Опыт взаимодействия ЕС с третьими странами и применимость для Великобритании после Брекзита

Важно отметить, также что Брекзит сопровождался ростом популизма в странах Европы и в Великобритании, в частности. Рост был вызван желанием народов в обновлении политической элиты, которая по словам Р. Кеохэйна, нарушил общественный договор Colgan J. D., Keohane R. O. The liberal order is rigged: Fix it now or watch it wither //Foreign Affairs. - 2017. - Т. 96. - С. 36.. Наднациональные институты ЕС, которые являлись ключевыми элементами либерального порядка стали обслуживать интересы элит, утратив связь с обществом, который эти институты и создали. По словам Р. Кеохэйна , во избежание полного краха либерального порядка и институтов, обслуживающих этот порядок, требуется ремонт при условии нахождения баланса между национальными интересами и международного сотрудничества Colgan J. D., Keohane R. O. The liberal order is rigged: Fix it now or watch it wither //Foreign Affairs. - 2017. - Т. 96. - С. 36.. Данное суждение является решающим особенно в контексте будущих отношений между ВБ и ЕС, так как «жесткий вариант» Брекзита будет взаимно невыгодным и повлечет дальнейший кризис и социально-экономические потрясения, особенно после кризиса, вызванного пандемией коронавируса COVID-19. При условии, что мировой либеральный порядок сможет выйти из кризиса, в котором оказался, повысится вероятность тесных отношений между Лондоном и Брюсселем Казаринова Д. Б. Кризис либерализма в оценках его адептов //Россия в глобальной политике. - 2018. - №. 6. - С.226-233..

Эволюция позиций и подходов сторон в переговорном процессе

В этой части работы важно выделить особенности переговорного процесса об условиях выхода Великобритании из состава Европейского союза, который был осуществлен 31.01.2020 года.

Великобритании удалось меньшими последствиями перенести первоначальный шок после референдума. Премьер-министр Д. Кэмерон, который агитировал за продолжение членства, подал в отставку. Пост премьер-министра заняла Т.Мэй, которая раньше придерживалась позиции членства в союзе. После вступления в должность, однако, она в своем первом заявлении дала понять «Brexit means Brexit», что послужило четким сигналом твердой решимости Великобритании выйти из состава Евросоюза без никаких пересмотров Родыгина Н. Ю. и др. Брексит: ход переговоров, перспективы, экономическая оценка //Российский внешнеэкономический вестник. - 2020. - №. 2..

Перед подачей заявления о выходе из состава ЕС по 50 статье Лиссабонского договора, Великобритания сформировала свою стратегию по переговорам. Позиция ВБ была изложена в белой книге The United Kingdom's exit from and new partnership with the European Union White Paper. 02.02.2017. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.uk/government/publications/the-united-kingdoms-exit-from-and-new-partnership-with-the-european-union-white-paper (дата обращения: 26.04.2020), где были зафиксированы 12 приоритетных пунктов, в которые входили выход из единого рынка и таможенного союза, ограничение миграции путем введения новой миграционной системы, отказ от юрисдикции Европейского Суда и верховенства национальных законов. Однако все положения и пункты данного документа были размыты и лишены конкретики, следовательно механизма выхода из состава ЕС и будущих отношений оставались туманными. Принимая во внимания жесткость позиции ВБ, члены ЕС также не менее жестко сформировали свою стратегию по решению вопросаЖихарева А. В. Стратегия-своя рубашка! 15.08.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://globalaffairs.ru/articles/strategiya-svoya-rubashka/ (дата обращения: 21.04.2020). В отличии от позиции Лондона, видение Брюсселя отличалось ясностью и конкретикой. ЕС сразу выдвинул свои ключевые требования, к которым можно причислить финансовые обязательства к ВБ в размере 60 млрл.евро, гарантия прав граждан ЕС, работающих и проживающих на территории Соединенного Королевства, невозможность «жесткой границы» между Северной Ирландией и Республикой Ирландия. Исключив ведение сепаратных переговоров по повесткам, Европейский союз утвердил правило «ничего не согласовано, пока не согласовано все» Ковалев И. Г. Стратегия только по названию //Россия в глобальной политике. - 2018. - Т. 16. - №. 5. - С. 185-197.. Данные меры и жесткая позиция союза лишила Лондон пространства для маневра. Вычерчивание в переговорах «красных линий», за которые стороны не будут выходить, в общем и целом, определил характер будущего переговорного процесса. Изначально стало понятно, что переговоры по вопросу выхода и будущих отношений будут проходить не между партнерами, а будут иметь характер противостояния Родыгина Н. Ю. и др. Брексит: ход переговоров, перспективы, экономическая оценка //Российский внешнеэкономический вестник. - 2020. - №. 2.. Со стороны ЕС стратегия также заключалось в том, чтобы показать остальным членам о невыгодности выхода из интеграционного объединения. В то же время, Брюссель хотел продемонстрировать единство своих членов и намерение прочно отстаивать экономические, финансовые, торговые интересы своих граждан Ковалев И. Г. Стратегия только по названию //Россия в глобальной политике. - 2018. - Т. 16. - №. 5. - С. 185-197..

Попытка провести досрочные парламентские выборы Т. Мэй в ВБ перед началом переговоров по выходу закончились для партии консерваторов явным поражением. Т. Мэй сумела остаться на посту премьер-министра, однако в парламенте уже преобладали депутаты, которые выступали за более мягкий вариант Брекзита с возможностью ВБ остаться в таможенном союзе ЕС, что шло в разрез с позицией сторонников Брекзита, проголосовавших за выход из ТС и ведение независимой торговой политики.

