Опыт взаимодействия ЕС с третьими странами и применимость для Великобритании после Брекзита

Либерализацию в сфере услуг, что является крайне важным пунктом для Лондона, стороны планируют осуществить через механизмы существующих соглашений ЗСТ ЕС с третьими странами, при этом значительно увеличив секторальное покрытие. К сферам особой важности стороны относят финансовые услуги, транспортные и логистические услуги, телекоммуникации и профессиональные услуги (юридические услуги, бухгалтерские услуги и др.) В сфере услуг предусмотрены послабления в ограничении свободы передвижения людей, ввиду чего, категории лиц из числа поставщиков услуг, будут иметь право на свободное временное перемещение в бизнес визитах Официальный сайт парламента Великобритании. [Электронный ресурс]. URL: https://www.parliament.uk/ (дата обращения: 26.04.2020). В секторе финансовых услуг, где Лондон имеет статус финансовой столицы Европы, декларация предлагает применить принцип эквивалентности относительно законодательных и регулирующих норм сторон, что даст сторонам широкий доступ к рынку финансовых услуг.

Свобода перемещения капиталов представляет для Лондона и Брюсселя взаимный интерес в либерализации, что может стать причиной более высокого уровня доступа к рынку капиталов. Однако одновременно с этим, доступ к рынку государственных закупок будет регулироваться в рамках соглашения ВТО - Government Procurement Agreement (GPA), что представляет собой весьма ограниченную возможность для поставщиков товаров и услуг из третьих стран, какими будут считаться ВБ и ЕС после окончания транзитного периода Revised Political Declaration setting out the framework for the future relationship between the European Union and the United Kingdom.19.10.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/commission/publications/revised-political-declaration_en (дата обращения: 26.04.2020).

Значительные ограничения в рамках будущего формата коснутся свободы передвижения рабочей силы. Соединенное Королевство в дальнейшем хочет построить свою миграционную систему аналогично австралийской модели, которая подразумевает собой введение балловой системы для получения разрешения на работу и проживание в Великобритании Thompson F. What is an Australian-style immigration system and how might it work? 28.01.2020. [Электронный ресурс]. URL: https://www.independent.co.uk/infact/brexit-australia-immigration-point-based-system-visa-boris-johnson-a9305556.html (дата обращения: 26.04.2020). Европейский Союз же в свою очередь будет контролировать миграционные потоки из Великобритании на основании существующих процедур Шенгенского соглашения. Однако во взаимном порядке предусмотрено временное свободное перемещения для представителей образовательной, культурной, научной и бизнес сфер. Также граждане ЕС и Великобритании будет иметь возможность осуществлять безвизовые туристические и иные поездки на короткий срок New Withdrawal Agreement and Political Declaration. 19.10.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.uk/government/publications/new-withdrawal-agreement-and-political-declaration (дата обращения: 26.04.2020).

В декларации отмечены и перспективы сотрудничества в области авиаперевозок, дорожного, железнодорожного и морского транспорта. Ввиду того, что Лондон является важным транзитным узлом в Атлантике, сотрудничество в данной области вызывает особый интерес с обеих сторон. В рамках будущих переговоров планируется формирование соглашения в области авиаперевозок - Comprehensive Air Transport Agreement. Двусторонние договоренности должны упростить проезд трансграничного транзитного ж/д транспорта на острове Ирландия и в тоннеле под Ла-Маншем. Правовыми рамками морских перевозок в данном формате будут служить международные правовые нормы.

В ядерной и энергетической области стороны придерживаются принципов тесного сотрудничества. В ядерной отрасли отношения сторон будет регулировать Nuclear Cooperation Agreement, оставляя за Лондоном право участвовать в исследовательских программах Евроатома.

Выход ВБ из ЕС выводит Лондон из-под действия общей сельскохозяйственной и рыбной политик ЕС, и после окончания переходного периода. Регулирование в области рыболовства будет осуществляться через соглашение, которое будет согласовываться ежегодно между Лондоном и Брюсселем.

Если будущие торгово-экономические отношения между ЕС и ВБ требуют значительного количества времени на согласования и взаимные уступки, то сохранение уровня сотрудничества в сфере безопасности и полицейское сотрудничество является важным для той и другой стороны. Лондон и Брюссель крайне заинтересованы в кооперации в вопросах единой базы данных полицейских органов и обмене данных для противодействия терроризму, кибер-угрозам, отмыванию денег и спонсированию терроризма Revised Political Declaration setting out the framework for the future relationship between the European Union and the United Kingdom.19.10.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/commission/publications/revised-political-declaration_en (дата обращения: 26.04.2020).

Формат будущих отношений между Европейским Союзом и Великобританией, согласно декларации, предусматривает формирования институциональных рамок как всего соглашения, так и отдельные механизмы управления некоторых аспектов договор. Не исключено, что модель отношений между Брюсселем и Лондоном примет форму соглашения об ассоциации (Association Agreement) на основании 217 статьи Договора о функционировании Европейского Союза Treaty of Lisbon. 17.12.2007. [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A12007L%2FTXT (дата обращения: 26.04.2020)..

