Следует также упомянуть о существовании Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Организация детского питания. СанПиН 2.3.2.1940-05»¹, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17 января 2005 г. и введ. в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19 января 2005 г. № 3.

К продукции детского питания на молочной основе относится продукция для детей раннего возраста (от 0 до 3 лет), дошкольного возраста (от 3 до 6 лет), школьного возраста (от 6 лет и старше), адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в

¹ Постановление Главного государственного санитарного врача «О введении в действие СанПиН 2.3.2.1940-05» .

том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста. Такое определение содержится в п. 2 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (утв. решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 67).

В числе молочных продуктов выделяют:

- во-первых, те, на которые распространяется действие ТР ТС 033/2013

«О безопасности молока и молочной продукции»: сырое молоко; молочные продукты; молочные составные продукты; молокосодержащие продукты; побочные продукты переработки молока; функциональные компоненты, необходимые для производства продуктов переработки молока;

- во-вторых, те, на которые действие Технического регламента не распространяется, например, продукты, изготовленные на основе молока и молочной продукции, предназначенные для использования в специализированном питании (за исключением молока и молочной продукции для детского питания), молоко и молочная продукция, полученные гражданами в личных подсобных хозяйствах.

В то же время понятия, характеризующие конкретные продукты детского питания, устанавливаются национальными стандартами, с использованием установленных ТР на молоко и молочную продукцию основных общих понятий продуктов переработки молока, в том числе продуктов детского питания.

Исходя из положений названного выше Технического регламента, молочную продукцию можно классифицировать на такие виды как «айран», «альбумин», «ацидофилин», «варенец», «восстановленное молоко», «вторичное молочное сырье», «зерненый творог», «йогурт», «казеин», «казеинат», «кисло-сливочная масляная паста», «питьевые сливки» и ряд других. Продукты диетического питания предназначены для лечебного и профилактического питания. Выделяют:

- пищевую продукцию диетического лечебного питания, то есть специализированную пищевую продукцию с заданной пищевой и энергетической ценностью, физическими и органолептическими свойствами и предназначенную для использования в составе лечебных диет;

- пищевую продукцию диетического профилактического питания, то есть специализированную пищевую продукцию, предназначенную для коррекции углеводного, жирового, белкового, витаминного и других видов обмена веществ, в которой изменено содержание и (или) соотношение отдельных веществ относительно естественного их содержания и (или) в состав которой включены не присутствующие изначально вещества или компоненты, а также пищевую продукцию, предназначенную для снижения риска развития заболеваний.

Пищевая ценность продуктов детского питания должна соответствовать функциональному состоянию организма ребенка с учетом его возраста. Продукты детского питания должны быть безопасными для здоровья ребенка. Так, СанПиН 2.3.2.1078-01 предписывают, что не допускается присутствие бенз(а)пирена, микотоксинов в продуктах детского и диетического питания. При производстве таких продуктов запрещается использование консервантов, в некоторых из них не допускаются красители, подсластители (за исключением специальных продуктов для детей, страдающих сахарным диабетом), применение других пищевых добавок допускается.

В соответствии со ст. 8 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», положения которого применяются с 1 января 2013 г., пищевая продукция для детей первого года жизни по своей консистенции должна соответствовать возрастным физиологическим особенностям пищеварительной системы ребенка данного возраста.

Пищевая продукция для детского питания должна отвечать следующим требованиям:

- печенье для детского питания не должно содержать добавленного сахара более 25 %;

- хлебобулочные изделия для детского питания должны содержать соли не более 0,5 процента.

Пищевая продукция для детского питания не должна содержать:

- этилового спирта более 0,2 процента;

- кофе натурального;

- ядер абрикосовой косточки;

- уксуса;

- подсластителей, за исключением специализированной пищевой продукции для диетического лечебного и диетического профилактического питания.

Пищевая продукция для детского питания для детей раннего возраста не должна содержать трансизомеров жирных кислот в заменителях женского молока более 4 процентов от общего содержания жирных кислот.

При производстве (изготовлении) пищевой продукции для детского питания запрещено использование бензойной, сорбиновой кислот и их солей. При производстве (изготовлении) пищевой продукции для детского питания для детей всех возрастных групп с целью придания специфического аромата и вкуса допускается использовать только натуральные пищевые ароматизаторы (вкусоароматические вещества) и для детей старше 4 месяцев

- также ванилин.

Для целей применения технического регламента ТС используются следующие понятия по классификации определения детского питания¹:

- адаптированные молочные смеси (заменители женского молока) - пищевая продукция для детского питания для детей раннего возраста, произведенная в жидкой или порошкообразной форме на основе коровьего молока или молока других продуктивных животных и максимально

¹ Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

приближенная по химическому составу к женскому молоку в целях удовлетворения физиологических потребностей детей первого года жизни в необходимых веществах и энергии;

- вода питьевая для детского питания - питьевая вода, предназначенная для питья детьми, приготовления пищи и восстановления сухих продуктов для питания детей в домашних условиях;

- детский травяной напиток (травяной чай) - пищевая продукция для детского питания, изготовленная на основе трав и экстрактов трав;

- пищевая продукция для детского питания - специализированная пищевая продукция, предназначенная для детского питания для детей (для детей раннего возраста от 0 до 3 лет, детей дошкольного возраста от 3 до 6 лет, детей школьного возраста от 6 лет и старше), отвечающая соответствующим физиологическим потребностям детского организма и не причиняющая вред здоровью ребенка соответствующего возраста;

- пищевая продукция прикорма - пищевая продукция для детского питания, которую начинают вводить в рацион питания детей первого года жизни в качестве дополнения к женскому молоку, заменителям женского молока или последующим молочным смесям и произведенная (изготовленная) на основе продуктов животного и (или) растительного происхождения;

Требования безопасности к специализированной пищевой продукции:

1. При производстве (изготовлении) пищевой продукции для детского питания, пищевой продукции для беременных и кормящих женщин не допускается использование продовольственного (пищевого) сырья, содержащего ГМО.