Успешные шаги в начале переговоров М. Барнье - главного переговорщика ЕС заставили ВБ изменить свою стратегию. Изменения касались введения двухлетнего переходного периода после выхода ВБ из состава ЕС, в течении которого Соединенное Королевство останется в едином рынке и таможенном союзе, а также будет находится под юрисдикцией Европейского Суда и следовать политике ЕС PM's Florence speech: a new era of cooperation and partnership between the UK and the EU. 22.09.2017. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.uk/government/speeches/pms-florence-speech-a-new-era-of-cooperation-and-partnership-between-the-uk-and-the-eu (дата обращения: 26.04.2020), лишившись голоса в согласования новых законов. Далее ситуация еще усугубилась тем, что правительство Т. Мэй пошло по пути «мягкого Брекзита», который подразумевал участие в ТС ЕС, принятие всех норм регулирования в сфере торговли товаров и агропродовольственной отрасли, а также беспрепятственном перемещении с целью работы и учебы, что значительно ударило по рейтингу Т. Мэй, ее правительства и консервативной партии. В связи с тем, в Шотландии, которая проголосовала за продолжение членства в ЕС, стали нарастать угрозы о проведении в Шотландии повторного голосования и возможного референдума о независимости. Новый курс, который был в народе назван Брино - сокращенно от Brexit in name only - вызвал межпартийные разногласия и внутрипартийный раскол консерваторов. Первоначальный курс Т. Мэй явился примером неудачного выбора стратегии, в котором чиновники из Брюсселя во главе с М.Барнье переиграли знаменитую британскую дипломатию. Для Великобритании и остальных членов ЕС стало понятно, что в серьезных интеграционных объединениях вход - рубль, а выход - даже не два, а все 10 Бордачев Т.В. Выхода нет. 17.01.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://profile.ru/columnist/vyxoda-net-64382// (дата обращения: 24.04.2020) Лукьянов Ф. А. Вход-рубль, выход-два. 26.11.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://globalaffairs.ru/articles/vhod-rubl-vyhod-dva/ (дата обращения: 20.04.2020).

В последовавших переговорах, изменив стратегию, правительству Т.Мэй удалось согласовать с ЕС условия выхода ВБ, которые были зафиксированы в 500-страничном соглашении. Согласно данному документу, Великобритания выходила из единого рынка после переходного периода 31.12.2020 года, обязалась выплатить ЕС 39 млрд. фунтов стерлингов, а также выходила из всех агентств и институтов ЕС, но оставалась в таможенном союзе ЕС. В дополнении к соглашению, стороны согласовали еще три приложения, в числе которых были Политическая декларация о будущих отношениях между ЕС и ВБ, протокол по границе между Северной Ирландией и Республикой Ирландия, а также протокол о правах граждан ЕС в Великобритании и граждан ВБ в ЕС. Данный пакет документов требовал ратификации в парламенте ЕС и ВБ. Однако на данной стадии «Соглашение Мэй» столкнулось со значительными трудностями - парламент ВБ выступил против соглашения ввиду невыгодности для британского народа, представляющая угрозу целостности королевства. Краеугольным камнем данного документа стал протокол о границе между Северной Ирландией и Республикой Ирландия Murray C. R. G., O'Donoghue A. Life after Brexit: Operationalising the Belfast/Good Friday Agreement's Principle of Consent //Dublin University Law Journal. - 2019.. Согласно Белфастскому соглашению (Good Friday Agreement, 1998), отсутствие физической пограничной инфраструктуры между Дублином и Белфастом являлись важнейшим условием мира на Ирландском острове. Выход Великобритании из ЕС предусматривал введение жесткой границы между ЕС и ВБ по границам между Северной Ирландией и Ирландией. Во избежание жесткой границы между частями острова, в протоколе было предложено включение Северной Ирландии в таможенный союз ЕС и введение механизма backstop. Данное действие позволило бы избежать введения жесткой границы. Механизм backstop предполагал распространение таможенного союза ЕС на территории Северной Ирландии в случае отсутствия альтернативы введения жесткой границы. Хотя правительство Мэй предлагало использование современных технологий отслеживания и проверки без введения жесткой пограничной инфраструктуры как возможную альтернативы, реальность предложенного варианта казалась туманным. Из пунктов документа следовало, что Великобритания рискует навсегда остаться в таможенном союзе ЕС в случае введения механизма backstop. Де-юре, выйдя из состава интеграционного объединения, Великобритания де-факто оставалась его частью без право голоса при принятии решений, что делало страну «заложником» ЕС Лукьянов Ф. А. Прощание с империей. 05.09.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://globalaffairs.ru/articles/proshhanie-s-imperiej// (дата обращения: 20.04.2020). Следовательно, данное соглашение и последовавшие за ним незначительные поправки, не были приняты парламентом и документ не сумел получить нужное количество голосов при голосовании. Попытки премьер-министра Т. Мэй добиться больших преференций для ВБ не обвенчались успехом, что стало причиной е отставки в июле 2019 года.

