Опыт взаимодействия ЕС с третьими странами и применимость для Великобритании после Брекзита

Размещено на http://www.allbest.ru

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

"Национальный исследовательский университет

"Высшая школа экономики"

Факультет мировой экономики и мировой политики

Образовательная программа Международные отношения

ВЫПУСКНAЯ КВAЛИФИКАЦИОННАЯ РAБОТА

На тему «Опыт взаимодействия ЕС с третьими странами и применимость для Великобритании после Брекзита»

Студент группы № БМО163

Бобоев Мехроджхон Зафарович

Москва 2020 г

Введение

европейский союз соглашение переговорный

Выход Великобритании из состава Европейского Союза, юридически оформленный 31.01.2020 года, явился первым случаем дезинтеграции участника из европейского торгового блока. Через механизмы несвойственной Великобритании прямой демократии, 51,9% граждан Соединенного Королевства изъявили желание выйти из состава интеграционного объединения с целью восстановить полный суверенитет, ограничить миграцию из стран Евросоюза, вести независимую торговую политику и отказаться от финансовых взносов в бюджет Европейского Союза. Попытки согласовать условия развода способствовали расколу общества в Великобритании на сторонников и противников Брекзита. Ставшая токсичной тема Брекзита вызвала коллапс политической системы ВБ и стала причиной отставок видных политических деятелей, в том числе и премьер-министра Т.Мэй. В Европейском Союзе процесс выхода усугубил кризис, в котором находилось интеграционное объединение и обострил борьбу между сторонниками и противниками евроинтеграции на континенте. В итоге, сторонам удалось согласовать условия выхода Соединенного Королевства из ЕС.

Однако уровень сотрудничества между двумя особо важными торгово-экономическими партнерами и ближайшими географическими соседями после окончания транзитного периода и экономического выхода ВБ остается неясным. В ходе затяжного переговорного процесса предлагались различные варианты партнерства для Великобритании после Брекзита, опиравшиеся на опыт взаимодействия ЕС с третьими странами. В качестве возможных вариантов рассматривались норвежская модель партнерства в рамках Европейского экономического пространства, швейцарский формат сотрудничества на основе секторальных соглашений, турецкая модель взаимоотношений путем включения в Таможенный союз, а также канадский вариант сотрудничества путем заключения соглашения о свободной торговле. Если данные форматы отношений представляли относительно «мягкий» вариант Брекзита, существовал также большой риск «жесткого» выхода с осуществлением торговли на базе ВТО.

Процесс согласования формата будущих отношений между ЕС и ВБ преимущественно направлен на минимизацию ущерба от дезинтеграции с возможностью сохранения максимально возможного доступа на рынки друг друга. Однако, в экономической плоскости оно сталкивается с «красными линиями», начерченными политическими интересами сторон. Со стороны ВБ оно заключается в полном сохранении национального суверенитета, в то время как власти ЕС настаивают на принятие норм и стандартов ЕС, затрагивающих сфере партнерства. Следовательно, уровень сотрудничества в рамках будущих отношений зависит от взаимных уступок сторон с целью сохранения тесного сотрудничества.

Вследствие этого возникает вопрос, насколько высокий будет уровень сотрудничества между Европейским Союзом и Соединенным Королевством после окончания переходного периода и экономического выхода ВБ из состава европейского интеграционного союза?

Актуальность данного исследования заключается в нескольких факторах. Во-первых, из-за замедления темпов глобализации, которой был присущ высоким уровнем взаимозависимости в мировой экономике. Деглобализация, ускоренная пандемией коронавируса COVID-19, оборвала глобальные цепочки поставок и выявила угрозы, вытекающие из взаимозависимости экономик. Во-вторых, неопределенность будущих отношений между ЕС и ВБ влечет за собой значительные экономические и политические последствия для сторон. Неопределенность и неразрешенность в отношениях с ВБ мешает ЕС сконцентрироваться на решении иных серьезных проблем внутри союза, что способствует росту евроскептицизма в странах ЕС. ВБ несет значительные экономические издержки из-за ухода ТНК из Великобритании и сокращения объема инвестиций из-за экономической неопределенности страны Ward M. Foreign investment in UK companies in 2018 and the effect of Brexit. 30.01.2020. [Электронный ресурс]. URL: https://commonslibrary.parliament.uk/economy-business/economy-economy/foreign-investment-in-uk-companies-in-2018-and-the-effect-of-brexit/(дата обращения: 26.04.2020). В-третьих, актуальность обусловлена трансформацией мирового порядка и кризисом либеральной порядка. ЕС как авангард нового либерализма, столкнулся с кризисом, представляющим угрозу его существованию. Наравне с этим под угрозой оказались принцип открытых рынков и эффективность наднациональных институтов. И наконец, проблема Брекзита и интеграционных процессов в Европе занимают значительное место в современной мировой экономике и международных отношениях. Для определения значимости был использован контент-анализ карикатур в журнале The Economist из раздела «The World this Week», который посвящен самым важным событиям в международных делах в период с 2017-2019 гг. Тематика Брекзита и будущих отношений между ЕС и ВБ затрагивалась в 13.5% из них, в то время как события, касающиеся интеграционных процессов на европейском континенте, имели место в 9,4% (см. Прил. 1-2).

Объектом исследования в данной исследовательской работе выступает торгово-экономические отношения ЕС с третьими странами.

Предмет исследования - торговые и социально-экономические отношения между Европейским Союзом и Великобританией.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 2017 года по настоящее время. Нижняя хронологическая граница обусловлена началом действия 50 статьи Лиссабонского договора, который юридически оформил желание британского народа выйти из состава Евросоюза. Однако, это событие не является ограничением в аспектах рассмотрения опыта взаимодействия ЕС с третьими странами, а также в вопросе рассмотрения исторической трансформации отношений между ЕС и ВБ до Брекзита.

