Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В базовом документе Российской Федерации по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности выделены следующие сферы защиты национальных интересов: внутриполитическая, экономическая, социальная, международная, духовная, информационная, военная, оборонно-промышленная и экологическая сферы, сфера науки и образования, сфера общественной безопасности. При этом ни продовольственная сфера, ни внутренние и внешние потребности государства в данной сфере в Стратегии национальной безопасности не определены и не структурированы. Вместе с тем в продовольственной сфере, включающей в себя как собственно аграрно-продовольственную сферу (производство отечественных продовольственных товаров), так и сферу продовольственного обеспечения населения (сферу обращения пищевых продуктов, их оборота на продовольственных оптовых и розничных рынках, в предприятиях общественного питания), реализуются важнейшие потребности государства (национальные интересы):

а) в обеспечении устойчивого развития отечественного производства пищевых продуктов, а следовательно, и в достижении продовольственной независимости Российской Федерации;

б) в обеспечении безопасности пищевых продуктов (в т.ч. и импортированных) на всех стадиях их производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации;

в) в достижении и поддержании физической и экономической доступности для каждого гражданина безопасных пищевых продуктов независимо от внешних и внутренних угроз.

Создание единого европейского рынка было обусловлено созданием единого таможенного пространства, что было связано с устранением внутренних таможенных границ и созданием единого кодифицированного акта по применению таможенных процедур - Таможенного кодекса Европейского союза.

В конце XX - начале XXI вв. в России была предпринята попытка реализации либеральной модели развития, которой соответствовали и стратегии национальной таможенной политики. Однако в настоящее время приходится констатировать, что в действительности таможенная политика России носит во многом фискальный характер, что не способно решить задачи по эффективной интеграции постсоветских государств в единое экономическое пространство.

Идея о том, что для реализации задач интеграции в мировые организации эта направленность должна быть скорректирована в пользу стратегической, или ценностно-ориентированной, модели (устойчивый рост, так называемое «устойчивое развитие» - главная ценность в интеграционном процессе), разделяется многими представителями внегосударственной экономической сферы.

В настоящее время Евразийское экономическое сообщество, основанное с целью формирования таможенного союза и единого экономического пространства, является наиболее динамично развивающейся организацией, локомотивом экономической интеграции на постсоветском пространстве.

В современных условиях таможенная служба Российской Федерации является членом Всемирной таможенной организации и ее органов, играет ведущую роль в Совете руководителей таможенных служб государств -- участников СНГ, в Таможенном союзе и Таможенном комитете Союзного государства во вновь созданном Евразийском экономическом сообществе и странах-союзниках.

Актуальность темы исследования обусловлена:

- необходимостью обеспечения продовольственной безопасности;

- существенной ролью продовольственного рынка в обеспечении продовольственной безопасности;

- зависимостью продовольственного рынка от импорта, и, как следствие, большим количеством на рынке стран Таможенного союза товаров с низкими потребительскими свойствами, значительная доля которых в условиях низких доходов населения препятствует реализации более качественных мясных товаров государств - членов ТС;

- недостаточно развитым научно-методическим аппаратом для обеспечения защиты от ввоза низкокачественной продукции.

С образованием Таможенного союза система регулирования безопасности пищевых продуктов в очередной раз подверглась реконструкции.

Были разработаны и приняты общие документы, имеющие статус международных договоров, которые вступили в действие на территории Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан с 01.07.2010. Вопросы обеспечения безопасности пищевой продукции урегулированы в Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требованиях к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору) (Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе», опубликованное на официальном сайте Комиссии Таможенного союза), Едином перечне товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору) на таможенной границе и таможенной территории, Едином перечне товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе»), и Едином перечне продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия (Решение Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 620 «О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 319»).

Эти документы действуют до принятия и вступления в силу технических регламентов Таможенного союза.

В связи с принятием документов Таможенного союза по вопросам санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной безопасности на территориях Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан в июле 2011 года Президентом РФ были подписаны Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты законодательства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральный закон от 19.07.2011 № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты законодательства Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О техническом регулировании», в соответствии с которыми в законодательные акты Российской Федерации были внесены давно ожидавшиеся изменения, направленные на приведение федеральных законов в соответствие с базовыми законами о государственном контроле (надзоре) и о техническом регулировании и международными договорами Российской Федерации в данной сфере.