Сменивший на посту премьер-министра Б. Джонсон твердо выступил с заявлением закончить Брекзит и выйти из состава союза Perrigo B. 'Get Brexit Done.' The 3 Words That Helped Boris Johnson Win Britain's 2019 Election. 13.12.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://time.com/5749478/get-brexit-done-slogan-uk-election/ (дата обращения: 26.04.2020) Казаринова Д. Б. Борис, Борись! 23.07.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://globalaffairs.ru/articles/boris-boris/ (дата обращения: 22.04.2020). В октябре 2019 года Б. Джонсону удалось согласовать новый драфт соглашения о выходе ВБ из состава ЕС Подругина В. Борису Джонсону удалось заключить новую сделку с ЕС. 17.10.2020. [Электронный ресурс]. URL: https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2019/10/17/814002-borisu-dzhonsonu-udalos (дата обращения: 26.04.2020). В отличии от соглашения Т. Мэй, новое соглашение предусматривало выход Соединенного Королевства из таможенного союза, разрешало вопрос о пребывание граждан ЕС в Великобритании и граждан ВБ в ЕС, а также предложило новое решение североирландского вопроса O'Carrol L. How is Boris Johnson's Brexit deal different from Theresa May's? 17.10.2020. [Электронный ресурс]. URL: https://www.theguardian.com/politics/2019/oct/17/how-is-boris-johnson-brexit-deal-different-from-theresa-may (дата обращения: 26.04.2020). Согласно обновленному протоколу о границе между Северной Ирландией и Республикой Ирландия, на территории Северной Ирландии действовали нормы и правила единого рынка ЕС, граница между ЕС и ВБ устанавливалась по Ирландскому морю, однако Северная Ирландия оставалась де-юре в таможенной зоне Соединенного Королевства, что давало ей возможность участвовать в торговых договоров ВБ с третьими странами. Также в сфере торговле Северной Ирландии вводилось регулирование НДС согласно нормам ЕС. Протокол не предусматривал введение жесткой границы и ограничений в передвижении. Данный механизм вступал в силу после окончания переходного периода сроком на 4 года, а в последующие годы оставлял за парламентом Северной Ирландии право продлить действие механизма Stojanovic A. Brexit deal: the Northern Ireland protocol. 05.02.2020. [Электронный ресурс] URL: https://www.instituteforgovernment.org.uk/explainers/brexit-deal-northern-ireland-protocol (дата обращения: 24.04.2020). Также Б. Джонсону удалось снизить сумму финансовых претензий ЕС к Лондону до 30 млрд. фунтов стерлингов, которые Лондон должен возместить союзу до 2060 г. Назначив досрочные выборы в парламент, партии консерваторов во главе с Б. Джонсону удалось одержать победу на выборах, обеспечив абсолютное большинство для партии тори Boffley D. Election results 2019: Boris Johnson returned as PM with all constituencies declared. 13.12.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://www.theguardian.com/politics/ng-interactive/2019/dec/12/uk-general-election-2019-full-results-live-labour-conservatives-tories (дата обращения: 26.04.2020). Победа на выборах и абсолютное большинство в парламенте позволили Б. Джонсону согласовать с британским парламентом условия выхода ВБ, в результате чего документ был ратифицирован парламентами ВБ и ЕС New Withdrawal Agreement and Political Declaration. 19.10.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.uk/government/publications/new-withdrawal-agreement-and-political-declaration (дата обращения: 26.04.2020). 31.01.2020 года Великобритания вышла из состава Европейского Союза, что ознаменовала начала переходного периода. Начавшиеся переговоры по вопросу дальнейших отношений между сторонами вскоре были приостановлены ввиду положительных тестов на COVID-19 у главных переговорщиков - М. Барнье Wires N. EU chief Brexit negotiator Michel Barnier tests positive for coronavirus. 19.03.2020. [Электронный ресурс]. URL: https://www.france24.com/en/20200319-eu-chief-brexit-negotiator-michel-barnier-tests-positive-for-coronavirus (дата обращения: 26.04.2020) и Д.Фроста Cooper C. UK chief Brexit negotiator self-isolates after showing COVID-19 symptoms. 20.03.2020. [Электронный ресурс]. URL: https://www.politico.eu/article/uk-chief-brexit-negotiator-covid-19-symptoms-david-frost/ (дата обращения: 26.04.2020). Несмотря на стремление премьер-министра Великобритании подписать соглашение о ЗСТ между сторонами к концу переходного периода, согласование условий кажется туманным. Эксперты расходятся во мнении по вопросу возможного продления переходного периода. По мнению одних, стороны воспользуются возможностью продления переходного процесса, так как Великобритания и Европейский Союз столкнутся с кризисом, вызванным пандемией коронавируса COVID-19, а второй шок, вызванный окончанием переходного процесса и отсутствием соглашения о создании зоны свободной торговли, что подразумевает переход торговли в рамках ВТО, может крайне сильно ударить по экономике сторон Пудовкин Е. Эксперимент, которого не было: как борьба с коронавирусом изменит британскую политику. 07.04.2020. [Электронный ресурс]. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/eksperiment-kotorogo-ne-bylo-kak-borba-s-koronavirusom-izmenit-britanskuyu-politiky/?sphrase_id=35561741 (дата обращения: 20.04.2020) и будущем европейского интеграционного проекта Rankin J. Coronavirus could be final straw for EU, European experts warn. 01.04.2020. [Электронный ресурс]. URL: https://www.theguardian.com/world/2020/apr/01/coronavirus-could-be-final-straw-for-eu-european-experts-warn (дата обращения: 26.04.2020). В данном контексте важно понимать, что продление переходного периода подразумевает согласование нового бюджета ЕС, действие которого заканчивается в 2020 году, что делает обязательным взносы ВБ в европейскую казну для функционирования единого рынка без права влияния на процесс принятия решений со стороны Великобритании. Также продление переходного периода исключает возможность Великобритании на подписание торговых соглашений с третьими странами Owen J. Boris Johnson must be prepared for coronavirus to disrupt his Brexit timetable. 13.03.2020. [Электронный ресурс]. URL: https://www.instituteforgovernment.org.uk/blog/brexit-timetable-coronavirus (дата обращения: 24.04.2020). По результатам опроса британского населения, большая часть общественности выступает за продление транзитного периода во избежание экономического шока от последствий выхода в условиях рецессии, вызванной COVID-19 Curtice J. Transition: how do voters feel about a delay? 16.04.2020. [Электронный ресурс]. URL: https://ukandeu.ac.uk/transition-how-do-voters-feel-about-a-delay/ (дата обращения: 28.04.2020). Однако с другой стороны, несмотря на то, что подписание соглашений о свободной торговле занимает достаточно большое количество времени, можно предположить, что стороны смогут договориться о формате соглашений в силу того, что данный кейс по сравнению с другими является уникальным Bale T. A Brexit extension would face serious opposition even during coronavirus. 15.04.2020. [Электронный ресурс]. URL: https://ukandeu.ac.uk/a-brexit-extension-would-face-serious-opposition-even-during-coronavirus/ (дата обращения: 28.04.2020). Его уникальность заключается в том, что стороны в переговорах начнут согласование, учитывая то, что они начинают с общей точки в силу наличия единых норм и стандартов и регулятивных норм, следовательно характер будущих отношений будет связан с уровнем отхода от общей точки Годованюк К. Транзитный период в отношениях Лондона и Брюсселя: в ожидании нового старта переговоров. 17.02.2020. [Электронный ресурс]. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/tranzitnyy-period-v-otnosheniyakh-londona-i-bryusselya-v-ozhidanii-novogo-starta-peregovorov/?sphrase_id=35561741 (дата обращения: 20.04.2020).