Цель данной исследовательской работы заключается в разработке формата сотрудничества ЕС с ВБ после окончания переходного периода путем комбинирования механизмов взаимодействия, представленных в существующих формах отношений между ЕС и третьими странами при осуществлении оценки применимости данных форматов к ВБ.

Для достижения данной цели были сформулированы следующие задачи:

Исследовать подходы и принципы Европейского Союза во взаимодействиях с третьими странами;

Установить особенности развития отношений между Великобританией и Европейским Союзом в период членства ВБ в интеграционном проекте;

Определить ключевые позиции и трансформацию подходов ВБ и ЕС во время переговорного процесса;

Изучить формат отношений между Норвегией и ЕС в рамках ЕЭП;

Определить характер сотрудничества между ЕС и Швейцарией на основе секторальных соглашений;

Рассмотреть модель сотрудничества ЕС-Канада на основе соглашения CETA;

Ознакомиться с положениями Политической декларации, драфтов соглашений будущего партнерства между ВБ и ЕС;

Проанализировать выступления политических деятелей по теме будущего формата сотрудничества между ЕС и ВБ

Сравнить торгово-экономические показатели ЕС с третьими странами (Швейцария, Норвегия, Канада, Великобритания)

Оценить применимость существующих моделей и механизмов к Великобритании после окончания переходного периода;

Определить возможный формат отношений между Евросоюзом и Великобританией на основе существующих моделей и механизмов;

Гипотезой данной научной работы является предположение: несмотря на выход Великобритании из состава европейского интеграционного союза, Европейский союз и Соединенное Королевство сохранят высокий уровень сотрудничества в рамках «особого соглашения» в силу географической близости и тесных торгово-экономических отношений.

Исследовательская работа опирается на обширную эмпирическую базу, которую можно разделить на следующие категории:

Официальные соглашения между ЕС и третьими странами, к которым можно отнести Withdrawal Agreement and Political Declaration (EC-ВБ), EEA Agreement (EC- Норвегия, Лихтенштейн, Исландия), пакет секторальных соглашений между ЕС и Швейцарией, CETA Agreement (ЕС-Канада), которые нужны для определения формата отношений;

Драфты соглашений о будущем партнерстве между ЕС и Великобританией важны для выявления основных позиций сторон в переговорах;

Программные выступления Б. Джонсона и М. Барнье о подходах сторон в переговорном процессе;

Выступления и заявления политических деятелей ЕС и ВБ;

Официальные сайты ЕС (https://europa.eu/) и правительства Великобритании (https://www.gov.uk/), Федерального департамента иностранных дел Швейцарии https://www.eda.admin.ch/), Департамента международных дел Канады (https://www.international.gc.ca/), правительства Норвегии (https://www.regjeringen.no/) и др.

Статистические данные Directorate-General for Trade EC, EFTA Statistical Office, Office for National Statistics Великобритании, National Statistical Office Канады Federal Statistical Office Швейцарии, МВФ, ВТО и др.

Материалы отечественных и иностранных газет и информационных агентств, среди которых ВВС, Independent, Times, Politico, Guardian, КоммерсантЪ, Ведомости и др., использованные для анализа современных событий.

Теоретико-методологическое обоснование и методы исследования.

Исследование проведено в рамках либерально-идеалистической парадигмы. Либеральный институционализм или неореализм, который является идеологической составляющей европейской интеграции, утверждает, что интеграция стран путем либерализации торговли, открытия рынков, свободной торговли, создания общих институтов и передачи части суверенитета на наднациональный уровень способствует развитию всех членов интеграции и является выгодным для всех участников. Кроме того, основываясь на данных принципах, действия стран в мировом поле становятся предсказуемыми и диктуются невыгодностью конфликтов между ними, так как в итоге от них пострадают все, тем самым увеличивая кооперацию в международных отношениях и снижая анархию. Развитие международного сотрудничества в рамках теории способствует международной стабильности и безопасности.

Методологическую основу научной работы описательный метод, который позволил выявить особенности отношений между сторонами в рамках различных форматов сотрудничества. SWOT-анализ был проделан для выявления сильных/слабых сторон и возможностей/угроз форматов для ВБ. Сравнительный анализ был использован для того, чтобы определить механизмы и рамки соглашений, которые могли быть применимы к Великобритании в формате будущего партнерства. Также данный вид анализа был задействован для сравнения торгово-экономических показателей для определения важных сфер торгового сотрудничества. Для выявления рамок сотрудничества и уровня интеграции был применен количественный контент анализ программных выступлений политических деятелей. Метод построения сценариев служил основой для определения формата сотрудничества.

Степень научной изученности вопроса Либеральный институционализм был тщательно рассмотрен в работах основных теоретиков данной теории Р.Кохейна Keohane R. O. Twenty years of institutional liberalism //International Relations. - 2012. - Т. 26. - №. 2. - С. 125-138., Д.Ная Nye J. Power and interdependence //Glenview, IL: Scott, Foresman and. - 197 Л.Мартин. Keohane R. O., Martin L. L. The promise of institutionalist theory //International security. - 1995. - Т. 20. - №. 1. - С. 39-51. Также благодаря работам Т.Бордачева Бордачев Т.В. Теория международных отношений в XXI веке. Международные отношения: М.: 2015. 225 с., П.Цыганкова Цыганков П.А. Теория международных отношений: учебник для академического бакалавриата -- М.: Издательство Юрайт, 2017. -- 316, Н.Минасян Минасян Н. Концепция «Мягкой силы» в контексте теорий международных отношений //21-й век. - 2017. - №. 3 (44). удалось изучить основные подходы и принципы теории для применения к анализу в рамках исследовательской работы.