Необходимо сослаться на основные реалии, возникшие после 2010 года, в том числе:

1) Вступление России в ВТО (2012);

2) Таможенный союз (2011), а теперь Евразийский экономический союз (2015);

3) Введение санкций против России (2014).

В федеральные законы № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» были внесены изменения, предусматривающие упрощение системы подтверждения соответствия пищевых продуктов установленным международными документами санитарно-эпидемиологическим и ветеринарным требованиям.

Окончательно формирование единой для стран - членов Таможенного союза (Евразийского экономического союза) системы государственного регулирования в области обеспечения безопасности пищевой продукции связано с подготовкой и принятием технических регламентов Таможенного союза о безопасности такой продукции. На сегодняшний день разработка технических регламентов Российской Федерации приостановлена.

Степень разработанности темы. Проблема таможенного регулирования рассматривалась в научных трудах ученых Российской таможенной академии. Особо важное значение имеют научные разработки ученых-экономистов в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования: В.Е. Новикова, C.B. Карамзина, В.В. Наумова, В.А. Орешкина, И.И. Дюмулена, М.В. Кокорева, В.Е. Свинухова, В.Н. Ревина и др.

Вопросы продовольственной безопасности исследованы в трудах следующих ученых: И.Г. Ушачева, А.И. Алтухова, В.И. Назаренко, В.П. Коровкина, А.Г. Папцова, Е.В. Серовой и др.

Указанные работы раскрывают теоретические и практические аспекты в области таможенного регулирования обеспечения продовольственной безопасности. Однако полученные в них результаты не охватывают в достаточном объеме возможные направления таможенного регулирования ввоза товаров детского питания. Так, например, при обосновании дифференциации ставок ввозных таможенных пошлин не учитываются в необходимой мере качественные характеристики продукции. Однако необходимый для такой детализации научно-методический аппарат пока не разработан.

Объектом исследования в работе является обеспечение безопасности продовольственных товаров на основании технических регламентов и законодательства стран-участников ТС.

Предметом исследования выступает порядок обеспечения и классификации безопасности продовольственных товаров, в части детского питания, ввозимых на территорию таможенного союза.

Целью исследования выступает анализ обеспечение безопасности продовольственных товаров ввозимых на территорию таможенного союза, на примере детского питания, ввозимого на территорию ТС и его санитарные особенности.

В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи:

- изучить теоретические особенности обеспечения безопасности ввозимых товаров;

- рассмотреть обеспечение безопасности товаров детского питания, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза;

- выделить проблемы и меры совершенствования обеспечения безопасности ввозимых товаров на территорию ТС.

Законодательную, практическую и научную базу исследования представляют нормативные акты РФ, судебные прецеденты, научные труды ведущих отечественных ученых, статистические данные, публикации в периодических печатных издания и электронной сети Интернет, материалы электронных справочно-правовых систем.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», Таможенный кодекс Таможенного союза и другие нормативно- правовые акты, регламентирующие обеспечение безопасности продовольственных товаров.

Методологическую основу составляют общенаучные методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, аналогии, а также специальные методы - формально-логический, историко-правовой, метод сравнительного правоведения, структурно-системный, метод анализа документов.

Новизна работы.

1. На основе анализа современной системы обеспечения безопасности ввозимых товаров было определено, что ведение единых форм документов, подтверждающих соответствие требованиям безопасности, а так же введение единых списков товаров, подлежащих обязательной сертификации и подтверждению соответствия, позволяет более эффективно обеспечивать безопасность импортируемой продукции. Так же это позволяет участникам ВЭД с минимальными затратами времени поставлять качественную продукцию на территорию ТС.

Но к настоящему времени КТС разработаны стандарты не на все виды продукции, обращающейся на рынке, а следовательно, возникает путаница из-за необходимости использовать двойные стандарты (согласно Решениям КТС и согласно нормативным актам национальных государств) как в правилах оформления, так и в процедуре подтверждения соответствия ;

2. Выделены принципы классификации детского питания, а так же более подобно изучена структуры классификационных группировок детского питания

Так же предложено законодательно закрепить двуединую цель технического регулирования продуктов детского питания: обеспечение качества и безопасности продукции и свободного перемещения товаров на рынке, а так же ужесточить требования, предъявляемые к качеству и безопасности продуктов детского питания, путем принятия технических регламентов по всем основным продуктам детского питания и изменения форм и схем подтверждения соответствия продуктов детского питания в сторону увеличения наименований продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