В общем и целом, важно отметить, что ходе переговоров наметился тренд в сторону становления партнерских отношений между сторонами. Если изначально стороны воспринимали друг друга в качестве противников, то ближе к концу переговоров об условиях выхода, стороны уже старались минимизировать ущерб от процесса выхода. Последствия финансового кризиса 2008-2009 гг, кризис евро 2012 года, миграционный кризис, дезинтеграция члена союза и рост популизма породили множество проблем внутри интеграционного объединения и угрожали ее целостности, что несомненно требовало незамедлительного решения Романова Т. Кризисы Европейского союза и его будущее //Валдайские записки. - 2016. - №. 54. - С. 3-15.. В Великобритании согласование условий о выходе из союза стали причиной коллапса политической системы и общественного раскола. Следовательно, сторонам хотелось быстрее закончить длительную сагу с Брекзитом, чтобы начать решать внутренние проблемы. Кризис, вызванный пандемией коронавируса COVID-19, подчеркнул важность тесных отношений между сторонами, способствовав беспрепятственной торговли медикаментами, средствами индивидуальной защиты и аппаратов искусственной вентиляции легких. Можно предположить, что либеральный порядок и институты обслуживающие его показали важность дальнейшей интеграции акторов для противодействия разным угрозам и кризисам, однако в силу отсутствия широких полномочий их эффективность оставляла желать лучшего. Они показали, что высокий уровень взаимозависимости и взаимосвязанности без эффективного управления таит в себе больше угроз, чем выгод, которое приносит им интеграция Monbiot G. Neoliberalism - the ideology at the root of all our problems. 15.04.2016. [Электронный ресурс]. URL: https://www.theguardian.com/books/2016/apr/15/neoliberalism-ideology-problem-george-monbiot?fbclid=IwAR0txj70QACBfqHkl-yyHKSlewZYtSJaLVgAInMEZRXfCiCWDDnZSDzjFsY (дата обращения: 26.04.2020).

Подводя итог вышесказанному в главе, во-первых, хотелось бы отметить важность идеологической составляющей либерального институционализма для Европейского Союза. Руководствуясь принципами данной теории, ЕС пытается развить интеграцию путем создания институтов не только внутри объединения, но и в отношениях с третьими странами, стремясь либерализировать торговлю, перемещение людей и капиталов и увеличивая взаимозависимость экономик, который представляется фактором процветания, стабильности и безопасности. Во-вторых, важно учитывать существовавшую «особую позицию» ВБ в европейском интеграционном процессе, которая преследовала сугубо экономические интересы посредством доступа к единому рынку, всячески противясь дальнейшей интеграции в политической сфере. В-третьих, выход Великобритании из состава союза был обусловлен одновременно объективными и субъективными факторами. Возможный отход от неолиберальной теории в политике ВБ стал возможен в силу ошибок политических сил, которые сделали важнейшие внешнеполитические мероприятия заложниками внутренних политических игр. В-четвертых, дезинтеграция была также вызвана кризисом либерального институционализма Niblett R. Liberalism in retreat: the demise of a dream //Foreign Aff. - 2017. - Т. 96. - С. 17., который перестал обслуживать интересы общества и вызвал рост популизма. Из этого следует, что неолиберализм нуждается в реформах, также как и ЕС, для преодоления кризиса внутри союза. В-пятых, наметилась тенденция партнерских отношений в переговорах между ЕС и Великобританией относительно будущего формата их отношений, что обусловлено высокой степенью их экономической взаимозависимости и обоюдной выгодностью тесных отношений, что свидетельствует о постепенном возврате к неолиберальным принципам.

Опыт взаимодействия ЕС с третьими странами

В данной главе работы описаны форматы отношений Европейского Союза с третьими странами. В рамках третьих стран выбраны Норвегия, Швейцария и Канада, с которыми ЕС выстроил разные уровни торгово-экономических отношений с разными уровнями интегрированности.

Специфика отношений ЕС-Норвегия в рамках ЕЭП.

Историю тесных отношений между Норвегией и Европейским экономическим сообществом связывают с подписанием соглашений о зоне свободной торговле между ЕЭС и ЕАСТ в 1973 году. Данное соглашение либерализировало торговлю промышленными товарами между сторонами и была направлена на снятие количественных ограничений и пошлинных тарифов. Вне рамок соглашения оставались ряд категорий из числа агропродовольственных товаров и услуг между сторонами Официальный сайт ЕАСТ/EFTA. [Электронный ресурс]. URL: https://www.efta.int/ (дата обращения: 26.04.2020). Последующее десятилетие в истории евроинтеграции было связано с углублением и расширением процессов внутри союза, что привело к созданию общего рынка 12 членами объединения The Single European Act. 29.06.1987. [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=LEGISSUM%3Axy0027 (дата обращения: 26.04.2020), что вызвало ряд трудностей в отношениях между интеграционным союзом и странами ЕАСТ, между которыми имелись договоры ЗСТ. Существовал большой риск того, что между странами ЕЭС и ЕАСТ образуются торговые барьеры, которых члены ЕЭС избегут при создании единого рынка. Результатом таких действие могла стать слабая конкурентоспособность товаров из стран ЕАСТ, что противоречила принципу открытой и честной конкуренции - одной из основ соглашений о зоне свободной торговли Бабынина Л. О. Великобритания и ЕС: перспективы сотрудничества //Современная Европа. - 2018. - №. 4 (83).. Фактически это означало дискриминацию товаров из стран ЕАСТ на едином рынке ЕЭС. Сложности, с которыми столкнулись стороны, послужили импульсом для дальнейшей интеграции, результатом чего стали переговоры о создании Европейского экономического пространства (ЕЭП). Подписание в 1992 году соглашение о создание ЕЭП вступило в силу в 1994 году, объединив 12 стран-участниц ЕС, сформировавшегося после подписания Маастрихтского договора, и 6 стран-членов ЕАСТ, в числе которых была и Норвегия Agreement on the European Economic Area. 03.01.1994. [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A21994A0103%2801%29 (дата обращения: 26.04.2020).. В 1994 году в Швеции, Финляндии, Австрии и Норвегии были проведены референдумы по вступлению в состав Европейского Союза. В отличии от трех других стран, Норвегия в ходе референдума выступила против вступления в ряды европейского интеграционного объединения (52,8 % против) Darnton J. Vote in Norway Blocks Joining Europe's Union 29.11.1994. [Электронный ресурс]. URL: https://www.nytimes.com/1994/11/29/world/vote-in-norway-blocks-joining-europe-s-union.html (дата обращения: 26.04.2020). Следовательно, состав ЕАСТ уменьшился до 4 членов - Норвегия, Исландия Лихтенштейн и Швейцария. На данный момент Европейское экономическое пространство объединяет 27 стран ЕС и 3 страны ЕАСТ ввиду того, что Швейцарии взаимодействует с ЕС вне институциональных рамок и соглашений ЕЭП.