При производстве пищевой продукции для детского питания не допускается использование продовольственного (пищевого) сырья, полученного с применением пестицидов.

2. Пищевая продукция для детей первого года жизни по своей консистенции должна соответствовать возрастным физиологическим

особенностям пищеварительной системы ребенка данного возраста.

3. Пищевая продукция для детского питания должна отвечать следующим требованиям:

-печенье для детского питания не должно содержать добавленного сахара более 25 процентов;

-хлебобулочные изделия для детского питания должны содержать соли не более 0,5 процентов.

4. Пищевая продукция для детского питания не должна содержать:

-этилового спирта более 0,2 %;

-кофе натурального;

-ядер абрикосовой косточки;

-уксуса;

-подсластителей, за исключением специализированной пищевой продукции для диетического лечебного и диетического профилактического питания.

5. Пищевая продукция для детского питания для детей раннего возраста не должна содержать трансизомеров жирных кислот в заменителях женского молока более 4 процентов от общего содержания жирных кислот.

6. При производстве (изготовлении) пищевой продукции для детского питания запрещено использование бензойной, сорбиновой кислот и их солей.

7. При производстве (изготовлении) пищевой продукции для детского питания для детей раннего возраста не допускается использование следующих видов продовольственного (пищевого) сырья:

1) творог с кислотностью более 150 градусов Тернера;

2) соевая мука (кроме изолята и концентрата соевого белка);

3) зерно и продукты его переработки, зараженные вредителями и загрязненные посторонними примесями и вредителями;

4) продукты убоя продуктивных животных и птицы, подвергнутые повторному замораживанию;

5) сырье из рыбы и нерыбных объектов промысла, подвергнутое повторному замораживанию;

6) мясо продуктивных животных механической обвалки и мясо птицы механической обвалки;

7) коллагенсодержащее сырье из мяса птицы;

8) субпродукты продуктивных животных и птицы, за исключением печени, языка, сердца и крови;

9) говядина жилованная с массовой долей соединительной и жировой ткани свыше 12 процентов;

10) свинина жилованная с массовой долей жировой ткани свыше 32 процентов;

11) баранина жилованная с массовой долей жировой ткани свыше 9 процентов;

12) тушки цыплят и цыплят-бройлеров 2 категории;

13) блоки замороженные из различных видов жилованного мяса животных, а также субпродуктов (печени, языка, сердца) со сроками годности более 6 месяцев;

14) мясо быков, хряков и тощих животных;

15) рыбное сырье, полученное от рыбы садкового содержания и придонных пород рыб;

16) яйца и мясо водоплавающих птиц;

17) спреды;

18) масло сливочное соленое;

19) растительные масла - хлопковое, кунжутное;

20) растительные масла с перекисным числом более 2 ммоль активного кислорода/кг жира (за исключением оливкового масла); оливковое масло с перекисным числом более 2 ммоль активного кислорода/кг жира;

21) соки концентрированные диффузионные;

22) пряности (за исключением укропа, петрушки, сельдерея, тмина, базилика, сладкого, белого и душистого перца, орегано, корицы, ванили, кориандра, гвоздики, лаврового листа, а также лука, чеснока, содержание которых устанавливается изготовителем);

23) яичный порошок (для скоропортящейся пищевой продукции);

24) гидрогенизированные масла и жиры, жиры с высоким содержанием насыщенных жирных кислот;

25) жгучие специи (перец, хрен, горчица);

26) майонез, майонезные соусы, соусы на основе растительных масел, кремы на основе растительных масел, жиры специального назначения, фритюрный жир.

8. При производстве (изготовлении) пищевой продукции для детского питания для детей дошкольного и школьного возраста не допускается использование следующих видов продовольственного (пищевого) сырья:

1) продукты убоя продуктивных животных и птицы, подвергнутое повторному замораживанию;

2) сырье из рыбы и нерыбных объектов промысла, подвергнутое повторному замораживанию;

3) мясо продуктивных животных механической обвалки и мясо птицы механической обвалки;

4) коллагенсодержащее сырье из мяса птицы;

5) блоки замороженные из различных видов жилованного мяса животных, а также субпродуктов (печени, языка, сердца) со сроками годности более 6 месяцев;

6) говядина жилованная с массовой долей соединительной и жировой ткани свыше 20 процентов;

7) свинина жилованная с массовой долей жировой ткани свыше 70 процентов;

8) баранина жилованная с массовой долей жировой ткани свыше 9 процентов;

9) мясо быков, хряков и тощих животных;

10) субпродукты продуктивных животных и птицы, за исключением печени, языка, сердца и крови;

11) яйца и мясо водоплавающих птиц;

12) соки концентрированные диффузионные;

13) растительные масла с перекисным числом более 2 ммоль активного кислорода/кг жира (за исключением оливкового масла); оливковое масло с перекисным числом более 2 ммоль активного кислорода/кг жира;

14) растительные масла: хлопковое;

15) гидрогенизированные масла и жиры;

16) жгучие специи (перец, хрен, горчица);

9. При производстве (изготовлении) биологически активных добавок к пище для детей от 3 до 14 лет и детских травяных напитков (травяных чаев) для детей раннего возраста допускается использование только растительного сырья.

