Вызовы и угрозы безопасности ФРГ на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Выпускная бакалаврская квалификационная работа

по направлению 41.03.05 - «Международные отношения»

ВЫЗОВЫ И УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ ФРГ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Студент: Ушаков Дмитрий Олегович

Научный руководитель - Н.А. Власов

кандидат исторических наук,

доцент кафедры теории и истории международных отношений

Санкт-Петербург

2018

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТРАНСФОРМАЦИЯ ВЫЗОВОВ И УГРОЗ БЕЗОПАСНОСТИ ФРГ В КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТАХ

1.1 ВОСПРИЯТИЕ ОСНОВНЫХ ВЫЗОВОВ И УГРОЗ В КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТАХ

1.2 ТРАНСФОРМАЦИЯ И ЗАРУБЕЖНЫЕ МИССИИ БУНДЕСВЕРА

ГЛАВА 2.ФРГ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ СТРУКТУРАМИ

2.1 ЕПБО

2.2 ВЫЗОВЫ И УГРОЗЫ В РАМКАХ НАТО

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Процесс формирования и трансформации политики безопасности Федеративной Республики Германия в 1990-е гг. и в начале XXI века на протяжении длительного времени является объектом исследования многих политологов и историков-германистов. Интерес исследований мотивируется, прежде всего, возрастающим влиянием Германии в мире. Однако вместе с ростом своего влияния неизбежно возникают все новые дискуссии относительно обеспечения безопасности и национального интереса. Геополитическая обстановка вокруг ФРГ во все времена была непростой и требовала поиска более комплексных решений. До 1990-х годов, основной упор делался на развитие военной доктрины, направленной на территориальную оборону и тесные связи с основными гарантами безопасности пространства ФРГ: США и союзниками по НАТО. Это было продиктовано сразу несколькими причинами: во-первых, ФРГ являлась государством с ограниченным, после завершения Второй Мировой войны, суверенитетом, а созданная только в 1955г. была строго ограничена в своей области применения, исходя из результатов Второй Мировой войны и того факта, что США и союзники рассматривали вопрос возрождения германской армии, как вспомогательных сил НАТО в Центральной Европе, во-вторых, ФРГ имела общую границу со странами блока ОВД: что в рамках биполярной системы воспринималось Германией как угроза, носившей перманентный характер. Прочный фундамент для современной политики безопасности Германии и определения её национальных интересов был определён двумя событиями: Объединением Германии 1990 года и выходом в свет после окончания Холодной войны Белой книги 1994 года, обозначивших окончательное изменение в геополитическом мышлении, что позволило пересмотреть своё положение на международной арене. Перед Германией, как единым государством в Центральной Европе, встали новые вызовы и угрозы, зачастую носящие глобальный характер, которые могли представлять собой любую угрозу безопасности, как внешней, так и внутренней. Залогом успеха стала стратегия постоянной трансформации и реформирования политики безопасности.

Актуальность работы заключается в том, что ФРГ, как член Европейского Союза и НАТО, до украинских событий 2014г. воспринимала Российскую Федерацию одним из гарантов безопасности в Европе и мире. Сегодня же очевиден глубокий кризис в отношениях с Россией, которая в концептуальной Белой книге 2016 г. воспринимается как угроза безопасности и стабильности в Европе. ФРГ - страна, имеющая многоуровневую систему безопасности, и претендующая на новую, более значимую роль в мире: существует выражение, суть которого выражается словами «Германия слишком велика для Европы и слишком мала для целого мира» Киссинджер Г. Мировой порядок. Литагент «АСТ», М.,2014. С.40. Понимание логики принятия решений и восприятия угроз таким актором поможет существенно улучшить межгосударственные отношения и перенять опыт трансформации. Современные вызовы и угрозы безопасности ФРГ несут глобальный характер для всего мира в целом, поэтому опыт Германии в вопросах кризисного урегулирования, сочетающего военные и гражданские инструменты, представляет собой особую ценность для России, которая старается принимать всё более активное участие в вопросах гарантии безопасности и стабильности в мире.

Предмет исследования - восприятие современных вызовов и угроз безопасности ФРГ в рамках германской политики безопасности.

Объект исследования - политика безопасности ФРГ с 1990 по 2016 гг.

Цель работы: определить восприятие основных вызовов и угроз безопасности ФРГ и главные направления противодействия этим угрозам и вызовам в рамках германской политики безопасности на современном этапе.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Проанализировать восприятие политической элитой ФРГ ключевых вызовов и угроз безопасности страны на современном этапе;

2. Определить основные способы парирования вызовов и угроз безопасности, включая опыт зарубежных операций и взаимодействие в рамках ЕС и НАТО;

3. Определить перспективные направления развития военной доктрины и вооруженных сил ФРГ на основе анализа трансформации за период с 1990 по 2016 гг.

Хронологические рамки исследования охватывают период с объединения Германии в 1990 году по 2016 год, когда было выпущено последнее издание Белой книги спустя десять лет. 1990год - не только год объединения разъединенного Холодной войной народа ,но и дата обретения Германией полноправного международного статуса. Белая книга 2016г. - очередной выпуск важнейшего концептуального документа ФРГ в сфере обеспечения обороны и безопасности, который включает в себя фиксирование новой, изменившейся с момента предыдущего выпуска 2006 года, международной обстановки и выводит долгосрочную модель трансформации с учётом анализа восприятия наметившихся вызовов и угроз безопасности.

Методология и принципы исследования: в ходе проведения исследования в основе работы были задействованы принципы историзма и объективности, которые выражены в историческом анализе событий и документов, взвешенной оценке причинно-следственной связи в трансформации безопасности и вооруженных сил, и процессов.

Методология исследования предполагает применение следующих приемов: системный подход, сравнительно-исторический подход, обобщение. С их помощью вызовы и угрозы безопасности ФРГ будут определяться и обосновываться. Хронологический и сравнительно-исторический подходы помогают поэтапно проследить изменение факторов вызовов и угроз для безопасности Германии и сопоставить подходы и изменения в их восприятии с течением времени. Анализ литературы и обобщение информации позволяют сформировать воедино представление о том, какие непосредственно события и факторы являются угрозами безопасности и в каком векторе необходимо готовить ответ вызовам современным реалиям.

Основные источники, задействованные в исследовании, можно условно разделить на четыре основные группы.