3. Выявлены проблемы и меры совершенствования обеспечения безопасности ввозимых товаров на территорию ТС. Определено, что для обеспечения безопасности пищевых продуктов необходимо контролировать соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в этой области сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия, в том числе импортированных, на всех стадиях их производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации. Необходимо исключить бесконтрольное распространение пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги. Необходимо совершенствовать систему организации контроля безопасности пищевых продуктов, включая создание современной технической и методической базы.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. Таможенный союз ЕАЭС -- форма торгово-экономической интеграции России, Киргизии, Белоруссии, Казахстана и Армении предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом страны-участники Таможенного союза применяют единые таможенные тарифы и другие меры регулирования при торговле с третьими странами.

2. В связи с принятием документов Таможенного союза по вопросам санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной безопасности на территориях Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан в июле 2011 года Президентом РФ были подписаны Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты законодательства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральный закон от 19.07.2011 № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты законодательства Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О техническом регулировании», в соответствии с которыми в законодательные акты Российской Федерации были внесены давно ожидавшиеся изменения, направленные на приведение федеральных законов в соответствие с базовыми законами о государственном контроле (надзоре) и о техническом регулировании и международными договорами Российской Федерации в данной сфере. Новые регламенты для ТС ЕАЭС разрабатываются, на сегодняшнем этапе действуют те же регламенты, что и для ТС.

3. До 15.02.2015 производителям пищевой продукции разрешается выпуск в обращение пищевой продукции в соответствии с действующими нормативными актами, установленными законодательством государств - членов Таможенного союза, при условии, что на такую продукцию до вступления в силу Технического регламента были выданы документы, подтверждающие ее соответствие установленным требованиям.

4. Условия ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, регламентированы также ст. 29 ФЗ «О техническом регулировании». Порядок ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, устанавливается таможенным законодательством ТС. В ряде случаев правовыми актами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека приостанавливается ввоз определенной продукции на территорию РФ, а также действие соответствующих санитарно-эпидемиологических заключений.

5. Понятие «продукты детского питания» определено в ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» как предназначенные для питания детей в возрасте до

14 лет и отвечающие физиологическим потребностям детского организма пищевые продукты. В качестве таких требований установлено, во-первых, что пищевая ценность продуктов детского питания должна соответствовать функциональному состоянию организма ребенка с учетом его возраста, и, во- вторых, что продукты детского питания должны быть безопасными для здоровья ребенка. Пищевая ценность пищевого продукта - это совокупность свойств пищевого продукта, при наличии которых удовлетворяются физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии.

6. К продукции детского питания на молочной основе относится продукция для детей раннего возраста (от 0 до 3 лет), дошкольного возраста (от 3 до 6 лет), школьного возраста (от 6 лет и старше), адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста. Такое определение содержится в п. 2 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (утв. решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 67).

7. В настоящее время приняты далеко не все технические регламенты в отношении продуктов детского питания. Так, нет технического регламента на мясо и мясную продукцию, в связи с чем требования, предъявляемые к качеству и безопасности этого вида продукции, установлены санитарными нормами. При этом с 1 июля 2013 г. и с 2015 года на территории стран - участниц Таможенного союза (России, Киргизии, Белоруссии, Казахстана и Армении) вступили в силу Технические регламенты Таможенного союза: «О безопасности зерна», «О безопасности пищевой продукции», «Пищевая продукция в части ее маркировки», «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей», «Технический регламент на масложировую продукцию». Поскольку с указанной даты прекратили свое действие как принятые на территориях стран - участников союза технические регламенты, так и национальные стандарты, санитарные и ветеринарные нормы и правила, нетрудно предположить, какие сложности возникнут в правоприменительной практике.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ВВОЗИМЫХ ТОВАРОВ

§ 1. Современная система обеспечения безопасности ввозимых товаров

Таможенный союз ЕАЭС -- форма торгово-экономической интеграции России, Киргизии, Белоруссии, Казахстана и Армении предусмат ривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом страны-участники Таможенного союза применяют единые таможенные тарифы и другие меры регулирования при торговле с третьими странами.

Единое экономическое пространство, формирование которого завершилось к 1 января 2012 года, предусматривает единые стандарты, а также единые требования к безопасности товаров, что должно защитить рынки стран-участников от низкокачественного импорта из третьих стран.