10. При производстве (изготовлении) пищевой продукции для детского питания для детей раннего возраста допускается использование витаминов и минеральных солей.

11. При производстве (изготовлении) пищевой продукции для детского питания для детей всех возрастных групп с целью придания специфического аромата и вкуса допускается использовать только натуральные пищевые ароматизаторы (вкусоароматические вещества) и для детей старше 4 месяцев

- также ванилин.

12. К использованию при производстве (изготовлении) биологически активных добавок к пище (далее БАД) не допускаются растения и продукты их переработки, объекты животного происхождения, микроорганизмы, грибы и биологически активные вещества, представляющие опасность для жизни и здоровья человека.

13. Биологически активные добавки к пище должны соответствовать гигиеническим требованиям безопасности пищевой продукции. Содержание в суточной дозе биологически активных добавок биологически активных веществ, полученных из растений и (или) их экстрактов, должно быть в пределах от 10 до 50 процентов от величины их разовой терапевтической дозы, определенной при применении этих веществ в качестве лекарственных средств.

Требования безопасности к детскому питанию, перемещаемому через границу ТС представлены в Приложениях 1 - 4.

Федеральная таможенная служба, по вопросу классификации ввозимых на территорию Российской Федерации фруктовых, овощных соков и безалкогольных напитков для детского питания в упаковках объемом более 0,35 л, сообщает следующее.

В соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД 1 и 6 классификация товаров осуществляется исходя из текстов позиций и примечаний к разделам группам и позициям.

При отнесении товара к определенной позиции ТН ВЭД ТС на уровне подсубпозиции должны также учитываться тексты вышестоящих позиций. Так, например, в подсубпозицию 2009 50 200 1 ТН ВЭД ТС «в упаковках объемом не более 0,35 л, для детского питания» должен включаться «томатный сок, содержащий добавки сахара, в упаковках объемом не более 0,35 л, для детского питания».

Соответственно, в подсубпозицию 2009 50 100 9 ТН ВЭД ТС должен включаться томатный сок, содержащий добавки сахара, не предназначенный для детского питания в любой упаковке, или предназначенный для детского питания, в упаковке объемом более 0,35 л.

Исходя из изложенного, в позиции «прочие» (коды ТН ВЭД ТС 2009 12 000 9, 2009 41 100 9, 2009 50 100 9, 2009 61 100 8, 2009 71 200 9, 2009 90 390

0, 2009 90 410 8, 2009 90 510 8) могут включаться соки для детского питания в упаковках объемом более 0,35 л.

Одновременно информируем, что пунктом 9 статьи 7 Федерального закона от 27.10.2008 № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» определено, что «соковая продукция из фруктов и (или) овощей для детей раннего возраста должна выпускаться в обращение в упаковках не более чем 0,35 литра».

Обеспечение надлежащего качества и безопасности пищевых продуктов при их расфасовке, упаковке и маркировке достигается путем, прежде всего:

1) соблюдения лицами, осуществляющими указанные операции, требований нормативных документов к ним, а также к используемым при этом материалам;

2) предоставления информации об упакованных пищевых продуктах.

Пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы такими способами, которые позволяют обеспечить сохранение качества и безопасность при их хранении, перевозках и реализации.

Так, в соответствии с СанПиН 2.3.2.1940-05 «Организация детского питания», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 января 2005 г., упаковка продуктов детского питания должна обеспечивать безопасность и сохранность пищевой ценности на всех этапах оборота.

При упаковке продуктов детского питания используются материалы, разрешенные для использования в установленном порядке для контакта с продуктами детского питания.

Продукты детского питания для детей раннего возраста, как правило, выпускаются в фасованном виде в мелкоштучной герметичной упаковке; жидкие продукты для питания детей раннего возраста выпускаются в упаковке объемом не более 0,35 л.

На этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана следующая информация на русском языке:

1) о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов);

2) о назначении и об условиях применения (в отношении продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок);

3) о способах и об условиях изготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов);

4) об условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения);

5) о дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов.

Следует отметить, что ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» также содержит ряд обязательной информации о товарах (работах, услугах).

Данная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

§ 2. Развитие структуры классификационных группировок детского питания

В соответствии с п. 2 ст. 15 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевая ценность продуктов детского питания должна соответствовать функциональному состоянию организма ребенка с учетом его возраста¹.

¹. Методические рекомендации Минздрава РФ и Российской академии медицинских наук «Ассортимент и условия реализации пищевых продуктов, предназначенных для дополнительного питания учащихся образовательных учреждений», утв. Межведомственным научным советом по педиатрии и Межведомственным научным советом по гигиене и охране здоровья детей и подростков 2 июля 2002 г. (протокол № 4), Методические рекомендации № 0100/8606-07-34 «Рекомендуемый ассортимент пищевых продуктов для реализации в школьных буфетах», утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24 августа 2007 г.