Из вышеизложенного следует, что на современном этапе отношения между ЕС и Норвегией строятся через институты и механизмы Европейского экономического пространства. Соглашение ЕЭП наделяет Норвегия равными правами и обязанностями наряду с другими участниками соглашения в области торговли товарами, услугами, инвестированием, страхованием, образуя единый внутренний рынок, основанный на единых правилах для 28 стран ЕС и 3 стран ЕАСТ. Основным положением данного соглашения является гарантия обеспечения 4 неделимых свобод рынка, к которым относят свободу перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, основываясь на равных единых правилах и принципах недискриминации Официальный сайт правительства Королевства Норвегия. [Электронный ресурс]. URL: https://www.regjeringen.no/ (дата обращения: 26.04.2020) .

Останавливаясь на 4 неделимых свободах единого рынка важно отметить их значимость. Принцип свободы перемещения товаров дает возможность странам торговать без ограничительных квот и тарифных пошлин, с тем исключением, что товары должны быть произведены на территории стран-участниц ЕЭП. Свобода перемещения рабочей силы предусматривает свободное проживание и работу в стране-участнице соглашения граждан, включая студентов и пенсионеров, приравнивая граждан в правах. Данное право также оговорено в Шенгенском соглашении, участие в котором принимает и Норвегия. Свободное перемещение капитала способствует трансграничному инвестированию как со стороны физических, так и юридических лиц. Свободная торговля услугами наделяет право предоставлять услуги на территории всех стран-членов ЕЭП на равных правах Официальный сайт Европейской Комиссии. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/ (дата обращения: 26.04.2020).

Наравне с четырьмя неделимыми свободами, однородность единого рынка ЕЭП занимает одну из главных позиций в данном соглашении. Данный принцип предусматривает гармонизацию рынка путем регулирования экономических субъектов едиными правилами и нормами. Ввиду того, что право Европейского Союза имеет свойство меняться, это затрагивает и соглашение ЕЭП, которое также подвержено изменениям в соответствие с новыми нормами ЕС. Взамен на получение свободного доступа к рынку ЕС, Норвегия обязуется принимать и внедрять все правовые и регулятивные нормы ЕС и следовать общей политике ЕС без права доступа на процесс принятия решений. Следовательно, Норвегия не представлена в таких европейских интеграционных институтах, как Европейская комиссия и Европейский парламент. Представители Норвегии, также как и Исландии и Лихтенштейна, имеют право участвовать в начальных экспертных комитетах по разработке законов ЕС, касающихся ЕЭП, с правом внесения комментарий при формировании.

С точки зрения институционализации отношений, Норвегия и ЕС взаимодействуют через механизмы и институты ЕЭП. Институциональные рамки основаны на двухуровневой структуре, представленной институтами ЕС и ЕАСТ и 4 совместными институтами. Совместные институты служат платформой для согласования новых норм права и законов ЕС со странами ЕАСТ, а сами институты ЕАСТ следят за выполнением условий договоров, соглашений и законов ЕЭП.

Через механизмы ЕЭП и ряд двусторонних соглашений Норвегия участвует в деятельности ряда европейских агентств и рамочных проектов ЕС, что является важной частью сотрудничества между сторонами. Норвегия является членом 21 агентств Европейского Союза в области продовольствия, здравоохранения, технологий и инноваций, экологии, транспорта и образования. Официальный сайт правительства Королевства Норвегия. [Электронный ресурс].URL: https://www.regjeringen.no/en/topics/european-policy/eos/agencies_programmes/EU-Agencies/id685101/ / / (дата обращения: 26.04.2020) Подписав Шенгенское и Дублинские соглашения, Норвегия расширила сотрудничество с ЕС в области правосудия и является ассоциированным членом Europol и Eurojust Официальный сайт правительства Королевства Норвегия. [Электронный ресурс].URL: https://www.regjeringen.no/en/topics/european-policy/Norways-relations-with-Europe/cooperation-schengen/id684929/ (дата обращения: 26.04.2020). Вдобавок ко всему, Норвегия является полноправным участником рамочных программ в области науки, инноваций и технологий (Horizon-2020), образовательной программы Erasmus+, а также в спутниковых навигационных проектах Galileo и Egnos Официальный сайт правительства Королевства Норвегия. [Электронный ресурс].URL: https://www.regjeringen.no/no/tema/europapolitikk/eos1/byra-program-samarbeid/Deltakelse-i-EU-programmer/id755361/ (дата обращения: 26.04.2020).

