной системы региональной безопасности.

Вторым шагом к укреплению оборонительного союза явилось создание новых «Руководящих принципов японо-американского сотрудничества в области обороны» взамен существующего документа 1978 года. О начале процесса создания новых «Руководящих принципов» было объявлено в совместной декларации двух стран 17 апреля 1996 года. JAPAN-U.S. JOINT DECLARATION ON SECURITY- ALLIANCE FOR THE 21ST CENTURY - 17 April 1996// Ministry of Foreign Affairs of Japan URL: http://www.mofa.go.jp/region/n-america/us/security/security.html (дата обращения 14.04.2018) В данном заявлении было заявлено о краеугольном характере японо-американского союза в деле обеспечение безопасности и стабильности в АТР. Ibid. Новая редакция «Руководящих принципов» была подготовлена специально созданным комитетом, созданным правительствами двух стран. Новый документ определял системы взаимодействия сторон в мирное время а также в случае совершения нападения на Японию и возникновения «чрезвычайных ситуаций на прилежащих территориях». Joint Statement: Completion of the Review of the Guidelines for U.S.-Japan Defense Cooperation (U.S.Japan Security Consultative Committee) URL: http://worldjpn.grips.ac.jp/documents/texts/docs/19970923.D1E.html (дата обращения 15.04.2018) В мирное время предполагалось наладить обмен информацией, проведение совместных учений, создать программы обмена кадров и консультаций. В случае нападения на Японию, основная роль в отражении иностранной агрессии уделялась Силам Самообороны. Вооруженные силы США оказывали бы дополнительную поддержку ССО если таковая понадобится. В случае возникновения таковой необходимости, Япония обязана выделять в распоряжение своих американских союзников объекты инфраструктуры Сил Самообороны, а также гражданские аэропорты и морские пристани. Кроме того, предполагалось оказание тыловой поддержки вооруженным силам Соединенных Штатов при проведении операций в регионе. При возникновении чрезвычайной ситуации на прилегающих к Японии территорий, предполагалось взаимодействие обеих сторон в вопросах оказания гуманитарной помощи и логистики. Стоит отметить, что в документе понятие «территорий, прилегающих к Японии» трактовалось не сточки зрения географии, а с учетом текущей ситуации. THE GUIDELINES FOR JAPAN-U.S. DEFENSE COOPERATION// Ministry of Foreign Affairs of Japan URL: http://www.mofa.go.jp/region/n-america/us/security/guideline2.html (дата обращения 16.04.2018) Подобная трактовка позволяет подстраивать совместные действия союза к существующей международной обстановке, сохраняя гибкость к подходу к таким случаям, как тайваньский вопрос. «Руководящие Принципы» в своей новой редакции уделяют большое внимание качественному повышению уровня взаимодействия двух стран, усилению координации и интеграции.

«Руководящие принципы» 1997 года окончательно закрепили процессы перехода альянса от системы защиты японской территории к полноценной региональной системе безопасности. Принятие комплекса мер по-военному и научно-техническому сотрудничеству обозначили повышение статуса Японии в ее союзнических отношениях с Соединенными Штатами, постепенный переход в статус полноценного партнера США в вопросах обеспечение региональной безопасности. В подтверждении и расширении союзных обязательств двух стран прослеживается тенденция к переориентации союза на противостояния возросшей мощи КНР.

Таким образом, 1990-е гг. стали поворотным десятилетием в процессе развития японо-американского союза. Начало десятилетия выявило ряд серьезных недостатков существовавшего тогда формата двухстороннего оборонного сотрудничества. Ряд международных кризисов как вблизи границ Японии, так и далеко за ее пределами и в целом неудовлетворительный уровень координации двух сторон чуть было не поставили крест на будущем японо-американского союза. Однако, интенсивные дебаты о роли оборонительного союза, в сочетании роста напряженности в АТР, создали почву для кардинальной реформы. Процесс укрепления японо-американского союза был связан не только с изменениями в региональной и мировой обстановке, но и с теми коренными преобразованиями, которые начали происходить внутри Японии. Пересмотр старых подходов к безопасности позволил достичь чрезвычайно широкого сотрудничества между двух стран в вопросах адаптации формата оборонительного союза. В результате в конце 1990-х годов, казалось бы, устаревший после окончания Холодной Войны оборонительный союз вышел на новый виток своего развития, трансформировавшись в двухстороннюю систему обеспечения региональной безопасности. Наметилась и тенденция к повышению статуса Японии в союзе, переход от пассивной к более активной оборонной политике в рамках оборонного сотрудничества. В целом, 1990-е гг. стали десятилетием глубокой трансформации самой сути японо-американского союза. Те кризисы, которые, казалось бы, демонстрировали абсолютную несостоятельность данного формата, напротив, послужили почвой для процессов, давших оборонительному союзу «новую жизнь». Нет сомнений, что обновленный оборонный союз вошел в XXI века в намного более «здоровом» состоянии, нежели то, в котором он пребывал непосредственно после окончания Холодной Войны. Те реформы, которые были проведены во второй половине 1990-х годов поставили японо-американский союз на место, возможно, единственного работающего механизма по обеспечению безопасности в АТР. Бунин В. Н. Японо-американский союз безопасности: история и современность (к 50-летию со дня основания) //М.: РАН, ИДВ. - 2000. С. 212