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации также предусматривает термин «рациональные нормы потребления пищевых продуктов», то есть рацион, представленный в виде набора продуктов, включающего пищевые продукты в объемах и соотношениях, отвечающих современным научным принципам оптимального питания, учитывающий сложившуюся структуру и традиции питания большинства населения.

О действующих нормативных и методических документах по гигиене питания см. письмо Минздрава РФ от 21 января 2004 г. № 2510/493-04-32.

На территории РФ действуют санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утв. бывшим Министерством здравоохранения СССР, в части, не противоречащей санитарному законодательству РФ, бывшим Госкомсанэпиднадзором России, а также действуют документы, утв. Минздравом России. Например, СанПин 42-123-4717-88 «Рекомендуемые (регламентируемые) уровни содержания витаминов в витаминизированных пищевых продуктах», утв. Главным государственным санитарным врачом 1 ноября 1988 г.

В соответствии со ст. 1 комментируемого Закона вредное воздействие на человека представляет собой воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений. Данное требование неразрывно связано с такими понятиями как качество и безопасность пищевых продуктов.

Так, качество пищевых продуктов является совокупностью их характеристик, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования (ст. 1 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Безопасность пищевых продуктов ст. 1 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» определяет как состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений (при обычных условиях их использования).

Несколько иначе определяет безопасность пищевой продукции ст. 4 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. № 880. Так, безопасность пищевой продукции рассматривается как состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

В свою очередь вредное воздействие на человека пищевой продукции представляет воздействие неблагоприятных факторов, связанных с наличием в пищевой продукции контаминантов, загрязнителей, создающих угрозу жизни или здоровью человека, либо угрозу для жизни и здоровья будущих поколений.

Отметим, что МУК 2.3.2.721-98 «2.3.2. Пищевые продукты и пищевые добавки. Определение безопасности и эффективности биологически активных добавок к пище», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 15 октября 1998 г. (разд. 3), рассматривают качество биологически активных добавок к пище как совокупность характеристик, которые обусловливают потребительские свойства, эффективность и безопасность биологически активных добавок к пище, а безопасность биологически активных добавок к пище как отсутствие опасности для жизни и здоровья людей нынешнего и будущих поколений.

Обеспечение безопасности пищевых продуктов включает действия, направленные на обеспечение максимально возможной безопасности всех пищевых продуктов на этапах от производства до потребления¹.

Молоко и молочные продукты (для детского питания) включены в группу 04 «Молочная продукция; яйца птиц; мед натуральный» ТН ВЭД.

Однако некоторые товары, на первый взгляд, классифицируемые в 04 группе, включены в другие группы ТН ВЭД. Например: продукты, полученные из молочной сыворотки, содержащие более 95 масс. % лактозы, выраженной как безводная лактоза (товарная позиция 1702); жирные пасты, содержащие немолочные жиры или менее 39 масс. % молочного жира, включены в товарную позицию 1517 или 2106.

¹ Шашкова О.В., Хлистун Ю.В., Савина Л.В., Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (постатейный) / М., 2015. С. 52.

Товарные позиции группы 04 выделены с учетом вида продукта, наличия сахара или других подслащивающих веществ, наличия вкусо- ароматических добавок, а также фруктов, орехов или какао; способа производства.

Эти продукты могут содержать, помимо натуральных компонентов молока, незначительное количество стабилизирующих средств, которые способствуют сохранению естественной консистенции продукта при транспортировке в жидком состоянии, а также очень незначительное количество антиокислителей и витаминов, обычно не содержащихся в продукте.

Некоторые термины, примененные в наименованиях товарных позиций или субпозиций 04 группы, имеют специфическое значение. Например:

? термин «молоко» означает цельное молоко, а также частично или полностью обезжиренное молоко;

? в товарной позиции 0405 термин «сливочное масло» означает натуральное сливочное масло, сывороточное масло или рекомбинированное масло (свежее, соленое или прогорклое, включая консервированное масло), изготовленное исключительно из молока, с содержанием молочного жира 80 масс. % или более, но не более 95 масс. %, с максимальным содержанием сухого (обезжиренного) остатка молока 2 масс. % и максимальным содержанием воды 16 масс. %. Сливочное масло не содержит добавленных эмульгаторов, но может содержать хлорид натрия, пищевые красители, нейтрализующие соли и культуры безвредных бактерий, продуцирующих молочную кислоту (примечание 1 а) к группе 04);

? термин «молочные пасты» означает способную намазываться эмульсию типа вода в масле, содержащую молочный жир в качестве единственного жира в продукте в количестве 39 масс. % или более, но менее 80 масс. % (примечание 1 б) к группе 04).

Молоко и сливки не сгущенные и без добавления сахара или других подслащивающих веществ относятся к товарной позиции 0401. Они классифицируются здесь независимо от того, подвергнуты или нет пастеризации, стерилизации или консервированию другим способом, гомогенизации или пептонизации. Продукты данной товарной позиции могут быть замороженными, содержать добавки витаминов, минеральных солей и другие, указанные в Пояснениях к данной группе. В данную товарную позицию также включаются восстановленное молоко и сливки, имеющие такой же качественный и количественный состав, что и натуральные продукты. Классификационный признак на уровне субпозиций - процентное содержание жира.