Обеспечение безопасности ввозимых товаров является частью обеспечения национальной безопасности, и под собой подразумевает¹:

- обеспечение безопасности существования человека, т.е. защищенность человеческого общества от негативных воздействий различного характера, способных нанести ущерб его организму;

- обеспечение безопасности окружающей среды, т.е. защищенность человека и окружающей среды от негативных воздействий техногенного характера, в том числе и от ввозимой продукции, не отвечающей установленным требованиям.

________________

1. Юрчик Е.В. Обеспечение безопасности товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза [Электронный ресурс]. URL: http://mog№ovse.ru/ugx-yurchik-elizaveta-vadimov№a.html (дата обращения 13.03.2016).

Таким образом, безопасность ввозимых товаров - чрезвычайно сложная многоуровневая функциональная система. Реализация данного направления, в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза (далее КТС), возложена на таможенные органы, органы ветеринарного, карантинного, фитосанитарного контроля, органы здравоохранения и социального развития, а также органы, обеспечивающие техническую безопасность ввозимых товаров.

В целях обеспечения охраны таможенной территории ТС от завоза и распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений) среди населения, продукции (товаров), не соответствующей санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, а также реализации Соглашения ТС по санитарным мерам разработаны следующие документы:

- Решение Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 21 мая 2010 г. № 39 «О применении санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества»;

- Единый перечень товаров, подлежащих санитарно- эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории ТС;

- Единые формы документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров);

- Положение о порядке осуществления государственного санитарно- эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу ТС, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу ТС и на таможенной территории ТС;

- Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)¹.

Санитарно-карантинный контроль подконтрольных товаров в условиях действия ТС осуществляется силами специалистов санитарно-карантинных пунктов в пунктах пропуска на внешней границе ТС².

С 1 июля 2010 г. на отдельные виды продукции в соответствии с Перечнем товаров, подлежащих государственной регистрации, утвержденным решением КТС (Решение КТС от 28 мая 2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе»), оформляются свидетельства о государственной регистрации установленного образца³.

Иные виды продукции подлежат подтверждению соответствия (при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории) с выдачей единых документов (сертификатов соответствия, деклараций соответствия) в соответствии с Единым перечнем продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках ТС (Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»)⁴.

_____________________

¹ Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 21 мая 2010 г. № 39 “О применении санитарных, ветеринарно- санитарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества”.

² : Решение КТС от 28 мая 2010 г. № 299 “О применении санитарных мер в Таможенном союзе”.

³ Юрчик Е.В. “Обеспечение безопасности товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза”. [Электронный ресурс] URL: http://mog№ovse.ru/ugx-yurchik-elizaveta-vadimov№a.html (дата обращения 12.03.2016).

⁴Решение Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299 “Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза”.

Продукция, не включенная в Единый перечень, подлежит обязательной оценке (подтверждению) соответствия согласно законодательству государств-членов ТС¹.

Ввоз продукции (товаров), подлежащей обязательному подтверждению соответствия, на территорию Российской Федерации осуществляется в соответствии с положениями ст. 29 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и п. 3 Правил ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2008 г. № 53 «О ввозе на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия»².

Соответствие товаров обязательным требованиям подтверждается путем представления в таможенные органы РФ одного из документов либо их копий, предусмотренных постановлением Правительства РФ, которые имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и являются документами, необходимыми для таможенных целей³.

В ходе осуществления санитарно-эпидемиологического надзора оценка безопасности продукции производится в соответствии с Едиными санитарно- эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (Решение Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 21 мая 2010 г. № 39 «О применении санитарных,

¹ Решение КТС от 28 мая 2010 г. № 299 “О применении санитарных мер в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества”.

² Юрчик Е.В. “Обеспечение безопасности товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза”. [Электронный ресурс] URL: http://mog№ovse.ru/ugx-yurchik-elizaveta-vadimov№a.html (дата обращения 11.02.2016).

³ Информация о порядке документарного подтверждения безопасности товаров в сфере обращения на единой таможенной территории Таможенного союза, до введения в действие технических регламентов Таможенного союза: [Электронный ресурс] URL: www.tsouz.ru/db/techregulatio№/Docume№ts/I№fo.pdf(дата обращения 11.02.2016)

ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества»)¹.

Санитарно-карантинный контроль должностными лицами таможенных органов не производится: в отношении физических лиц и транспортных средств, а также товаров, ввозимых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд².