Состояние Европейского Союза на современном этапе, угрозы и вызовы интеграции, кризис, который испытывает сейчас ЕС подробно описаны в работах Н. Кавешникова Кавешников Н. Ю. Некоторые последствия Brexit для развития Европейского союза //Вестник МГИМО Университета. - 2016. - №. 6 (51)., А. Лукина Лукин А.В. Крах Союза. 03.07.2016. [Электронный ресурс]. URL: https://globalaffairs.ru/articles/krah-soyuza/ (дата обращения: 20.04.2020) и Т.Романовой Романова Т. Кризисы Европейского союза и его будущее //Валдайские записки. - 2016. - №. 54. - С. 3-15.. Работа Н. Точчи Tocci N. International Order and the European Project in Times of COVID19. 20.03.2020 [Электронный ресурс]. URL: https://www.iai.it/en/pubblicazioni/international-order-and-european-project-times-covid19. (дата обращения: 28.04.2020) исследует возможности и угрозы европейского проекта в условиях пандемии коронавируса COVID-19.

Так как во многом дальнейшая судьба европейского интеграционного проекта связана с установившимся либеральным порядком, Р.Кохейн и Д.Колган Colgan J. D., Keohane R. O. The liberal order is rigged: Fix it now or watch it wither //Foreign Affairs. - 2017. - Т. 96. - С. 36.исследуют возможности реформы для сохранения установившегося порядка. Однако вместе с тем, Д. Казаринова Казаринова Д. Б. Кризис либерализма в оценках его адептов //Россия в глобальной политике. - 2018. - №. 6. - С.226-233. и Р. Ниблетт Niblett R. Liberalism in retreat: the demise of a dream //Foreign Aff. - 2017. - Т. 96. - С. 17. утверждают, что, крах либерального порядка, вызванный Брекзитом и избранием Д.Трампа, стал неизбежным, что также влечет серьезные последствия для ЕС.

Швейцарская модель сотрудничества с ЕС исследована в работах руководителя Центра евроaтлантических исследований и международной безопасности ИАМП МИД России Т. Зверевой Зверева Т. В. Об отношениях Швейцарии с ЕС. [Электронный ресурс]. URL: http://inter-legal.ru/ob-otnosheniyax-shvejcarii-s-es (дата обращения: 24.04.2020), С. Степановой Степанова С. В. Швейцария и Европейский союз: становление взаимоотношений //Вестник Рязанского государственного университета им. СА Есенина. - 2016. - №. 2 (51).и Л. Бабыниной Бабынина Л. О., Говорова Н. В., Тимошенкова Е. П. Европейский союз и Швейцария: разнонаправленные векторы сотрудничества //Современная Европа. - 2015. - №. 2 (62).. Преимущества канадского варианта для Великобритании изложены в работе Н.Ньюваль Neuwahl N. CETA as a potential model for (post-brexit) UK-EU relations //European foreign affairs review. - 2017. - Т. 22. - №. 3. - С. 279-302.. О возможностях сотрудничества в рамках норвежской модели как о максимально мягком варианте Брекзита описано в статье Л. Бабыниной Бабынина Л. О. Значение BREXIT для Европейского союза //Современная Европа. - 2016. - №. 4 (70)..

Особенности взаимоотношений между Лондоном и Брюсселем в период членства Великобритании в ЕС описаны в работах руководителя Центра британских исследований Института Европы РАН Е.Ананьевой Громыко А. А. и др. Дилеммы Британии: поиск путей развития. Весь мир - 2014. С. 319 Ананьева Е. В. Брекзит: предыстория и причины //Международная жизнь. - 2018. - №. 2. - С. 22-35., Е. Лазаревой и А.Берстневой Лазарева Е. В., Берстенева А. А. Великобритания в ЕС: вступление, отступление, Брексит //Вестник Томского государственного университета. - 2018. - №. 435..

Председатель СВОП Ф.А.Лукьянов Лукьянов Ф. А. Вход-рубль, выход-два. 26.11.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://globalaffairs.ru/articles/vhod-rubl-vyhod-dva/ (дата обращения: 20.04.2020) Лукьянов Ф. А. Прощание с империей. 05.09.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://globalaffairs.ru/articles/proshhanie-s-imperiej// (дата обращения: 20.04.2020) и программный директор международного дискуссионного клуба «Валдай» Т.В. Бордачёв Бордачев Т.В. Выхода нет. 17.01.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://profile.ru/columnist/vyxoda-net-64382// (дата обращения: 24.04.2020) Бордачев Т.В. Ужас без конца. 11.04.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://profile.ru/columnist/uzhas-bez-konca-137282/ (дата обращения: 24.04.2020) в своих работах подчеркивают невыгодность выхода из состава интеграционного союза. О сложностях переговорного процесса между ЕС и ВБ упоминает И. Ковалев Ковалев И. Г. Стратегия только по названию //Россия в глобальной политике. - 2018. - Т. 16. - №. 5. - С. 185-197.. Причины и последствия Брекзита для Великобритании изложены в статьях Е.Пудовкина Пудовкин Е. Ошибка или неотвратимость: стоит ли винить Дэвида Кэмерона за Brexit. 25.09.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/columns/europeanpolicy/oshibka-ili-neotvratimost-stoit-li-vinit-devida-kemerona-za-brexit/?sphrase_id=35561741 (дата обращения: 20.04.2020), К.Косачева Косачев К. О последствиях выхода Великобритании из Евросоюза. 03.02.2020. [Электронный ресурс]. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/comments/o-posledstviyakh-vykhoda-velikobritanii-iz-evrosoyuza-/?sphrase_id=35561741 (дата обращения: 20.04.2020) и Р. Брейтуэйта Брейтуэйт Р. Как Британия и ЕС готовятся к настоящему Brexit. 16.09.2016. [Электронный ресурс]. URL: https://globalaffairs.ru/articles/kak-britaniya-i-es-gotovyatsya-k-nastoyashhemu-brexit/ (дата обращения: 20.04.2020).