Доступ к единому рынку европейского союза кроме принятия норм и законов ЕС также подразумевает финансовые гранты для бедных стран ЕС и взносы за участие в европейских агентствах и инициативах. Суммарно финансовые взносы Норвегии в ЕС на период с 2013-2020 гг. составляют 861,3 млн. евро ежегодно, из которых 391 млн. евро направляются в виде грантов 15 бенефициарам, из числа Хорватии, Латвии, Литвы, Эстонии и другихОфициальный сайт EEA Grants. Электронный ресурс]. URL: https://eeagrants.org/ (дата обращения: 26.04.2020). Половина суммы от общего взноса - 447 млн. евро выделяются Норвегией на участие в рамочных проектах ЕС (Horizon-2020, Erasmus+, Galileo). Взносы Норвегии связанные с обслуживанием Шенгенской зоны и соглашений составляют 13 млн.евро, а 25 млн. евро каждый год направляется в бюджет ЕС в рамках программы European Territorial Cooperation Interreg Официальный сайт Interreg: European Territorial Co-operation. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/regional_policy/en/policy/cooperation/european-territorial/ (дата обращения: 26.04.2020), способствующей гармонизации рынка ЕС Norway's financial contribution. 2017. [Электронный ресурс]. URL: https://www.regjeringen.no/en/topics/european-policy/Norways-relations-with-Europe/financil-contribution/id684932/ (дата обращения: 26.04.2020). Также в 11 млн. евро обходятся Норвегии деятельность ЕАСТ в торговле с ЕС, включая различные совместные программы ЕАСТ и ЕС EFTA Financial Information. 2019. EFTA Statistical Office [Электронный ресурс]. URL https: https://www.efta.int/About-EFTA/Financial-Information-748 (дата обращения: 26.04.2020). В перерасчете на душу населения, взносы, связанные с участие в ЕЭП обходятся каждому гражданину Норвегии в 160 евро в год McKinney C.J. Norway's EU payments. 4.08.2016. [Электронный ресурс]. URL: https://fullfact.org/europe/norway-eu-payments/ (дата обращения: 26.04.2020).

Соглашение о создание ЕЭП представляет собой ограниченный вариант интеграции относительно других стран ЕС, так как она не предусматривает создание Таможенном союза между странами ЕС и ЕАСТ, что оставляет за Норвегией, Исландией и Лихтенштейном как членов ЕАСТ заключать торговые договоры с третьими странами и вести независимую торговую политику. Норвегия, как страна-участница ЕАСТ, не является членом Валютного союза ЕС и не подчиняется политике Европейского центрального банка (ЕЦБ). Также важным отличием соглашение является то, что оно не затрагивает агропродовольственную и рыбную отрасли, что позволяет странам-членам ЕАСТ проводить свою политику в данных областях. Условия торговли и квоты по вылову рыбы согласуется дополнительно между властями Норвегии и Европейского Союза Официальный сайт Европейской Комиссии. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/info/news/eu-and-norway-conclude-negotiations-enhance-trade-agricultural-products-2017-apr-07_en (дата обращения: 26.04.2020). Согласно условиям соглашения Норвегия также имеет право проводить независимую внешнюю политику и в сфере безопасности Официальный сайт правительства Королевства Норвегия. [Электронный ресурс]. URL: https://www.regjeringen.no/en/topics/european-policy/eos/agreement/id685024/ (дата обращения: 26.04.2020) .

Для оценки эффективности торговых отношений и дальнейшего анализа применимости важно ознакомиться с основными торгово-экономическими показателями. В 2018 году торговый оборот товарами между ЕС и Норвегией достиг 137 млрд. евро, в то время как торговля услугами была значительно меньше - 44,3 млрд. евро. По состоянию на 2018 год Норвегия являлась 6 важным торговым партнером Норвегии, на которую приходились 3% всей торговли ЕС European Commission. Directorate-General for Trade. European Union Trade with Norway. 2019.[Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/norway/ (дата обращения: 26.04.2020). Общая корзина прямых иностранных инвестиций в экономики сторон насчитывала 184,8 млрд. евро, что способствовало активному созданию рабочих мест и стимулированию экономического роста European Commission. Directorate-General for Trade. European Union Trade with Norway. 2019.[Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/norway/ (дата обращения: 26.04.2020). Европейский Союз, в свою очередь, выступает главным торговым партнером для Норвегии, на которую приходится 80,6 % экспорта и 58,8% импорта скандинавской страныОфициальный сайт ЕАСТ/EFTA. [Электронный ресурс]. URL: https://www.efta.int/sites/default/files/publications/statistics-eso/features/2018-07-trade-in-goods-in-efta.pdf (дата обращения: 26.04.2020). Норвегия является 7-ым крупным экспортером нефти, 3-им крупным экспортером газа в мире и вторым основным экспортером энергоресурсов в Европу, после России. Нефтегазовая отрасль страны формирует 18% ВВП страны и основной строчкой экспорта страны (62% от экспорта всех товаров) European Commission. Directorate-General for Trade. European Union Trade with Norway. 2019.[Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/norway/ (дата обращения: 26.04.2020) На страны Европейского Союза приходится 57,2% экспорта нефти и газа, в то время как 31% всего импорта газа в ЕС осуществляется из Норвегии. Также важной строчкой экспорта Норвегии в ЕС, согласно отчету ЕАСТ, является продукция рыбной индустрии (рыба, икра, ракообразные). Являясь вторым большим экспортером рыбы в мире, норвежские компании поставляют в страны ЕС значительную долю продукции, что в общей структуре экспорта занимает 10,8% Agri-food trade statistical factsheet EU-Norway. Directorate-General for Trade. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/food-farming-fisheries/farming/documents/agrifood-extra-eu-28_en.pdf (дата обращения: 26.04.2020). Также важными статьями экспорта Норвегии в ЕС являются индустриальные товары (4%), а также алюминий (3,9%). Экспорт товаров ЕС в Норвегия большей частью ограничен промышленными товарами, из числа производственного оборудования (12%), транспортных средств (11,8%), электрооборудования (8,9%) и изделий из стали (8%). EFTA Financial Information. 2019. EFTA Statistical Office [Электронный ресурс]. URL https: https://www.efta.int/About-EFTA/Financial-Information-748 (дата обращения: 26.04.2020) Норвегия является 8 страной для ЕС по объему экспорта агропродукции (2,5 млрд евро) Agri-food trade statistical factsheet EU-Norway. Directorate-General for Trade. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/food-farming-fisheries/farming/documents/agrifood-extra-eu-28_en.pdf (дата обращения: 26.04.2020). Важно отметить, что Норвегия также является одним из самых крупных производителей электроэнергии, что дает ей возможность поставлять ее в скандинавские страны ЕС через развитые высоковольтные линии передач Официальный сайт правительства Королевства Норвегия. [Электронный ресурс]. URL: https://www.regjeringen.no/globalassets/departementene/ud/vedlegg/europapolitikk/norway_eu.pdf (дата обращения: 26.04.2020) .