Подконтрольные товары помещаются под таможенные процедуры только после осуществления ветеринарного и фитосанитарного контроля (надзора).

Решениями КТС от 18.06.2010 № 317 (Решение КТС от 18 июня 2010 г. № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе») и № 318 (Решение КТС от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе») утверждены³:

- Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору);

- Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе и на таможенной территории ТС;

- Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, материалов, товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе и таможенной территории ТС;

- Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе ТС;

- Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, материалов, товаров) на таможенной территории ТС.

¹ Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 21 мая 2010 г. № 39 “О применении санитарных, ветеринарно- санитарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества”.

²Решение КТС от 28 мая 2010 г. № 299 “ О применении санитарных мер в Таможенном союзе”.

³ Юрчик Е.B. Обеспечение безопасности товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза. [Электронный ресурс]. URL.: http://mog№ovse.ru/ugx-yurchik-elizaveta-vadimov№a.html (дата обращения 12.03.2016)

Согласно указанным решениям КТС с 1 июля 2010 г. в пунктах пропуска на таможенной границе ТС должностные лица Россельхознадзора и соответствующих контрольных органов Республики Беларусь и Республики Казахстан в пограничных контрольных ветеринарных и фитосанитарных пунктах осуществляют контроль за продукцией, указанной в соответствующих перечнях товаров¹.

Перемещение подконтрольных товаров через таможенную границу ТС допускается только в определенных пунктах пропуска, оборудованных и оснащенных средствами ветеринарного и фитосанитарного контроля, информация о которых указана в разрешениях на ввоз (вывоз) подконтрольных товаров в каждом конкретном случае².

Подтверждением осуществления ветеринарного и фитосанитарного контроля (надзора) является наличие на транспортных (перевозочных) документах (коносамент, накладная или иной документ, подтверждающий наличие договора перевозки товаров и сопровождающий их при такой перевозке, в соответствии с п. 38 ст. 4 комментируемого Кодекса) штампа (отметки) «Выпуск разрешен» либо иных штампов (Установлены в соответствии с решениями КТС от 18 июня 2010 г. № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» и № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе»), с указанием наименования уполномоченного органа, даты и подписи должностного лица, осуществившего ветеринарный и фитосанитарный контроль (надзор)³.

Государственный ветеринарный надзор должностными лицами таможенных органов не осуществляется:

¹ Решение КТС от 18 июня 2010 г. № 317 “О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе''.

²Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 319 “Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза”.

³ Таможенный Кодекс Таможенного Союза п. 38 ст.4.

- в отношении товаров, ввозимых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд;

- в отношении уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукции¹.

Карантинный фитосанитарный контроль должностными лицами таможенных органов не производится: в отношении подкарантинной продукции (за исключением посадочного, семенного материала или картофеля), ввозимой физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд².

Правительствами Республики Белоруссии, Российской Федерации и Республики Казахстан, с 1 июля 2010 г. обеспечивается³:

- Создание и ведение национальных частей Единого реестра Органов по сертификации и Исследовательских лабораторий Таможенного союза;

- Создание и ведение национальных частей Единого реестра сертификатов соответствия, которые были выданы, оформленных по единой форме и зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставление доступа к ним путем размещения информации на официальных сайтах;

- Выдача бланков сертификатов соответствия (Единая форма);

- Проведение работ по сертификации и регистрации деклараций о соответствии на товары, которые присутствуют в Едином перечне продукции⁴.

¹ Решение КТС от 18 июня 2010 г. № 317 ;О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе.

² Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе : Решение КТС от 18 июня 2010 г. № 318 .

³ Юрчик Е.В. Обеспечение безопасности товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза. [Электронный ресурс]. URL:http://mog№ovse.ru/ugx-yurchik-elizaveta-vadimov№a.html (дата обращения 13.03.2016).

⁴Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 21 мая 2010 г. № 39 “О применении санитарных, ветеринарно- санитарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества”.

Поданная в таможенные органы декларация на продукцию, обязательно должна сопровождаться документом о соответствии. К таким документам относятся: декларация о соответствии (сертификат соответствия) и другие документы, являющиеся необходимыми, согласно законодательству государства входящего в ТС, на территории которого продукция будет проходить таможенные процедуры; для товаров, включенных в Единый перечень - оформленный по Единой форме сертификат соответствия Таможенного союза¹.