Кроме того, попытка оценки перспектив сотрудничества между ЕС и ВБ после Брекзита предпринята в работах исследователей британского аналитического центра Institute for Government Д. Оуэна, А. Стояновича, Д. Руттер Owen J., Stojanovic A., Rutter J. Trade after Brexit: Options for the UK's relationship with the EU //Institute for Government. - 2017. - С. 1-54. и К. Мачиарелли Macchiarelli C. What Is the EU-UK Relation All About? Tracking the Path From Monetary Integration to `Ever Closeness' //European Monetary Integration and the EU-UK Relationship in The Economics of the UK-EU Relationship: From the Treaty of Rome to the Vote for Brexit by N. Campos and F. Coricelli (Eds.), Basingstoke, Palgrave Macmillan (2017). - 2017.. Исследования К. Райт и Д.Вебба Wright K., Webb D. Future trade with the EU: Mutual recognition. 08.10.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-8384/ (дата обращения: 20.04.2020), И. Джозепа, М. Варда и Д.Харари Jozepa I., Ward M., Harari D. Trade in services and Brexit20.12.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-8586/ (дата обращения: 20.04.2020)указывают на особую важность сферы услуг для Великобритании и определяют механизмы возможного сотрудничества между ЕС и ВБ в сфере торговли услуг. В статьях С. Коэ и М. Варда Coe S., Ward M. Brexit: Trade issues for food and agriculture. 05.11.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-7974/ (дата обращения: 20.04.2020) оценены возможности сотрудничества Лондона и Брюсселя в торговле агропромышленной продукцией. Возможность продления транзитного периода ввиду сжатых сроков и барьеров, возникших из-за пандемии коронавируса описана в статье аналитика Д.ОуэнаOwen J. Boris Johnson must be prepared for coronavirus to disrupt his Brexit timetable. 13.03.2020. [Электронный ресурс]. URL: https://www.instituteforgovernment.org.uk/blog/brexit-timetable-coronavirus (дата обращения: 24.04.2020).

Несмотря на то, что объекту и предмету исследования посвящено множество научных работ, предыдущие труды имели преимущественно описательный характер без анализа применимости к ВБ после Брекзита. Поэтому новизна данной работы заключается в том, что впервые будет проведен анализ применимости рамок и механизмов существующих форматов, в результате чего будут детально разработаны механизмы и определены рамки сотрудничества между ЕС и ВБ с последующим определением сильных/слабых сторон и возможностей/угроз предложенного формата.

В соответствии с поставленными задачами предлагается следующая структура исследования:

В первой главе рассматриваются теоретические подходы к изучению взаимоотношений стран внутри ЕС и ЕС с третьими странами, особенности взаимодействия ВБ и ЕС до Брекзита, а также трансформация позиций и подходов сторон в переговорном процессе.

Во второй главе определяются охват и глубина интеграции между Норвегией, Швейцарией, Канадой и Европейским Союзом, анализируются сильные и слабые стороны данных форматов для Великобритании после Брекзита.

В третьей главе проводится анализ применимости механизмов и рамок рассматриваемых форматов к Великобритании в рамках будущих отношений с ЕС. В заключении будет предпринята попытка определения возможного формата отношений между ВБ и ЕС на основе существующих механизмов и рамок торгово-экономического партнерства.

В содержание работы входит 6 таблиц, 6 рисунков и 2 приложения.

Теоретическая и историческая часть исследoвания

Европейский Союз через призму либерального институционализма

В рамках теории для написания данной работы целесообразно было бы использовать либеральный институционализм, которая возникла в результате развития теории либерализма либерально-идеалистической парадигмы. Согласно данной теории, поведение государств ограничивается не только национальными интересами. Отличительной чертой теории является избрание международного сотрудничества путем создания международных организаций, союзов и соглашений, которое часто сопровождается добровольной передачей части суверенитета на супранациональный уровень для обеспечения экономического, политического, культурного развития, а также обеспечения международной безопасности Цыганков П.А. Теория международных отношений: учебник для академического бакалавриата -- М.: Издательство Юрайт, 2017. -- 316 с. -- Серия: Бакалавр. Академический курс. - С. 261. Ярким примером имплементации теории либерального институционализма является создание такого регионального интеграционного блока, как Европейский Союз.

Создание интеграционного объединения на территории европейского континента было обусловлено целью установления порядка и безопасности, а также регулирования взаимоотношений между государствами региона. Ввиду понимания того, что национальные государства в меньшей степени готовы отказаться от преследования своих национальных интересов и концепция баланса сил, предлагаемая реалистской школой, создает условия для возникновения конфликтов, либеральный институционализм предлагает новые концепции для более эффективной и безопасной деятельности международной среды. Основными категориями данной теории становятся коллективная безопасность, институционализация, интеграция, распространение демократии и взаимозависимость, наравне с основными принципами классического либерализма, таких как индивидуальная свобода, конституционализм и частная собственность Цыганков П.А. Теория международных отношений: учебник для академического бакалавриата -- М.: Издательство Юрайт, 2017. -- 316 с. -- Серия: Бакалавр. Академический курс. - С. 261.

Одним из дискуссионных моментов данной теории является зависимость либеральной теории от государства, которое является основным объектом теории реализм. Роль государства на протяжении эволюции теории либерального институционализма увеличивается путем создания ими институтов, в то время как роль общества и индивида исчезает. Однако, данная эволюция может привести к тому, что главный объект может пропасть из поля зрения, что может привести к исчезновения и теории, как таковой. Бордачев Т.В. Теория международных отношений в XXI веке. Международные отношения: М.: 2015. С. 198.

Как уже отмечалось выше, создание наднациональных институтов является важной частью теории, которое помогает смягчить поведение государство в погоне за собственными национальными интересами путем создания наднациональных органов для решения общих проблем в общих интересах, коим и является Европейский Союз на современном этапе. Формирование рамок поведения в пределах данных институтов делает действия участников предсказуемыми, создавая платформу для сотрудничества, координации действий акторов системы и способствует более эффективному разрешению конфликтов и споров между членами Keohane R. O., Martin L. L. The promise of institutionalist theory //International security. - 1995. - Т. 20. - №. 1. - С. 44.