Политическая декларация позволяет определить рамки будущих отношений между ЕС и Великобритании. Для определения глубины интеграции при заданных параметрах важно ознакомиться с основными торгово-экономическими показателями в отношениях между ВБ и странами-членами ЕС.

Европейский Союз является важнейшим торгово-экономическим партнером для Соединенного Королевства, на которую приходится 45% экспорта и 53% импорта страны Ward M. Statistics on UK-EU trade. 16.12.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-7851/ (дата обращения: 20.04.2020). Суммарный экспорт товаров и услуг Великобритании достиг 333 млрд. евро, в то время как импорт из стран Европейского Союза превысил 410 млрд. евро в 2018 году International trade. Trade with EU. Office for National Statistics UK. 2019. [Электронный ресурс]. URL: https://www.ons.gov.uk/businessindustryandtrade/internationaltrade (дата обращения: 26.04.2020). Для Европейского Союза Великобритания также является ключевым торговым партнером, на долю которого приходится 12,6% всего товарооборота стран ЕС, немного уступая США (15,2%) и Китаю (13,8%) European Commission. Directorate-General for Trade. Client and Supplier Countries of the EU27 in Merchandise Trade. 2019. [Электронный ресурс]. URL https://trade.ec.europa.eu/doclib/html/122530.html/ (дата обращения: 26.04.2020). Германия, Ирландия и Испания внутри ЕС обладают наиболее тесными торговыми отношениями в ЕС с ВБ. В структуре экспорта товаров Великобритании в ЕС 12% занимает нефть, 11,2% автомобили и 7,8% медицинские продукты и фармацевтика. Великобритания является одним из самых больших рынков сбыта европейских автомобилей (17,4% экспорта ЕС в ВБ), а также медицинское оборудование и фармацевтика (6,7% экспорта ЕС в ВБ) из Европейского Союза находит конечных потребителей в Соединенном Королевстве International trade. Trade with EU. Office for National Statistics UK. 2019. [Электронный ресурс]. URL: https://www.ons.gov.uk/businessindustryandtrade/internationaltrade (дата обращения: 26.04.2020). В сфере торговли товарами ВБ ощущает заметный торговый дефицит, что значит то, что ЕС ввозит в Великобританию больше товаров, чем ВБ в страны Европейского Союза. Иначе обстоит дело в области торговли услугами, где Великобритания обладает торговым профицитом. Великобритания обладает достаточно развитым рынком профессиональных услуг, к которым можно отнести юридические и бухгалтерские услуги, R&D, инженерные, маркетинговые и рекламные услуги, доля которых в экспорте услуг в ЕС достигает 29%. Великобритания также поставляет качественные финансовые услуги, основную долю в которой занимают предприятия Лондонского Сити, что составляет 21,7% от экспорта услуг в страны Европейского Союза. Туристические услуги, в которые включается деятельность гостиничные деятельность, рестораны, деятельность туристических операторов являются основной статьей импорта ВБ из ЕС, то есть британцы часто выбирают страны Евросоюза для заграничного отдыха. В общем и целом, импорт услуг из стран ЕС составляет 60% общего импорта услуг Соединенного Королевства Ward M. Statistics on UK-EU trade. 16.12.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-7851/ (дата обращения: 20.04.2020).

Оценка применимости опыта взаимодействия ЕС с третьими странами к Великобритании.

Подробно ознакомившись с различными вариантами взаимодействия Европейского Союза с Норвегией, Швейцарией и Канадой, в данной главе будет произведена проверка применимости данный моделей к Великобритании после окончания переходного периода в 2020 году. Во второй главе мы подчеркнули рамки сотрудничества ЕС с третьими странами. Для оценки применимости данных форматов к Великобритании мы ознакомились с содержанием Политической декларации о будущих рамках сотрудничества между Лондоном и Брюсселем. В дополнении к данному документу властями ЕС был опубликован драфт соглашения о партнерстве с Соединенным Королевством Draft text of the Agreement on the New Partnership with the United Kingdom. 18.03.2020.[Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/info/publications/draft-text-agreement-new-partnership-united-kingdom_en (дата обращения: 26.04.2020). , в котором М.Барнье и коллеги изложили пункты и статьи, по которым сторонам придется договариваться на переговорах. Ознакомившись с данными документами, на их основе мы выделили 12 основных пунктов, согласно которым будет оцениваться применимость к Великобритании существующих моделей отношений. Данные по сравнению выбранных критериев изложены в таблице 4, представленной ниже:

Таблица 4.

Анализ применимости существующих форматов сотрудничества ЕС с третьими странами к ВБ

На основании сравнений, приведенных в таблице 4, можно заключить, что между ЕС и Великобританией после окончания транзитного периода будут строиться в рамках канадского варианта в сочетании с некоторыми пунктами из швейцарского и норвежского вариантов.

Однако при выборе канадского варианта как основы будущих торгово-экономических отношений между ЕС и ВБ надо понимать большую взаимозависимость экономик ЕС и ВБ, что требует расширения границ сотрудничества, также как и углубления в некоторых сферах. Для определения границ и глубины сотрудничества важно сравнить торгово-экономические показатели выбранных стран с Европейским Союзом.

Как показано на рисунке 1., торговый товарный оборот между ЕС и Великобританий значительно превышает торговый оборот товарами ЕС с другими странами. К примеру, общий торговый оборот в товарах между ВБ и странами ЕС в 2018 году в 10 раз превышал торговый оборот между ЕС и Канадой. Данный факт свидетельствует о том, что рамки сотрудничества на основе CETA для Великобритании должны быть значительно расширены ввиду весьма тесных торговых связей между странами европейского интеграционного объединения и Соединенным Королевством.

Рисунок 1.

Сравнение торгового товарного оборота ЕС с третьими странами.

Схожую картину можно наблюдать и в сфере торговли услугами (см. Рис.2). Ввиду того, что CETA предоставляет ограниченную свободу в торговле товарами, оборот между ними в данной сфере показывает относительно скромные цифры, который многократно меньше оборота между ЕС и ВБ. Следовательно, в сфере услуг для Великобритании также требуется более расширенный свободный доступ на рынок услуг Европейского Союза. Норвегия и Канада поставляют на рынок ЕС значительно мало услуг по сравнению с Великобританией и Швейцарией. За начальную точку переговоров в сфере услуг для Великобритании было бы целесообразно перенять условия швейцарского варианта, существенным образом расширив и углубив их, ведь Европейский Союз является основным рынком для ЕС для предоставления юридических, инженерных, бухгалтерских и финансовых услуг компаний ВБ.

Рисунок 2.

Сравнение торгового оборота услугами ЕС с третьими странами.

Еще одним доказательством того, что канадский вариант может оказаться недостаточным для Великобритании, являются цифры, представленные на рисунке 3. Согласно данному сравнению, ЕС является для Канады не особо важным экономическим и торговым партнером, в силу того что на ЕС приходится порядка 10% его торговли в отличии от Соединенного Королевства, на долю ЕС в торговле которой приходится порядка 50% его общей торговли. Эти данные можно объяснить тем, что ВБ относительно давно являлась членом интеграционного объединения и является географическими соседями на карте. Следовательно, сиюминутно разорвать связи между ЕС и ВБ и переправить свои товары на другие рынки представляется невозможным, а в случае торговли по правилам ВТО, обе стороны испытают существенные потери.

Рисунок 3.

Сравнение доли ЕС в общей торговле третьих стран.

На рисунке 4 сравниваются доли стран в общей торговле ЕС. Доля Великобритании превышает долю Канады, Швейцарии и Норвегии в сумме, что делает Соединенное Королевство 3 важным торговым партнером после США и Китая, при том что удельная доля ВБ и Китая практически равны European Commission. Directorate-General for Trade. Client and Supplier Countries of the EU27 in Merchandise Trade. 2019. [Электронный ресурс]. URL https://trade.ec.europa.eu/doclib/html/122530.html/ (дата обращения: 26.04.2020). Эти данные свидетельствуют о том, что Лондон и Брюссель будут стремиться к максимальной либерализации торговли в заданных параметрах, принимая во внимание рамки соглашения. В этом контексте важно понимать, что попытка подписания всеобъемлющего соглашения не имеет цель получения выгоды одной стороной, а является стремлением сторон минимизировать ущерб от выхода ВБ из состава интеграционного объединения, большей частью продиктованного политическими мотивами.

Рисунок 4.

Сравнение доли третьих стран в общей торговле ЕС.

Сразу после выхода Великобритании из состава Европейского Союза в январе 2020 г., Б.Джонсон представил свою программную речь в Старом Королевском военно-морском колледже Гринвич PM speech in Greenwich. 03.02.2020. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.uk/government/speeches/pm-speech-in-greenwich-3-february-2020 (дата обращения: 26.04.2020). В ней премьер-министр выдвинул позицию Великобритании в переговорном процессе по вопросу будущих торговых отношений между ЕС и ВБ. На основе проведенного контент-анализа выступления (рис.5), можно заключить, что будущие торговые отношения между ЕС и ВБ будут строиться по канадскому варианту, что подтверждает выводы, сделанные выше в главе. Также в данном выступлении он высказал мнение, что отношение будут строиться на принципе sovereign equals, нежели level playing field, что даст правительствам возможность субсидировать отрасли и оказываться государственную помощь секторам и компаниям. Б. Джонсон дал четко понять своим партнерам в ЕС, что стандарты и регулирование будет проводиться согласно раздельным стандартом, что противоречит идее создания common rulebook. Данное действие британской стороны объясняется нежеланием подписания соглашений с обязывающими свойствами в области стандартов и регулирования.

С программной речью относительно позиции ЕС в переговорном процессе выступил главный переговорщик ЕС М. Барнье в Высшей школе бизнеса в Париже Speech by Michel Barnier to the students at ESCP Europe: Cooperation in the Age of Brexit. 26.02.2020. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/SPEECH_20_340 (дата обращения: 26.04.2020). С помощью проведенного контент-анализа выступления (см. Рис. 6), было определено, что позиция Евросоюза тесно связана с принятием принципа level playing field для обеспечения честной конкуренции и принятием норм и стандартов ЕС как гарантий будущих стабильных торгово-экономических отношений между ЕС и ВБ. Также власти ЕС связывают возможность подписания всеобъемлющего договора с беспрецедентным уровнем доступа на европейский рынок в рамках ЗСТ с принятием юрисдикции Европейского Суда.

Рисунок 6.

Контент анализ выступления М. Барнье в ESCP Europe.

Сравнив выступления политических деятелей, можно заключить, что стороны готовы установить тесные торговые соглашения на основе канадского варианта со значительным его расширением и углублением для Великобритании. Основные расхождения, кроме принятия принципа конкуренции Press statement by Michel Barnier following the second round of future relationship negotiations with the United Kingdom 24.04.2020. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement_20_739 (дата обращения: 26.04.2020) и стандартов, заключается в институционализации отношений и принятии юрисдикции Суда ЕС. Брюссель осознает важность доступа к рынку услуг Евросоюза для Великобритании, в то время как Лондон имеет понимание того, что соглашения по рыболовству играют важную роль для ЕС Yamashita K. U.K. has advantage in trade talks with EU.16.03.2020. [Электронный ресурс]. URL: https://www.japantimes.co.jp/opinion/2020/03/16/commentary/world-commentary/u-k-advantage-trade-talks-eu/#.Xq8yF6gzbIV (дата обращения: 26.04.2020).

Возможный формат отношений ЕС и ВБ после окончания переходного периода

В данной части работы будет произведена попытка определить формат будущих отношений между ЕС и ВБ, основываясь на опыте третьих стран во взаимодействии с европейским интеграционным союзом. Стороны выражают большую уверенность в том, что торговая сделка между ними будет иметь статус «особого соглашения» Edgington T. Brexit: EU's von der Leyen seeks 'unique' trade deal with UK. 11.02.2020. [Электронный ресурс]. URL: https://www.bbc.com/news/world-europe-51458697 (дата обращения: 26.04.2020). Не исключено, что характер будущей торговой сделки будет напоминать cherry-picking, чем в большей степени может быть характеризован период членства ВБ в составе европейского торгово-экономического блока. Следовательно данный формат отношений подразумевает использование практик со всех изученных в работе форматов отношений ЕС с третьими странами. На основе изучения официально опубликованных позиций сторон в переговорах Draft text of the Agreement on the New Partnership with the United Kingdom. 18.03.2020.[Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/info/publications/draft-text-agreement-new-partnership-united-kingdom_en (дата обращения: 26.04.2020). The Future Relationship with the EU The UK's Approach to Negotiations. 27.02.2020.[Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.uk/government/publications/our-approach-to-the-future-relationship-with-the-eu (дата обращения: 26.04.2020)., выступлениях политических деятелей (Б. Джонсон PM speech in Greenwich. 03.02.2020. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.uk/government/speeches/pm-speech-in-greenwich-3-february-2020 (дата обращения: 26.04.2020) и М. Барнье Speech by Michel Barnier to the students at ESCP Europe: Cooperation in the Age of Brexit. 26.02.2020. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/SPEECH_20_340 (дата обращения: 26.04.2020)), сравнении торгово-экономических показателей стран и Политической декларации Revised Political Declaration setting out the framework for the future relationship between the European Union and the United Kingdom.19.10.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/commission/publications/revised-political-declaration_en (дата обращения: 26.04.2020) путем систематизации был осуществлена попытка создания структуры и рамок дальнейших отношений между ЕС и ВБ - Comprehensive Free Trade Agreement (CFTA) (Таблица 5.). По данной таблице становится понятно, что уровень интеграции в рамках соглашения о свободной торговле представляется беспрецедентным. Если ранее соглашения о свободной торговле между Европейским Союзом и третьими странами охватывали большей частью торговлю товарами, то данная возможная модель значительным образом либерализирует торговлю услугами между партнерами.

Таблица 5.

Возможный формат отношений между ЕС и ВБ в формате Comprehensive Free Trade Agreement (CFTA).

Возможная применимость данной модели в рамках будущих партнерских отношений между Лондоном и Брюсселем напрямую зависит от некоторых факторов. Главным фактором на пути успешного заключения соглашения следует считать вопрос принятия принципа level playing field Stojanovic A. UK-EU future relationship: level playing field. 17.02.2020. [Электронный ресурс]. URL: https://www.instituteforgovernment.org.uk/explainers/future-relationship-level-playing-field(дата обращения: 26.04.2020). Канадский вариант отношений не подразумевает принятия данного принципа, однако стороны обязуются гармонизировать нормы и стандарты, вдобавок к тому, что существуют процедуры соответствия товаров к нормам и стандартам друг друга. Однако к Великобритании данный механизм применим быть не может, так как торговый оборот между ЕС и ВБ намного выше чем между Канадой и ЕС. Возможная «формальная» гармонизация и «реальное» расхождение может нанести ущерб рынку ЕС и вызвать разногласия между сторонами. Поэтому власти ЕС настаивают на принятия данного принципа как гарантии соблюдения норм и стандартов без последующей дерегуляции со стороны ВБ во избежание демпинговой войны. Консенсус между ЕС и ВБ может быть найден в данном вопросе посредством взаимных уступок между сторонами. Большая вероятность в том, что британские власти распространят действие принципа на торговлю товарами без верховенства институтов ЕС и юрисдикции Европейского Суда. Взамен будет организован совместный механизм контроля соблюдения норм и разрешения диспутов между сторонами. Действие данного принципа не распространится на категорию сельскохозяйственных и продовольственных продуктов. Так как ВБ будет вести независимую аграрную и рыбную политику с возможностью субсидирования и госпомощи аграрий, торговля товарами данной отрасли будет значительно либерализирована, однако это не отменяет того факта, что импорт некоторых категорий будет облагаться пошлинами и квотами для защиты производителей ЕС и ВБ, как в случае с норвежским форматом.

От уступок ВБ в вопросе принятия данного принципа в торговле товарами зависит и уровень доступа британских компаний на рынок услуг ЕС. Постиндустриальная экономика Соединенного Королевства в высокой степени зависима от характера отношений с ЕС. Характер сформированного выше формата отношений подразумевает применение принципа эквивалентности в сфере финансовых услуг на подобии швейцарского варианта, когда различающиеся законодательства в этой сфере будет признаваться эквивалентными. Данная процедура незначительно уступает механизму взаимного признания, который существует внутри рынка ЕС, однако представляет собой довольно высокий уровень партнерства, устранив значительное количество нетарифных барьеров (NTB). Так как для поставщиков услуг крайне важна мобильность, данный формат предлагает механизмы взаимного признания профессиональных квалификаций и упрощения передвижения и пребывания физических лиц в бизнес-поездках. Данные механизмы были применены в рамках CETA, однако в случае с Великобританией они потребуют значительного расширения границ покрытия и устранения еще больших нетарифных барьеров. Значительная свобода перемещений коснется и туристической отрасли, в которой стороны рамках предложенной модели смогут обеспечить безвизовый въезд и пребывание в течение определенного времени, так как данный вопрос находится в области взаимных интересов. В общем и целом, в рамках предложенного формата экспорт товаров из-за NTB и TBT Великобритании в ЕС по сравнению с членством в союзе повысятся на 6%, в то время как в торговля услугами на 5% в 15-летней перспективе (на основе проведенных подсчетов показателей отчета ONS UK)EU Exit: Long-term economic analysis. UK Government. 2018. [Электронный ресурс]. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/759763/28_November_EU_Exit_Long-Term_Economic_Analysis_Technical_Reference_Paper.PDF (дата обращения: 26.04.2020).

Уровень доступа ВБ на европейский внутренний рынок зависит и от уступок Лондона в рамках Соглашения о рыбном промысле. Обеспечив больший доступ для европейских моряков, британские власти смогут добиться больших преференций для страны в других вопросах, так как проблема рыбного промысла в связи с выходом ВБ из ЕС для европейских властей является крайне чувствительным ввиду того, что значительная часть отраслей в прибрежных с ВБ странах ЕС зависит от добычи и обработки рыбы и морских ресурсов.

Предложенный формат сотрудничества в рамках CFTA предполагает выход ВБ из Таможенного союза, автоматически влечет за собой появление таможенной инфраструктуры на границах. Несмотря на механизмы взаимного признания оценки соответствия, сертификации, эквивалентности фитосанитарных норм, процедуры проверок и применение правила происхождения значительно увеличат издержки для поставщиков товаров с двух сторон. Транснациональные корпорации, глобальные цепочки поставок, которые опирались на то, что товары между ЕС и ВБ перемещались беспрепятственно, что помогали им сократить и прогнозировать временные издержки, столкнутся с барьерами, что может послужить поводом для передислокации на территории континентальной Европы Crabtree J. Britain's Post-Brexit Identity Crisis. 03.04.2020. [Электронный ресурс]. URL: https://foreignpolicy.com/2020/04/03/britain-post-brexit-identity-crisis/ (дата обращения: 26.04.2020. Однако одновременно с этим Великобритании удастся в значительной степени развязать себе руки в ведении независимой торговой политики и подписать выгодные торговые соглашения с США Кадомцев А. Великобритания после Брекзит - между США и ЕС. 03.02.2020. [Электронный ресурс]. URL: https://interaffairs.ru/news/show/25271 (дата обращения: 20.04.2020), КНР, странами Содружества Наций и развивающимися экономики Азии Webb D. UK progress in rolling over EU trade agreements. 13.12.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-7792/ (дата обращения: 20.04.2020).

Существуют и области, где достичь договоренностей не представляет особых трудностей. Так, к примеру, участие ВБ в рамочных проектах ЕС по науке, инновациям, культуре и образованию может быть включено действием предложенного формата и будет напоминать швейцарский формат сотрудничества. В области полицейского сотрудничества и обороны также сохранится высокий уровень партнерства между Лондоном и Брюсселем, так как оно представляет сферу общих интересов. Однако с большей степенью вероятности, что данное участие будет сопровождаться финансовыми взносами со стороны Великобритании.

Формат предусматривает горизонтальную институционализацию с совместными институтами управления.

Следовательно, предложенный формат партнерства в рамках CFTA представляет собой высокий уровень интеграции в рамках соглашения о свободной торговле, которое одновременно удовлетворяет политические амбиции Великобритании. В данном контексте важно понимать, что в первую очередь выход Великобритании из состава Европейского Союза определялся политическими интересами части элиты Соединенного Королевства, в то время как экономические интересы следовали далеко позади. Выход Великобритании из ЕС экономический невыгодный процесс для всех сторон, а все старания сохранить высокий уровень интеграции после Брекзита связаны с минимизацией ущерба от этого выхода. Предложенный выше формат взаимодействия отвечает данным целям в рамках указанных политических границ и в первую очередь зависит от желания сторон находить компромисс путем взаимных уступок. Представленный формат, сформированный путем анализ существующих форматов и поиском в них нужных механизмов для ЕС и ВБ, является по сути «золотой серединой» между интеграцией в рамках CETA и ЕЭП, сохранив при этом формы «выборочной интеграции». Анализ возможного формата CFTA приведен в таблице 6.

Таблица 6.

SWOT-анализ возможного формата CFTA для Великобритании

В контексте пандемии коронавируса COVID-19 в переговорах между ЕС и ВБ важно осознавать несколько факторов. Ввиду сжатых сроков на переговоры, обусловленных окончанием транзитного периода, риск выхода ВБ из состава союза и продолжения торговли по правилам ВТО или в рамках австралийского формата представляется для сторон катастрофичным Mason P. How his `Brexit' project explains Johnson's dithering on Covid-19. 06.04.2020. [Электронный ресурс]. URL: https://www.socialeurope.eu/how-his-brexit-project-explains-johnsons-dithering-on-covid-19 (дата обращения: 26.04.2020). Для Великобритании, в которой ожидается рецессия в экономике из-за ограничений, вызванных распространением коронавируса, невозможность согласования всеобъемлющего торгового соглашения чревато спадом экономики страны в глубокую депрессию после окончания транзитного периода. Это может быть вызвано уходом крупных компаний из ВБ в связи с ростом издержек и потерей свободного доступа к европейскому рынку населением в 450 млн. человек. Для экономик стран Европейского Союза переход на условия торговли ВТО также влечет значительные экономические последствия, что может больше усугубить кризис Евросоюза с возможным крахом союза в обозримом будущем. Следовательно, коронакризис может послужить важным стимулом в переговорах для поиска общего решения путем взаимных уступок для продолжения взаимовыгодного партнерства. Данный фактор увеличивает вероятность применимости предложенного формата как основы будущих отношений между островом и континентом.

Заключение

Итак, Брекзит, продиктованный изначально политическими интересами части элит Соединенного Королевства, и ставший возможным в основном благодаря политическим ошибкам другой части элит, явился экономически невыгодным как для самой Великобритании, так и для Европейского Союза. Усилия направления в ходе переговоров на согласование условий о выходе и о формате будущих отношений между Соединенным Королевством и континентальной Европой большей частью были на направлены на минимизацию ущерба как с одной, так и с другой стороны. В случае с Великобританией, когда вход в интеграционное объединение был осуществлен со значительными трудностями, выход из состава европейского проекта оказался еще более болезненным и сложным. Множественные попытки премьер-министра Т. Мэй согласовать условия сделки закончились провалом, обернувшись для нее отставкой с поста главы кабинета и закатом карьеры политического деятеля. Несостоятельность политической верхушки Туманного Альбиона вызвал коллапс эталонной политической системы представительной демократии, в одночасье расколов общество на сторонников и противников Брекзита. Для Европейского Союза данный процесс оказал не менее негативный эффект, усугубив кризис, в котором и так находился интеграционный союз после финансового и миграционного кризиса. Европейский Союз, считавшийся самым успешным продуктом либерального институционализма, требовал незамедлительных реформ, что по мнению неореалистов стало доказательством несостоятельности теории и невозможности отвечать реалиям времени.

В ходе длительных переговоров сторонам удалось согласовать условия выхода ВБ, фактически решив только вопрос пребывание граждан ЕС в ВБ и подданых Соединенного Королевства на территории стран Евросоюза. Частично был решен вопрос североирландской границы, который чреват в будущем отделением Северной Ирландии от ВБ. Согласовав условия выхода, стороны оказались перед лицом главной проблемы, которая заключалась в формате будущих отношений между ЕС и ВБ. Для Великобритании предлагались различные варианты интеграции и уровни доступа к единому рынку Евросоюза из числа существующих моделей взаимодействия ЕС с третьими странами.

В отношениях с третьими странами Европейский союз проецировал механизмы взаимодействия стран внутри объединения на отношения с третьими странами, которые заключались в гармонизации норм и стандартов, открытости экономик, либерализации торговли, ведение честной недискриминационной конкуренции и институционализации отношений. Сотрудничество между ЕС и третьими странами преимущественно строилось через соглашения о свободной торговле, выборочную интеграцию на основе пакетов двусторонних соглашений, таможенный союз и через создание единых рынков (в случае с ЕЭП).