Для некоторых товаров необходим сертификат Таможенного союза по техническим регламентам, а также гигиенический сертификат соответствия. Единый сертификат соответствия техническим регламентам стран Таможенного союза -- это важный документ, который в значительной мере облегчает процесс продажи товара на территории этих стран и процедуру оформления таможенной декларации.

Для прохождения процедур таможенного декларирования и таможенного контроля необходимо предъявить таможенным органам различные сертификаты, которые выдают специально уполномоченные для этого государственные органы - органы по сертификации Таможенного союза.

Существует несколько видов сертификатов.

1. Сертификат происхождения товаров. В ст. 61 Таможенного Кодекса Таможенного Союза сказано, что сертификатом происхождения товаров является документ, однозначно подтверждающий страну происхождения товаров, который был выдан уполномоченный организацией или органом страны происхождения продукции или же страны вывоза, в том случае, если сертификат в стране вывоза, выдается, основываясь на сведения, которые

¹ Информация о порядке документарного подтверждения безопасности товаров в сфере обращения на единой таможенной территории Таможенного союза, до введения в действие технических регламентов Таможенного союза [Электронный ресурс]. URL: www.tsouz.ru/db/techregulatio№/Docume№ts/I№fo.pdf (дата обращения 08.03.2016).

предоставляются из страны происхождения¹. Сертификат о происхождении ввозимого на территорию ТС товара, таможенная декларация и иные документы, которые предоставляются при помещении товаров под таможенную процедуру, подаются в таможенный орган одновременно. В случае утраты сертификата предоставляется его официально заверенная копия.

2. Карантинный (фитосанитарный) сертификат. Такой сертификат требуется для товаров, имеющих животное или растительное происхождение в качестве подтверждения об отсутствии каких-либо заболеваний. При ввозе такого товара на таможенную территорию РФ, контроль данного товара на отсутствие заболеваний осуществляется пограничными пунктами фитосанитарного и ветеринарного контроля, по прохождению которого выдается сертификат.

3. Ветеринарный сертификат. Органами государственного ветеринарного надзора при ввозе на территорию государства-участника ТС контролируется: животноводческая продукция, живые животные всех видов, лекарственные средства, используемые в ветеринарии, которые ввозятся на таможенную территорию любым видом транспорта и отправления.

С образованием Таможенного союза система регулирования безопасности пищевых продуктов в очередной раз подверглась реконструкции.

Были разработаны и приняты общие документы, имеющие статус международных договоров, которые вступили в действие на территории Таможенного союза ЕАЭС. Вопросы обеспечения безопасности пищевой продукции урегулированы в Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требованиях к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору)², Едином перечне товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору) на

¹ Таможенный кодекс Таможенного союза. Cт. 61.

² Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе».

таможенной границе и таможенной территории¹, Едином перечне товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору)², и Едином перечне продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия³.

Эти документы действуют до принятия и вступления в силу технических регламентов Таможенного союза.

В связи с принятием документов Таможенного союза по вопросам санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной безопасности на территориях Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан в июле 2011 года Президентом РФ были подписаны Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты законодательства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»⁴, Федеральный закон от 19.07.2011 № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты законодательства Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О техническом регулировании»⁵, в соответствии с которыми в законодательные акты Российской Федерации были внесены давно ожидавшиеся изменения, направленные на приведение федеральных законов в соответствие с базовыми законами о государственном контроле (надзоре) и о техническом регулировании и международными договорами Российской Федерации в данной сфере. Новые регламенты для ТС ЕАЭС разрабатываются, на сегодняшнем этапе действуют те же регламенты, что и для ТС.

¹ Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе».

² Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» .

³ Решение Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 620 «О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 319» .

Перечисленными выше Законами в Федеральный закон № 29-ФЗ и Федеральный закон № 184-ФЗ были внесены изменения, предусматривающие упрощение системы подтверждения соответствия пищевых продуктов установленным международными документами санитарно-эпидемиологическим и ветеринарным требованиям.

После проведенной реконструкции системы регулирования безопасности пищевых продуктов обязательная сертификация была заменена на систему обязательного декларирования ее соответствия, отменены санитарно-эпидемиологические заключения, сокращены масштабы ветеринарно-санитарной экспертизы, устранены дублирующие процедуры сертификации и декларирования соответствия. Сокращен перечень пищевых продуктов, в отношении которых основанием для их свободного обращения на территории Таможенного союза являются документы о государственной регистрации ограниченного перечня продукции, представляющей наибольший потенциальный риск для здоровья людей.

Как избыточные и устанавливающие дополнительные и неоправданные обременения для хозяйствующих субъектов были признаны утратившими силу положения Федерального закона № 29-ФЗ, возлагающие на изготовителей пищевых продуктов обязанности сопровождать каждую партию таких продуктов удостоверениями качества, получать на транспортные средства, перевозящие пищевые продукты, санитарные паспорта, утверждать техническую документацию на производство пищевых продуктов только после получения заключений о ее соответствии санитарным и ветеринарным правилам.

Согласно изменениям, внесенным в статью 13 Федерального закона № 29-ФЗ, сокращен перечень органов, уполномоченных на осуществление государственного надзора в данной сфере регулирования. Исключены надзорные полномочия Росстандарта, Россельхознадзора (в части государственного фитосанитарного надзора), а также упраздненных государственных хлебной и торговой инспекций. Государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов возложен только на государственные органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и государственного ветеринарного надзора.

Кроме того, Федеральный закон № 29-ФЗ дополнен новой статьей 26.1, предусматривающей ответственность за нарушения требований Закона, что позволяет восполнить имевший место длительное время пробел в отношении применения мер административной ответственности по этим видам правонарушений.

Важное значение имеет принятие Федерального закона от 18.07.2011 № 237-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»¹, устанавливающего составы административных правонарушений, связанных с нарушениями законодательства о техническом регулировании, и определяющего виды административных наказаний при выявлении таких правонарушений.

Например, статьей 14.43 КоАП РФ устанавливается ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов².

Окончательно формирование единой для стран - членов Таможенного союза системы государственного регулирования в области обеспечения безопасности пищевой продукции связано с подготовкой и принятием технических регламентов Таможенного союза о безопасности такой продукции. На сегодняшний день разработка технических регламентов Российской Федерации приостановлена.

08.12.2011 Комиссией Таможенного союза, выполняющей функции исполнительного органа союза (решение № 880), приняты Технические

¹Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе».

² Семенов С.В. Законодательные аспекты совершенствования механизмов защиты прав потребителей и технического регулирования // Торговое право. 2011. № 3. С. 38 - 39.

регламенты Таможенного союза: ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011

«Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» и ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию».

Указанные регламенты вступают в силу с 01.07.2013, и с этой даты на территории Таможенного союза прекращают действие как принятые на территориях стран - участников союза технические регламенты, так и национальные стандарты, санитарные и ветеринарные нормы и правила.

До 15.02.2015 производителям пищевой продукции разрешается выпуск в обращение пищевой продукции в соответствии с действующими нормативными актами, установленными законодательством государств - членов Таможенного союза, при условии, что на такую продукцию до вступления в силу Технического регламента были выданы документы, подтверждающие ее соответствие установленным требованиям.

К актам Таможенного союза, касающимся безопасности материалов, контактирующих с пищевыми продуктами, необходимо также отнести принятый 16.08.2011 ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки»¹.

В планах подготовки технических регламентов ТС в числе приоритетных предусматриваются подготовка и принятие технических регламентов Таможенного союза в сфере безопасности молока и молочной продукции, мяса и продукции из мяса, табачной продукции, алкогольной продукции, рыбной продукции.

В международной системе государственного регулирования в области безопасности пищевой продукции базовым является Технический регламент Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции»².

¹ Решение Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» .

² Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Технический регламент о безопасности пищевой продукции устанавливает требования безопасности ко всем видам пищевых продуктов, процессам их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации, а также формы и способы оценки соответствия такой продукции. Систему нормирования в области безопасности пищевой продукции дополняют технические регламенты Таможенного союза, устанавливающие специальные требования к конкретным видам продукции. При этом специальные требования к отдельным видам пищевой продукции могут только дополнять или уточнять, но не изменять требования, установленные Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», помимо того что значительно расширяет, конкретизирует и уточняет виды и идентификационные признаки различных пищевых продуктов и требования к ним, вводит несколько новых механизмов регулирования процессов обеспечения безопасности этой продукции.