Теорию либерального институционализма принято считать идеологической составляющей европейского интеграционного союза с ее сформировавшимися институтами и агентствами. Данная теория предлагает метод системного подхода для реализации своих целей и решения задач, что можно отчетливо отследить в деятельности Европейского Союза и ее отношениях с третьими странами. Использование данной теории подразумевает возрастания роли наднациональных институтов в решении задач, разработке стратегий и регулированию сфер деятельности государств-членов. Уделение особого внимания трансграничности и глобализации частично растворяет государства в однородном политическом и экономическом пространстве, управляемом на принципах самоорганизации, комплексного взаимодействия, постоянных коммуникаций государственных и негосударственных акторов Цыганков П.А. Теория международных отношений: учебник для академического бакалавриата -- М.: Издательство Юрайт, 2017. -- 316 с. -- Серия: Бакалавр. Академический курс. - С. 261..

Основными направлениями теории на данном этапе являются проблемы безопасности, основывающиеся на международном сотрудничестве, акцентирование внимания на экономических проблемах в условиях комплексной взаимозависимости Keohane R. O., Martin L. L. The promise of institutionalist theory //International security. - 1995. - Т. 20. - №. 1. - С. 46 и главенствующая роль моральных норм как побудительной и регулирующей силы. Последняя подразумевает широкое использование «мягкой силы» как средства морального и пропагандистского воздействия на противоборствующую сторону Nye J. Power and interdependence //Glenview, IL: Scott, Foresman and. - 197. Введенный основателем теории либерального институционализма Джозефом Наем, термин предполагает распространение политических ценностей и идеологии без применения какой-либо силы Минасян Н. Концепция «Мягкой силы» в контексте теорий международных отношений //21-й век. - 2017. - №. 3 (44)..

Усиление интеграционных процессов во второй половине XX в. в Европе является ярким примером следования по пути либеральной парадигмы и теории либерального институционализма, что привело к сближению государств, их экономических, социальных, культурных и научных сфер Цыганков П.А. Теория международных отношений: учебник для академического бакалавриата -- М.: Издательство Юрайт, 2017. -- 316 с. -- Серия: Бакалавр. Академический курс. - С. 261.

Интеграционные процессы опираются на научно-технический прогресс, добровольную основу создаваемых объединений, многомерную структуру процессов, затрагивающую значительную часть сфер общественной жизни. Итогом данных процессов становится создание наднациональных органов и внедрении их в систему альянсов с внутринациональными акторами, что делает государства второстепенными игроками Сафонов М. Современные подходы к изучению международных отношений. 2015. [Электронный ресурс] URL: http://www.intertrends.ru/one/006.htm (дата обращения: 05.04.2020). Такая тенденция присуща Европейскому Союзу, в которой выстраивается модель «мультиперспективной политии», согласно которой политика во все сферах вырабатывается в результате многомерного консенсуса Цыганков П.А. Теория международных отношений: учебник для академического бакалавриата -- М.: Издательство Юрайт, 2017. -- 316 с. -- Серия: Бакалавр. Академический курс. - С. 261.

Основой интеграции в ЕС являются принципы сотрудничества, основанные на демократии, верховенстве закона, толерантности, общих социальных стандартах, принципах открытой экономики и либерализации торговли, субсидиарности, солидарности и самоограничительном суверенитете Treaty on European Union. 29.07.1992. [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:11992M/TXT (дата обращения: 26.04.2020).

Интеграционные процессы в рамках Европейского экономического сообщества значительным образом ускорились в 80-90-ых годах ХХ века, в связи с подписанием Шенгенского соглашения (1985), Маастрихтского (1992) и Амстердамского (1997) договоров, установлением экономического и валютного союза ЕС, введение в оборот единой валюты евро Бордачев Т.В. Теория международных отношений в XXI веке. Международные отношения: М.: 2015. С.154.. Данные соглашения и договоры одновременно либерализировали торговлю и перемещение, сблизили экономики стран, но вводили ограничительные рамки для поведения государств вне объединения, что соответствует теории либерального институционализма. В 2007 году странами-участниками интеграционного объединения был подписан Лиссабонский договор/ Договор о Европейском Союзе, который наделял ЕС международной правосубъектностью, сделав его полноправным актором международных соглашений. Примечательно, что в данном документе также было прописано о юридической возможности стран-членов ЕС выходить из состава союза (50 статья Лиссабонского договора) Treaty of Lisbon. 17.12.2007. [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A12007L%2FTXT (дата обращения: 26.04.2020).. На современном этапе Европейский Союз является наиболее развитой формой интеграции между национальными суверенными государствами, в которой достигнута высшая форма интеграции - валютный союз Бордачев Т.В. Теория международных отношений в XXI веке. Международные отношения: М.: 2015. С.78..

Европейский Союз и процесс европейской региональной интеграции эмпирическим образом отражает теорию либерального институционализма путем выполнения институтами ЕС регулирующих и корректирующих функций. Деятельность институтов ЕС способствует снижению транзакционных издержек во взаимодействии внутри объединения, так и с некоторыми странами вне объединения, сокращению числа тарифных и нетарифных барьеров в торговле, обеспечению свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, выполнению достигнутых договоренностей, выработке общих политик в экономических и социальных сферах, выделению основных направлений сотрудничества и эффективному разрешению споров Там же..

Европейской интеграции свойственно более эффективное сочетание институциональной динамики и национальных интересов посредством использования не федералисткого, а функционалистского подхода данными институтами. Дульский И. В. Федерализм и функционализм в теории европейской интеграции //Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. - 2010. - №. 18 (194).

Интеграция в рамках ЕС предполагает объединение институтов, структур и отдельных европейских государств в социально-экономические общности Цыганков П.А. Теория международных отношений: учебник для академического бакалавриата -- М.: Издательство Юрайт, 2017. -- 316 с. -- Серия: Бакалавр. Академический курс. - С. 261., тогда как сам Европейский Союз выступают моделью общего центра, не связанный ни с одной конкретной территорией и обладает специальной юрисдикцией, являясь центром интеграции. Treaty on European Union. 29.07.1992. [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:11992M/TXT (дата обращения: 26.04.2020)

Деятельность Европейского союза обеспечивается через целую сеть институтов, способствующих решению проблем участников интеграционного союза путем проведения общих политик, касающихся торговой, промышленной, социальной, аграрной, культурной, экологической, кредитно-денежной, научной, энергетической и таможенной сфер. Общей политикой регулируются также транспортная, образовательная политика и политика в сфере безопасности. Создание таких институтов как Европейская Комиссия, Совет Европейского союза, Европейский Совет и Европейский парламент способствовали формированию полноценной законодательной и исполнительной структуры интеграционного объединения. Европейский суд является высшей инстанцией суда ЕС, функции которого заключаются в отслеживании выполнения договоров интеграционного объединения, толковании права ЕС и проверке соответствия правовым нормам изданных договоров стран-членов союза. Европейский центральный банк и Европейская счетная палата определяют фискально-денежную политику объединения. Важной особенностью решений, принятых данными институтами, является их верховенство над национальными законами, что подчеркивает развитость наднационального уровня в ЕС Цыганков П.А. Теория международных отношений: учебник для академического бакалавриата -- М.: Издательство Юрайт, 2017. -- 316 с. -- Серия: Бакалавр. Академический курс. - С. 261..

Функционирование наднациональных органов ЕС охватывает почти все сферы общественной жизни стран-членов объединения, начавшаяся с экономической и торговой, а затем продолжившееся с начала 1990 гг. сотрудничества в сферах внешней политики и политики безопасности. Бордачев Т.В. Теория международных отношений в XXI веке. Международные отношения: М.: 2015. С.134.

Эффективность данных институтов характеризуется либеральными институционалистами степенью предсказуемости политики членов союза, обеспечением высокого уровня унификации правил и дифференциацией ролей, которые в рамках института играет каждый из его членов. Сафонов М. Современные подходы к изучению международных отношений. 2015. [Электронный ресурс] URL: http://www.intertrends.ru/one/006.htm (дата обращения: 05.04.2020) Следовательно, неолибералисты полагают, что существование межгосударственных институтов снизит угрозу безопасности и позволит решить проблему неопределенности в отношениях Keohane R. O. Twenty years of institutional liberalism //International Relations. - 2012. - Т. 26. - №. 2. - С. 132..

Для Европейского союза свойственна институционализация при либерализации отношений с третьими странами. Отталкиваясь от главных принципов неолиберализма, институты ЕС пытаются построить экономические и торговые отношения путем либерализации торговли, проведением общих политик, гармонизацией сфер путем институционализации. Интеграция и ассоциация третьих стран с Европейским Союзом предполагает сотрудничество через различные механизмы и инструменты, как таможенный союз, зоны свободной торговли, единый внутренний рынок, взаимное признание и принцип эквивалентности путем системного подхода и построения регулирующих институтов. Европейский союз предлагает различные варианты интеграции для своих партнеров путем подписания всеобъемлющих соглашений. Между странами Европейской Ассоциации Свободной Торговли (ЕАСТ) Кроме Швейцарской Конфедерациии Европейского союза действует Европейское экономическое пространство (ЕЭП) Agreement on the European Economic Area. 03.01.1994. [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A21994A0103%2801%29 (дата обращения: 26.04.2020)., на территории которого гарантируется свобода передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Соблюдение соглашений, соответствие национального законодательства стран-участниц к законодательным нормам ЕС, обеспечение соблюдения «четырех свобод», разрешение споров проводится с помощью созданных институтов ЕЭП. Подписание и ратификация соглашения о свободной торговле CETA между ЕС и Канадой предусматривает в перспективе установление регулирующих институтов. Проблема институционализации является камнем преткновения на пути развития отношений между Швейцарией и ЕС ввиду незаинтересованности Швейцарской конфедерации. Таможенный союз между Турцией и Европейским союзом и ассоциация ЕС и Турцией опирается созданные институты и комитеты, регулирующие таможенную сферу и определяющие новые сферы сотрудничества. Официальный сайт Delegation of the European Union to Turkey. [Электронный ресурс].URL: https://www.avrupa.info.tr/en/institutional-cooperation-766 (дата обращения: 26.04.2020)

Несмотря на множество вышеперечисленных положительных моментов в европейской интеграции, на момент исследования существуют ряд негативных моментов, как неравномерное развитие стран, миграционный кризис, с вытекающими проблемы безопасности и безработицы, пандемия коронавируса COVID-19, которая заставила многие страны объединения закрыть свои границы для свободного передвижения и бороться с пандемией в одиночку. Важным моментом является замедление интеграции внутри ЕС в силу разрыва между скоростью интеграционных процессов и обслуживающей ее институциональной базой Романова Т. Кризисы Европейского союза и его будущее //Валдайские записки. - 2016. - №. 54. - С. 9.. Хотя представители институтов и лидеры «стран ядра» предлагают различные варианты дальнейшей интеграции в сторону углубления и расширения, вопрос дальнейшей эффективной институциональной архитектуры ЕС остается открытым Лукин А.В. Крах Союза. 03.07.2016. [Электронный ресурс]. URL: https://globalaffairs.ru/articles/krah-soyuza/ (дата обращения: 20.04.2020). В рамках рассматриваемой теории путь к дальнейшему развитию данного проекта лежит в наделении большими полномочиями и компетенциями наднациональных структур.

На момент исследования европейская интеграция находится на этапе глубокой и качественной трансформации, последствия которого пока не очевидны. Неопределенность и незавершенность внутреннего устройства и интеграции экстраполируется на отношения Европейского союза и входящих в него государств с внешними партнерами, в частности с Великобританией Косачев К. О последствиях выхода Великобритании из Евросоюза. 03.02.2020. [Электронный ресурс]. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/comments/o-posledstviyakh-vykhoda-velikobritanii-iz-evrosoyuza-/?sphrase_id=35561741 (дата обращения: 20.04.2020).

В 2016 году граждане Соединённого королевства Великобритании и Северной Ирландии на референдуме проголосовали за выход из состава Европейского союза, что стало первым в истории объединения случаем дезинтеграции страны-участника. Решение о выходе ВБ из состава ЕС оказало негативное экономическое и политическое влияние на ЕС, усугубив кризис внутри объединения Кавешников Н. Ю. Некоторые последствия Brexit для развития Европейского союза //Вестник МГИМО Университета. - 2016. - №. 6 (51).. Более того, наметился рост числа евроскептиков и националистических тенденций внутри интеграционного объединения, что вызвало споры относительно эффективности теории либерального институционализма, служившей идеологической базой ЕС Colgan J. D., Keohane R. O. The liberal order is rigged: Fix it now or watch it wither //Foreign Affairs. - 2017. - Т. 96. - С. 36.. Брексит явился неким примером смещения неолибералистических идей в сторону реалистической парадигмы, выразившееся в желании Великобритании восстановить в полном объеме суверенитет, проводить независимую экономическую, миграционную и торговую политику. Однако ясность относительно будущих отношений между ЕС и ВБ, а также ВБ с другими странами остается неопределенной.

Особенности отношений ЕС и ВБ до Брекзита

История отношений между Великобританией и европейским интеграционным сообществом началось с самого начала интеграционных процессов на континентальной Европе сразу после окончания Второй мировой войны. После неудачного создания и членства в составе Европейской Ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), Великобритания подала заявку на членства в Европейском экономическом сообществе (ЕЭС). Первые попытки вступления в интеграционный союз не обвенчались успехов, так как заявка Соединенного Королевства была отклонена ввиду нежелания президента Франции Шарля де Голля видеть Великобританию в составе сообщества Ананьева Е. В. Брекзит: предыстория и причины //Международная жизнь. - 2018. - №. 2. - С. 23.. Однако, следующая заявка Великобритании в 1973 году была уже принята при поддержке уже нового президента Пятой республики Ж.Помпиду и ВБ вступила в ряды Европейского экономического сообщества. Желание вступить в состав союза ознаменовалось распадом колониальной империи и поражением в споре с ЕЭС в создании эффективного противовеса в виде ЕАСТ, которое не предполагало создание наднациональных институтов и передачи части суверенитета Ананьева Е. В. Брекзит: причины, политический фон, последствия //Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. - 2017. - Т. 10. - №. 6. С. 99. Изначально скептически настроенные к членству в ЕЭС британцы оказались на грани политической изоляции в Европе и под угрозой значительного сокращения доли в мировой экономике. Поэтому вступление в состав союза и участие в общем рынке было скорее предопределено отсутствием альтернативы и явилось вынужденной мерой Лазарева Е. В., Берстенева А. А. Великобритания в ЕС: вступление, отступление, Брексит //Вестник Томского государственного университета. - 2018. - №. 435.. Став членом ЕЭС, Великобритания изначально заявила о своих особых правах в составе объединения в силу большего отстаивания национального суверенитета и нежелании передать его часть в наднациональные институты, тем самым приобрела статус «неудобного партнера» для Франции и Германии The Economist. The best way out of the Brexit mess- 08.12.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://www.economist.com/leaders/2018/12/08/the-best-way-out-of-the-brexit-mess (дата обращения: 28.04.2020). Однако кроме противоречий по линиям Лондон-Берлин-Париж и Лондон-Брюссель, огромные дебаты и разногласия по «европейскому вопросу» существовали на межпартийном и внутрипартийном уровнях в Великобритании Ананьева Е. В. Брекзит: предыстория и причины //Международная жизнь. - 2018. - №. 2. - С. 26.

Позиции Лейбористской и Консервативной партий к вопросу членства в интеграционном союзе менялись в зависимости от преобладания в них евроскептиков и еврооптимистов. Курс правительства в отношении «европейского вопроса» претерпевал изменения по «принципу маятника». Наиболее остро разногласия обострились в 1975 году, когда правительство лейбористов во главе с Г.Вильсоном было вынуждено прибегнуть к общенародному референдуму о дальнейшем пребывании в составе Европейского Экономического Cообщества. Стоит отметить, что данный процесс являлся примером отхода от представительной демократии в сторону прямой демократии, отдавая право решать стратегические важные для страны вопросы не вполне «компетентному» обществу. По итогам референдума 67,2 % британцев высказались за то, чтобы остаться в составе ЕЭС, ассоциировав это больше с возможностью увеличения рабочих мест и стимулированию занятости, нежели утрате части суверенитета. В начале 80-ых гг. ХХ века лейбористы заняли диаметрально противоположную позицию, выступая за выход из союза, что вызвало раскол партии и отток еврооптимистов из числа членов в сторону сторонников укрепления интеграции Ананьева Е. В. Брекзит: причины, политический фон, последствия //Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. - 2017. - Т. 10. - №. 6. С. 102. Уже при Т.Блэре позиция партии изменилось кардинально и правительство лейбористов подписало Европейскую социальную хартию и выступило за присоединение Великобритании к зоне евро с помощью проведения референдума, который, однако, не состоялся. С момента ратификации британским парламентом Лиссабонского договора в 2008 году при Г.Брауне, лейбористская партия придерживалась позиции укрепления интеграции с ЕС Ананьева Е. В. Брекзит: причины, политический фон, последствия //Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. - 2017. - Т. 10. - №. 6. С. 105.