В ходе исследования отношений между ЕС и ВБ до Брекзита удалось установить, что период членства Великобритания находилось на «особом» месте среди остальных членов интеграционного проекта. Действия «троянского коня» всячески мешали развитию интеграционных процессов в Европе, что стало одним катализаторов создания «Европы двух скоростей». В отличии от других членов Евросоюза, Великобритания сама большей частью решала, в какой сфере ей интегрироваться в рамках проекта. Результатом данных действий стало нераспространение на ВБ зоны евро, Шенгенских соглашений и Банковского союза. Данная характеристика дает возможность предположить, что и отношения после Брекзита между сторонами будут иметь «особый» характер на основании «особого» соглашения.

В ходе переговоров по Брекзиту между Лондоном и Брюсселем была замечена эволюцию подходов и восприятия между сторонами. Длительная неопределенность по вопросу выхода стало поводом токсичности данной темы в политике обеих сторон. Изначально ЕС, желавший наказать ВБ за выход из состава союза, чтобы предотвратить «эффект домино», постепенно начал воспринимать в лице ВБ партнеров, что сделало возможным взаимные уступки между сторонами для скорого решения вопроса Брекзита. Евросоюза процесс Брекзита мешал сконцентрироваться на решении насущных проблем внутри союза, в то время как Британия не могла решиться со своим будущим местом в мировых делах. Данное суждение говорит о возможной продуктивности переговоров в вопросе будущих отношений между ЕС и ВБ.

Анализ формата отношений между ЕС и Норвегией в рамках ЕЭП показал, что данная модель взаимоотношений имеет малую вероятность применения в отношении Великобритании. В общем и целом, данный формат отношений предполагает полную интеграцию в единый внутренний рынок ЕС, однако он коренным образом не соотносится с политическими интересами Соединенного Королевства. В рамках данного формата ВБ полностью лишаются право голоса в принятии решений, одновременно с тем, что автоматически принимает нормы и стандарты ЕС и инкорпорирует право ЕС в национальное законодательство. Однако механизмы сотрудничество в сфере сельскохозяйственной и рыбной отраслей обладают высокой вероятностью применения к ВБ после окончания переходного процесса.

Швейцарская модель взаимодействия, подразумевающая собой «выборочную интеграцию» концептуально могла бы представлять интерес для Великобритании. Однако официальный Брюссель выступает против такого подход к интеграции для Великобритании в силу того, что оно угрожает целостности единого рынка ЕС. Концептуально интересный для Великобритании формат, с точки зрения контента также не отвечает интересам Соединенного Королевства, так как оно не ограничивает свободу перемещения рабочей силы и предлагает ограниченный доступ к рынку услуг и капиталов ЕС. Однако в сфере финансовых услуг формат отношений представляет наивысшую форму либерализации посредством применения принципа эквивалентности.

Канадский вариант партнерства в рамках CETA, в данном контексте представляет высокую вероятность применимости, однако она также имеет ряд ограничений. Преимущественно, соглашения о свободной торговле распространяются на торговлю товарами, однако в случае с CETA, он охватывает и торговлю услугами. Однако по сравнению с иными рассмотренными форматами сотрудничества, канадский вариант значительно уступает в степени либерализации торговли услугами наличием нетарифных барьеров (NTB). Данный формат не подразумевает принятие европейских норм и стандартов, однако требует соответствия регуляторных механизмов и стандартов канадских товаров для возможности экспорта на европейский рынок. В силу того, что соглашения о свободной торговле не предусматривают единой таможенной зоны, условия соглашения не отменяют таможенных проверок и иных процедур.

В ходе анализа Политической декларации, как возможной основы будущего торгового соглашения, удалось установить рамки сотрудничества между ЕС и ВБ. Так как Политическая декларация носит собой декларативный характер и не является юридически обязывающим документом, определения рамок сотрудничества и уровня сотрудничества основывалось также на анализе программных выступлений и драфтов возможных соглашений с той и другой стороны. Партнерство между Лондоном и Брюсселем после окончания переходного периода будет основываться в рамках соглашения о свободной торговле, а также будет наблюдаться тесное сотрудничество в полицейской сфере и в сфере обороны.

С помощью разработанной таблицы 4. на основе выбора 12 критериев применимости механизмов форматов было проведено сравнение существующих вариантов торгово-экономических отношений с ЕС на предмет пригодности будущей основы отношений между Лондоном и Брюсселем. Результат данного сравнения показал, что норвежский, швейцарский и канадский вариант в существующем их виде не могли бы удовлетворить политические и экономические требования сторон. Канадский вариант торговой интеграции имеет большую вероятность быть примененным, однако он требует значительного расширения покрытия секторов и глубины взаимодействия. Сравнение торгово-экономических показателей изученных в работе форматов показал, что уровень торговли между ВБ и ЕС значительно превышает аналогичные показатели иных исследованных форматов, что позволило сделать вывод о том, что рамки канадского формата СETA считаются недостаточными для сторон. Также важно заметить, что относительных иных форматов сотрудничества, между ЕС и ВБ наиболее развита торговля услугами в силу того в Великобритании сильно развита сфере услуг, из числа финансовых и профессиональных в первую очередь. В либерализации торговли из числа стран ЕС в первую очередь заинтересована Германия, которая, несомненно будет значительно влиять на принятие решений в вопросе характера будущих отношений с ВБ.