Во-первых, в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство пищевой продукции, вводится система их государственной регистрации (статьи 31 - 37 Технического регламента). При этом государственная регистрация в отношении отдельных производств пищевой продукции животного происхождения носит разрешительный характер, предусматривающий предварительную проверку конкретного предприятия, в отношении производства иной пищевой продукции - уведомительный учетный характер. Во-вторых, в отношении специализированной пищевой продукции, предназначенной для детского питания, диетического лечебного и профилактического питания, питания спортсменов, беременных и кормящих женщин, биологических пищевых добавок, минеральной природной, лечебно-столовой и лечебной минеральной воды (статьи 24 - 26 Технического регламента), а также пищевой продукции нового вида (статьи 27 - 29 Технического регламента) вводится государственная регистрация, имеющая разрешительный характер.

В-третьих, производство пищевой продукции должно осуществляться при условии обязательной разработки, внедрения и применения системы производственного контроля, основанной на принципах HACCP, являющихся разновидностью международной системы добросовестной практики и управления качеством (статьи 10 и 11 Технического регламента).

В-четвертых, производитель пищевой продукции обязан самостоятельно подтверждать посредством подачи декларации соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям Технического регламента, используя для этого по своему выбору собственные доказательства или привлекая аккредитованные испытательные организации (статья 23 Технического регламента «О безопасности пищевой продукции»). Не подлежит декларированию прошедшая государственную регистрацию специализированная пищевая продукция.

В-пятых, отменяется ветеринарно-санитарная экспертиза с выдачей ветеринарных свидетельств на всех этапах обращения продукции животного происхождения, за исключением такой экспертизы, проводимой в отношении сырья животного происхождения и такой продукции непромышленного изготовления (статья 30 Технического регламента).

Важное значение имеет Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки»¹, устанавливающий требования к составу, порядку представления и доведения до потребителя информации о пищевой продукции.

В переходный период до вступления в силу Технического регламента Таможенного союза «Безопасность пищевой продукции» потребуются внесение изменений в законодательные акты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и принятие новых документов, подготовка производств по внедрению технических регламентов.

¹ Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» .

Эта работа будет осуществляться строго по плану и под контролем Правительства РФ и межгосударственных органов Таможенного союза и Евразийского экономического пространства.

Таким образом, мы можем проследить изменения, которые последовали в области обеспечения безопасности ввозимых на территорию Таможенного союза товаров. Введение единых форм документов, подтверждающих соответствие требованиям безопасности, а так же введение единых списков товаров, подлежащих обязательной сертификации и подтверждению соответствия, позволяет более эффективно обеспечивать безопасность импортируемой продукции. Так же это позволяет участникам ВЭД с минимальными затратами времени поставлять качественную продукцию на территорию ТС.

Однако следует отметить, что к настоящему времени КТС разработаны стандарты не на все виды продукции, обращающейся на рынке, а следовательно, возникает путаница из-за необходимости использовать двойные стандарты (согласно Решениям КТС и согласно нормативным актам национальных государств) как в правилах оформления, так и в процедуре подтверждения соответствия.

§ 2. Понятие основных документов, необходимых при таможенном оформлении, удостоверяющих безопасность ввозимых товаров

Правила осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 500.

Правила осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 501.

Отметим, что в случае отсутствия документов ТС или документов национального законодательства, действующих на территории ТС, устанавливающих обязательные ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования к живым животным и продуктам животного происхождения; обязательные фитосанитарные требования к растениям и растительной продукции; обязательные санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продуктам животного и растительного происхождения, подлежат применению стандарты, рекомендации и руководства Международного эпизоотического бюро, Международной конвенции по карантину и защите растений, Комиссии «Кодекс Алиментариус» соответственно (решение Комиссии ТС от 22 июня 2011 г. № 721 «О применении международных стандартов, рекомендаций и руководств»).

В случае если ветеринарные, фитосанитарные и санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования, действующие на территории ТС, являются более ограничительными чем соответствующие международные стандарты, при отсутствии научного обоснования риска жизни или здоровью человека, животных или растений, в соответствующей части применяются международные стандарты.

Следует иметь в виду, что обязательные требования в рамках ТС устанавливаются в отношении продукции, включенной в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ТС, утв. решением Комиссии ТС от 28 января 2011 г. № 526. Вместе с тем, для продукции, включенной в Единый перечень, в отношении которой не вступили в силу технические регламенты ТС или технические регламенты Евразийского экономического сообщества, действуют нормы законодательства ТС и законодательств сторон в сфере технического регулирования (ст. 3 Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер).

...