2.4 Японо-американский союз в XXI веке

Теракты 11 сентября 2001 года и последовавшая за ними «Война с террором» стали для обеих участников оборонительного союза своеобразным тесто для обновленного формата оборонного сотрудничества. Стремясь не допустить повторения ситуации с Войной в Персидском заливе и других кризисах начала 1990-х годов, Япония с самого начала включилась в режим активного сотрудничества с Соединенными Штатами. Благодаря, созданной ранее правовой базы, Силы Самообороны активно участвовали в антитеррористических и миротворческих операциях по всему миру. Однако, несмотря на, казалось бы, успешное взаимодействие между двумя странами, опыт «Войны с террором» обнажил серьезные разногласия между двумя партнерами. Американская сторона стремилась подтолкнуть Японию к изменению своей конституции и других основных нормативно-правовых актов с целью расширения возможностей японской оборонной политики за пределами страны. Вашингтон хотел превратить Японию в полноценного и «зрелого» союзника, способного оказывать всестороннюю поддержку интересам США в регионе как в дипломатическом, так и в военном плане. Идеалом, к которому должен был стремится японо-американский союз, США видели в «особых отношениях» Соединённых Штатов и Великобритании. Особенно важным для американцев являлся вопрос отмены запрета на коллективную оборону, прописанного в основных правовых актах Японии. США рассматривали будущее японо-американского оборонительного союза как окончательную трансформацию из сугубо оборонительного в полноценную систему региональной безопасности. Khalilzad Z. The United States and Asia: Toward a New US Strategy and Force Posture. - Rand Corporation, 2001. URL: https://www.rand.org/pubs/monograph_reports/MR1315.html (дата обращения 16.04.2018)

Несмотря на то, что японское правительство в целом поддерживало курс Вашингтона на расширение сфер сотрудничества в двухстороннем союзе, у правящих кругов страны имелись опасения, что реформа оборонного союза по образцу англо-американских «особых отношений» может обернутся втягиванием Японии в излишние конфликты, навязанные интересами Соединенных Штатов. Подобные опасения были вызваны явно односторонним характером действия американской стороны в ходе «Войны с террором», а также принятие американским президентом Дж. Бушем доктрины превентивной войны. Расхождения к подходу разрешения угроз безопасности стран в рамках двухстороннего союза хорошо можно отследить в документах, принятых в обеих странах непосредственно после событий 11 сентября и начала «Войны с террором».

С американской стороны одним из определяющих документов на этот период явилась «Стратегия национальной безопасности» от 2002 года. Согласно этому документу, оборонная стратегия США имела глобальный масштаб. Критическим инструментом для поддержания существующего миропорядка признавалась военная сила. США оставляли за собой право «навязывать» демократические ценности извне через операции по смене режимов. Bush G. W. The national security strategy of the United States of America. - Executive Office of the President Washington DС, 2002. P. 6 С японской стороны, работа над адаптацией страны к новым реалиям вылилась в разработку документа под названием «Базовые стратегии для внешней политики Японии в XXI веке: новая эра, новое видение, новая дипломатия». И хотя, в отличие от американской «Стратегии национальной безопасности», «Базовые стратегии» не являются в полной мере официальным изложением программы японского правительства, однако, он демонстрирует взгляд японской стороны на существовавшие на тот момент угрозы безопасности и пути их разрешения. Стратегическое мышление японского руководства уделало большое внимание региональному аспекту обеспечение безопасности. Кроме того, значительный упор делался на невоенные инструменты оборонной и внешней политики. Как и в американской «Стратегии национальной безопасности» уделялось большое внимание продвижению демократических ценностей, однако, японское руководство не разделяло стремление Вашингтона использовать военные инструменты для достижения данной цели. В то же время обе стороны были солидарны в оценке основных угроз международной безопасности среди которых выделялись государства-изгои, международный терроризм и угроза распространения оружия массового поражения. Basic Strategies for Japan's Foreign Policy in the 21st Century New Era, New Vision, New Diplomacy November 28, 2002 // Task Force on Foreign Relations for the Prime Minister URL: http://japan.kantei.go.jp/policy/2002/1128tf_e.html (дата обращения 18.04.2018) В целом, как показывают данные документы, несмотря на наличие схожих позиций по поводу значения двухсторонних отношений и оценки существовавших угроз безопасности, наметилось значительное расхождение в концепциях устранения данных угроз и оборонной стратегии японо-американского союза.

Для разрешения существующих противоречий между партнерами требовалось создания новых платформ для двухстороннего диалога. Этой платформой стал так называемый «Комитет 2+2» - консультативный формат, состоящий из глав дипломатических и военных ведомств США и Японии. В декабре 2002 комитет провел встречу, посвященную обсуждению вопрос адаптации оборонительного союза. По итогам встречи было выпущено совместное заявление, давшее толчок новой фазе трансформации оборонительного союза, продлившейся вплоть до 2006 года. JOINT STATEMENT U.S.-JAPAN SECURITY CONSULTATIVE COMMITTEE Washington, DC December 16, 2002 URL: http://www.mofa.go.jp/region/n-america/us/security/scc/joint0212.html (дата обращения 17.04.2018) Одной из первоочередных задач было нахождение оптимальной конфигурации размещения американских военных баз на территории Японии. Данная задача имела первоочередное значение в виду роста недовольства в японском обществе по поводу размещения американских военнослужащих на японской территории. В 2004 году после «Глобального обзора базирования» удалось разрешить данную проблему путем изменения конфигурации размещения американских военных баз в регионе. THE GLOBAL POSTURE REVIEW OF UNITED STATES MILITARY FORCES STATIONED OVERSEAS URL: https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/CHRG-108shrg23080/html/CHRG-108shrg23080.htm (дата обращения 16.04.2018) Разрешение данной проблемы позволило обеим сторонам начать перейти на новый этап адаптации и согласования формата двухстороннего сотрудничества.

Результатом данной работы стало создание первого полноценного программного документа оборонительного союза в XXI веке - так называемое «Совместное заявление» 19 февраля 2005 года. Ключевой частью этого документа является формирование общих интересов США и Японии в вопросах поддержания безопасности. Кроме того, данные интересы отныне не ограничивались исключительно региональным уровнем - «Совместное заявление» имело глобальный характер. Стоит отметить также включение в компетенцию формата двухстороннего союза проблематику противоракетной обороны, весьма актуальную для японской стороны в виду развития северокорейской ракетной программы. JOINT STATEMENT U.S.-JAPAN SECURITY CONSULTATIVE COMMITTEE Washington, DC February 19, 2005 URL: http://www.mofa.go.jp/region/n-america/us/security/scc/joint0502.html (дата обращения 16.04.2018) Данный документ стал попыткой продолжения процесса трансформации оборонительного союза в полноценную систему безопасности а также укрепление и институционализации оборонного сотрудничества двух стран - создание симметричных союзных отношений. Парамонов О. Г. Адаптация японо-американского альянса к вызовам нового столетия: успехи и неудачи //Вестник МГИМО Университета. - 2011. - №. 4. С.35 «Совместное заявление» закрепляло глобальный характер японо-американского сотрудничества, проявившийся в участии Японии в военных операциях на Ближнем Востоке. О расширении сферы оборонительного сотрудничества говорит и факт включение Тайваня в сферу интересов союза, чего японская сторона до этого момента избегала, опасаясь быть втянутой в американо-китайское противостояние.

С целью претворения в жизнь планов, заявленных в «Совместном заявлении» был принят совместный документ «Японо-американский союз: трансформация и реорганизация ради будущего». Документ предусматривал дальнейшее развитие координации и сотрудничества в области разведывательной деятельности и взаимодействия на уровне командования частями и соединениями, совместное использование военных баз на территории Японии, а также разграничение полномочий вооруженных сил обеих стран в случае возникновения угроз безопасности регионе. Семин А. В. Зигзаги японо-американского альянса //Азия и Африка сегодня. - 2011. - №. 6. - С. 32 Для достижение данных целей предполагалось проведение совместных учений и консультаций, обмен информацией и совместное стратегической планирование. В дополнение к этому была запланирована масштабная реорганизация размещений американских войск на территории Японии путем создания и расширение системы совместной военной инфраструктуры. Более того было оговорено размещение элементов американской системы ПРО. Security Consultative Committee Document U.S.-Japan Alliance:Ѓ@Transformation and Realignment for the Future (October 29, 2005) URL: http://www.mod.go.jp/e/d_act/us/dp11.html (дата обращения 17.04.2018) Было объявлено о создании на японской территории центра по координации двухсторонних и совместных операций. Таким образом, был закреплен процесс расширения региональных рамок оборонного взаимодействия, а также впервые был оговорен глобальный характер двухстороннего сотрудничества. В целом, линия, начатая в «Совместном заявлении» получила свое дальнейшее развития перейдя из деклараций намерений двух стран в конкретный план по развитию и адаптации формата двухстороннего союза. Вместе с данным документом были запланированы последующие переговоры по определению заключительных шагов по реализации планов, изложенных в «Совместной декларации».

Несмотря на сложные переговоры, стороны смогли приступить к третьей фазе реформации оборонного союза. В мае 2006 на очередном заседании консультативного комитета безопасности было принято соглашение, обговаривающее план реконфигурации американского военного присутствия на территории Японии. Так называемая «Дорожная карта США и Японии по осуществлению передислокации» предусматривала завершение планов по реконфигурации в срок до 2014 года. Предусматривалось транспортировка части американского контингента в Японии на о. Гуам, перемещение основных американских баз с целью снижения неудобств, которые американское присутствие приносит гражданскому населению. United States-Japan Roadmap for Realignment Implementation URL: http://www.mofa.go.jp/region/n-america/us/security/scc/doc0605.html (Дата обращения 20.04.2018) Также оговаривалось распределение расходов по реализации плана реконфигурации. Оговаривалась установка элементов ПРО на территории Японии. В дальнейшем, на основании «Дорожной карты» были запланированы совместные учения и развития оборонных связей Японии с другими американскими партнерами. Официально процесс реконфигурации американского присутствия на территории Японии начался в июне 2006 года. Принятие официального плана по перемещению американских баз способствовало повышению поддержки двухстороннего среди населения Японии. Перемещение американских военных баз из заселённых районов значительно сокращало неудобства, причиняемые населению страны. Стоит заметить, что проблемы, вызываемые наличием военных баз вблизи гражданского население, были одним из основных пунктов противодействия японцев двухстороннему союзу. Однако, турбулентная внутриполитическая ситуация в Японии значительно осложнила выполнение принятых двумя странами обязательств. В виду смены правительства в 2007 году не были продлены специальные законы по участию японских ССО в антитеррористических операциях, принятые незадолго после начала «Войны с террором». Несмотря на то, что в 2008 действие законов было возобновлено, однако, подобная ситуация сказалась на японо-американском сотрудничестве. В Вашингтоне были явно недовольны такой ненадежностью оборонных обязательств японской стороны, столь зависимых от внутриполитической обстановки в Японии.

Работа по реконфигурации американского военного присутствия была возобновлена лишь в 2009 году. После встречи глав МИД двух страны были оговорены дальнейшие шаги по передислокации американских военных баз. Что любопытно, японская сторона взяла на себя большую часть расходов, связанных с перемещением американских военнослужащих и созданию новой инфраструктуры. AGREEMENT BETWEEN THE GOVERNMENT OF JAPAN AND THE GOVERNMENT OF THE UNITED STATES OF AMERICA CONCERNING THE IMPLEMENTATION OF THE RELOCATION OF III MARINE EXPEDITIONARY FORCE PERSONNEL AND THEIR DEPENDENTS FROM OKINAWA TO GUAM URL: http://www.mofa.go.jp/region/n-america/us/security/agree0902.pdf (Дата обращения 21.04.2018) Однако, вскоре японо-американское сотрудничество подверглось очередному кризису подобному тому, что произошел в начале 1990-х годов. После сокрушительного поражения правящей Либерально-Демократической Партии Японии на парламентских выборах в августе 2009, к власти в стране впервые пришла Демократическая Партия Японии. Новый премьер-министр страны Ю. Хатояма заявил о кардинальных изменениях во внешнеполитическом курсе страны. Пересмотр коснулся и вопроса японо-американского оборонного сотрудничества. Согласно предвыборным обещаниям, планировалось максимально ограничить американское военное присутствие в стране. Исполняя свои предвыборные обещания правительство Японии опять ограничило оказание тыловой поддержки международной антитеррористической коалиции. Кроме того, японская сторона стала настаивать на пересмотре «Дорожной карты», что явно не соответствовало американским интересам в регионе. Конец кризису японо-американского союза положило очередное обострение ситуации на Корейском полуострове. 20 мая 2010 года был потоплен южнокорейский корвет. Кроме того, росла угроза применения северокорейских ракет против Японии. На фоне этой ситуации японское правительство попросту не могло продолжать играть на оппозиции населения двухстороннему союзу. Американской стороне удалось довольно легко убедить Токио вернутся к прежнему курсу в вопросах оборонного сотрудничества. После заседания консультативного комитета безопасности, прошедшего 28 мая 2010, было обнародовано «Совместное заявление». В данном документе была подтверждена приверженность сторон принятым ранее документам. Были оговорены вопросы перемещения американских баз и личного состава. В очередной раз были уточнены детали процесса с учетом пожелании местных властей и населения. Joint Statement of the U.S.-Japan Security Consultative Committee May 28, 2010 URL: http://www.mofa.go.jp/region/n-america/us/security/scc/pdfs/joint1005.pdf (Дата обращения 21.04.2018) Таким образом кризис японо-американских оборонных отношения в конце 2000-х годов был значительно менее тяжелым нежели кризис начала 1994-х годов. Однако, данные события обнажили необходимость в очередном обновлении подходов к формату двухстороннего сотрудничества.

С этой целью в Японии началась разработка новой редакции «Программы Национальной Безопасности», которая была принята 17 декабря 2010 года. Новая редакция вносит изменения в концепцию «базовой обороноспособности», утвержденную еще в первой редакции от 1976. Вместо нее предлагается новая концепция построения Сил Самообороны - «динамичные оборонительные силы».NATIONAL DEFENSE PROGRAM GUIDELINES for FY 2011 and beyond URL: http://www.mod.go.jp/e/d_act/d_policy/pdf/guidelinesFY2011.pdf (Дата обращения 22.04.2018) Новая концепция предназначена для реорганизации структуры ССО для наиболее эффективного сдерживания и реагирования на вероятные угрозы безопасности страны. Для достижение данной цели предполагалось создание новую гибкую структуру мобильных сил. Кроме того, предполагалось активно наращивать взаимодействие с американскими союзниками. Впрочем, американская сторона указывала на существующие конституционные, правовые и бюджетные ограничения, которые будут продолжать мешать данным планам по развитию формата японо-американского союза. Liff A. Japan's 2010 national defense program guidelines--Reading the tea leaves. - 2010. P.2

В целом период 2000-2010 во многом был плодотворным для развития двухстороннего союза. Плодотворное участие и поддержка Японией военных операций США в мире по сути стало подтверждением процессов расширения формата японо-американского союза, начатых в конце предыдущего десятилетия. Однако, несмотря на все успехи в превращении оборонительного союза в полноценную региональную структуру безопасности и становления Японии как более полноправного участника в оборонном союзе, участие японских военнослужащих в военных операциях Вашингтона в полной мере продемонстрировала существующие ограничения по возможностям Японии в дальнейшем развивать двухстороннее оборонное сотрудничества. Недостатки в существующей правовой базы и переменчивость внутриполитической обстановки Японии стали серьезными препятствиями в продолжающемся процессе трансформации и развития японо-американского оборонительного союза. При вступлении во второе десятилетие XXI века продолжала сохранятся определенная атмосфера неопределенности в вопросе оборонного сотрудничества между двумя странами.

Новый этап в развитии японо-американского союза, начался с объявленного президентом США Б. Обамой «разворота в Азию». Новая азиатская политики США предполагала значительное увеличение американского военного присутствия в АТР, а также развитие системы коллективной безопасности в данном регионе. Work R. Remarks of the Deputy Secretary of Defense on the Asia-Pacific Rebalance. Council on Foreign Relations. September 30, 2014. URL: http://www.cfr.org/asia-and-pacific/deputy-secretarydefense-robert-work-asia-pacific-rebalance/p35728 (Дата обращения 22.04.2018) Одним из краеугольных камней вокруг, которого стал вновь развиваться двухсторонний союза стало продолжающееся противостояние растущей мощи КНР. Вновь пришедший к власти в 2012 году С. Абэ стал придерживаться очень жесткого курса в отношении КНР, в особенности, в вопросе спорных территорий. Тем самым у двух сторон появился весьма уместный повод для развития своего оборонного сотрудничества. Кроме того, возвращение и крепкое удержание власти Либерально-Демократической Партией Японии, положило конец политической нестабильности внутренней политики Японии, приносившей немало неудобств партнерам по оборонному союзу. Курс С. Абэ на устранение нормативно-правовых ограничений, постепенно размывал существовавшие препятствия на пути дальнейшей трансформации союза.

Новый курс в оборонной политике страны был обозначен в «Стратегии Национальной Безопасности», подписанной в декабре 2013 года. Главным доктринальным изменение стала концепция «проактивного пацифизма». В соответствии с данной концепцией, Япония должна быть вовлечена в международные действия, направленные на поддержание мира. National Security Strategy// Ministry of Foreign Affairs of Japan URL: http://www.mofa.go.jp/fp/nsp/page1we_000081.html (Дата обращения 22.04.2018) Одним из главных положений «Стратегии» стало развитие оборонного союза с гарантирование дальнейшего пребывания американских войск на территории Японии. Одним из направлений более активного участия страны стало расширение военно-технического сотрудничества со своими партнерами, включая своего основного союзника - Соединенные Штаты. Курс на изменение основных нормативно-правовых документов страны в пользу создания «нормального государства», в дальнейшем может привести к завершению трансформации оборонного союза в полноценную систему безопасности, основанной на равноправии участников. Истомин И. А., Водопьянов К. Г. Трансформация американо-японского союза //Международные процессы. - 2016. - Т. 14. - №. 1. - С. 132 В целом оборонная политика С. Абэ способствует улучшению сотрудничества двух стран в области обороны и региональной безопасности. Однако, популистские реверансы Абэ в сторону японских националистов, вызывают определенную настороженность у американских партнеров.

Обозначить и закрепить результаты новой оборонной политики Японии были призваны, подписанные 27 апреля 2015 года «Руководящие принципы японо-американского сотрудничества в области обороны». Данный документ стал третьим за 60-летнюю историю двухстороннего оборонительного союза (предыдущие редакции были приняты 1978 и 1997 году соответственно). C момента подписания предыдущей версии «Руководящих принципов», АТР и Япония подверглись серьезным изменениям, которые требовали адаптации формата оборонного союза. Более того, японо-американскому союзу было необходимо адаптироваться и к значительным изменениям японской оборонной политики. Изменился и вектор американской внешней политики после обозначенного президентом Б. Обамой «разворота» в сторону Азии. Крячкина Ю. А. Японо-американский союз: время перемен? //Проблемы национальной стратегии. - 2016. - №. 1. - С. 170 Еще в промежуточной версии документа отмечалась необходимость отражения новых реалий оборонной политики обеих стран в итоговом документе. The Interim Report on the Revision of the Guidelines for Japan-U.S. Defense Cooperation URL: http://www.mofa.go.jp/files/000055169.pdf (Дата обращения 20.05.2018) Согласно промежуточной версии «Руководящих принципов» выделялось 5 основных направлений развития оборонного союза, которые должны будут отражены в будущих «Руководящих принципах»:

1) «Бесшовные» гибкие и эффективные ответы на вызовы обеих сторон.

2) Глобальный характер японо-американского союза.

3) Сотрудничество с другими региональными партнерами.

4) Синергия оборонной политики двух государств

5) «Полногосударственный» (whole-of-government) подход к союзу. Ibid.

Новая версия «Руководящих принципов» провозгласила принципы глобальности японо-американского союза и развития многосторонней системы оборонного сотрудничества в АТР. Согласно документу для воплощения данных принципов необходимо создать новый координационный механизм в структуре союза, а также снятие всех существующих географических ограничений в деятельности союза. Крячкина Ю. А. Японо-американский союз: время перемен? //Проблемы национальной стратегии. - 2016. - №. 1. - С. 171 В качестве основных положений двухстороннего оборонного сотрудничества, новые «Руководящие принципы» заявляли о неизменности фундаментальной структуры японо-американского союза, приверженность союзников международному праву и Хартии ООН, учет нормативно-правовых документов обеих стран при проведении двухсторонних мероприятий в рамках союза. The Guidelines for Japan-U.S. Defense Cooperation URL:http://www.mod.go.jp/e/d_act/anpo/shishin_20150427e.html (дата обращения 19.05.2018) В то же время, «Руководящие принципы» определяли свою роль в качестве документа создающего «эффективную систему двухстороннего сотрудничества, в которой оба правительства будут руководствоваться собственным мнением и своей собственной политикой». «Руководящие принципы» не являются документом, обязывающим стороны принимать какие-либо законодательный, бюджетные, или иные меры. Ibid. Одним из основных направлений в развитии двухстороннего союза, в «Руководящих принципах» провозглашалось укрепление сотрудничества и координации между двумя странами в рамках оборонного союза. Для достижения данной цели были выделены две основные области действия:

1) Создание координационного механизма в рамках союза. Осознавая необходимость способности быстро и адекватно отвечать на возможные угрозы безопасности США и Японии, союзники договорились о создании механизма координации союза. Данные механизм будет использоваться в случае если угроза безопасности потребует единого ответа японо-американского союза. Данный механизм также должен обеспечивать более эффективный обмен информацией между союзниками. Также предусматривается проведение совместных учениях в рамках данного механизма.

2) Расширение оперативной координации. Оперативная координация и гибкая система командования и управления имеет огромное значение для японо-американского союза. Для достижения данной цели, «Руководящие принципы», предлагают проведение мероприятий по совместному планированию операций для обеспечения готовности союзников к любой возможной ситуацией, угрожающей безопасности Японии и США. Предлагается создания нового механизма совместного оборонного планирования. Ibid.

«Руководящие принципы» также определяют обязанности участников оборонного союза в мирное, предвоенное и военное время. Выделяется четыре возможных концепций военных операций с участием оборонного союза: операции по защите воздушного пространства, операции по противодействию угрозе нападения с использованием баллистических ракет, операций по защите морского пространства, операций по защите территории Японии и комплексных операций, включающих себя проведение комплексных мер по противодействию агрессии, включая противодействие возможным кибератакам, направленных против членов двухстороннего союза. Ibid.

Однако, наиболее интересной частью третьей редакции «Руководящих принципов» является концепция операции, направленных на отражение вооруженной атаки на другие страны кроме Японии. В ней предусматривается участие Японии в противодействии агрессии против США либо другой страны, в случае если самой Японии не угрожает прямая опасность. Подобные операции предлагается координировать через упомянутый раннее координационный механизм союза. И хотя спектр решаемых союзом в данном сценарии задач, в основном, ограничен вопросами обеспечения логистической поддержки и оборонных мероприятий в море, стоит признать огромное значение, которое данная часть документа представляет для развития двухстороннего союза. По сути, мы видим документальное закрепление, намерений правительств обеих стран ввести элемент коллективной самообороны в формат японо-американского союза, и третья редакция «Руководящих принципов» является важным шагом в направлении реализации данной цели. Кроме того, делается упор на развитие научно-технического сотрудничества в рамках союза. В настоящее время, третья редакция «Руководящих принципов» является последним принципиальным изменением в правовом поле японо-американских союзных отношений. Данный документ можно с уверенность считать одним из главных достижений С. Абэ в области развития японо-американского союза. Впервые за всю свою послевоенную историю была законодательно закреплена возможность участия японских войск в военных операциях за пределами страны и имеющих цели, отличные от исключительно вопроса защиты японской территории. Стрельцов Д. Закон о расширении полномочий Сил самообороны: конец японскому пацифизму? URL: http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/zakon-o-rasshirenii-polnomochiy-sil-samooborony-konets-yapon/?sphrase_id=11849008 (дата обращения 20.05.2018)

Однако, в то же время, несмотря на большие усилия С. Абэ, направленные на укрепление японо-американского союза, «разворот» администрации Б. Обамы в стороны Азии создавал барьеры на пути развития оборонного сотрудничества между двумя странами. Более всего это проявлялось в новой политике США по отношению к КНР. Несмотря на то, что во время своего официального визита в Японию в апреле 2014 года, Б. Обама заявил о распространении юрисдикции японо-американского союза на территорию спорных островов в Южно-китайском море, став первым американским президентом, который официально сделал подобное заявление, одним из столпов американской внешней политики администрации Обамы было поддержание хороших отношений с КНР. Подобные вектор американской политики в Азии, шел вразрез с чаяниями японского правительства, рассчитывающего на расширения американских гарантий в случае конфликта Японии с КНР. Hughes C. Japan's Foreign and Security Policy Under the `Abe Doctrine': New Dynamism or New Dead End?. - Springer, 2015. P.71 С точки зрения японских правящих кругов, заявления американского президента о поиске дипломатических путей разрешения конфликтов с КНР, звучало как угроза оставления японских союзников в случае конфликта с КНР.

Продолжились и разногласия по поводу вопроса переноса американских баз на о. Окинава. Наличие в местном правительстве людей, активно противостоящим планам переноса американских баз, значительно затрудняет своевременное выполнение обязательств сторон по вопросу реконфигурации американского военного присутствия на территории Японии. Невозможность центрального правительства полноценно повлиять на местное правительство о. Окинава, значительно осложняет решение этой «больной» темы в отношениях союзников по оборонному союзу. Ibid. P.72

Другой проблемой в современных японо-американских отношениях в области обороны является неприятие американского стороной роста популярности националистических идей в Японии на фоне акций администрации С. Абэ в области исторического ревизионизма. Особенно проблематичным данный аспект японо-американских отношений был с точки зрения внешней политики администрации Б. Обамы по дипломатическому разрешению региональных конфликтов. Berger T. U. Abe's perilous patriotism: Why Japan's new nationalism still creates problems for the region and the US-Japanese alliance //A report of the CSIS Japan chair. - 2014. URL: https://www.csis.org/analysis/abe%E2%80%99s-perilous-patriotism-why-japan%E2%80%99s-new-nationalism-still-creates-problems-region-and-us (Дата обращения 20.05.2018) Однако, ситуация значительно изменилась с приходом администрации Д. Трампа. Курс нового президента на конфронтацию с КНР и расширению военного присутствия в регионе хорошо сочетается с оборонной и внешней политикой администрации С. Абэ. Smith S. A. US-Japan Relations in a Trump Administration //Asia Policy. - 2017. P-13 И хотя на данный момент, сложно полностью оценить последствия радикальной смены курса внешней политики США, возможно предположить, что президентский срок Трампа обернется многими возможностями для С. Абэ в деле укрепления японо-американского оборонного сотрудничества в условиях роста напряжённости в регионе и обострившегося американо-китайского противостояния.

В период администрации С. Абэ японо-американские отношения в области двухстороннего оборонного союза претерпели значительную трансформацию. Несмотря на определенные трудности в развитии формата двухстороннего сотрудничества, в целом, период администрации Абэ является периодом роста и укрепления двухстороннего сотрудничества. Несмотря на определенные разногласия, обострение конфликта Соединенных Штатов с КНР, а также подписание третьей редакции «Руководящих принципов», в целом, японо-американский союз находится в довольно хорошем состоянии. В то же время, курс нового президента США на усиление роли США в АТР, по сути, лишь укрепляет актуальность данного формата оборонного сотрудничества. Liow J. C. The Rise of Trump and Its Global Implications: Trump's Asia Policy, Two Months On. - 2017. P. 5

На настоящий момент, японо-американский союз остается критически важным компонентом японской оборонной политики. В условиях растущей напряженности в регионе, в интересах обеих сторон продолжать сохранять и расширять формат двухстороннего союза. Несмотря на свое продолжительное существование союз успешно пережил множество кризисов, включая серьезный кризис идентичности по окончании Холодной войны. Именно в поиске новой идентичности в постбиполярном мире, начался процесс трансформации оборонительного союза в полноценный формат региональной, а в дальнейшем, возможно, и глобальной безопасности. Ключевым аспектом данной трансформации является тесная взаимосвязанность трансформационных процессов в рамках оборонительного союза и процессами «нормализации» происходящих в японской оборонной политике. Во многом кризисы в японо-американских союзнических отношениях были вызваны столкновением ограничительных норм японской оборонной политики с потребностями двухстороннего союза в изменчивой обстановке в регионе и мире. Этапы адаптации союза к новой мировой обстановке во многом совпадают с этапами реформации японской оборонной политики. В настоящий момент администрация С. Абэ находится в процессе масштабных реформ основных нормативно-правовых Японии с целью приведение процесса «нормализации», начатого еще в 1990-х годах, к своему логическому завершению - созданию «нормального государства», обладающем возможность вести оборонную политики без ограничений, наложенных послевоенным устройством страны. Одновременно с реформаторской оборонной политикой Абэ происходит новый этап адаптации японо-американского союза. В целом, несмотря на периодические расхождения между двумя странами в плане своего видения настоящего и будущего союза, формат японо-американского союза, в целом, в настоящее время находится в довольно хорошем положении. Рост количества угроз безопасности обоих стран стал хорошим основанием для продолжения оборонительного союза, сомнения в необходимости которого высказывались по окончании Холодной Войны. Современная история двухстороннего союза во многом показывает успешность поиска новой идентичности и адаптации к новому миропорядку, несмотря на наличие до сих пор нерешенных проблем.

Глава 3. Перспективы японо-американского союза при администрации С. Абэ

В настоящее время формат оборонного союза претерпевает процессы трансформации, начатые еще в 1990-х годах. В то же время продолжаются процессы трансформации японского законодательства с целью расширения возможностей японской оборонной политики. В целом, несмотря на кризисы начала 1990-х и второй половины 2000-х годов, оборонительный союз находится в довольно стабильном положении, однако, его дальнейшая природа и результаты его трансформации не так очевидны. В данной главе будут рассмотрены положительные и негативные факторы, влияющие на развитие союза. Также, будут предложены возможные сценарии дальнейшего развития формата японо-американского союза при администрации С. Абэ.

3.1 Негативные факторы развития японо-американского союза

Несмотря на продолжительную и плодотворную работу формата оборонного союза между Японией и США, в аспекте оборонного двухстороннего сотрудничества продолжает существовать множество проблемных моментов, затрудняющих развитие союза. Некоторые из этих проблем достигают такой степени серьезности, что периодически возникает угроза прекращения двухстороннего оборонного союза. Крячкина Ю. А. Японо-американский союз: время перемен? //Проблемы национальной стратегии. - 2016. - №. 1. - С. 180