В товарную позицию 0402 включены молоко и сливки, сгущенные либо с добавлением сахара или других подслащивающих веществ. Эти продукты могут быть жидкими, пастообразными или твердыми (в блоках, порошке или гранулах); подвергнутыми или нет консервированию; восстановленными или не восстановленными.

К кисломолочным продуктам относят: сметану, творог, творожные изделия, а также кисломолочные напитки (кефир, кумыс, простоквашу, ряженку и др).

Характерной особенностью кисломолочных продуктов является использование заквасок чистых культур молочнокислых бактерий при их производстве. Основными видами микроорганизмов, входящих в состав заквасок, являются: болгарская и ацидофильная палочки, термофильный и ароматобразующий стрептококк, дрожжи, бифидобактерии, лактобактерии и др.

Сметана - это продукт, полученный путем сквашивания сливок. Для нее характерно высокое содержание жира (от 10 до 40 %). Сырьем для получения сметаны служат сливки натуральные, сухие, пластические, сливочное масло. В состав закваски вводят молочнокислый, сливочный, ароматобразующие стрептококки, лактококки. Сметана включена в товарную позицию 0403 ТН ВЭД.

Творог - белковый кисломолочный продукт нежной рассыпчатой консистенции, полученный путем сквашивания молока и дальнейшим отделением сыворотки от полученного сгустка.

Творог включен в субпозицию 0406 10 товарной позиции 0406 «Сыры и творог» ТН ВЭД.

Детские продукты (кисломолочные напитки), к которым относятся продукты молочнокислого и смешанного брожения, вырабатывают путем сквашивания натурального пастеризованного молока.

Соотношение разных видов микроорганизмов в закваске определяет вкусовые особенности, характер сгустка и другие свойства продукта.

По виду применяемых заквасок диетические молочнокислые продукты можно подразделить на простокваши (простокваша, ряженка, варенец, йогурт), продукты смешанного брожения (кефир) и ацидофильные.

Пахта и все ферментированные или сквашенные продукты из молока и сливок, а также свернувшееся молоко и сливки, йогурт и кефир классифицируются в товарной позиции 0403 ТН ВЭД. Продукты данной товарной позиции могут быть в жидком, пастообразном или твердом (например, замороженном) виде, а также быть сгущенными (например, посредством выпаривания, или в блоках, порошке, гранулах) или консервированными.

К сухим молочным продуктам относятся молоко сухое цельное, молоко сухое обезжиренное, сливки сухие с сахаром или без него, сливки сухие высокожирные; сухие кисломолочные продукты (сметана, простокваша, йогурт, кефир и др.); сухие молочные продукты для детского питания и сухие смеси для мороженого. Сухие молочные продукты включены в субпозицию 0402 10 ТН ВЭД.

Мороженое - взбитый, замороженный и потребляемый в замороженном виде сладкий продукт. Мороженое включено в товарную позицию 2105 ТН ВЭД. Однако в данную товарную позицию не включаются смеси и основы для приготовления мороженого, они классифицируются по основному компоненту в соответствующих товарных позициях (1806, 1901, 2106).

Масло из коровьего молока - молочный продукт или молочный составной продукт на эмульсионной жировой основе, преобладающей составной частью которой является молочный жир.

-Масло коровье включено в товарную позицию 0405 ТН ВЭД.

-Масло коровье подразделяется на масло сливочное и топленое.

-Масло сливочное должно быть изготовлено исключительно из молока, с содержанием молочного жира 80-95 масс. %, с максимальным содержанием сухого обезжиренного молочного остатка (СОМО) 2 масс. % и воды 16 масс. %. Сливочное масло не содержит добавленных эмульгаторов, но может содержать хлорид натрия, пищевые красители, нейтрализующие соли и культуры безвредных бактерий, продуцирующих молочную кислоту. Сливочное масло, полученное из молока коз и овец, также включается в данную товарную позицию.

В настоящее время, помимо масла сливочного, из-за рубежа поступает молочная паста, молочный жир, сливочно-растительный спред. Они отличаются количеством и составом жира.

Особенностью масла с наполнителями является пониженное содержание жира (52-62 %), которое компенсируется наличием добавок. В качестве добавок используются какао, кофе, сахар, мед, фруктово-ягодные соки и припасы и другое сырье.

Топленое масло - масло с массовой долей жира не менее 99 %, выработанное из сливочного масла путем вытапливания жировой фазы.

В товарной позиции 0405 классифицируются также молочные пасты.

Сыры. Основным сырьем для производства сыра является коровье, козье, овечье молоко. Сыры включены в товарную позицию 0406 «Сыры и творог» ТН ВЭД. Критериями отнесения сыров в субпозиции являются способ производства и значение в мировой торговле. В данную товарную позицию включаются:

? молодые сыры, в том числе - изготовленные из молочной сыворотки и пахты (0406 10);

? тертые сыры или сыры в порошке (0406 20);

? плавленые сыры, не тертые или не порошкообразные (0406 30);

? голубые сыры, содержащие прожилки, а также прочие сыры с благородной плесенью, полученные с использованием Pe№icillium roqueforti (0406 40). Прожилки в теле сыра могут быть голубого, зеленого, зеленовато- синего цвета;

- мягкие (Камамбер, Бри и др.), полутвердые и твердые (Чеддер, Гауда, Грюйер, Пармезан и др.) сыры (0406 90).

