Опыт взаимодействия ЕС с третьими странами и применимость для Великобритании после Брекзита

Договор о государственных рынках;

Договор о сотрудничестве в области гражданской авиации;

Договор о научном и исследовательском сотрудничестве;

Договор о свободе передвижений рабочей силы;

Договор о взаимном признании сертификатов качества;

Договор об сотрудничестве в сельскохозяйственной отрасли;

Договор о свободном перемещении рабочей силы значительно облегчил передвижение между гражданами ЕС и Швейцарии. Приток квалифицированной рабочей силы из стран ЕС в Швейцарию помог швейцарским компаниям расшириться и рекрутировать кадры из стран ЕС, в то время как швейцарцы также получили равный доступ к большому рынку рабочей силы в странах-членах ЕС. Доказательством тому служит статистика, согласно которой 20% рабочей силы на рынке Швейцарии являются гражданами ЕС, а в общей сложности 33% рабочей силы являются иностранными гражданами Степанова С. В. Швейцария и Европейский союз: становление взаимоотношений //Вестник Рязанского государственного университета им. СА Есенина. - 2016. - №. 2 (51)..

Договор о взаимном признании сертификатов качества снял большинство технических барьеров на пути торговли товаров между сторонами, в первую очередь сельскохозяйственной продукции (молоко, сыры, вино и т.д) Официальный сайт Federal Department of Foreign Affairs Switzerland. [Электронный ресурс]. URL: https://www.eda.admin.ch/ (дата обращения: 26.04.2020).

Важной сферой сотрудничества стало и научно-исследовательские программы, в которых швейцарцы получили доступ к проектам по атомной энергии и иных проектах наравне с исследователями ЕС.

Отличительной особенностью данных пакетов соглашений явилось то, что на них действует «положение гильотины» Бабынина Л. О., Говорова Н. В., Тимошенкова Е. П. Европейский союз и Швейцария: разнонаправленные векторы сотрудничества //Современная Европа. - 2015. - №. 2 (62).. Поэтому все соглашения, которые входят в пакет вступают в силу одновременно и прекращают свое действие, если одно из соглашений приостановит свое действие, кроме соглашения о научно-исследовательском сотрудничестве и образовательном обмене.

В 2004 г. последовал еще один пакет соглашений по сотрудничеству в экономическом и финансовом сферах Agreement between the European Community and the Swiss Confederation. 31.12.2009. [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A22002A0430%2801%29 (дата обращения: 26.04.2020).. Данные соглашения регулировали аспекты взаимодействия в сфере налогообложения и противодействия мошенничеству в уходе от налогов. Также Швейцария становилась членом Европейского Экологического Агентства для борьбы с такими проблемами как глобальное потепление. Унификация сбора статистических данных способствовал гармонизации баз данных. Ввиду расширения ЕС в 2004 г., соглашение о свободном перемещении людей распространялось и на граждан новых 10 членов ЕС. Был расширен ряд образовательных, научно-исследовательских программ, где Швейцария могла участвовать на правах равного члена ЕС Бабынина Л. О., Говорова Н. В., Тимошенкова Е. П. Европейский союз и Швейцария: разнонаправленные векторы сотрудничества //Современная Европа. - 2015. - №. 2 (62)..

Кроме соглашений в экономической и финансовой сферах, сотрудничество начало иметь направленность и в других сферах, к примеру сотрудничество в области безопасности. Хотя Берн обладает полным суверенитетом в ведение внешней политики, наблюдатели конфедерации присутствуют в Совете по внешней политике ЕС, также принимают участие во встречах министров обороны стран ЕС. Также швейцарская сторона подписала в 2012 году договор о сотрудничестве с Европейским оборонным агентством, занимающимся развитием вооружений. Швейцарская конфедерация имеет опыт участия в миссиях ЕС в Косово и Боснии и Герцоговине. Так к примеру, для восстановления, демократизации и развития рыночной системы Швейцария с 1991 года 450 млн.евро Foreign trade. Federal Statistical Office Switzerland. 2018. [Электронный ресурс]. URL: https://www.bfs.admin.ch/bfs/en/home/statistics/industry-services/foreign-trade.html (дата обращения: 26.04.2020).

Логичным шагом для сторон также являлось подписание Шенгенских и Дублинских соглашений в 2004 г. Вслед за этим, Швейцария подключалась к системе EURODAC, ведет активное сотрудничество с Europol и Eurojust Бабынина Л. О., Говорова Н. В., Тимошенкова Е. П. Европейский союз и Швейцария: разнонаправленные векторы сотрудничества //Современная Европа. - 2015. - №. 2 (62).. Важной шагом для углубления сотрудничества за пределами торговой интеграции стало членство Швейцарии в программах Galileo и EGNOS.

Однако за исключением положительных сдвигов в сотрудничестве и либерализации экономик, многие эксперты и официальные лица ЕС отмечают, что существую ряд ключевых проблем, к примеру проблема институционализации между сторонами. Иными словами, отсутствует механизм, который приводил бы в соответствие с меняющимися законами ЕС двусторонние отношения между ЕС и Швейцарией. Avery G. The European economic area revisited //Policy brief. - 2012. - Т. 19. Для обсуждения и согласования данных изменений и нововведений сторонам каждый раз приходится организовывать смешанные комиссии для поиска компромисса, что ведет к крайней неэффективной бюрократизации, так как законодательство ЕС и правовые нормы имеют склонность постоянно меняться. Переговоры по институционализации ведутся между сторонами с 2014 года, однако в 2018 году они были приостановлены. Цель ЕС в институционализации отношений с Берном заключается в том, что Брюссель требует автоматического внедрения законодательства ЕС и признания Берном юрисдикции Суда ЕС, так как существующий формат нарушает гомогенность (однородность) внутреннего рынка Зверева Т. В. Об отношениях Швейцарии с ЕС. [Электронный ресурс]. URL: http://inter-legal.ru/ob-otnosheniyax-shvejcarii-s-es (дата обращения: 24.04.2020).