К первой группе относятся документы органов власти ФРГ, ЕС,РФ,США и других государств, а также международных организаций, такие как Белые книги ФРГ 1994,2006 и 2016г.г., которые отражают основные направления стратегии безопасности Германии и принципах использования Бундесвера; Петерсбергский Western European Union Council of Ministers Petersberg Declaration. - WEU Council of Ministers. - Bonn, 19 June 1992, Люксембургский Western European Union Council of Ministers Declaration. - WEU Council of Ministers. Luxembourg, 22 November 1993 ,Амстердамский Амстердамский договор ЕС 1997\1999- URL: www.cvce.eu/obj/treaty_of_amsterdam_2_october_1997-en-578ebb8e-d641-4650-b1e3-3b3a795e01c9.html (Дата обращения 3.04.2018) и другие договоры, отражающие собой поэтапную эволюцию Европейских структур безопасности и степень интеграции основных участников; постановления Бундестага, доклады сенаторов в Конгрессе США, директивы министерства обороны РФ и ФРГ; Лондонская декларация London Declaration On A Transformed North Atlantic Alliance. - Office of Information and Press. NATO. -Brussels. 1990, документы саммитов НАТО выражающих волю Североатлантического Альянса и его стратегии развития и взаимодействия с европейскими союзниками.

Вторая группа источников включает в себя публикации документов и материалов, мемуары политических деятелей и глав государств. В частности мемуары представлены воспоминаниями Г.Шрёдера Шрёдер Г. Решения: Моя жизнь в политике. М., «Европа»,2007 - 552с., Х.Д.Геншера Genscher H.-D. Erinnerungen. / H.-D. Genscher, - Siedler Verlag, Berlin, 1995. - 419 p., имевших непосредственное отношение к реализации мер политики и разработке концепций.

Третью группу составляют официальные выступления политических деятелей этих стран, например, Д. Медведева, А. Меркель, Дж.Буша, Г.Шрёдер, Г.Коля, Й. Фишера, П. Штрука и других.

Четвертую группу представляют периодические издания, публикации в прессе, отражающие важнейшие события, трактовку политических действий правительств, а также изменяющуюся действительность и их восприятие общественностью. Данная группа представлена следующими изданиями: Нью-Йорк Таймс, Вашингтон Пост, Ди Цайт, Франкфуртер-Альгемайне, Зюддойче Пост, Шпигель, Коммерсант, Российская Газета, Вестник МИД и МГИМО, Международная жизнь и другими.

Степень изученности темы как российским, так и немецким научным сообществом достаточно высока. В целом, авторами предоставлена достаточно полная картина архитектуры политики безопасности Германии на рубеже тысячелетий, в частности в Германии существует весьма обширная сеть фондов и экспертных организаций, например, DGAP, HSFK, ISFH, SWP, фонд Ф. Эберта и К. Адэнауэра, рассматривающих различные аспекты внешней политики ФРГ и политики безопасности, как её неотъемлемой части.

Литература делится на две группы, относительно страны происхождения:

Первая группа представляет собой работы российских исследователей в области взаимоотношений ФРГ и ЕС, ФРГ и НАТО, России и ФРГ, а также в сфере реализации мер безопасности в международном пространстве. Степень изученности внешней политики Германии, эволюции Бундесвера и военной концепции Германии, российско-германских отношений, европейской интеграции, политики ЕПБО и НАТО имеет богатый опыт, который представлен в работах следующими авторами: Н.А.Власовым, С.В.Спиридоновым, А.И. Егоровым, К.Н.Михайлиным, Т.Арзаматовой, А.К.Никитиным, А.Ахтамзяном, В.Тереховым, О.Ю.Семеновым, М.А.Коноваловой, А.М.Кокеевым Кокеев А.М. О соотношении атлантизма и европеизма во внешней политике ФРГ//Мировая экономика и международные отношения, 2009 № 7 С. 21-27., В.Б.Беловым, Н.В. Павловым, К.Д. Нуралиевым, Л.И. Глухарёвым, Н.П. Левиной, А.Ю. Безруковой, О. Ардачевым, В.Г. Барановским, Ю.А. Гусаровым, В. Журкиным, Д. Труновым, Д. Даниловым, А. Панариным, С. Карагановым и другими. Внешняя политика Германии после 1990г., её возрастающая роль в интеграционных объединениях, трансформация видения собственной безопасности, коллективной безопасности и вооруженных сил являются частыми предметами исследования российскими специалистами. В особенности, А.Ахтамзян Ахтамзян, А.А. Федеративная республика Германия в конце ХХ века. / А. Ахтамзян. // Новая и новейшая

история. - 1999 - №4. - сс. .33-50., В.Терехов Терехов В.: «Объединение Германии и проблема расширения НАТО: что обещал Запад?» //Портал МГИМО, 21.12.09 URL: https://mgimo.ru/about/news/experts/132057/

// (Дата обращения 02.02.2018), А.И. Егорова Егоров А.И. Противоречия между Германией и Россией в рамках ОБСЕ (1990-е Годы)\\Вестник Томского Университета, История №3(19), 2012., О.Ю.Семенова Семёнов О.Ю. "Эволюция безопасности ФРГ в области европейской безопасности" (1990-2005), Н.Н., 2006 - 26с., Т. Арзаманова Арзаманова Т.В., Арзаманов М.Г. Политика безопасности Германии на рубеже веков: аналитический обзор.Европа. XXI век. М., ИНИОН РАН, 2001. - 108 с. и другие рассматривают политику Германии в 1990-е годы после объединения страны и трансформацию национальных интересов. Д.Данилов Данилов Д. Россия в Большой Европе: стратегия безопасности // Современная Европа. 2000. № 2., А.Панарин Панарин, А. Глобальное политическое прогнозирование в условиях стратегической нестабильности. - М., УРСС. 1999. - 270 с., С.Караганов Караганов С. Безопасность будущей Европы. - М., Наука. 1993. - 241 с изучают вопросы взаимодействия ФРГ и её трансатлантических союзников и изменения роли в НАТО. Глухарёв Л.И. Глухарев Л.И. Европейские сообщества: в поисках новой стратегии. М., 1990. -288 с., Левина Н.П., Безрукова А.Ю. Безрукова А.Ю. Россия и ОБСЕ - новое будущее начинается сегодня\\ Современная Европа, 2015- 81-92с, О. Ардачев Адарчев О. Западноевропейский союз в системе европейской безопасности. М., Из-во Академии ГШ ВС РФ, 1998, Барановский В.Г. Барановский В.Г. Западная Европа: военно-политическая интеграция. М., 2001. , Гусаров Ю.А. Гусаров Ю.А. Европа в изменяющихся политических условиях: проблемы безопасности // Европа на пороге XXI века: ренессанс или упадок. М., 1998, Журкин В. Журкин В. Интеграция, общая внешняя политика и безопасность // Заглядывая в XXI век: Европейский Союз и Содружество Независимых Государств. М., 1998., Д.Трунов Трунов Ф.О. Двусоставная модель развития вооружённых сил ФРГ\\ Вестник МГИМО-Университета. 2017. 3(54), с 179-200 рассматривают вопросы европейской интеграции в сфере безопасности, эволюцию построения европейских структур безопасности и анализирую основные документированные столпы евроинтеграции и опыт урегулирования региональных конфликтов. Н.А.Власов Власов Н.А. «Бундесвер. Германские вооруженные силы в процессе трансформации»\ ред. А.Ю.Павлов. Спб.:СПбГУ, 2009, О.Ю.Семенов, М.А.Коновалова Коновалова М.А. Трансформация национальных интересов Германии на рубеже ЧЧ-ЧЧI вв.\\ Вестник Московского государственного лингвистического университета, 2012.- С. 103с., В.Б.Белов Белов В.Б. Германия. Вызовы XXI века. - М., 2009. - С. 8-12 и Н.В.Павлов исследуют трансформацию вооруженных сил ФРГ и основных оборонных концепций, анализируют вызовы и угрозы на различных этапах формирования структуры безопасности. Влияние Российской Федерации на безопасность ФРГ является частным вопросом в российско-германских отношениях, который в российской науке недостаточно изучен. Некоторые авторы, такие как С.В.Спиридонов Спиридонов С.В. Роль «Восточной политики» ФРГ в трансформации системы европейской безопасности. Авт. дис. по специальности 07.00.15, РУДН. М., 2014., А.И. Егоров и А.К.Никитин Никитин А.К. Стратегия современной Германии на международной арене и интересы России \ М.: МНЭПУ, 2006. - 200 с. выделились обобщающим методом разбора трансформации политики безопасности ФРГ. Отдельную ценность среди представленных монографий имеют работы Н.В. Павлова Павлов Н.В. Внешняя политика ФРГ в пост- биполярном мире. М.: Наука, 2005. 410 с., В.Б.Белова, О.Ю.Семенова, специалистов-германистов, которые способствуют более детальному разбору проблематики политики безопасности и истории взаимоотношений РФ и Германии в различные периоды, избегая общих тем.

Вторая группа представляет собой работы европейских и американских политологов и специалистов в сфере международных отношений, исследующих внешнюю политику ФРГ на различных этапах ее развития, постсоветское и европейское пространство, роль интеграционных объединений и организаций коллективной безопасности, охватывая в основном в период 1990-2000-х гг. Данная группа представлена работами следующих авторов: К. Хакке, X. Тиммерманна Тиммерманн Х. Расширение НАТО на Восток - интересы, противоречия, концепция // Создание новой системы европейской безопасности и роль международных организаций: проблемно-тематический сб. / отв. ред. Т. Г. Пархалина. - М.: ИНИОН РАН, 1996. - 180 с, Ш. Майстера, У. Паттерсона, Г.Смита, Д. Андерсона Anderson, J. German Unification and the Union of Europe. - Cambridge University Press, 1999. - 240 p, Т. Пфлюгера, А.Плато Плато А. фон. Объединение Германии - борьба за Европу. - М.,2007-496с., У. Роос Roos Ul. Deutsche AuЯenpolitik. Eine Rekonstruktion der grund-legenden Handlungsregeln. Wiesbaden: Verlag fьr Sozialwissenschaften Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH, 2010. 370 S., Г. Фогеля, В. Бредова, У. Краузе, А.Йонас, Б. Гигериха, Х. Бийля, С. Сцабо, Г-М. Мейер и других. К. Хакке, У.Паттерсон, Г.Смит Paterson W., G. Smith, P. Merkl. Developments in West German Politics - Duke University Press, 1989. - 359 p рассматривают вопросы трансформации внешнеполитических интересов и безопасности Германии после объединения и завершения Холодной войны. Т. Пфлюгер Pflueger, T. Neue Bundeswehr mit neuen Waffen . / T. Pflueger. - Koeln: Neuer Isp-Verlag, 1997. - 260 s., С. Сцабо, В. Бредов Wilfried von Bredow .Die Zukunft der Bundeswehr. 1995 S.15 , У. Краузе Krause U. von Bundeswehr und Auвerpolitik: zur Rolle des Militдrs im Discurs um mehr Verantwortung Deutschlands in der Welt\\Springer VS, 2016- 41s., У. Хаген Hagen U. von. Armee in der Demokratie: Zum Verhдltnis von zivilen und militдrischen Prinzipien \\ Hrsg.,2006 - 242s. ставят перед собой задачу изучить трансформационные процессы в политике безопасности и Бундесвера, концептуальное осмысление реализации безопасности во внешней политике и проведение зарубежных миссий Бундесвера. А.Йонас, Б. Гигериха, Х.Бийля Biehl H., B. Giegerich, A. Jonas (auth.). Schriftenreihe des Zentrums fьr Militдrgeschichte und Sozialwissenschaften der Bundeswehr \\ Springer VS,2013- 350s, А.Плато, С.Сцабо Szabo S.. The Bundeswehr and Western Security-Palgrave\\ Macmillan,UK, 1990- 282s., Эндерс Т.К., Эрхарт Х-Г., Н. Гнессото предоставляют анализ развития европейских структур безопасности и роли в них ФРГ. М. Медер Mader M. ?ffentliche Meinung zu Auslandseinsдtzen der Bundeswehr: Zwischen Antimilitarismus und transatlantischer Orientierung\\ Springer VS, 2016-273 s и К. Блюмер Blummer K. Die Innenpolitik der AuЯenpolitik_ Die GroЯe Koalition, „Governmental Politics“ und Auslandseinsдtze der Bundeswehr \\VS Verlag fьr Sozialwissenschaften, 2013-295s освещают в своих работах общественное мнение по поводу участия Бундесвера в зарубежных операциях , в том числе под эгидой НАТО, а также даёт оценку деятельности «Красно-зелёной» коалиции Г.Шрёдера. Д.Даффилд Duffield J. World Power Forsaken: political culture, international institutions, and German security policy after unification. Stanford, Calif. : Stanford Univ. Press, 1998. - 385 P. и В.В.Штоль Штоль В.В. Эволюция НАТО в реалиях глобализации: Авт. дисс.д.п.н./B.B. Штоль. -- М.: ДА МИД РФ, 2004.-382 с. изучают в своих работах трансатлантическое сотрудничество, диалог ФРГ-НАТО и уровень взаимодействия Европы и США в сфере безопасности. Проблема влияния России на безопасность ФРГ в германской политической науке изучена лучше, чем у российских коллег, за счёт более детального рассмотрения частных аспектов, также в ФРГ существует ряд фондов и исследовательских центров, занимающихся в том числе российско-германскими отношениями, такими как фонд «Наука и политика», фонд Конрада Адэнауэра, фонд Фридриха Эберта. Важность определенных исследований авторов трудно недооценить: исследуя проблематику взаимоотношений ФРГ и РФ. К.Хакке Hacke C. Die Aussenpolitik der BRD. Weltmacht wider Willen? / Ullstein, 1997. - 605 s уделяет наибольшее внимание рассмотрению трансатлантических связей ФРГ, «российский фактор» в его исследованиях играет второстепенную роль. Х.Тиммерманн описывает влияние совместных действий Германии и России на построение Европейского пространства безопасности. Г.Фогель исследует институт принятия германских внешнеполитических решений и отношений с Россией. Ш.Майстер Майстер Ш. Как Россия потеряла Германию.- URL: http://globalaffairs.ru/number/kak-rossiya-poteryala-germaniyu-17308 (Дата обращения 02.04.2018) уделяет внимание рассмотрению вопросов построения внешней политики РФ и взаимоотношений её с ФРГ и интеграционными объединениями. Т.Шладек Chladek T. Der Budapester KSZE-Gipfel im Dezember 1994/ Internationale Politik. 1995 - URL: http://www. internationalepolitik.de/it/archive/jahrgang 1995/ mдrz 1995/ documentation.html (Дата обращения 21.03.2018), А.Ротфельд Ротфельд А. СБСЕ: к созданию системы безопасности // Международная безопасность и разоружение. Ежегодник СИПРИ 1993. Специальное приложение к журналу «Мировая экономика и международные отношения». М.: Наука, 1993. C. 91-106. описывают в своих работах взаимодействие Германии с европейскими и трансатлантическими структурами безопасности, в том числе изучая эволюцию взглядов германского правительства относительно участия в этих структурах. М. Кнапп, Г. Хельман Schmidt S., Hellmann G., Wolf R. Handbuch zur deutschen AuЯenpolitik / (Hrsg.). Germany, Wiesbaden, 2007., Д. Краузе, К.Кайзер Kaiser, K., Krause, J. Deutschlands Neue Aussenpolitik, Band 3: Interessen und Strategien . Muenchen: Oldenburg. 1996. - s. 3-113 ставят перед собой задачу рассмотреть эволюцию внешнеполитической концепции Германии и её влияния на трансформацию определения безопасности и европейской идентичности.

Исследовательская работа состоит из введения, двух глав и заключения. Первая глава содержит анализ и обзор основных вызовов и угроз, обозначенных в концептуальных стратегиях, и трансформации вооруженных сил Германии, которые являются основным инструментом реализации мер по обеспечению безопасности страны и идентификатором осознания основных проблем безопасности правительством Германии.

Вторая глава представляет собой анализ взаимодействия ФРГ с основными партнёрами по безопасности: ЕС и НАТО. Глава делится на два параграфа, соответствующих сотрудничеству с каждой из представленных выше организаций. В первом параграфе проводится обзор основных документов и эволюции вызовов в процессе становления Европейских структур безопасности, а также роль Германии в этих процессах на современном этапе с 1990 по 2017г.г. Европейская интеграция и общая внешняя политика безопасности- одно из ключевых направлений внешней политики ФРГ. Проблема формирования собственной европейской идентичности автономных или менее зависимых от воли НАТО и США в сфере безопасности - одна из задач Германии после окончания Холодной войны. Второй параграф содержит обзор и сравнение концептуальных документов Германии в период 1990-2017г.г. с одной стороны и стратегических концепций США и НАТО с другой стороны, которые позволяют должным образом отследить степень восприятия и парирования вызовов и угроз союзниками и трансформацию Организации на доктринальном уровне.

В заключительной части работы даётся среднесрочное прогнозирование дальнейшего развития сотрудничества с основными партнёрами по вызовам, и угрозам безопасности ФРГ в ближайшем будущем и определяются наиболее серьёзные риски в политике ФРГ, на которые делается наиболее сильный акцент в наши дни.

Глава 1. Трансформация вызовов и угроз безопасности ФРГ в концептуальных документах

угроза безопасность германия

1.1 Восприятие основных вызовов и угроз в концептуальных документах

Современная политическая ситуация во многом отличалась от той, которая была в годы Холодной войны, противостояния социалистического и капиталистического блоков. Также и видение основных угроз Германии с того времени претерпели достаточно изменений. Однако какими же были эти угрозы по мнению западногерманских правительств до 1990г.? Несмотря на высокую степень управляемости конфликтов в биполярной системе, основными угрозами для ФРГ являлись возможный вооружённый конфликт с участниками ОВД, региональные кризисы в непосредственной близости от границ ФРГ, постоянная гонка и наращивание вооружений, что в свою очередь наводило на формирование соответствующего вызова: по мере роста вооруженного потенциала сверхдержав совершенствовались и технологии ОМУ, что требовало от Боннской республики постоянно совершенствовать вооружённые силы в допустимых по итогам Второй мировой войны рамках и налаживать более тесное взаимодействие с организациями по безопасности, чтобы обеспечить основную задачу - территориальную оборону. Прочие угрозы, даже экстерриториального характера, такие как распространение ядерного оружия, являлись менее актуальными ввиду того, что Германия объективно не имела средств для противодействия этому и во всём полагалась на партнёров по НАТО и США Dragoner O.W. Die Bundeswehr 1989. BMVg. 2012- S.96, являющихся ядерной сверхдержавой.

Несмотря на то, что на начало 1990-х гг. новые приоритеты безопасности ещё не были оформлены в новом издании Белой книги Хакке К. Великая держава по неволе: Внешняя политика Федеративной Республики Германии. - Франкфурт-на-Майне-Берлин, 1993. - 340 с, по факту определенные изменения произошли: количество угроз в Европе уменьшилось по причине распада ОВД, ФРГ присоединила ГДР, СССР дезинтегрировался и наиболее сильный признанный преемник территориально отдалился дальше от «новых границ» ФРГ Терехов В.: «Объединение Германии и проблема расширения НАТО: что обещал Запад?» //Портал МГИМО, 21.12.09 - URL : https://mgimo.ru/about/news/experts/132057/ (Дата обращения 14.04.2018), на новый уровень выходили угрозы локальных конфликтов, природных и техногенных катастроф, нераспространения ядерного оружия. Отмечая влияние этих изменений на восприятие угроз и вызовов для безопасности ФРГ, многие специалисты по германской внешней политике вводят в оборот термин «новая внешняя политика», задатки которой приходятся на середину девяностых, когда Германия в результате осмысления своей новой роли, постепенно пыталась принять на себя всё большую ответственность за судьбы мира и мировой порядокRoos Ul. Deutsche AuЯenpolitik. Eine Rekonstruktion der grund-legenden Handlungsregeln. Wiesbaden: Verlag fьr Sozialwissenschaften Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH, 2010. 370 S. С.2. С 1991 по 1994г. происходила разработка основного концептуального документа, Белой книги, заложившей основу современной политики безопасности ФРГ. Наибольшее влияние на процесс её формирования оказали следующие документы: «Федеральная концепция развития вооруженных сил» Konzeptionelle Leitlinie zur Weiterentwicklung der Bundeswehr. Bonn: Informationsstab, Bundesminis-terium der Verteidigung, 1994, составленная на основе документа генерального инспектора Бундесвера К.Науманна Naumann K. Bundeswehr und Verteidigung // Das Parlament. Oktober 1992. № 41,2. S.15 ff и директивы по оборонной политике министра обороны ФРГ Ф.РюэDer Bundesminister der Verteidigung. Verteidigungspolitische Richtlinien. Bonn. November 26, 1992. URL: http://www.ag-friedensforschung.de/themen/Bundeswehr/VPR1992.pdf (15.04.2018). Суть всех данных документов была революционной для Германии по сравнению со всем послевоенным периодом:

Во-первых, ФРГ выводит свои интересы на глобальный уровень за пределами собственной национальной безопасности, нацеленные на далёкую перспективу.

Во-вторых, национальный интерес объявлялся исходным приоритетом для политики безопасности.

В-третьих, Германия считала необходимым реагировать на кризисы, которые могли бы потенциально нести угрозу её безопасности и стабильности. Декларируется постепенный отход от концепции территориальной обороны в сторону обеспечения безопасности Германии за рубежом, откуда могли исходить более релевантные угрозы.

В-четвертых, ФРГ отмечала, что отношения с союзниками по НАТО являются равноправными, что, по сути, на бумаге ставило ФРГ в один ряд с США Семёнов О.Ю. "Эволюция безопасности ФРГ в области европейской безопасности" (1990-2005). Германия имеет не меньшую заинтересованность в безопасности и стабильности, поэтому готова выступать в качестве равноправного партнёра. Суть этого положения озвучил федеральный президент Р. Херцог перед Немецким обществом в марте 1995г.: «Почему военнослужащие Франции, Бельгии или Нидерландов могут подвергать опасности свои жизни ради достижения общих целей, а немецкие солдаты - нет?». «Herzog R. Vision Europa.Antworten auf globale Herausforderungen, miteinemVorwort von M. Bis singer und einemNachwort von K. Kaiser.Hamburg, 1996. S. 196

В-пятых, Германия объявляла свое стремление занять наиболее выгодное положение в международных институтах, которое соответствовало бы её «новому» положению и реализации намеченных амбиций Егоров А.И. Притязания объединенной Германии на место постоянного члена Совета Безопасности ООН (1990е-2005гг.) Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. Экономика. Информатика Выпуск № 1 (96) / том 17 / 2011. - С. 77-83. .

В-шестых, Германия выступила за распространение демократических ценностей наряду с расширением интеграционных процессов и углубление реформ в сфере систем безопасности, тем самым обозначив, что страны, вступившие на путь интеграции с ЕС, а также задействованные в оборонных трансатлантических и европейских структурах, являются сферой интересов ФРГ.

Помимо вышеперечисленных изменений в видении безопасности и места в мире, в Белой книге 1994г. описывались новые, по сравнению с периодом Холодной войны, вызовы и угрозы. На первое место выходит защита собственных граждан за рубежом и локальные конфликты, особенно на Европейском континенте, способные нарушить стабильность в регионе и Германии. Далее, развивая концепцию стабильного мирового порядка, германское правительство обеспокоено концентрацией и наращиванием военного потенциала в руках недемократических режимов на Ближнем Востоке и Северной Африке, в частности, особым интересом Германии является продолжение демократических преобразований в России, которая обладала сильным ядерным потенциалом, увеличение стран, обладающих ядерным оружием. Вызовами германской безопасности стала необходимость создания многоуровневой системы безопасности, поскольку Германия не была способна в одиночку противостоять всем вышеперечисленным вызовам, поэтому необходимо было развивать институты коллективной безопасности как чисто европейские, так и по линии НАТО, кроме того, усиление взаимозависимости между членами организаций способствовало бы недопущению чрезмерного усиления одного из государств. В действительности, актуальность обозначенных вопросов подтверждалась повседневной практикой: во-первых, Балканский регион являлся самым нестабильным в Европе на протяжении нескольких лет, на территории распадающейся Югославии один за другим происходят вооруженные конфликты, сопряженные с этническими чистками и массовой миграцией беженцев в сопредельные страны; во-вторых, недавний кувейто-иракский конфликт показал мировой общественности опасность тоталитарных режимов, обладавших непредсказуемой волей в принятии решений; в-третьих, успешность демократических преобразований в России могло способствовать предсказуемости внешней политики страны и установлению доверительных контактов с ядерной державой, создав единое пространство безопасности "до Урала"; в-четвёртых, существовала проблема распространения ядерного оружия и расширения ядерного клуба, как, например, ввиду дезинтеграции СССР, в Восточной Европе образовалось сразу несколько государств, обладающих ядерным оружием, поэтому, возвращаясь к третьему пункту, можно сделать вывод, что Германия была заинтересована в демократической и стабильной России, как и в любом другом государстве, обладающим таким же разрушительным оружием.

Период с 1990 по 1994 гг., по версии Ф.Трунова, ознаменовался ликвидацией ещё одной угрозы безопасности - пережитка эпохи Холодной войны, которая относилась к вопросам территориальной обороны, войска ранее бывшей группы советских войск в Германии, которые после распада СССР стали российскими и находились на территории бывшей ГДР. Для ФРГ, которая начиная с 1955г. ставила перед собой задачу объединения Германии, скорейший вывод оставшихся иностранных войск являлся одной из важнейших задач, которая требовала согласования позиций РФ и ФРГ, что являлось сугубо политическим решением. Проблема была решена, когда после долгих переговоров в 1992г. были согласованы основные положения и условия о выводе российской группировки войск с территории ФРГ, по которым правительство РФ отказалось от претензий на компенсацию за недвижимое имущество Доклад официального представителя президента Российской Федерации заместителя министра иностранных дел Российской Федерации Разова С. С.// Государственная дума Федерального Собрания Российской Федерации. Стенограмма заседаний. Том 9 (136), 2004 г. Осенняя сессия. 22 октября-19 ноября. М., 2005. С. 145-147., а Германия отказалась от претензий на возмещение российской стороной вреда нанесенного окружающей среде. Благодаря согласию сторон - российские вооруженные силы были выведены с территории ФРГ уже к августу 1994г., что являлось бесспорно победой правительства Коля. Вывод войск РФ с территории Германии и других ранее бывших под влиянием СССР территорий позволил ФРГ посчитать, что уровень напряженности заметно снизился, так военный обозреватель Лотар Рюль охарактеризовал его как «в первый раз после восемнадцатого века Германия не подвергается непосредственно военной угрозе, которая могла бы перерасти в общеконтинентальную войну».Die Welt (Hamburg). Februar 6, 1993 Уровень снижения угроз был охарактеризован в 1992 и 1994 годах министром обороны Ф.Рюе и канцлером Г.Колем соответственно. Федеральный министр в Директивах оборонной политики, ещё до вывода СГВГ, обозначил наметившуюся диспозицию сил вокруг ФРГ, назвав общее число окружающих её акторов исключительно союзными, либо дружественными Ахтамзян А. Проблемы безопасности в евразийском пространстве после ликвидации Варшавского договора и объединения Германии //Безопасность в Европе: новые вызовы и проблемы: сб. науч. тр. - М. :МГИМО, 2004 - 207 с., а Г.Коль на церемонии вывода последних подразделений СГВГ акцентировал внимание на то, что Российская Федерация, как приемник СССР, считается партнёром ФРГ, а пребывавшие российские военнослужащие не являлись оккупантами на германской земле. В подтверждение этих слов, можно привести убедительные доводы российского исследователя Ф.Трунова, утверждавшего, что Германия воспринимала российские части бывшей СГВГ как угрозу и проводила процесс сокращения своих вооруженных сил Armee der Einheit. 1990-2000. Bonn: Bundesministerium der Verteidigung, 2000. S. 11 пропорционально уменьшению контингента СГВГ. После этого, смещение интереса происходило постепенно на более релевантные. Трунов Ф.О. Двусоставная модель развития вооружённых сил ФРГ\\ Вестник МГИМО-Университета. 2017. 3(54). С. 179-200, с. 183 Так относительно урегулирования локальных конфликтов и кризисных явлений, вызванными природными катастрофами, Германия начинает принимать самое активное участие. Германское государство было сильно заинтересовано в обеспечении безопасной жизнедеятельности и своих интересов , поэтому соседние регионы должны находиться в состоянии стабильности и спокойствия. Так в 1993г. федеральный канцлер Г.Коль заявил о жизненно важной необходимости для Германии реагировать на локальные кризисы и вызовы, сравнивая безопасность с надвигающимся штормом. Логика высказывания звучала приблизительно так: «…зачем дожидаться, когда нашего берега достигнут постепенно увеличивающиеся волны?» Bredow W. von .Die Zukunft der Bundeswehr. 1995 S.15.

Кардинальные изменения в области безопасности, зарубежных миссиях Бундесвера и в восприятии угроз произошли в 2001г. после терактов 11 сентября. Это вывело международный терроризм в ранг глобальных мировых проблем и приоритетной угрозы в ХХI веке, поскольку существовавших систем безопасности и организаций коллективной безопасности оказалось недостаточно, чтобы застраховаться от внезапных нападений и гибели гражданского населения. Террористические организации были нацелены непосредственно против основ общества и выбирали своими средствами достижения целей запугивание и прямое насилие. Всем государствам мира, стремящимся защитить основы миропорядка и собственных граждан, требовалось объединить усилия для борьбы с общим злом, которое непосильно искоренить в одиночку даже США. После 2001г. терроризм, как угроза, начинает занимать одно из ведущих мест в концептуальных документах Германии и как один из вызовов для германских вооруженных сил, пополнив спектр их задач. Концепция территориальной обороны актуализируется для зарубежных миссий Бундесвера, что подтверждалось заявлениями политиков, в частности, П. Штрука, указывающего на то, что "Германии в будущем, вероятно, придется защищать свою безопасность и в горах Гиндукуша". Pressekonferenz am 5. Dezember 2002 mit Bundesminister Dr. Peter Struck zur Weiterentwicklung der Bundeswehr / Bundesministerium der Verteidigung. 05. 12.2002 URL: https://www.bmvg.de/de/ministerium/geschichte-des-verteidigungsministeriums/ehemalige-verteidigungsminister (07.05.2018) Подобная постановка вопроса строго обозначала изменившуюся реальность, которая к тому времени не находила никакого обозначения в стратегической мысли Германии, образовав вакуум концептуального осмысления. В 2003 году, спустя 11 лет после предыдущего издания, в « Директивах в области безопасности» Германии было прописано прежде всего угрозу представляет активизация террористических ячеек по всему миру и опасность радикальной религиозной идеологии, которую они исповедуют, следом идут вопросы о нераспространении ядерного оружия и недопущения его попадания в руки радикальных режимов и движений, также германское оборонное ведомство осознает появление новых способов негативного воздействия на безопасность страны, а именно киберпространство и информационные технологии признаются одними из самых уязвимых. Вызовами выступили создание эффективных инструментов предотвращения горячей фазы конфликтов и способность формирования единой воли государств для участия в коалициях против терроризма под мандатом ООН, избегая опыта формирования отдельных коалиций ,действующих со слабой правовой поддержкой своих действий, как это случилось в Иракской кампании в 2003г. Verteidigungspolitische Richtlinien fьr den Geschдftsbereich des Bundesministers der Verteidigung 2003. - URL: http : //www.ag-friedensfors chung. de/themen/Bundeswehr/vpr2003.htm (04.05.2018) Годом позже, в 2004г., были предприняты попытки систематизировать полученный с 1994г. опыт и определить дальнейший вектор развития вооруженных сил. Министерством обороны и генеральным инспектором были выпущены «Концепция Бундесвера» от 9.08.2004 и «Директива генерального инспектора по дальнейшему развитию вооруженных сил» от 1.03.2004. В новых документах, которые, по сути, являлись предвестниками выхода в свет нового концептуального документа по обороне, указывалось о том, что для ФРГ является основными вызовами и угрозами, а также обозначался круг задач, приоритетных для развития Бундесвера на ближайшие 10 лет. Как указывается в данных документах, Германии стоит опасаться распространения ядерного вооружения и пытаться совершенствовать методы противодействия ему. В вопросах обороны, сдерживания и противодействия выступают Соединенные Штаты, обладающие ядерным потенциалом и содержащие ракетный арсенал на территории Германии. Размещение американских ракет не отвечает интересам Германии, но в соответствии с военно-политическими установками именно они должны являться защитой германского пространства от возможных действий и давления держав, обладающих арсеналом - сокращение потенциалов этих стран является залогом повышения градуса дискуссий внутри германского общества о выводе американских ракет. В отношении угроз локальных кризисов и реагирования на них установки оставались прежними, но отдельно выделялась приоритетные регионы особого контроля - это европейское и постсоветское пространство Данилов Д. Россия в Большой Европе: стратегия безопасности // Современная Европа. 2000. № 2. Это вполне могло объясняться тем, что Германия и её партнеры по ЕС были заинтересованы в сохранении стабильного порядка для укрепления евроинтеграции и защиты интересов в Восточной Европе. Тиммерманн Х. Расширение НАТО на Восток - интересы, противоречия, концепция // Создание новой системы европейской безопасности и роль международных организаций: проблемно-тематический сб. / отв. ред. Т. Г. Пархалина. - М. : ИНИОН РАН, 1996. - 180 с Вызовы, стоящие перед вооруженными силами, трактовались достаточно широко: во-первых, это необходимость для Германии обладать собственными военными и «гражданскими» ресурсами для формирования комплексной системы мер для локализации конфликтов в любой точке мира, как в рамках интеграционных объединений и НАТО, так и собственными силами; во-вторых, необходимость налаживания взаимодействия с другими странами с целью превентивной деятельности против террористических организаций и их ячеек, распространяющихся за счет современных средств коммуникаций; в-третьих, рост количества вооружения, неконтролируемые каналы незаконной торговли и оборота; в-четвёртых, образование в мире новых членов «ядерного клуба». Именно поэтому Германия последовательно выступает за сокращение ядерных арсеналов и уменьшение акторов-владельцев ядерного арсенала, например, в 1990-е годы поддерживала передачу ядерных арсеналов бывших советских республик Российской Федерации; Kinkel K. 10-point Initiative on Non-Proliferation Policy. Statement by Dr Klaus Kinkel, Federal Minister for Foreign Affairs. / Nuclear Proliferation News. - Issue No. 10 - Friday, 10 June 1994 - pp. 12-17 в-пятых, сохранение энергетической безопасности и защита свободной торговли, как одного из основополагающих принципов внешней политики.

Ввиду отсутствия непосредственных прямых военных угроз безопасности ФРГ устанавливаются более точные формулировки для описания угроз. Они названы «зонами риска», в которые отвели страны-обладательницы ядерным потенциалом, постсоветское пространство, Балканский регион и Ближний Восток.

В итоге, в 2006 году была разработана и опубликована новая Белая книга, которая называется: «Белая книга безопасности Федеративной Республики Германии и перспектив развития бундесвера». Её дальнейшая судьба и применимость полностью оправдали расчёты 2004г. - выпуск 2006г. просуществовал целых 10 лет, что в определенной мере отражает качество германского прогнозирования на среднесрочную перспективу. В новой Белой книге находилось достаточно много качественных нововведений по сравнению с редакцией 1994г.:

Во-первых, это первый официальный документ, подписанный правительством Германии, в котором были описаны национальные интересы государства, что является большим шагом вперёд в формирование единой концепции внешней политики. С другой стороны, подобные показатели свидетельствуют о повышении роли оборонного ведомства во внешней политике ФРГ;

Во-вторых, сохраняется обязательная воинская повинность, но её дальнейшая перспектива очерчивается наиболее ясно: постепенная заморозка срочной службы и укрепление института альтернативной службы;

В-третьих, отмечается ключевая роль НАТО и ЕС в вопросах безопасности; ФРГ выступает за укрепление ООН и последующее получение членства СБ ООН; Knapp M. Schwerpunkte der deutschen Aussenpolitik im Verhдltnis zu den Vereinten Nationen seit 1990. // Handbuch zur deutschen AuЯenpolitik/Schmidt S., Hellmann G., Wolf R. (Hrsg.). Germany, Wiesbaden, 2007. S. 743.

В-четвёртых, международный терроризм - это основная угроза безопасности Германии и всему миру, поэтому Бундесвер может быть задействован в антитеррористических операциях;

В-пятых, Бундесвер назван «действующей армией», вместо «оборонительной армии». Бундесвер должен быть в состоянии одновременно быть способным участвовать сразу в пяти миротворческих операциях, контингентом в 14 тысяч человек. При этом увеличивалась общая численность армии, в том числе за счёт расширения разведывательных структур, стабилизационных сил и сил поддержки. White Paper 2006: оп the security of the Federal Republic of Germany and future of the Bundeswehr. Bonn: Federal Ministry of Defence, 2006.

Особое место уделяется дискуссии об обладании ядерным оружием, поскольку безопасность не может быть всеобъемлющей, пока существуют акторы с заведомо сильной позицией. Выход, согласно немецкой позиции, прост - происходит полный отказ от ядерных арсеналов, их существенное сокращение или получение оного по каналам НАТО. В отсутствие ядерного потенциала, и стремясь быть услышанной, Германия постоянно участвует в многосторонних дискуссиях и консультациях по вопросам сокращения вооружения, пытаясь выйти в этой области на новый уровень. Выносятся проблемы неконтролируемой миграции и локальных кризисов, подрывающих основы жизненного уклада мирного населения, заставляя его искать лучшие условия в других странах. Если людские потоки не поставлены под контроль - могут возникнуть очаги преступности и террористических угроз. Роль зарубежных миссий ФРГ очевидна - комплексными мерами военных и гуманитарных средств интегрировать население регионов к мирной жизни и восстанавливать разрушенную инфраструктуру.

Появляется официальное закрепление еще одной сферы безопасности - информационной, которая признается одной из наиболее уязвимых.

Можно сделать вывод, что в Германии утвердились взгляды на очень обширное толкование понятия обороны, при этом стираются грани между понятиями внешней и внутренней безопасности. К приоритетам отнесена стабильность мира и устранение кризисов, которые, в том числе могут нести даже малейшую угрозу Германии.

Поворотным моментом в вопросах безопасности стал Южноосетинский конфликт, ставший новым вызовом для мировой общественности в 2008 году. Его особенностью стало то, что участие в нём приняли не просто Грузия и Южная Осетия и Абхазия, но также было непосредственное участие Российской Федерации, одного из гарантов стабильности в Европе и «великой державы». Обстановка находилась на грани втягивания блока НАТО в конфликт, поэтому Германия проявила попытку посредничества в российско-грузинских отношениях. Кризис 2008г. и последовавшие ранее оранжевые революции и противоречия между США и Россией относительно расширения НАТО актуализировали вопрос безопасности в Европе. Для германского видения безопасности подобное явление стало уникальным, поскольку возник кризис, территориально близкий к европейским границам и блоку НАТО. В концептуальных документах было заявлено, что ФРГ возлагает на себя задачу реагировать на кризисы по всему миру, но в рамках сотрудничества в организациях коллективной безопасности более приоритетной задачей являлась защита пространства стран-участников - подобные обязанности на уровне мышления правящих политических элит воспринимались как аксиома, а в рамках трансформации видения определения «оборона» и «безопасность» в более широком смысле - эта зона вполне относилась к сфере интересов ФРГ. Поэтому кризис 2008г. можно считать возможным началом возвращения актуализации пункта территориальной обороны в политике безопасности Германии. Действуя в рамках организаций коллективной безопасности, странам ЕС и НАТО представлялось необходимым иметь эффективные инструменты сдерживания потенциального источника нестабильности, что подразумевало развёртывание дополнительных формирований вдоль кризисных регионов, что требовало для военных выполнения задачи по развёртыванию обороны и удержанию территорий и сулило дополнительные расходы. Mader M. ?ffentliche Meinung zu Auslandseinsдtzen der Bundeswehr: Zwischen Antimilitarismus und transatlantischer Orientierung\\ Springer VS, 2016-273 s, с.16

В сущности, несмотря на то, что даже после 2006 и 2008г. бундесвер продолжал свое участие в зарубежных операциях, начинают проступать сюжеты, которые в той или иной степени можно интерпретировать как продолжение этой тенденции. Pfluger T. Transformation der Bundeswehr: Dimensionen des Paradigmenwechsels von Verteidigung zur Inntervention\\ IMI-Magazin, 02.2008- C.40, c.6 Таковыми можно считать массовые революционные потрясения в арабских странах 2011-2013г.г. и разгоревшиеся в феврале-марте 2014г. события в Крыму и на Юго-востоке Украины. Оранжевые революции в Северной Африке и Ближнем Востоке посеяли череду кровопролитных и затяжных гражданских войн, которые образовали целые кризисные регионы с достаточно нестабильной обстановкой. Тысячи людей остались без средств существования и привычной среды обитания и вынуждены были бежать от войны, в том числе в европейские страны. Помимо проблем с беженцами возник сильный рост преступности и активности террористических организаций, которые из подконтрольных регионов установили постоянную связь со своими ячейками в нескольких регионах мира, которые были нацелены на террористическую деятельность, например, в Европе вылившуюся в серию терактов в крупных городах. События украинского сюжета географически были расположены гораздо ближе к территории ФРГ и её восточных партнёров по НАТО и затрагивали серьёзные геополитические перестановки сил и дезинтеграцию территории одного государства и усиления позиций России. Происходит постепенная переориентация приоритетов внешней политики и безопасности на концептуальном уровне, необходимых для удовлетворения возросших потребностей и выработки документов, заложивших основы современной политики безопасности ФРГ.

Так, помимо урегулирования локальных кризисов и угроз природного или техногенного характера, в «Основных направлениях политики Германии в области обороны» от 18.05.2011 и межведомственной Белой книге 2016г. конкретно названы проблемные области международной и национальной безопасности «зонами риска». Стоит отметить, что по сравнению с предыдущими изданиями 1994 и 2006 годов, данные документы существенное внимание уделяют вопросам «территориальной» безопасности и смежных с ней вопросах. Например, в перечне наиболее серьезных вызовов и угроз числятся, нестабильность государств и их систем управления, в частности отмеченные наиболее неустойчивыми были названы постсоветское пространство, особенно Украина и Россия, как вероятная угроза, несмотря на то, что в концепции 1994г. ей отводилась роль одного из гарантов безопасности, и Ближний Восток, межгосударственные конфликты, кибер- и энергетическая безопасность, международный терроризм Verteidigungspolitische Richtlinien 2011. - URL : http://www.nato.diplo.de/ contentblob/3149360/Daten/ (Дата обращения 5.03.2018), против которого Германия принимает участие в операциях с 2015г. Решение подобных проблем Германия была не в состоянии в одиночку предоставить, поэтому в концептуальных документах прописывается стремление укреплять оборонный потенциал ЕПБО и сотрудничества с НАТО, например, это выразилось в дальнейшей консолидации политической воли стран ЕС и оживление дискуссии о создании Европейской армии, в рамках партнёрства НАТО в поддержке системы защиты воздушного пространства над Прибалтийскими странами, централизации систем командования оперативными группами и размещения натовских систем ПРО в странах Восточной Европы. Весьма примечательным маркером уровня угрозы внутренней безопасности является вопрос возобновления срочной службы, приостановленной в 2010г. Несмотря на то, что подобная мера была проведена позже многих европейских стран и до событий 2014г., она вполне могла ознаменовать собой переход армии на полностью профессиональные рельсы. Столь непростой политический шаг был призван не только сократить расходы на содержание армии, но и также идти в ногу с общественным мнением, во многом скептически настроенному в отношении зарубежных миссий бундесвера и ведения возможных боевых действий ради дела установления мира. При возникновении непосредственной угрозы процесс набора будет восстановлен, чтобы мобилизовать ресурсы общества для обороны, но пока что угроза внутренней безопасности остается потенциальной и достаточной для существующих средств безопасности. Подобные меры являлись ничем иным, как коренной трансформацией концептуального видения безопасности отображенного в основных документах 2011-2016г.г. и угроз в целом, что придало политике безопасности строго ориентированный и конкретный характер по сравнению с первыми шагами Германии в постбиполярном мире. Если в документах 1994 и 2006г.г. значится, что Германия должна реагировать на возникающие кризисы и обеспечивать стабильность по всему миру, то в Белой книге 2016г. WeiЯbuch 2016: Zur Sicherheitspolitik und zur Zukunft der Bundeswehr.2016.13 Juli-s.34-46 - URL: https://www.bmvg.de/resource/blob/13708/015be272f8c0098f1537a491676bfc31/weissbuch2016-barrierefrei-data.pdf (Дата обращения:4.03.2018) и Директиве по оборонной политике Германии 2011г. строго регламентируется, что помимо урегулирования конфликтов, более важный приоритет должен быть отнесен именно к предотвращению кризиса только на стадии его возникновения. Такое изменение объясняется позицией А.Меркель уже на начальных страницах издания Белой книги, в котором говорится о том ,что Германия столкнулась с абсолютно новыми угрозами, которые «требуют» принятие большей ответственности за дела мира. Это усиление радикального экстремизма и появление «Исламского государства», пиратства, существенных изменений в международных отношениях из-за украинского и южноосетинского кризиса, ближневосточные и североафриканские революции и массовая миграция населения этих стран в Европу, межгосударственные конфликты и внутренняя дезинтеграция политического строя государств. Видение этих проблем в сфере международных отношений заложило установку на то, что система разветвленных мер урегулирования этих кризисов предназначена для усиления силы и территориальной безопасности Германии и её партнёров по безопасности. Особое внимание в понимании этой стабильности основывается в два этапа: с 2008 по 2014 гг. и в период с 2014г. Южноосетинский конфликт стал примером межгосударственных военных действий с процессами дезинтеграции территории государства, что существенно отличалось от дезинтеграции и гражданской войны в Украине, в которой не ведутся боевые действия между государствами. Прецедент 2008г. показал, что для кризисного регулирования необходимо иметь достаточную силу для сдерживания в лице НАТО, но ЕС рассматривался как более эффективный и гибкий инструмент диалога и урегулирования,EUMM Georgia// Сайт МИД ФРГ URL:<http://www.auswaertigesamt.de/DE/Europa/Aussenpolitik/GSVP/Missionen/EUMM-Georgien.html (Дата обращения 6.03.2018) в то время как кризис 2014г. требовал углубление региональных структур, избегая усиления конфликта Россия-НАТО по сюжету 2008г. Rede von Dr. Angela Merkel, Bundeskanzlerin. Zum Treffen der Staatsund Regierungschefs der Europдischen Union zur Lage in der Ukraine am 6 Mдrz 2014 - Deutscher Bundestag, 18 Wahlperiode. Plenarprotokoll 18/20. Berlin, Donnerstag, den 13 Mдrz 2014 - S. 1519D -1521A Германии, действующей в рамках организаций коллективной безопасности с 2011г. приходится постепенно корректировать восприятие основных вызовов и угроз, делая основную ставку на обеспечение территориальной целостности и стабильности союзнических стран Павлов Н.В. Внешняя политика ФРГ в постбиполярном мире. М.: Наука, 2005. 157-168, 203-207 с и реагирование на международные кризисы в рамках коалиций с международным статусом. На фоне возникновения в Белой книге 2016г. угрозы межгосударственных конфликтов и проблем внутренней нестабильности и распада государств, например, Сирии и Украины, Германия считает, что именно подобные действия в рамках мультилатерализма в международных институтах ОБСЕ,НАТО,ЕС и ООН способны стать адекватным ответом против вызовов международному порядку и стабильности.