Состав сведений, подтверждающих классификационный код по ТН ВЭД, и документы, подтверждающие такие сведения, для товаров 04 группы зависят от вида товара.

Пример.

0406: Сыры и творог

Состав сведений: тип сыра, наименование сыра, массовая доля молочного жира (масс. %), нетто-масса (нетто-объем) в первичной упаковке (для 0406 10), назначение (для детского питания) (для 0406 10), рецептура, содержание влаги (для 0406 90).

Документы: технические условия, заключение эксперта (акт экспертизы) или сертификат анализа товара или протоколы испытания

Подводя итог вышеизложенного можно сказать, что показатели безопасности пищевой продукции, находящейся в обращении на таможенной территории ТС, определены также в приложениях 1 - 6 к ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно- эпидемиологическому надзору (контролю), утв. решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. № 299.

Установлены следующие общие требования к пищевой продукции:

- расфасовка и упаковка только в материалы, разрешенные для контакта с пищевыми продуктами и такими способами, которые позволяют обеспечить сохранность их качества и безопасность;

- не допускается для обработки тушек птицы использование растворов, содержащих хлор в концентрациях, превышающих требования для питьевой воды;

- не допускается использование мяса птицы, кроме охлажденного, мяса птицы механической обвалки и коллагенсодержащего сырья из мяса птицы для производства продуктов детского питания, диетического (лечебного и профилактического) питания, специализированных пищевых продуктов для питания беременных и кормящих женщин, деликатесной продукции из мяса птицы (пастрома, сыровяленые и сырокопченые изделия);

- не допускается использование мяса птицы, кроме охлажденного, для производства охлажденных натуральных полуфабрикатов из мяса птицы и пищевых продуктов из мяса птицы, не прошедших термическую обработку.

Безопасность пищевых продуктов (в том числе, пищевых добавок, продовольственного сырья) в микробиологическом и радиационном отношении, а также по содержанию химических загрязнителей определяется их соответствием гигиеническим нормативам, установленным п. 1.5 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, утвержденных решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. № 299, разд. III СанПиН 2.3.2.1078-01.

В настоящее время приняты далеко не все технические регламенты в отношении продуктов детского питания. Так, нет технического регламента на мясо и мясную продукцию, в связи с чем требования, предъявляемые к качеству и безопасности этого вида продукции, установлены санитарными нормами. При этом с 1 июля 2013 г. и с 2015 года на территории стран - участниц Таможенного союза (России, Киргизии, Белоруссии, Казахстана и Армении) вступили в силу Технические регламенты Таможенного союза: «О безопасности зерна», «О безопасности пищевой продукции», «Пищевая продукция в части ее маркировки», «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей», «Технический регламент на масложировую продукцию». Поскольку с указанной даты прекратили свое действие как принятые на территориях стран - участников союза технические регламенты, так и национальные стандарты, санитарные и ветеринарные нормы и правила, нетрудно предположить, какие сложности возникнут в правоприменительной практике.

В связи с этим предлагаем в первоочередном порядке:

- законодательно закрепить двуединую цель технического регулирования продуктов детского питания: обеспечение качества и безопасности продукции и свободного перемещения товаров на рынке;

- ужесточить требования, предъявляемые к качеству и безопасности продуктов детского питания, путем принятия технических регламентов по всем основным продуктам детского питания и изменения форм и схем подтверждения соответствия продуктов детского питания в сторону увеличения наименований продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия;

- установить в ФЗ «О техническом регулировании» либо в ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядок проведения органами государственного контроля проверок в случае получения информации о несоответствии продуктов детского питания требованиям технических регламентов.



ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И МЕРЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ВВОЗИМЫХ ТОВАРОВ НА ТЕРРИТОРИЮ ТС

§ 1. Проблемы обеспечения безопасности продовольственных товаров ввозимых на территорию ТС

В последние годы в правовой науке стало все больше внимания уделяться проблемам национальной безопасности. При этом предметом рассмотрения становятся отдельные аспекты национальной безопасности, такие, как политическая безопасность, экономическая безопасность, финансовая безопасность, информационная безопасность и т.д.

Одним из аспектов национальной безопасности является продовольственная безопасность. Актуальность исследования вопросов продовольственной безопасности обосновывается последними событиями глобального масштаба. Если ранее вопросы продовольственной безопасности исходили из презумпции необеспеченности населения продовольствием в необходимом количестве, то сегодня эти обстоятельства многократно усилились в результате «санкционных войн», перекрывающих сложившиеся транснациональные и межгосударственные торговые отношения, в том числе и оборот продовольствия. Зависимость государства от возможности обеспечить собственное население за счет импортируемого продовольствия или обеспечить стабильное экономическое состояние за счет экспорта товаров продовольственной группы, как оказалось, может быть использована в качестве рычага политического влияния. С сожалением приходится констатировать, что концепция «единого свободного мира» не выдержала проверки временем из-за политических амбиций отдельных государств, претендующих на роль государства с мировым правительством. Вопросы продовольственной безопасности можно отнести к одним из древнейших видов национальной и общественной безопасности. Все войны Древнего мира были тем или иным образом связаны с продовольственной безопасностью, вызваны необходимостью расширения своих территорий для дальнейшего роста производства продовольствия. Продовольственная безопасность обеспечивает вопросы жизнеобеспечения, демографии, здоровья, выживания в целом.

Рассматривая вопросы продовольственной безопасности современного Российского государства, необходимо отметить следующее. Признавая актуальность государственного регулирования этого аспекта национальной безопасности, государство на всех уровнях власти ведет активную законодательную и нормотворческую деятельность по решению проблем продовольственной безопасности. В первую очередь здесь необходимо отметить Стратегию национальной безопасности РФ до 2020 г.¹, согласно которой одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе определяется продовольственная. Концептуальные положения Стратегии были развиты в Доктрине продовольственной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ № 120 от 30.10.2010². В качестве примера региональных актов в области продовольственной безопасности можно указать Закон г. Москвы «О продовольственной безопасности города Москвы» от 12.07.2006 № 39³.

Отдельные аспекты продовольственной безопасности регулируются целым блоком законодательных актов, таких, как Земельный кодекс Российской Федерации⁴, Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»⁵, Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов»⁶ и множество других.

Во многих научных работах понятие «система безопасности»

¹ Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.» .

² Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» .

³ Закон г. Москвы от 12.07.2006 № 39 «О продовольственной безопасности города Москвы» .

⁴ Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

⁵ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» .

⁶ Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» .

обозначается как функциональная система, отражающая процессы взаимодействия интересов и угроз¹. При этом также выделяют систему обеспечения безопасности - организационную систему сил, средств государства, различных организаций, граждан, призванную решать задачи по обеспечению безопасности².

Продовольственная Доктрина определила, что интересы продовольственной безопасности России, независимо от изменения внешних и внутренних условий, заключаются в:

- наличии достаточного объема продовольственных ресурсов;

- экономической и физической доступности продовольствия для всех групп и категорий населения;

- обеспечении безопасности поставляемого на рынок продовольствия³.

К основным угрозам продовольственной безопасности современные исследователи относят⁴:

- превышение пороговой величины насыщения внутреннего рынка импортной продукцией;

- низкий уровень платежеспособного спроса населения на продукты питания;

- ценовые диспропорции на аграрно-продовольственном рынке;

- низкий уровень инфраструктуры рынка;

- дефицит квалифицированных кадров;

- неразвитость системы мониторинга и прогнозирования агропромышленного рынка.

Представляется, что список потенциальных угроз можно дополнить и недостаточной безопасностью пищевых продуктов. Данный тезис можно

¹ Кардашова И.Б. Современная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Административное право и процесс. 2013. № 9. С. 30 - 32.

² Райгородский В.Л. Политические и правовые средства обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: дис. д.ю.н. Ростов н/Д, 2004. С. 29 - 30.

³ Белхароев Х.У. Система законодательства в области обеспечения продовольственной безопасности современной России // Российская юстиция. 2014. № 1. С. 36 - 38.

⁴ Дадалко В.А. Национальная и экономическая безопасность государства и ее взаимосвязь с продовольственной безопасностью // Безопасность бизнеса. 2013. № 4. С. 9 - 14.

обосновать тем, что даже достаточное или избыточное количество продовольствия не может гарантировать продовольственную безопасность. То есть второй, не менее важной составляющей продовольственной безопасности наравне с количеством продовольствия выступает и его качество, а точнее, безопасность пищевых продуктов. Стоит также отметить, что английский термин food security, впервые введенный в широкое употребление на состоявшейся в 1974 г. в Риме Всемирной конференции по проблемам продовольствия, которую организовала Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), переводится двояко: как «продовольственная безопасность» и как «продовольственная обеспеченность». В связи с этим можно утверждать, что общее понятие «продовольственная безопасность» можно рассматривать и как «обеспеченность», т.е. количественный аспект продовольственной безопасности, и как непосредственно «безопасность», т.е. как качественный аспект проблемы продовольственной безопасности.

По данным Всемирной организации здравоохранения¹, основными проблемами в области глобальной безопасности пищевых продуктов являются:

- распространение микробиологических опасностей (включая такие бактерии, как Salmo№ella или Escherichia coli, e. coli);

- химические загрязнители пищевых продуктов;

- оценки новых пищевых технологий (таких, как генетически модифицированные продукты);

- прочные системы безопасности пищевых продуктов во многих странах для обеспечения безопасной глобальной пищевой цепи.

Не в последнюю очередь с безопасностью пищевых продуктов связана вспыхнувшая недавно в Западной Африке эпидемия Эболы.

В общем плане стратегия обеспечения безопасности пищевых

¹ Официальный сайт Всемирной организации здравоохранения. [Электронный ресурс]. URL: http://www.who.i№t/features/factfiles/food_safety/ru/ (дата обращения 15.03.2016).

продуктов, по мнению специалистов, предусматривает реализацию следующих основных направлений¹:

- надлежащая производственная практика (технологии, санитарный режим, производственный контроль) при производстве, хранении, перевозке, реализации пищевых продуктов;

- гигиеническое нормирование и санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам;

- ветеринарно-санитарные требования и экспертиза продовольственного сырья;

- осуществление государственного надзора (контроля) за оборотом пищевой продукции;

- разработка, унификация, стандартизация методов анализа и обеспечение адекватных метрологических параметров лабораторного контроля;

- надзор за заболеваемостью от пищи.

Необходимо отметить, что длительное время понятие «качество продукции» воспринималось как отсутствие каких-либо дефектов и безопасность продукции обеспечивалась его качеством. Но в настоящее время этот подход претерпел существенные изменения: понятия «безопасность» и «качество» существуют отдельно друг от друга и являются самостоятельными. Так, например, Закон «О безопасности пищевых продуктов» в ст. 2 «Правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» разделяет эти понятия - «качество» и «безопасность», не отождествляя их.

В июле 2013 г. вступил в силу Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»². Принятие такого документа явилось положительным моментом для осуществления государственного управления (в т.ч. государственного ветеринарного надзора) в сфере ветеринарии.

¹ Хотимченко С.А. Качество и безопасность пищевых продуктов: современная законодательная и нормативно-методическая база [Электронный ресурс]. URL: http://www.myaso-portal.ru/stati- Itervju/kachestvo-i-bezopas№ost-pishchevykh-produktov-sovreme№№aya-zako№odatel№aya-i-№ormativ№o- metodicheska/ (дата обращения 15.03.2016).

² Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» [Электронный ресурс]. URL: http://www.tsouz.ru; http://www.eurasia№commissio№.org (дата обращения 16.03.2016).

Во-первых, на момент его принятия уже действовало новое Положение о государственном ветеринарном надзоре¹, согласно которому федеральный государственный ветеринарный надзор (надзор внутри страны, не связанный с границей, транспортом, экспортом, импортом и транзитом, осуществляемый прежде всего Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзором)), сводился прежде всего к надзору за соблюдением требований технических регламентов.

На момент принятия Положения о госветнадзоре 2013 г. в сфере ветеринарии действовало небольшое количество технических регламентов: Технический регламент на молоко и молочную продукцию², а также Технические регламенты «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок»³ и «Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции»⁴. Технический регламент «О безопасности мяса и мясной продукции» начнет действовать только с 1 мая 2014 г.⁵. Технические регламенты, принятые Республикой Казахстан, указание на компетенцию Россельхознадзора по надзору за ними не содержат, отсутствует и соответствующее постановление Правительства РФ, а значит, имеется возможность для обжалования компетенции. В отношении же Технического регламента «О безопасности пищевой продукции» компетенция Россельхознадзора прямо определена

¹ Постановление Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: www.pravo.gov.ru:8080/page.aspx?47126 (дата обращения 16.03.2016).

² Федеральный закон от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (в ред. от 22 июля 2010 г. № 163-ФЗ) .

³ Технический регламент Таможенного союза «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок» // СЗ РФ. 2010. № 11. Ст. 1221.

⁴ Технический регламент Таможенного союза «Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции» // СЗ РФ. 2010. № 11. Ст. 1221.

⁵ Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 68 «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции». [Электронный ресурс]. URL: http://www.eurasia№commissio№.org. (дата обращения 16.03.2016).

Постановлением Правительства РФ¹. Таким образом, наличие рассматриваемого Технического регламента более четко определяет компетенцию уполномоченных органов (хотя имеются и отрицательные нюансы).

Во-вторых, вступление в силу Технического регламента «О безопасности пищевой продукции» своевременно с процессуальной точки зрения. Вопросы обеспечения общественной безопасности и пресечения административных правонарушений тесно связаны между собой². Должностные лица, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, получили право составлять протоколы по ст. 14.43 КоАП РФ за нарушение требований технических регламентов еще с января 2012 г.³. Но на тот момент было ограниченное количество технических регламентов в сфере ветеринарии.

Однако согласно Федеральному закону «О техническом регулировании»⁴ и примечанию к ст. 14.43 КоАП до вступления в силу технических регламентов могут применяться, например, соответствующие государственные стандарты (ГОСТы) Российской Федерации. Но правомерность применения каждого из стандартов при выявлении нарушений придется подтверждать на практике, в т.ч. в судебном порядке. Например, судом⁵ подтверждено право должностных лиц Россельхознадзора составлять протоколы по ст. 14.43 КоАП РФ за нарушение требований ГОСТ Р 52986-2008⁶, ГОСТ Р 51074-2003⁷, ГОСТ Р 52601-2006¹. Два из этих трех

¹ Постановление Правительства РФ от 28 августа 2013 г. № 745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» // СЗ РФ. 2013. № 35. Ст. 4529.

² Босхамджиева Н.А. Административная деликтность в системе угроз общественной безопасности // Административное право и процесс. 2013. № 1. С. 14 - 19.

³ Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» .

⁴ Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изм. и доп. от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.

⁵ Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2013 г. № 15АП-11415/13 .

⁶ Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52986-2008. 2. Мясо. Разделка свинины на отрубы. Технические условия М.: Стандартинформ, 2009.

⁷ Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» (с изм. от 29 ноября 2012 г. № 1395-ст) .

стандартов, касающиеся говядины² и свинины³, с февраля 2015 г. будут отменены и заменены на акты добровольного применения. Этим же судом⁴ подтверждено право составлять протокол за нарушение ГОСТ Р 53221-2008

...