Продолжая тему про законодательство ЕС, важно отметить, что Швейцария еще в меньшей степени чем другие члены Европейской Ассоциации Свободной Торговли, которые являются членами ЕЭП может влиять на принятие решений в ЕС. Однако данный факт не освобождает ее от финансовой нагрузки для сохранения доступа на рынки ЕС и обслуживания рынка ЕВР, достигнув за последние 10 лет отметки 1 млрд Бабынина Л. О., Говорова Н. В., Тимошенкова Е. П. Европейский союз и Швейцария: разнонаправленные векторы сотрудничества //Современная Европа. - 2015. - №. 2 (62).. евро. На сегодняшний момент Швейцария планирует еще предоставить в течение 10 лет взносы в размере 1,3 млрд евро в бюджет ЕС в рамках рамочных проектов для гармонизации единого рынка и на проблемы, связанные с миграцией Официальный сайт Federal Department of Foreign Affairs Switzerland. [Электронный ресурс]. URL: https://www.eda.admin.ch/dam/dea/en/documents/fs/01-FS-Beitrag_en.pdf (дата обращения: 26.04.2020). При вступлении в состав интеграционного объединения Швейцария будет вносить гораздо больше средств, однако очень малое количество данных средств она сможет получить обратно, так как в основном эти средств будут направляться на развитие экономик стран Восточной Европы для гармонизации. Многие эксперты и политики подчеркивают, что билатеральная система отношений между ЕС и Швейцарией может в скором времени разрушиться, так как данный характер отношений не устраивает власти ЕС Бабынина Л. О., Говорова Н. В., Тимошенкова Е. П. Европейский союз и Швейцария: разнонаправленные векторы сотрудничества //Современная Европа. - 2015. - №. 2 (62).. Официальные лица в Брюсселе видят будущее отношений в более глубокой интеграции, так как их не устраивает свобода действий швейцарских властей, выборочное подписание и ратификация соглашений, в то время как Берн данные отношений устраивают вполне Зверева Т. В. Об отношениях Швейцарии с ЕС. [Электронный ресурс]. URL: http://inter-legal.ru/ob-otnosheniyax-shvejcarii-s-es (дата обращения: 24.04.2020).

В связи с расширением состава ЕС в 2007 году, когда в ее состав вошли Румыния и Болгария, общественное мнение в Швейцарии по отношению свободного передвижения рабочей силы стало меняться. Хотя в 2009 г. швейцарцы проголосовали за расширение данного соглашения на Болгарию и Румынию, однако уже в 2014 году результаты референдума поставили стороны в затруднительное положение. По результатам референдума, швейцарским властям следовало ввести квоты для иммигрантов, что противоречит соглашению свободного передвижения рабочей силы и вводит автоматически «положение гильотины» Бабынина Л. О., Говорова Н. В., Тимошенкова Е. П. Европейский союз и Швейцария: разнонаправленные векторы сотрудничества //Современная Европа. - 2015. - №. 2 (62).. По данным статистики, на территории стран ЕС проживают и работают 420 тыс. человек, приезжают на работу 240 тыс. человек. Граждане из стран ЕС составляют 70% иностранных подданых в Швейцарии и насчитывают 1 300 тыс. человек Официальный сайт Federal Department of Foreign Affairs Switzerland. [Электронный ресурс]. URL: https://www.eda.admin.ch/dam/dea/en/documents/fs/01-FS-Beitrag_en.pdf (дата обращения: 26.04.2020).

Хотя итоги референдума еще не были имплементированы, последствия от возможного введения квот не заставили себя долго ждать. Швейцария потеряла статус равного участника в научно-исследовательской программе «Horizon-2020», а также в программе образовательного обмена Erasmus+. Также был заморожен процесс переговоров между сторонами по созданию общего электроэнергетического рынка. Согласно правовым нормам ЕС, введение квот было бы расценено как нарушение Шенгенских соглашений и ограничение положений о свободе перемещения рабочей силы, что, возможно, закрыло доступ швейцарских товаров и услуг к европейскому рынку, куда ориентировано большая часть экспорта Швейцарии.

Также еще одним дискуссионным вопросом между ЕС и Швейцарией все еще остаются отношения между сторонами в вопросе налогообложения и банковской тайны Зверева Т. В. Об отношениях Швейцарии с ЕС. [Электронный ресурс]. URL: http://inter-legal.ru/ob-otnosheniyax-shvejcarii-s-es (дата обращения: 24.04.2020). Официальные лица ЕС не раз предъявляли обвинения швейцарским властям в связи с налогообложением компаний-резидентов из числа концернов, холдингов и смешанных компаний, которые также ведут свою деятельность за пределами швейцарской конфедерации. Данные обвинения были связаны с ведением недобросовестной конкуренции, когда швейцарские налоговые органы предоставляли льготное налогообложение для таких компаний за пределами конфедерации, что по мнению властей ЕС противоречит договору о свободной торговле 1972 года. Власти ЕС видят разрешение данного конфликта во внедрение в швейцарское право унифицированной практики, принятой в ЕС. Однако, Швейцария выдвинула свой вариант и провела реформу, которая предусматривает налогообложение по одинаковой налоговой ставке прибыли, полученной на территории конфедерации и за ее пределами, однако она будет ниже налоговой ставки в странах Е Официальный сайт Federal Department of Foreign Affairs Switzerland. [Электронный ресурс]. URL: https://www.eda.admin.ch/dam/dea/en/documents/fs/01-FS-Beitrag_en.pdf (дата обращения: 26.04.2020)С. Таким образом, Швейцарии удалось сохранить статус привлекательной страны для международных компаний в качестве резидентов, тогда как ЕС отказался от своих претензий, подписав соглашение в виде декларации в 2014 году.

Также неоднократные споры и взаимные обвинения вызывал вопрос налогообложения средств и сбережений физических и юридических лиц. Согласно статистике налоговых органов ЕС, страны-члены интеграционного объединения не досчитываются 1 трлн. евро в год из-за оттока капитала в оффшорные юрисдикции, в том числе и в Швейцарии. По заявлениям налоговых властей Германии, в 2010 г. немецкий бизнес пополнил свои счета в швейцарских банках на 200 млрд. евро, выплатив при этом одну треть налогов от суммы European Commission. Directorate-General for Trade. European Union Trade with Switzerland. 2019.[Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/switzerland/ (дата обращения: 26.04.2020). В связи с этим власти швейцарской конфедерации предложили «принцип Рубика», согласно которому швейцарские банки будет платить налоги по вкладам и сбережениям по фиксированной налоговой ставке, сохранив при этом банковскую тайну и данные вкладчиков. Фиксированная налоговая ставка будет оговорена с каждыми странами отдельно. Европейский Союз в свою очередь предложил Швейцарии подключиться к единому стандарту налогообложения вкладов и автоматическому обмену данными (AIA) в вопросах налогообложения. По заявлениям переговорщиков ЕС, данная система помогла бы успешно бороться с уклонением от налогов и мошенническими схемами фондов и трастов. В итоге, в Швейцарии была внедрена система, предложенная властями ЕС, потому что в противном случае Швейцария лишалась бы доступа к режиму единого оказания услуг и доступа к финансовым рынкам ЕС Бабынина Л. О., Говорова Н. В., Тимошенкова Е. П. Европейский союз и Швейцария: разнонаправленные векторы сотрудничества //Современная Европа. - 2015. - №. 2 (62)..

Основным фактором невступления Швейцарии в состав ЕС является, как считают исследователи, многонациональность. Наблюдается колоссальное разделение мнений по данному вопросу. Данное разделение наблюдается между жителями горных районов-евроскептиков, и равнинных районов - еврооптимистов. Женевский и Базельский регион и регионы «Дуги Юра» выступают за членство в ЕС, в то время как жители региона Боденского озера выступают резко против Степанова С. В. Швейцария и Европейский союз: становление взаимоотношений //Вестник Рязанского государственного университета им. СА Есенина. - 2016. - №. 2 (51)..

Также что немало важно, на данный момент Швейцария остается единственной страной, которая является твердым приверженцем принципа нейтралитета в международных делах, закрепленного Венским конгрессом 1815 года. Данный принцип Швейцария считает основным инструментом поддержания своего суверенитета. Граждане данной страны считают залогом безопасности и мира на ее территории. Более того, нейтралитет является одним из главных инструментов национальной идентификации для граждан Швейцарской конфедерации, которая состоит из итало-, франко- и германоговорящего населения. Данное положение большей частью и формирует векторы развития и характер развития отношений с партнерами и включение/невключение в состав интеграционных объединений и передачи части своего суверенитета на наднациональный уровень. Однако, в реалиях нынешнего времени и глобализации, данное действие чревато огромными негативными экономическими последствиями и торговле Степанова С. В. Швейцария и Европейский союз: становление взаимоотношений //Вестник Рязанского государственного университета им. СА Есенина. - 2016. - №. 2 (51)..

Несмотря на глубокий уровень интеграции между сторонами, секторальные договоры обеспечивают только 2 из 4 неделимых свобод, к числу которых относятся свобода передвижения товаров и рабочей силы Бабынина Л. О. Значение BREXIT для Европейского союза //Современная Европа. - 2016. - №. 4 (70)., в то время как доступ к рынку услуг и капиталов достаточно ограниченный. В то же время свобода перемещения услуг встречает тоже некоторые лимитации в виде отсутствия беспошлинной торговли не переработанной сельхозпродукции. В сфере услуг и капиталов максимальной либерализации сторонам удалось достигнуть только в финансовом и банковском секторе путем применения механизма эквивалентности, когда национальное право Швейцарии объявляется эквивалентным праву ЕС. Де-факто для признания такого статуса, Швейцарии пришлось пойти на значительные уступки и максимально подстроить свое законодательство под правовые нормы ЕС. Несмотря на то что отношения сторон осуществляются на основе международного права и не предусматривает приоритета европейского права над национальным правом Швейцарии, большинство директив и регламентов ЕС инкорпорируется в национальное право Швейцарии. Бабынина Л. О., Говорова Н. В., Тимошенкова Е. П. Европейский союз и Швейцария: разнонаправленные векторы сотрудничества //Современная Европа. - 2015. - №. 2 (62).

Для описания полной картины отношений между ЕС и Швейцарий в рамках заданного формата, целесообразно также ознакомится с основными торгово-экономическими показателями. На данный момент Европейский Союз является главным торговым партнером для Швейцарии. Экспорт из Швейцарии в большей своей массе направлен на рынки Европейского Союза, в то время как ЕС является главным импортером товаров и услуг в Швейцарию. Также Европейский Союз и Швейцария являются основными донорами и реципиентами прямых иностранных инвестиций в экономики друг друга.

На данный момент, Европейский союз является главным торговым партнером для Швейцарии и товарооборот между странами в 2018 году достиг 257 млрд.евро European Commission. Directorate-General for Trade. Client and Supplier Countries of the EU27 in Merchandise Trade. 2019. [Электронный ресурс]. URL https://trade.ec.europa.eu/doclib/html/122530.html/ (дата обращения: 26.04.2020). Суммарно на страны ЕС приходится 52% экспорта и 70% импорта Швейцарии. Основными статьями экспорта товаров Швейцарии в страны ЕС остаются медицинские и химические товары (45,2%), часы и оптические приборы (9,9%) , промышленное оборудование (14,5%) и драгоценные металлы (8,2% Foreign trade. Federal Statistical Office Switzerland. 2018. [Электронный ресурс]. URL: https://www.bfs.admin.ch/bfs/en/home/statistics/industry-services/foreign-trade.html (дата обращения: 26.04.2020)). Страны ЕС экспортируют в Швейцарию в основном товары химической индустрии (21,7%), промышленное оборудование (16,0%), транспортное оборудование (9,3%). Что касается торговли услугами, товарооборот услуг в 2017 году достиг 190 млрд.евро European Commission. Directorate-General for Trade. European Union Trade with Switzerland. 2019.[Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/switzerland/ (дата обращения: 26.04.2020). В 2017 г. Швейцария суммарно инвестировало (ПИИ) в экономику стран ЕС 804 млрд.евро, в то время как страны ЕС вложили в развитие экономики конфедерации 979 млрд. евро. По данным SNB, 75% прямых инвестиций приходилось на страны Европейского Союза, в то время как инвестиции в экономиках стран ЕС достигали 50% от общего объема инвестиций Швейцарии Statistical Publications: Overview. Swiss National Bank. 2018. [Электронный ресурс]. URL: https://www.snb.ch/en/iabout/stat/id/statpub_overview (дата обращения: 26.04.2020).

Швейцария также поставляет 58% своей сельскохозяйственной продукции на рынке ЕС, в то время как 75% импорта Швейцарии продуктов аграрной промышленности направляется из стран Европейского союза Foreign trade. Federal Statistical Office Switzerland. 2018. [Электронный ресурс]. URL: https://www.bfs.admin.ch/bfs/en/home/statistics/industry-services/foreign-trade.html (дата обращения: 26.04.2020). Либерализация торговли с сфере переработанной агропромышленной продукции и ликвидирование всех ограничительных квот, пошлин и сборов из числа шоколада, кофе, алкогольных и безалкогольных напитков привели к росту товарооборота между сторонами на 83% в 2018 г по сравнению с 2005 г. (7 млрд. евро) в данной сфере Официальный сайт Federal Department of Foreign Affairs Switzerland. [Электронный ресурс]. URL: https://www.eda.admin.ch/ (дата обращения: 26.04.2020).

Швейцария также является важным пунктом транзита товаров через трансальпийскую магистраль, через которую ежегодно проходят 1 млн. большегрузных транспортных средств (больше 40 тн), за которое также предусмотрен сбор (HGVC), которые впоследствии направляются на развитие инфраструктуры дорожных магистралей и железнодорожных путей Швейцарских Альп (1,8 млрд евро в 2018 г) Там же.

Подводя итог, надо отметить, что отношений между сторонами и система секторальных отношений исчерпывает свой потенциал, однако более глубокая интеграция может привести Швейцарию к крайне небезопасной и невыгодной ситуации внутри федерации. Альтернативой этому, как считают многие эксперты, может выступить политика гибкого нейтралитета, применяемый другими членами ЕС, которые придерживаются нейтралитета. Однако и при данном сценарии особенно важно учитывать уникальный путь и самобытность швейцарского народа Трофимова О. Отношения Швейцарии и ЕC: интеграция без вступления //Международная жизнь. - 2018. - №. 11. - С. 138-154..

Вариант «выборочной интеграции» концептуально является привлекательной для Великобритании, который предполагает выбор нужных свобод из числа четырех неделимых. Однако такой формат отношений ЕС не готов предложить Лондону, так как такое поведение приведет к размыванию права Европейского Союза, разрушив гомогенность единого рынка и создав угрозу столповым идеям интеграционного союза. Поэтому на данном этапе Европейский Союз принуждает Швейцарию к созданию институциональных рамок, которые ограничили бы суверенитет Альпийской страны путем передачи ее части на наднациональный уровень и автоматическим инкорпорированием Европейского законодательства. Если отталкиваться от контента швейцарского варианта взаимодействия с ЕС, данный формат не совпадает с намерениями британского правительства и имеет малую вероятность применения. Причиной является то, что секторальные соглашения между ЕС и Швейцарией открывают доступ только к рынку товаров и рабочей силы, в то время как рынок услуг и капиталов ощущает значительные нетарифные барьеры и остается большей частью закрытым. Для Великобритании в этом контексте важно получить доступ к рынку услуг в силу большого экспорта в этой категории, одновременно ограничив свободу передвижения рабочей силы. Де-юре не предполагая ограничения национального суверенитета, де-факто Швейцария инкорпорирует европейское законодательство без право влияния на содержание данных документов и принимает стандарты, установленные Евросоюзом для устранения технических барьеров. Финансовая нагрузка на Великобритании в условиях швейцарского варианта сохраняются, но значительно сокращаются по сравнению с нынешними (40% от нынешнего размера взноса) Miller V. Leaving the EU. 01.07.2013. [Электронный ресурс]. URL: https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/rp13-42/ (дата обращения: 26.04.2020). Однако при установлении отношений между ЕС и ВБ по «швейцарской модели» Лондон сможет вести независимую торговую политику с третьими странами. Для британского правительства также могут быть привлекательны механизмы либерализации отношений в сфере финансовых и банковских услуг, когда законодательства сторон могут считаться эквивалентными Wright K., Webb D. Future trade with the EU: Mutual recognition. 08.10.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-8384/ (дата обращения: 20.04.2020). Однако другие сектора услуг ощутят значительные нетарифные барьеры, так как швейцарский вариант не предусматривает распространение европейского принципа паспортизации для оказания услуг Jozepa I., Browning S. Trade in services: Parting with the EU? 20.12.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://commonslibrary.parliament.uk/insights/trade-in-services-parting-with-the-eu/ (дата обращения: 20.04.2020). SWOT-анализ швейцарского варианта для Великобритании приведен в таблице 2.

Таблица 2.

SWOT-анализ швейцарской модели для Великобритании

Подводя итоги, важно отметить, что географическое положение Швейцарии большей частью служит причиной высокой интеграции с Европейским Союзом. Построенные на пакетах секторальных договоров отношения способствовали максимальной либерализации торговли товарами и открыли доступ к рынкам рабочей силы, однако в малой степени затронули рынок услуг и капиталов, несмотря на значительные объемы прямых инвестиций между сторонами. На данном этапе взаимоотношения между Брюсселем и Берном требуют реформ ввиду увеличения частоты разногласий между сторонами. К примеру, желание ограничить миграционные потоки для граждан ЕС в Швейцарию встречают жесткую критику и угрозы со стороны Брюсселя, в то время как желание более глубокой интеграции и институционализации отношений со стороны Европейского Союза угрожает принципу нейтралитета Швейцарии и сталкивается с огромным нежеланием Швейцарской конфедерации продолжить интеграцию в политическом измерении через передачу части суверенитета на наднациональный уровень. Обладая внушительный рычаг воздействия на Швейцарию, Европейский Союз всячески пытается подтолкнуть Берн к ассоциации с союзом. Для Великобритании данный формат отношений мог быть концептуально привлекательным, однако здесь он встречается с твердым отказом со стороны ЕС от такого рода интеграции. С точки зрения контента, данный формат для Лондона кажется не таким желанным, так как он не затрагивает важные для него области, как сфера услуг и капиталов. Однако некоторые механизмы, такие как принцип эквивалентности в финансовом секторе могут быть применимы к Великобритании после окончания транзитного периода Бабынина Л. О. Великобритания и ЕС: перспективы сотрудничества //Современная Европа. - 2018. - №. 4 (83)..

Особенности отношений ЕС - Канада в рамках соглашения CETA

Еще одним форматом отношений ЕС с третьими странами выступают отношения, основанные на соглашениях о создании зон свободной торговли (ЗСТ). Как подчеркивают европейские экономические деятели и дипломаты, самой развитой из них на данный момент является соглашение о свободной торговле между Европейским Союзом и Канадой - Comprehensive Economic and Trade Agreement (CETA). На данный момент соглашение заключенной между Европейским Союзом в 2016 году, является одним из самых амбициозных, охватывающий большой спектр направлений, начиная от торговли товарами и услугами, заканчивая инвестициями и равным доступом к государственным закупкам Check R. What is a 'Canada-style' trade deal? 03.02.2020. [Электронный ресурс]. URL: https://www.bbc.com/news/business-45633592 (дата обращения: 26.04.2020). Согласно документу, 98% статьей экспорта и импорта сторон освобождаются от уплаты таможенных пошлин с момента вступления соглашения в силу в 2017 году, 1% таможенных пошлин будут упразднены в течение 7-летнего периода, а относительно оставшегося 1% товаров таможенные пошлины будут сокращены Официальный сайт Global Affairs Canada. [Электронный ресурс]. URL: https://www.international.gc.ca/ (дата обращения: 26.04.2020). Соглашением установлено, что на список товаров, на которых распространяется действие документа, распространяются единые стандарты и единое регулирование, что позволит избежать дискриминации товаров и также ведения недобросовестной конкуренции. Канаде и Европейскому Союзу удалось достигнуть значительного прогресса в либерализации торговли услуг. Соглашение обязывает стороны предоставить равным доступ к поставщикам Официальный сайт Global Affairs Canada. [Электронный ресурс]. URL https://www.international.gc.ca/trade-commerce/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/ceta-aecg/index.aspx?lang=eng (дата обращения: 26.04.2020) услуг с той и другой стороны на территориях друг друга, за исключением некоторых секторов Официальный сайт Global Affairs Canada. CETA Overview [Электронный ресурс]. URL https://www.international.gc.ca/trade-commerce/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/ceta-aecg/overview-apercu.aspx?lang=eng (дата обращения: 26.04.2020). Через механизмы введения правила происхождения (Rules of Origin), сотрудничества в сфере регулирования и оценке соответствия Канада и ЕС значительно упростили процесс контроля ввозимой продукции, а также сократили издержки, связанные с проверкой и тестированием продукции. Формат отношений, установленный между Брюсселем и Оттавой Официальный сайт Европейской Комиссии. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/trade/policy/in-focus/ceta/ceta-explained/ (дата обращения: 26.04.2020), позволяет значительно сократить число проверок на таможне, упростить таможенные процедуры, уменьшить таможенные издержки и ускорить перемещение товаров. Кроме либерализации торговли товаров и услуг, соглашение предусматривает тесное сотрудничество в сфере инвестиций, связанное с предоставлением инвесторам защиты их вложений через совместно образованный институт Investment Court System (IMS), который состоит из независимых членов Neuwahl N. CETA as a potential model for (post-brexit) UK-EU relations //European foreign affairs review. - 2017. - Т. 22. - №. 3. - С. 282. Значительного прогресса удалось добиться в вопросе доступа на рынки государственных закупок, который, к примеру в ЕС достигает 3 трлн. евро ежегодно. Согласно соглашению, поставщики ЕС и Канады могут на равных участвовать в тендерах на государственные закупки при соблюдении местных законов. Прорывным пунктом заключенного соглашения выступает механизм взаимного признания квалификаций рабочих (mutual recognition of qualification), что позволит поставщикам предоставлять услуги на равных правах, избежав издержек от значительного количества нетарифных барьеров (non-tariff barriers) Jozepa I., Browning S. Trade in services: Parting with the EU? 20.12.2019. [Электронный ресурс]. URL:. Кроме того, CETA частично либерализирует перемещение рабочей силы сроком от 1 до 3 лет, дав возможность поставщикам услуг, высококвалифицированному персоналу беспрепятственно пересекать границы и временно находиться на территории принимающей стороны в период работы, что особенно важно для сферы торговли услугами (постпродажное обслуживание, мобильность рабочего капитала в филиале). С точки зрения институционализации, формат отношений между Канадой и Европейским Союзом предусматривает создание совместного комитета (CETA Joint Committee) и 19 комитетов по различным областям сотрудничества. Важным отличительным фактом является то, что решения данных институтов являются обязательными к исполнению сторонами, что является ярким примером применения теории либерального институционализма в действии. The Comprehensive and Economic Trade Agreement. Article 26. 14.01.2017. [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A22017A0114%2801%29 (дата обращения: 26.04.2020).

Одним из главных принципов, изложенных в CETA, является то, что сотрудничество строится на добровольной гармонизации стандартов (преимущественно подтягивании канадских стандартов до европейских) с верховенством на территории национального законодательства. Стороны, таким образом, стремятся не к регулированию на основе общих директив и законов, а к сближению регулятивных мер, применяю принцип эквивалентности и предоставляя представителям сторон равные возможности в рамках законодательства. Это означает, что европейские поставщики услуг и производители в Канаде будут иметь равные возможности с канадскими поставщики в рамках действующего законодательства, без применения в отношении европейских компаний иных процедур, связанных с не тарифными барьерами. Следовательно, данный формат отношений не требует изменения законодательства и соответствия ее законом другой стороны, что является важным моментом, так как позволяет сохранить полный суверенитет над законодательной властью без передачи ее на наднациональный уровень Официальный сайт Global Affairs Canada. CETA Overview [Электронный ресурс]. URL https://www.international.gc.ca/trade-commerce/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/ceta-aecg/overview-apercu.aspx?lang=eng (дата обращения: 26.04.2020).

Несмотря на весьма тесную интеграцию в рамках ЗСТ, данный вариант интеграции имеет ряд ограничений. В первую очередь это касается агропродовольственной отрасли. Несмотря на то что на 98% статьей экспорта в данном сектора тарифы и пошлины были упразднены, на важные товары, такие как говядина, свинина, курица, пшеница, молочные продукты и яйца вводятся тарифы и квоты European Commission. Directorate-General for Trade. European Union Trade with Canada. 2019.[Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/canada/ (дата обращения: 26.04.2020). Либерализация в сфере торговли услугами также имеет свои ограничения. В сфере услуг изначально не существует тарифных барьеров, а издержки в этой отрасли в основном связаны с так называемыми нетарифными барьерами (лицензирование, разрешения и др). Хотя нельзя не отметить прогресс и в данном деле, который заключается в том, что стороны разрабатывают единые стандарты лицензирования и авторизации в максимально короткие сроки. Нетарифные барьеры больше всего сказываются на развитии услуг в финансовой сфере и в сфере туризма, когда компаниям обязательно надо иметь свои представительства и филиалы, чтобы оказывать данные услуги Services schedules and MFN exemptions.WTO. 2018. [Электронный ресурс].URL: https://www.wto.org/english/thewto_e/countries_e/united_kingdom_e.htm (дата обращения: 26.04.2020). За исключением барьеров, либерализация торговли услуг также ограничивается секторами. Так к примеру, действие соглашения не распространяется на оказание услуг в сфере здравоохранения, образования, социальных услуг, уборки отходов, общественный транспорт и аудиовизуальные услуги. Взаимное признание квалификаций распространяется большей частью на архитекторов, адвокатов, бухгалтеров и инженеров, что дает им право работать в принимающей стране без наличия гражданства страны или вида на жительства, что представляет собой не большой список профессий Jozepa I., Ward M., Harari D. Trade in services and Brexit.20.12.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-8586/ (дата обращения: 20.04.2020). Максимальной либерализации в сфере услуг сторонам удалось добиться только в сфере морских перевозок, почтовых и телекоммуникационных служб, в то время как значительное количество иных трансграничных услуг испытывают влияние нетарифных барьеров. Однако важно отметить, что данные шаги впервые были применены в рамках формата ЗСТ, что служит крайней заинтересованностью сторон во взаимовыгодном сотрудничестве European Commission. Directorate-General for Trade. European Union Trade with Canada. 2019.[Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/canada/ (дата обращения: 26.04.2020).

Формат отношений между ЕС и Канадой, основанный на создание ЗСТ, не предусматривает создания Таможенного Союза, что позволяет Канаде вести независимую торговую политику с третьими странами. Находясь вне единого рынка, в отличии от Норвегии, канадское правительство не осуществляет взносы в бюджет ЕС. Канада также не является членом европейских агентств и не участвует в рамочных проектах по развитию инновационных технологий, культуры, образования и безопасности ЕС. В отличии от двух других рассматриваемых в работе варианта взаимодействия с ЕС, Канада не является членом Шенгенского соглашения, что позволяет ей устанавливать свою иммиграционную систему Neuwahl N. CETA as a potential model for (post-brexit) UK-EU relations //European foreign affairs review. - 2017. - Т. 22. - №. 3. - С. 279-302..

На современном этапе механизмы CETA не вступили полностью в силу, так как соглашение требует ратификации данного документа на уровне государств-членов ЕС и в настоящий момент действует режим provisional application, что, однако позволяет почти полностью действовать механизмам соглашения, кроме сферы, касающейся инвестиций Официальный сайт Global Affairs Canada. CETA Overview [Электронный ресурс]. URL https://www.international.gc.ca/trade-commerce/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/ceta-aecg/overview-apercu.aspx?lang=eng (дата обращения: 26.04.2020).

Для дальнейшего анализа формата на применимость к ВБ после Брекзита важно ознакомиться с основными торгово-экономическими показателями взаимодействия ЕС и Канады. Европейский Союз является для Канады вторым крупным торговым партнером (10,8% товарного экспорта), после Соединенных Штатов Америки (62,8%) Canada's State of Trade. 2019. Global Affairs Canada. [Электронный ресурс]. URL: https://www.international.gc.ca/gac-amc/publications/economist-economiste/state_of_trade-commerce_international-2019.aspx?lang=eng#Section2.2 (дата обращения: 26.04.2020). Однако торговый товарооборот между ЕС и Канадой представляет только 2% общей торговли ЕС, что делает Канаду 12-ым по счету важным партнером для Брюсселя. Торговый товарооборот между ЕС и Канадой в 2019 году составил 72,4 млрд.евро, а торговля услугами достигла показателя 34,9 млрд.евро. Несмотря на сравнительно небольшой объем товарооборота между сторонами, Канада и ЕС активно инвестируют в экономики друг друга, доказательством чему является высокий объем иностранных инвестиций - 789,8 млрд.евро European Commission. Directorate-General for Trade. European Union Trade with Switzerland. 2019.[Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/switzerland/ (дата обращения: 26.04.2020). Основными статьями экспорта товаров ЕС, согласно статистике, являются промышленные оборудования (25,6%), товары химической промышленности и фармацевтика (16,2%) и транспортное оборудование (15%) European Commission. Directorate-General for Trade. Client and Supplier Countries of the EU27 in Merchandise Trade. 2019. [Электронный ресурс]. URL https://trade.ec.europa.eu/doclib/html/122530.html/ (дата обращения: 26.04.2020). Канада является крупным поставщиком драгоценных металлов (29%), полезных ископаемых (16%) и промышленного оборудования (18%) в ЕС. В сфере торговли услугами особенно выделяются сектор туризма, логистические и транспортные услуги, что представляет суммарно 47% от всей торгового экспорта услугами ЕС. Канада значительно уступает в сфере торговли услугами странам ЕС, результатом чего является торговый дефицит страны. Канадские поставщики услуг в основном предоставляют рынку ЕС туристические услуги и услуги в сфере авиаперевозок. Сфера профессиональных услуг (инженеры, адвокаты, бухгалтеры и др.) также занимает важную строчку в экспорте услуг между странами, занимая 28%, что доказывает потребность введения механизма взаимного признания профессиональных квалификаций Canada's State of Trade. 2019. Global Affairs Canada. [Электронный ресурс]. URL: https://www.international.gc.ca/gac-amc/publications/economist-economiste/state_of_trade-commerce_international-2019.aspx?lang=eng#Section2.2 (дата обращения: 26.04.2020).

Оценивая применимость данного формата к Великобритании, важно осознавать, что данное соглашение предусматривает создание ЗСТ, а не более продвинутых вариантов интеграции как Таможенный Союз или единый рынок. Несмотря на его всеобъемлющий характер и амбициозность, данный формат предполагает значительно больше ограничений доступа к единому рынку ЕС, чем другие рассмотренные в работе модели. Хотя сторонам удалось достигнуть значительной либерализации, технические барьеры в торговле товарами и нетарифные барьеры в торговле услугами имеют место присутствовать. Сближение регулятивных и производственных стандартов большей частью подразумевают изменение канадских стандартов в соответствии с европейскими нормами стандартизации. Хотя в сфере услуг Оттаве и Брюсселю удалось достигнуть максимальной открытости, для Великобритании с большей заинтересованностью в экспорте услуг данный рамки кажутся довольно ограниченными. Положительными моментами данного типа отношений для Великобритании служат полный возврат суверенитета на национальной уровень, независимое определение и проведение торговой, экономической и финансовой политик, отказ от юрисдикции Суда ЕС, а также механизмы взаимного признания квалификаций и относительный доступ к рынку логистических и транспортных услуг. Свободная торговля товарами и сокращение таможенных пошлин также являются применимыми опциями для Лондона. Условия договоренностей по вопросам миграции и мобильности в рамках CETA полностью удовлетворяют требование Соединенного Королевства в будущих отношениях с ЕС, следовательно данный пункт имеет высокую вероятность применимости.

Институциональная надстройка, предполагаемая CETA, рассматривается как эффективный механизм разрешения споров и контроля соблюдения условий соглашений, решения которых с большей долей вероятности будут иметь обязывающий характер. Однако в данном контексте кажется дискуссионным возможность создание прототипа Investment Court System, который возможно будет восприниматься британцами как своеобразная замена Суду ЕС (CJEU), от юрисдикции которой Великобритания желала отказаться. В рамках CETA не предусмотрено участие Канады в рамочных проектах ЕС в области образования, культуры, технологий и инноваций, в которых Великобритания изъявила желание участвовать при соблюдении финансовых обязательств. Но в то же время Лондон не будет иметь финансовых обязательств перед Брюсселем за возможность доступа к рынку ЕС, что является также немаловажным пунктом для британских евроскептиков Neuwahl N. CETA as a potential model for (post-brexit) UK-EU relations //European foreign affairs review. - 2017. - Т. 22. - №. 3. - С. 279-302.. SWOT анализ данного формата относительно применимости к ВБ приведен в таблице 3.

Таблица 3.

SWOT-анализ канадской модели для Великобритании

Подводя итог вышеперечисленному, важно отметить значительно продвинутый уровень интеграции в рамках торгового соглашения, который полностью включает сфере торговли товаров и частично сфере услуг. Но несмотря на ее всеобъемлющий характер, она имеет ограниченный характер, хотя и является самым «свободным» торговым соглашением в истории на современном этапе Stojanovic A. The options for the UK's trading relationship with the EU. 2018. [Электронный ресурс]. URL: https://www.instituteforgovernment.org.uk/explainers/options-uk-trading-relationship-eu (дата обращения: 20.04.2020). Действие данного соглашения охватывает такие важные аспекты как инвестиции и рынок госзакупок, имеют место применение принципов взаимного признания, устранение и сокращение торговых барьеров, упрощение таможенных процедур и проверок соответствия. Как и во многих вариантах взаимодействия ЕС с третьими странами, CETA предусматривает создание совместных институтов регулирования и разрешения споров. Хотя данный формат хотя и представляет более ограниченный доступ к единому рынку ЕС в отличии от норвежского и швейцарского вариантов, он не предусматривает передачи власти на наднациональный уровень и соблюдения единой политики, что является из ключевых моментов для Лондона после окончания переходного периода. Однако в силу более высокой взаимозависимости экономик ЕС и ВБ относительно ЕС- Канада, Европейский Союз и Соединенное Королевство будут добиваться большего доступа на рынки друг друга путем «особого соглашения», взяв за основу соглашение CETA Neuwahl N. CETA as a potential model for (post-brexit) UK-EU relations //European foreign affairs review. - 2017. - Т. 22. - №. 3. - С. 279-302..

Возможный вариант CFTA между Европейским Союзом и Великобританией

В данной главе исследовательской работы будет проведено сравнение описанных во второй главе вариантов взаимодействия третьих стран с ЕС на предмет применимости к отношениям Европейского Союза и Великобритании после окончания транзитного периода. В итоге будет предпринята попытка создания формата отношений между сторонами с применением лучших практик, которые ЕС предлагает третьим странам в рамках существующих моделей отношений.

Основные положения Политической Декларации о будущих отношениях между ЕС и ВБ

Официальным документом, закладывающим основы будущих отношений между Великобританией и Европейским Союзом, является Политическая Декларация, устанавливающая рамки будущих отношений между ЕС и ВБ Revised Political Declaration setting out the framework for the future relationship between the European Union and the United Kingdom.19.10.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/commission/publications/revised-political-declaration_en (дата обращения: 26.04.2020). Данный документ был согласован сторонами одновременно с Соглашением о выходе ВБ из ЕС и был принят парламентами двух сторон наравне с Протоколом о границе между Северной Ирландией и Республикой Ирландия, и протоколом о будущих правах граждан на территории друг друга. Однако в отличии от других документов, Политическая Декларация не является юридически обязывающим соглашением, то есть носит декларативный характер. Декларация описывает предварительные рамки сотрудничества в контексте будущих отношений. Хотя рамки сотрудничества в данном документе очерчены довольно конкретно, большинство положений имеют размытый характер, что не дает возможности оценить уровень возможной интеграции между Лондоном и Брюсселем. Следовательно, данное соглашение служит своеобразной отправной точкой для дальнейших переговоров, представляя скелет будущих отношений между сторонами. Несмотря на то что в документе четко прослеживается желание сторон следовать принципам взаимной выгодности и открытости во всевозможных сферах, механизмы и инструменты имплементации в заданных параметрах остаются в нем неопределенными.

В документе указано, что стороны заинтересованы в установлении амбициозного, широкого, глубокого и гибкого партнерства через подписание всеобъемлющего и сбалансированного соглашения о свободной торговле, а также через плотное сотрудничество в сфере безопасности, внешней политики и на уровне правоохранительных систем. Неизбежность такого уровня сотрудничества в данном контексте обосновывается высоким уровнем торгово-экономического взаимодействия, общей историей и географическим расположением сторон Официальный сайт правительства Великобритании. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.uk/ (дата обращения: 26.04.2020).

Перед определением характера будущих торгово-экономических отношений, декларация описывает уровень интеграции в сферах представляющих взаимный интерес, к которым отнесены свободный обмен персональными данными на основании признания эквивалентным норм защиты и регулирования сторон декларации, участие в рамочных проектах ЕС при условии осуществления пропорциональных взносов, участие ВБ в European Research Infrastructure Consortiums и продолжение существующего сотрудничества в рамках программы PEACE PLUS. Можно считать, что договоренности в данных областях не претерпят значительных изменений в окончательном варианте соглашения Revised Political Declaration setting out the framework for the future relationship between the European Union and the United Kingdom.19.10.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/commission/publications/revised-political-declaration_en (дата обращения: 26.04.2020).

Относительно торговли, ВБ и ЕС видят будущие отношения в рамках соглашение ЗСТ, руководствуясь принципами level playing field и соблюдение добросовестной конкуренции во избежание дискриминации. Так как соглашение ЗСТ не предусматривает создание единой таможенной зоны, такой формат подразумевает установление таможенной инфраструктуры с внедрением упрощенного режима контроля и проверок. В отличии от Chequers Plan Т.Мэй, который предусматривал общий свод правил (common rulebook), который устранял бы технические барьеры путем универсализации стандартизации, метрологии, фитосанитарных требований, аккредитации и оценки соответствия The future relationship between the United Kingdom and the European Union 12.08.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.uk/government/publications/the-future-relationship-between-the-united-kingdom-and-the-european-union (дата обращения: 26.04.2020), вариант изложенный в последнем драфте декларации не предусматривает. В области торговли товарами вводятся положения бестарифной торговли и упразднение количественных ограничений, наряду с устранением возможных таможенных процедур путем сотрудничества регулирующих органов ВБ и агентств ЕMA (European Medical Agency), ECHA (European Chemicals Agency) и EASA (European Aviation Safety Agency).