В консервативной партии, в свою очередь, изначально преобладали евроскептики, однако внутриполитические и внешнеполитические обстоятельства заставляли лидеров партии меняют свою позицию по вопросу участия в союзе. Поддержавшая вступление в ЕЭС на референдуме 1975 г. М.Тэтчер, находясь на посту премьер-министра ВБ выступала за частичный возврат взноса ВБ в бюджет ЕС, а в 1988 г. с своей речи в Брюгге выступила резко против усиления роли наднациональных институтов в Брюсселе и введения евро, как единой валюты. Включившись в Европейский механизм валютных курсов (ERRM) в 1990 году, Великобритания была вынуждена уже в 1992 году выйти из нее («черная среда»), что стало поводом пересмотра монетарной политики на «Туманном Альбионе» Ананьева Е. В. Брекзит: предыстория и причины //Международная жизнь. - 2018. - №. 2. - С. 30. В силу ослабления евроскептиков при Дж. Мейджоре, еврооптистам удалось продолжить сотрудничество на пути к интеграции, распространив его на социальную сферу, внешнюю политику и политику безопасности, правосудие подписанием Маастрихтского договора в 1992 и созданием Европейского Союза. Следующим премьер-министром из числа консерваторов стал Д. Кэмерон, который в стремлении остановить раскол партии в преддверии парламентских выборов обещал провести референдум о будущем ВБ в составе Европейского союза Пудовкин Е. Ошибка или неотвратимость: стоит ли винить Дэвида Кэмерона за Brexit. 25.09.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/columns/europeanpolicy/oshibka-ili-neotvratimost-stoit-li-vinit-devida-kemerona-za-brexit/?sphrase_id=35561741 (дата обращения: 20.04.2020).

Противоречия и разногласия на внутренней арене проецировались на внешней арене по отношению к институтам ЕС и остальным странам-членам. В то время как интеграция требовала более тесных связей и большей передачи власти на наднациональный уровень, Великобритания требовала больших исключений для себя, о чем свидетельствует отказ от зоны евро, неучастии в Шенгенской зоне, отказ от Банковского союза, нежелание увеличения бюджета ЕС. Доказательством данного заявления является и подписанный договор о Новом Статусе Британии в ЕС в 2016 году со значительными уступками в финансовой сфере, в вопросе экономической и политической автономии, неучастии в распределение мигрантов из стран Африки и Ближнего Востока и оплате пособий Климентьева Л., Райбман Н. Великобритания добилась особого статуса в Евросоюзе. 20.02.2016. [Электронный ресурс]. URL: https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2016/02/20/630918-velikobritaniya-osobogo-statusa (дата обращения: 26.04.2020). Все это говорило о «особом положении» Соединенного Королевства в составе интеграционного объединения Брейтуэйт Р. Как Британия и ЕС готовятся к настоящему Brexit. 16.09.2016. [Электронный ресурс]. URL: https://globalaffairs.ru/articles/kak-britaniya-i-es-gotovyatsya-k-nastoyashhemu-brexit/ (дата обращения: 20.04.2020). Для Великобритании достаточным уровнем интеграции считался свободный доступ к единому европейскому рынку Громыко А. А. и др. Дилеммы Британии: поиск путей развития. Весь мир - 2014. С.319, отталкиваясь от которого она и просила исключений, что привело к тому, что сформировалась «Европа двух скоростей» Ананьева Е. В. Брекзит: предыстория и причины //Международная жизнь. - 2018. - №. 2. - С. 22-35..

Результаты членства в Европейском союзе для Великобритании оказывали негативные последствия на экономику страны в виде негативного торгового баланса со странами ЕС, несправедливого распределения европейского бюджета одновременно с тем что Великобритания являлась одним из самых больших доноров, притока мигрантов из стран Восточной Европы, а также невыгодных положений общей аграрной и рыболовной политик ЕС Miller V. Leaving the EU. 01.07.2013. [Электронный ресурс]. URL: https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/rp13-42/ (дата обращения: 26.04.2020). Участие в Таможенном союзе Европейского союзе сдерживало развитие торговых отношений с третьими странами. Огромное раздражение в Лондоне вызывал вопрос верховенство законов ЕС над национальными, что шло вразрез с историческим имперским прошлым Соединенного Королевства Miller V. Leaving the EU. 01.07.2013. [Электронный ресурс]. URL: https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/rp13-42/ (дата обращения: 26.04.2020). Следовательно, Европейский союз с его наднациональными надстройками и идеологией институционального либерализма препятствовал дальнейшему развитию Великобритании, угрожал его суверенитету и увеличивал его зависимость от институтов Брюсселя. В итоге было решено провести референдум, отказавшись от принципов представительной демократии и прибегнув к прямой, аргументируя это прецедентом референдума 1975 года. Итоги плебисцита подчеркнули желание граждан Великобритании выйти из состава интеграционного союза - 51,9 % жителей проголосовали за дезинтеграцию.

Отход от теории либеральной институционализации во внешней политике со стороны Великобритании стал заслугой не только объективных факторов, изложенных выше, но и субъективных. Связано это с действиями премьер -министра Великобритании и лидера консерваторов Д. Кэмерона Пудовкин Е. Ошибка или неотвратимость: стоит ли винить Дэвида Кэмерона за Brexit. 25.09.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/columns/europeanpolicy/oshibka-ili-neotvratimost-stoit-li-vinit-devida-kemerona-za-brexit/?sphrase_id=35561741 (дата обращения: 20.04.2020), который ради объединения партии и победы на парламентских выборах обещал провести референдум о членстве Великобритании в ЕС, разрешив тем самым народу решать вопросы, связанные с огромными политическими и экономическими последствиями посредством механизмов и инструментов прямой демократии Ковалев И. Г. Стратегия только по названию //Россия в глобальной политике. - 2018. - Т. 16. - №. 5. - С. 185-197.. Данное действие является ярким примером того, что нельзя делать важные внешнеполитические действия «заложниками внутриполитических игр» Бордачев Т.В. Ужас без конца. 11.04.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://profile.ru/columnist/uzhas-bez-konca-137282/ (дата обращения: 24.04.2020). Также неумелая политика запрашивания больших привилегий со стороны кабинета Д. Кэмерона вышла за рамки дозволенного, не оценив возможные последствия таких действий, в то время как страна была плотно интегрирована в союз Бордачев Т.В. Выхода нет. 17.01.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://profile.ru/columnist/vyxoda-net-64382// (дата обращения: 24.04.2020).