На данный момент, результатом подписания соглашения о создании ЕЭП стало то, что законодательство Норвегии изменилось более чем на 20%, кроме тех областей, в которых Норвегия автоматически инкорпорировала право ЕС Калмыков А. Чем закончится "брексит"? Четыре сценария будущих отношений Британии с ЕС. 30.07.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://www.bbc.com/russian/features-49077896#anchor2 (дата обращения: 26.04.2020). Также стоит отметить, что порядка 75% европейских законов и директив, принятых законодательными институтами ЕС, было имплементировано в норвежское национальное законодательство Официальный сайт правительства Королевства Норвегия. [Электронный ресурс]. URL: https://www.regjeringen.no/ (дата обращения: 26.04.2020).

Как и отмечалось выше, согласно 19 статье соглашения о ЕЭП, стороны страны-участницы сотрудничают в сфере либерализации торговли сельскохозяйственными товары и рыбной продукцией. Agri-food trade statistical factsheet EU-Norway. Directorate-General for Trade. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/food-farming-fisheries/farming/documents/agrifood-extra-eu-28_en.pdf (дата обращения: 26.04.2020) Вследствие данных договоренностей, стороны каждый год согласуют тарифы и квоты для торговли в данных сферах, а также устанавливают квоты по вылову рыбы. Согласно последнему подписанному соглашению, 36 позиций по экспорту сельхозпродукции не облагаются пошлинами и количественными ограничениями. На экспорт мяса, курицы, сыра и молочных продуктов накладываются квоты, которые позволяют торговать беспошлинно в объемах от 700-1600 тонн в год. Официальный сайт Европейской Комиссии. [Электронный ресурс]. URLhttps://ec.europa.eu/info/news/eu-and-norway-conclude-negotiations-enhance-trade-agricultural-products-2017-apr-07_en (дата обращения: 26.04.2020) Важно в данном контексте понимать, что Норвегия не стала частью Общей аграрной политики (Common Agriculture Policy) и Общей политики в области рыбного промысла(Common Fishery Policy) в силу того, что данные меры ввели бы ограничения на поддержку (субсидий) норвежским аграриям со стороны норвежского правительства, а также определяла бы сектора агропромышленности, которые Норвегии следовало бы развивать. Данные действия могли негативно сказаться на данных секторах экономики Норвегии, ввиду возможного сокращения рабочей силы в данных областях.

Еще один важный момент относительно торговли касается товаров, импортированных в страну не из стран ЕЭП. Так как Норвегия не состоит в Таможенном Союзе ЕС, на нее распространяются правило торговли ЕАСТ вне ЕЭП. В отношении товаров, импортированных в Норвегию из третьих с дальнейшим доступом на другие страны рынка ЕЭП будет применяться Правило происхождения (Rules of Origin). В данном случае они облагаются таможенном пошлинами. Для дальнейшей беспошлинной торговли данных товаров необходимо произвести 60% добавленной стоимости на территории Норвегии. Данный процесс контролируется со стороны полномочных органов ЕАСТ/ЕЭП, чтобы не допустить проявление недобросовестной конкуренции.

Таким образом, если рассматривать норвежский вариант отношений относительно Великобритании, то становится понятно, что она является наиболее приближенным форматом членства в ЕС, что обеспечивает свободный доступ к ЕВР ЕС, обеспечивая регулирование областей связанных с четырьмя неделимыми свободами для установления равных условий конкуренции Haugan I. Norway is the EU's most integrated non-EU country. 26.12.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://norwegianscitechnews.com/2019/12/norway-is-the-eus-most-integrated-non-eu-country/(дата обращения: 26.04.2020). В данном случае надо подчеркнуть, что британское правительство выступает против свободного перемещения рабочей силы, что явилось одним из главных аргументов Брекзита. Финансовые расходы, которые несет Норвегия фактически в том же объеме что главные нетто-доноры ЕС в виде компенсации за доступ к рынку также является неприменим к Великобритании, как не раз было озвучено политическими деятелями ВБ. В случае применения норвежского варианта к ВБ, финансовые взносы Лондон в казну ЕС сократились бы только на 17% по сравнению с вкладом при членстве в союзе, что не может устраивать официальный Лондон Miller V. Leaving the EU. 01.07.2013. [Электронный ресурс]. URL: https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/rp13-42/ (дата обращения: 26.04.2020). Норвежский формат не сильно изменит торгово-экономические отношения между ЕС и Великобританией, но сильно отразится на возможности доступа к принятию решений по новым законам. Великобритания лишится своего влияния в институтах ЕС, потеряет возможность влиять на решения в ЕС, обязуется автоматически инкорпорировать новые законы и директивы ЕС. Одновременно с этим на территории ВБ будет превалировать законодательство ЕС, связанное с единым внутренним рынком, а также в социальной сфере. Наряду с этим в данных сферах будет верховенство юрисдикции Суда Европейского Союза. На сегодняшний момент норвежский вариант отношений является прототипом отношений между ЕС и Великобританией в переходный период Бабынина Л. О. Великобритания и ЕС: перспективы сотрудничества //Современная Европа. - 2018. - №. 4 (83).. В данном контексте важно отметить, что данный формат отношений сохранит для Великобритании равный свободный доступ к единому рынку ЕС, однако ставит его в бесправном положение, лишив влияния и права голоса внутри союза Owen J., Stojanovic A., Rutter J. Trade after Brexit: Options for the UK's relationship with the EU //Institute for Government. - 2017. - С. 1-54..