Оценив применимость моделей к ВБ и сравнив торговые показатели, удалось определить возможный формат отношений между ВБ и ЕС в рамках CFTA. Торговля товарами между Туманным Альбионом и континентальной Европой будет преимущественно будут определяться рамками канадского варианта взаимодействия, включающая себя беспошлинную торговлю и устранение ограничительных квот. Однако ВБ в данном формате придется принять принцип level playing field, как гарантии что британское правительство в обозримом будущем не начнет демпинговую войну. Взамен на принятие данного принципа ВБ, Евросоюз откажется от юрисдикции Европейского Суда и верховенства в данном вопросе институтов ЕС, что позволит создать совместные регулирующие органы. Либерализация в сфере услуг будет иметь прямую зависимость от решения вопроса принятия европейских стандартов и норм (level playing field). В случае нахождения консенсуса в этом вопросе, ЕС и ВБ удастся согласовать принятие принципа эквивалентности в финансовой сфере (швейцарский вариант), взаимное признание профессиональных квалификаций (канадский вариант+), устранив тем самым значительное количество нетарифных барьеров (NBT). В существенной мере будут устранены барьеры в вопросе свободы передвижения для поставщиков услуг, обеспечив тем самым мобильность, что крайне важно для поставщиков профессиональных и бизнес услуг ВБ.

В сфере торговли сельскохозяйственными, продовольственными товарами и рыбной продукцией будет применена практика норвежского варианта, которая предусматривает ежегодное согласование квот в значительном объеме и беспошлинную торговлю 98% товаров отрасли при ведение независимых аграрных и рыбных политик.

Несмотря на тесное сотрудничество таможенных и регулирующих органов, предложенный формат партнерства не отменяет все технические барьеры и таможенные процедуры, что возможно в долгосрочной перспективе окажет отрицательное влияние на торговлю между сторонами.

Возможный формат CFTA представляется выгодным вариантом сотрудничества для обеих сторон, однако его принятие в большей степени зависима от взаимных уступок сторон в переговорном процессе. Взаимные уступки становятся необходимым требованием в условиях пандемии коронавируса COVID-19, от которых обе стороны понесли значительные убытки. Рецессия, ожидаемая в экономике ЕС и ВБ во втором и третьем квартале 2020 года, в случае не согласования «особого» соглашения с сохранением высокого доступа к рынкам друг друга чревата депрессией с катастрофическими последствиями как для Лондона, так и для Брюсселя. Продление переходного периода также не представляется возможным, так как оно будет сопровождаться крайне невыгодными последствиями для нынешнего британского правительства.

Таким образом, подводя итог работе, можно отметить, что озвученная в работе гипотеза подтвердилась: выход Великобритании из состава европейского интеграционного проекта, продиктованный большей частью политическими факторами, откроет новую главу в вопросе сотрудничества между Лондоном и Брюсселем, сохранив при этом относительно высокую степень сотрудничества на основе существующих практик взаимодействия ЕС с третьими странами в силу географической близости, общей истории и тесных торгово-экономических отношений. Результаты исследования находят отражения в концепциях и положениях теории либерального институционализма, согласно которым государства будут следовать принципам открытости экономик, свободной торговле, демократическим принципам с помощью институционализации отношений.

Список использованной литературы и источников

Бордачев Т.В. Теория международных отношений в XXI веке. Международные отношения: М.: 2015. 225 с.

Боришполец К. П. Методы политических исследований: учеб. пособие для студентов вузов. - Аспект Пресс, 2005.

Дегтерев Д. А. Концептуализация международных отношений: от метафоры и аналогии к модели //Международные отношения. - 2016. - №. 4. - С. 321-326.

Минасян Н. Концепция «Мягкой силы» в контексте теорий международных отношений //21-й век. - 2017. - №. 3 (44).

Цыганков П.А. Теория международных отношений: учебник для академического бакалавриата -- М.: Издательство Юрайт, 2017. -- 316 с. -- Серия: Бакалавр. Академический курс. - С. 261.

Keohane R. O., Martin L. L. The promise of institutionalist theory //International security. - 1995. - Т. 20. - №. 1. - С. 39-51.

Nye J. Power and interdependence //Glenview, IL: Scott, Foresman and. - 197

Ананьева Е. В. Брекзит: предыстория и причины //Международная жизнь. - 2018. - №. 2. - С. 22-35.

Ананьева Е. В. Брекзит: причины, политический фон, последствия //Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. - 2017. - Т. 10. - №. 6. С. 98-119

Бабынина Л. О. Брекзиту быть! //Европейский Союз: факты и комментарии. - 2020. - №. 98. - С. 79-83.

Бабынина Л. О. Великобритания и ЕС: перспективы сотрудничества //Современная Европа. - 2018. - №. 4 (83).

Бабынина Л. О. Значение BREXIT для Европейского союза //Современная Европа. - 2016. - №. 4 (70).

Бабынина Л. О., Говорова Н. В., Тимошенкова Е. П. Европейский союз и Швейцария: разнонаправленные векторы сотрудничества //Современная Европа. - 2015. - №. 2 (62).

Барабанов О. Н. и др. Европейский союз и" Группа восьми": совместная ответственность за глобальное общественное благо. - 2011.