К положениям, которые могли бы быть применены к Великобритании, кроме доступа к рынку, можно отнести автоматическое решение проблемы границы между Северной Ирландией и Республикой Ирландия, уменьшение недовольство Шотландии, а также возможность определять независимую торговую политику в отношении третьих стран. Также к немаловажным аспектам следует отнести возможное членство Великобритании в рамочных проектах ЕС по инновациям развитию технологий The British Academy. Association with European Union Framework Programmes for Research & Innovation: Challenges and Opportunities. 2018. [Электронный ресурс]. URL: https://www.thebritishacademy.ac.uk/publications/europe-futures-association-european-union-framework-research-innovation (дата обращения: 28.04.2020). К Великобритании также может быть применена существующая практика между ЕС и Норвегии в сфере агропромышленности и рыболовства Coe S., Ward M. Brexit: Trade issues for food and agriculture. 05.11.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-7974/ (дата обращения: 20.04.2020), если отталкиваться от того факта, что Великобритания выходит из-под действия общих политик EC- CAP и CFP Бабынина Л. О. Значение BREXIT для Европейского союза //Современная Европа. - 2016. - №. 4 (70).. SWOT-анализ данного варианта взаимодействия с ЕС представлен в таблице 1.

Таблица 1.

SWOT-анализ норвежской модели для Великобритании

Подводя итог вышеперечисленному, надо отметить, что отношению между Королевством Норвегия и Европейским Союзом представляют высокую степень интеграции через механизмы ЕЭП, которые гарантируют свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Также Норвегия, находясь вне таможенного и валютного союза, может устанавливать свою независимую политику в этих областях. Также вне рамок данного соглашению остаются сельскохозяйственная и рыбная секторы экономики Норвегии, что также позволяет проводить независимую политику в эти областях. Норвегия глубоко интегрирована в деятельность регулирующих агентств и рамочных проектов ЕС. Являясь участником Шенгенской зоны, правительство Норвегии снимает все административные барьеры, мешающие свободному передвижению людей. Отслеживается высокая степень взаимозависимости экономик, чему доказательством служат основные торгово-экономические показатели. Участие в едином рынке ЕЭП обязывает Норвегию принимать законодательства и директивы ЕС, в областях сотрудничества в рамках соглашения ЕЭП, без права доступа на процесс принятия решений. Вдобавок к этому, норвежское правительство осуществляет существенные взносы в бюджет Европейского Союза наравне с остальными членами ЕС на обслуживание единого рынка и поддержку бедных стран интеграционного объединения. Отношения между Осло и Брюсселем регулируются через институты ЕЭП, которые представляют двухуровневую институционализацию через институты ЕАСТ и ЕС. Норвегия и Европейские Союз сотрудничают также в сфере внешней политики и политики безопасности, но данное сотрудничество ограничивается консультативными мероприятиями. Нежелание Королевство Норвегия участвовать в качестве полноправного члена ЕС объясняются тем, что Осло рассматривает сотрудничество только в торгово-экономическом плоскостях, в то время как вступление в ЕС связано с большей передачей власти на наднациональный уровень и продолжение интеграции в политическом измерении. В общем и целом, данная модель имеет меньшую вероятность применения к Великобритании после окончания транзитного периода, в то время как некоторые условия из данного формата могут быть применены между ЕС и ВБ. К числу таких пунктов относятся возможность ежегодного согласования квот и тарифов на товары сельскохозяйственной и рыбной промышленности, а также участие в рамочных проектах ЕС.

Формат взаимодействия между ЕС и Швейцарией в рамках секторальных соглашений

В 1972 г. наряду с другими членами, Европейской Ассоциации Свободной Торговли (ЕАСТ), Швейцария стала частью соглашения о свободной торговле с Европейским Экономическим Сообществом. Данное соглашение предусматривало сокращение таможенных пошлин в торговле между сторонами. Главным образом, данное соглашение способствовало беспошлинной торговле промышленных товаров, снимались ограничения по квотам, упразднялись тарифы и сборы с обеих сторон. Соглашение о свободной торговле значительно облегчало торговлю и способствовало развитию честной конкуренции.

Результатом данных действий явился рост товарооборота между сторонами в 2 раза к 1989 году, доля прямых иностранных инвестиций Швейцарии в страны-члены ЕС возрос 46% Бабынина Л. О. Значение BREXIT для Европейского союза //Современная Европа. - 2016. - №. 4 (70)..

Важным для стран членов ЕАСТ и ЕС стал 1992 год, когда стороны договорились о создании Европейского Экономического Пространства между членами двух интеграционных объединений. В отличие от других стран членов ЕАСТ (Норвегия, Лихтенштейн, Исландия), Швейцария отказалось от права вступления в ЕЭП (European Economic Area Agreement) по результатам референдума (50,3% против). С этого периода отношения между Брюсселем и Берном стали складываться в формате пакетов двусторонних секторальных договоров и соглашений, которые на момент проведения исследования достигли более 120.

Следующим шагом в либерализации торгово-экономических отношений стало заключение соглашения о страховании, согласно которому стороны получили равный доступ к деятельности страховых компаний на территориях сторон соглашения, за исключением страхования на жизнь и социального страхования. Следовательно, данное соглашение стало первым соглашением на пути либерализации и интеграции в сфере услуг Бабынина Л. О., Говорова Н. В., Тимошенкова Е. П. Европейский союз и Швейцария: разнонаправленные векторы сотрудничества //Современная Европа. - 2015. - №. 2 (62)..

Затем, два пакета соглашений в сфере экономики, торговли, финансов и безопасности были приняты и ратифицированы сторонами в 1999 г. и 2004 г Agreement between the European Community and the Swiss Confederation. 30.04.2002. [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A22002A0430%2801%29 (дата обращения: 26.04.2020).. Первый пакет соглашений включал в себя договоры, способствующие либерализации рынков. К числу семи договоров относились: