«Свиньи для убоя. Свинина в тушах и полутушах. Технические условия»⁵, который также будет отменен в июле 2015 г.⁶. Но во втором случае суд квалифицировал правонарушение по ст. 10.8 КоАП РФ за нарушение ветеринарно-санитарных правил.

Проблема квалификации события административного правонарушения весьма актуальна в свете борьбы с ним⁷. Штрафы за нарушения технических регламентов на порядок выше, чем по «чисто ветеринарным» статьям КоАП РФ. Однако ч. 1 ст. 14.43 применяется, если нарушения не подпадают под ряд иных статей, в т.ч. и ст. ст. 10.6 и 10.8 КоАП РФ.

Как отмечает Л.Е. Калинина, сходная ситуация наблюдается и в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, где применение ст. 14.43 пересекается с другими специальными по отношению к ней статьями КоАП РФ, в частности 6.3. При этом, по ее мнению, ситуация здесь хуже, поскольку специальные статьи за нарушение санэпидзаконодательства не указаны в ст. 14.43, и каждый раз необходимо практически решать вопрос о квалификации правонарушения⁸.

По нашему мнению, именно указание ст. ст. 10.6 и 10.8 КоАП РФ, как специальных по отношению к 14.43, сильно сужает область применения последней в сфере ветеринарии. Но в ст. 10.8 упущены вопросы

¹ Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52601-2006 «Мясо. Разделка говядины на отрубы. Технические условия».

² Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2012 г. № 1756-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» .

³ Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2012 г. № 1492-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» .

⁴ Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2012 г. № 15АП-13266/12 .

⁵ Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 53221-2008 «Свиньи для убоя. Свинина в тушах и полутушах. Технические условия».

⁶ Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16 октября 2012 г. № 507-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» .

⁷ Канунникова Н.Г. Актуальные проблемы борьбы с административными правонарушениями .М., 2013. С. 5 - 10.

⁸ Калинина Л.Е. Административно-деликтные правоотношения при применении статьи 14.43 КоАП РФ.М., 2014. С. 54 - 59.

ответственности за производство, перевозку (кроме перевозки без ветеринарных сопроводительных документов) и утилизацию продуктов животноводства, а также за производство и оборот продукции, не относящейся к животноводческой, что делает возможным применение ст.

14.43 в указанных случаях. Но это тоже придется подтверждать практикой. При наличии Технического регламента «О безопасности пищевой продукции», будем надеяться, квалифицировать административные правонарушения в сфере ветеринарии будет проще.

В-третьих, в Техническом регламенте «О безопасности пищевой продукции» достаточно полно и качественно представлен понятийный аппарат, что для нормативных актов, за соблюдением которых надзирает государственная ветеринарная служба, большая редкость. Некоторые понятия представлены в ветеринарном законодательстве впервые. Но их значение очень важно. Например, понятие «непереработанная пищевая продукция животного происхождения» позволяет более или менее четко очертить круг подконтрольной ветеринарной службе продуктов (хотя в законодательстве встречаются как понятие «продукты животного происхождения», так и понятие «продукция животноводства», что создает путаницу; но первое понятие видится нам более широким). Понятие «пищевая продукция непромышленного изготовления» позволяет определить уровень рисков, связанных с продукцией, и соответствующий уровень проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, а также место реализации такой продукции (только розничный рынок с имеющейся на нем лабораторией ветсанэкспертизы). Понятие «переработка (обработка)» позволяет нормативно отделить эти процессы от собственно первичного производства продуктов животного происхождения (доение молока, убой животных на мясо с последующей товарной разделкой туш, несение яиц). Это позволит четко разделять правонарушения в сфере ветеринарии. Некоторые из приведенных понятий имелись в действующем законодательстве и ранее¹, но не в ветеринарном.

И, в-четвертых, положительным моментом является то, что Технический регламент «О безопасности пищевой продукции» содержит значимые в ветеринарном отношении нормируемые показатели, такие как микробиологические нормативы безопасности (в т.ч. патогенные). Ветеринарные нормативы до сих пор очень слабо представлены в действующем законодательстве, а порядок их определения и утверждения отсутствует.

Отрицательным моментом в принятии рассматриваемого Технического регламента является утвержденный Правительством РФ порядок надзора за его соблюдением. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований данного Технического регламента осуществляется (помимо других органов) Россельхознадзором и иными уполномоченными на осуществление госветнадзора федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными на осуществление регионального ветеринарного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции.

Такой порядок надзора, во-первых, существенно сужает круг полномочий Россельхознадзора и других органов госветнадзора. На Государственной границе РФ и в местах полного таможенного оформления решение о необходимости проведения ветеринарного контроля принимают таможенные органы², которые, по сути, вообще не имеют права осуществлять деятельность в сфере ветеринарии (ст. 4 Закона РФ «О ветеринарии»³). Кроме того, органы государственной ветеринарной службы все более «оттесняются» к контролю и надзору за сырыми, непереработанными продуктами животного происхождения, что не

¹ Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2007 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1.1) .

² Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации» (в ред. от 18 июля 2011 г. № 242- ФЗ) .

³ Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» (в ред. от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ) .

согласуется с принципами оценки опасности ветеринарно значимых факторов, а также противоречит международному и отечественному историческому опыту¹.

Во-вторых, четкое разделение полномочий по федеральному и региональному государственному ветеринарному надзору в Постановлении Правительства № 745 отсутствует, что может привести либо к недопустимому дублированию проверок, либо к отсутствию надзора за некоторыми объектами. Общие принципы и единый порядок регионального государственного ветеринарного надзора сейчас попросту отсутствуют. Субъекты РФ определяют такой порядок самостоятельно, но нередко он противоречит действующему федеральному законодательству и в объеме полномочий ниже необходимого.

Таким образом, принятие Технического регламента «О безопасности пищевой продукции» для целей государственного управления в сфере ветеринарии в целом следует воспринять положительно. Однако порядок надзора за его соблюдением требует существенной доработки.

§ 2 Совершенствование безопасности продовольственных товаров ввозимых на территорию ТС

В последнее время роль источников международного права в регулировании общественных отношений в сфере технического регулирования в целом и в том числе в части продуктов детского питания особенно возрастает.

При этом одним из приоритетных направлений международного сотрудничества Российской Федерации в сфере технического регулирования в настоящее время является сотрудничество в рамках Таможенного союза ЕАЭС.

¹ Калинин Г.И. Полномочия по контролю и надзору за качеством и безопасностью пищевых продуктов животного происхождения // Административное и муниципальное право. 2012. № 7. С. 41 - 44.

Обеспечение продовольственной безопасности сопряжено с рисками, которые могут существенно ее ослабить. Наиболее значимые риски относятся к следующим категориям:

- макроэкономические риски, обусловленные снижением инвестиционной привлекательности отечественного реального сектора экономики и конкурентоспособности отечественной продукции, а также зависимостью важнейших сфер экономики от внешнеэкономической конъюнктуры;

- технологические риски, вызванные отставанием от развитых стран в уровне технологического развития отечественной производственной базы, различиями в требованиях к безопасности пищевых продуктов и организации системы контроля их соблюдения;

- агроэкологические риски, обусловленные неблагоприятными климатическими изменениями, а также последствиями природных и техногенных чрезвычайных ситуаций;

- внешнеторговые риски, вызванные колебаниями рыночной конъюнктуры и применением мер государственной поддержки в зарубежных странах.

- политические риски, вызванные изменениями политической обстановки внутри государства и/или в мире и включающие: риск национализации и экспроприации без адекватной компенсации; риск трансферта, связанный с возможными ограничениями на конвертирование какой-либо валюты; риск разрыва контракта из-за действий властей страны, в которой находится компания-контрагент; риск военных действий и гражданских беспорядков, в результате которых предпринимательские фирмы могут понести большие убытки и даже обанкротиться, риск введения зарубежный санкций против конкретных предпринимательских фирм, в результате чего их деятельность будет существенно затруднена;

- социальные риски, обусловленные разрывом между уровнями жизни разных слоев населения, уровнями жизни в различных регионах страны, а также между уровнем жизни в городе и на селе.

Для обеспечения безопасности пищевых продуктов необходимо контролировать соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в этой области сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия, в том числе импортированных, на всех стадиях их производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации. Необходимо исключить бесконтрольное распространение пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги.

Предстоит продолжить гармонизацию с международными требованиями показателей безопасности пищевых продуктов на основе фундаментальных исследований в области науки о питании.

Необходимо совершенствовать систему организации контроля безопасности пищевых продуктов, включая создание современной технической и методической базы.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения:

Обеспечение продовольственной безопасности России, Киргизии, Белоруссии, Казахстана и Армении призвано нейтрализовать существующие и вновь возникающие угрозы, которые могут привести к уменьшению объемов производства, ухудшению доступа населения к важным видам продовольствия. В связи с этим очевидно, что любое государство, желающее избежать рисков недоедания населения, должно обеспечить своих граждан продовольствием в течение периода нестабильности рынков. Обеспечение продовольственной безопасности, направленной на создание гарантий достаточности продовольствия для всех слоев населения, сводится к достижению следующих взаимосвязанных целей:

- расширение и повышение действенности политики ценовой поддержки сельскохозяйственного производства;

- поддержка сельскохозяйственного экспорта;

- обеспечение сохранности ресурсов для сельскохозяйственного производства;

- поддержка сельскохозяйственного кредита;

- поддержка исследовательской деятельности в сельском хозяйстве;

- продовольственная поддержка лиц с низкими доходами;

- обеспечение достаточного снабжения продовольствием и источниками натуральных волокон по доступным ценам.

Продовольственная безопасность является составной частью национальной безопасности любого государства, сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, системы жизнеобеспечения, необходимым условием обеспечения здоровья, физической активности, долголетия и высокого качества жизни.

К основным угрозам продовольственной безопасности сегодня можно отнести:

- превышение пороговой величины насыщения внутреннего рынка импортной продукцией;

- низкий уровень платежеспособного спроса населения на продукты питания;

- ценовые диспропорции на аграрно-продовольственном рынке;

- низкий уровень инфраструктуры рынка;

- дефицит квалифицированных кадров;

- неразвитость системы мониторинга и прогнозирования агропромышленного рынка.

Решение вопросов безопасности природной среды привело к возникновению трехуровневого подхода к обеспечению продовольственной безопасности, который взаимно увязывает следующие уровни:

- сельскохозяйственное развитие и рост продуктивности;

- обеспечение прямого и быстрого доступа к продовольствию;

- повышение готовности к реагированию на стихийные бедствия.

В соответствии с объективистским подходом можно установить декомпозицию понятия безопасность с выделением ее системных элементов, позволяющую отразить суть национальной безопасности, структуру экономической безопасности в системе национальной безопасности, взаимосвязь таких видов безопасности, как продовольственная, финансовая, энергетическая, производственно-технологическая, торговли, сырьевая, экологическая, и их роль и место в системе национальной безопасности

Продовольственная угроза является своего рода индикатором продовольственной безопасности.

Национальная безопасность характеризует степень защищенности государства, интегрирует в себе ряд частных видов безопасности, что позволяет на данной основе более полно оценивать состояние обеспечения безопасности интересов государства не только от отдельных угроз, но и от

системных угроз, возникающих в результате взаимодействия нескольких негативных факторов. Составной частью национальной безопасности государства, основанной на независимости, эффективности и конкурентоспособности экономики, является экономическая безопасность. Элементы структуры экономической безопасности: экономическая независимость, стабильность и устойчивость национальной экономики, способность к саморазвитию и прогрессу.

Обеспечение продовольственной безопасности способствует устойчивому социальному климату в обществе. При отсутствии необходимых запасов и резервов продовольствия в регионах может возникнуть социальная нестабильность в обществе, что позволяет считать продовольственную проблему важнейшим структурным элементом, обеспечивающим национальную безопасность страны.

Обеспечение продовольственной безопасности как важнейшей составляющей всей системы экономической и национальной безопасности является одним из условий устойчивости системы экономических, социальных и экологических параметров, определяющих качество жизни населения и являющихся по своей сути показателями эффективности государственного управления.

В государстве продовольственная безопасность является исключительно сложной и многоуровневой проблемой, комплексное решение которой требует сосредоточения усилий специалистов различных областей науки, техники, государственных и муниципальных органов управления, а также предприятий и правоохранительных структур. Как составляющая национальной безопасности продовольственная безопасность становится модулятором научно-технического прогресса, фактором интенсификации производства, стимулом роста производительных сил общества и на этой основе - качественного экономического роста.

Как и национальная и экономическая безопасность, продовольственная безопасность имеет многоаспектный характер. Обеспечение населения продовольствием осуществляется путем развития внутреннего производства с использованием таких факторов интенсификации, как:

- мелиорация, химизация, механизация, биотехнологии, интеграция и кооперация, комплексная переработка сырья для сокращения его потерь и др.;

- квотирование импорта готовой продукции с целью поддержки отечественных производителей;

- использование комбинированных методов.

Продовольственная безопасность как важнейший элемент национальной безопасности предполагает обеспечение нормального функционирования такой сложной биологической системы, как человек, за счет преимущественно внутреннего производства продуктов питания с учетом физиологических норм, защиту населения от недоброкачественной продукции, а внутреннего рынка - от избыточных, демпинговых импортных поставок сельскохозяйственной продукции, создание резервов, страховых запасов и условий для выхода на внешний рынок сельхозпроизводителей.

Продовольственная обеспеченность - это не только объем продовольствия, необходимый и обеспечиваемый внутренними источниками для внутреннего потребления. Его может быть и недостаточно для потребления населением и другими потребителями. В этом случае нужное количество формируется за счет обмена на другую продукцию, производимую в регионе. Продовольствия может быть и больше существующих потребностей региона. При такой ситуации его излишки могут быть реализованы за пределы региона для получения других продуктов, устраняющих продовольственную или в целом товарную асимметрию.

Главным условием достижения продовольственной безопасности является как эффективная работа агропромышленного комплекса, перерабатывающей промышленности и торговли, так и улучшение общего состояния экономики государства. Базисом для удовлетворительного

обеспечения населения продовольственными товарами (в идеале - собственного производства) являются рост реальных доходов населения, поддержка отечественного товаропроизводителя с целью выпуска продовольственных товаров с повышенной пищевой ценностью, рационализация объема и структуры импорта, развитие импортозамещающих производств отдельных видов продукции.

Таким образом, проблематика продовольственной безопасности может быть охарактеризована как системная задача иерархического типа функционирования экономик России, Киргизии, Белоруссии, Казахстана и Армении. Созданное Единое экономическое пространство должно сопровождается детальными разработками ученых, экспертов и аналитиков всех государств-участников по развитию и дальнейшему качественному осуществлению экономической деятельности в рамках интеграционного объединения.

безопасность продовольственный таможенный союз детское питание



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно правовые акты

1. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 08.05.2015) URL: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.01.2016 (дата обращения 03.04.2015);

2. Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 21 мая 2010 г. № 39 http://www.tsouz.ru О применении санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества . URL: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 10.01.2016 (дата обращения 04.04.2016);

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993.) (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ,от 21.07.2014 №11-ФКЗ). . URL: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.01.2016 (дата обращения 02.04.2016). URL: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.01.2015 (дата обращения 03.02.2016); 4. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О таможенном регулировании в Российской Федерации». . URL: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 11.02.2015 (дата обращения 13.03.2016);

5. Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ (ред. от 13.07.2015) О качестве и безопасности пищевых продуктов . URL: Официальный интернет- портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.01.2016 (дата обращения 03.04.2015);

6. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изм. и доп. от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) // 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140; Российская газета. 2013. 30 декабря. . URL: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.01.2016 (дата обращения 03.04.2015);

7. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 28.11.2015) О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения // Собрание законодательства РФ. 05.04.1999. № 14. Ст. 1650. URL: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.01.2016 (дата обращения 03.04.2016). URL: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.01.2016 (дата обращения 03.04.2016);

8. Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (ред. от 10.06.2014) О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции (вместе с «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции») . URL: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.01.2016 (дата обращения 03.04.2016);

9. Постановление Правительства РФ от 28 августа 2013 г. № 745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» . URL: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.02.2016 (дата обращения 03.03.2016);

10. Постановление Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». URL: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 11.02.2016 (дата обращения 03.04.2016);

11. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от

14.11.2001 № 36 (ред. от 06.07.2011) «О введении в действие Санитарных правил» (вместе с «СанПиН 2.3.2.1078-01. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001). URL: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.02.2016 (дата обращения 03.03.2016);

12. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 19.01.2005 № 3 (ред. от 27.06.2008) «О введении в действие СанПиН 2.3.2.1940-05» (вместе с «СанПиН 2.3.2.1940-05. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Организация детского питания. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17.01.2005) . URL: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.02.2016 (дата обращения 03.03.2016).

13. Постановление Госстандарта РФ от 28.04.1999 № 21 (ред. от 18.06.2002) О Правилах проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья . URL: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.02.2016 (дата обращения 03.03.2016).

14. Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.» URL: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.02.2016 (дата обращения 03.03.2016);

15. Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации». URL: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 12.02.2016 (дата обращения 03.03.2016);

16. Решение КТС от 18 июня 2010 г. № 317 Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе О применении ветеринарно-санитарных мер в

Таможенном союзе. URL: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 12.02.2016 (дата обращения 01.03.2016);

17. Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей

обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза : Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 319) . URL: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.02.2016 (дата обращения 03.03.2016);

18. Положение о едином порядке проведения экспертизы правовых актов Таможенного союза в области применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер : Решение Комссии Таможного союза от 23 сентября

211 № 801) [Электронный ресурс]. URL: http://www.tsouz.ru (дата обращения 11.02.2016);

19. Положение о порядке осуществления государственного санитарно- эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза : Решение Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299 . URL: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.02.2016 (дата обращения 03.03.2016);

20. Информация о порядке документарного подтверждения безопасности товаров в сфере обращения на единой таможенной территории Таможенного союза, до введения в действие технических регламентов Таможенного союза . URL: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 11.01.2016 (дата обращения 02.03.2016);

21. О применении санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества : Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 21 мая 2010 г. № 39 . URL: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.02.2016 (дата обращения 03.03.2016);

22. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». URL: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.02.2016 (дата обращения 03.03.2016);

23. Письмо ФНС России от 01.02.2013 № ОА-4-13/1415 «О направлении писем (вместе с Письмом Минфина России от 23.01.2013 № 03- 07-15/07, Письмом Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.12.2012 № 09-56, Письмом ФТС России от 19.12.2012 № 01-32/63076 «О классификации по ТН ВЭД ТС напитков для детского питания») . URL: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 11.01.2016 (дата обращения 01.02.2016);

24. ГОСТ Р 52405-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты детского питания сухие. Каши. Общие технические условия» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 19.12.2005 № 315-ст) . URL: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.02.2016 (дата обращения 03.03.2016);

25. Агешкина Н.А., Коржов В.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (постатейный). URL: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.01.2016 (дата обращения 03.04.2016).

Статьи

26. Бахаев Л.-А.Ш. Обеспечение безопасности пищевых продуктов и определение угроз продовольственной безопасности // Российский следователь. 2015. № 4. С. 31 - 35;

27. Белхароев Х.У. Правовые основы и проблемы обеспечения продовольственной безопасности России // Юридический мир. 2012. № 7. С. 14 - 17;

28. Белхароев Х.У. Система законодательства в области обеспечения продовольственной безопасности современной России // Российская юстиция. 2014. № 1. С. 36 - 38;

29. Босхамджиева Н.А. Административная деликтность в системе угроз общественной безопасности // Административное право и процесс. 2013. № 1. С. 14 - 19;

30. Бублик В.А. Новеллы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (через призму вступления России в Таможенный союз) // Российский юридический журнал. 2012. № 3. С. 180 - 186;

31. Быкова М.С. Надзор за качеством и безопасностью продуктов детского питания // Законность. 2013. № 11. С. 39 - 43;

32. Быкова М.С. Проблемные вопросы применения норм международного права при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов о техническом регулировании в сфере оборота продуктов детского питания // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 6. С. 1136 - 1142;

33. Дадалко В.А. Национальная и экономическая безопасность государства и ее взаимосвязь с продовольственной безопасностью // Безопасность бизнеса. 2013. № 4. С. 9 - 14;

34. Егорова М.А. Коммерческое право: учебник для вузов. М.: РАНХиГС при Президенте РФ, Статут, 2013. 640 с.;

35. Еремин М.В., Ступников А.А. Правовое регулирование трансграничного оборота биологически активных добавок к пище: таможенно-правовые аспекты // Таможенное дело. 2014. № 4. С. 15 - 18;

36. Информация о порядке документарного подтверждения безопасности товаров в сфере обращения на единой таможенной территории Таможенного союза, до введения в действие технических регламентов Таможенного союза;

37. Калинин Г.И. Государственный ветеринарный надзор за соблюдением требований Технического регламента «О безопасности пищевой продукции» // Административное право и процесс. 2015. № 3. С. 49 - 51;

38. Калинин Г.И. Полномочия по контролю и надзору за качеством и безопасностью пищевых продуктов животного происхождения // Административное и муниципальное право. 2012. № 7. С. 41 - 44.

39. Калинина Л.Е. Административно-деликтные правоотношения при применении статьи 14.43 КоАП РФ // Право и экономика. 2014. № 2. С. 54 - 59;

40. Канунникова Н.Г. Актуальные проблемы борьбы с административными правонарушениями // Административное право и процесс. 2013. № 4. С. 5 - 10;

41. Кардашова И.Б. Современная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Административное право и процесс. 2013. № 9. С. 30 - 32;

42. Кузьмина М.М. Правовые проблемы технического регулирования в области безопасности и качества пищевых продуктов в законодательстве Российской Федерации // Юрист. 2012. № 22. С. 44 - 46;

43. Малофеев А.О. Правовое регулирование оборота генно- модифицированных организмов в Российской Федерации // Право и экономика. 2015. № 4. С. 25 - 29;

44. Научно-практический комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза ЕврАзЭС (постатейный) / А.А. Бельтюкова, Ю.В. Гинзбург, А.С. Емельянов и др.; под ред. А.Н. Козырина;

45. Райгородский В.Л. Политические и правовые средства обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Дис. ... д.ю.н. Ростов н/Д, 2004. С. 29 - 30;

46. Сальков О.А. Комментарий к Федеральному закону от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (постатейный). М.: Деловой двор, 2012. 144 с.;

47. Семенов С.В. Законодательные аспекты совершенствования механизмов защиты прав потребителей и технического регулирования // Торговое право. 2011. № 3. С. 38 - 39;

48. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности : учеб. пособие / Н.Н. Алексеева [и др.]; под общ. ред. Н.Н. Алексеевой ; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. 2014. - 243 с.;

49. Шашкова О.В., Хлистун Ю.В., Савина Л.В., Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. 2015. 728 с.

Электронные ресурсы

50. Официальный сайт Всемирной организации здравоохранения. URL: http://www.who.i№t/features/factfiles/food_safety/ru/.[Электронный ресурс]. URL: http://www.myaso-portal.ru/stati-Itervju/kachestvo-i- bezopas№ost-pishchevykh-produktov-sovreme№№aya-zako№odatel№aya-i-№ormativ№o-metodicheska/.(дата обращения 12.02.2016);

51. Хотимченко С.А. Качество и безопасность пищевых продуктов: современная законодательная и нормативно-методическая база. [Электронный ресурс]. URL: http://www.myaso-portal.ru/stati- Itervju/kachestvo-i-bezopas№ost-pishchevykh-produktov-sovreme№№aya- zako№odatel№aya-i-№ormativ№o-metodicheska/.(дата обращения 12.02.2016);

52. Юрчик Елизавета Вадимовна. Обеспечение безопасности товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза. [Электронный ресурс]. URL http://mog№ovse.ru/ugx-yurchik-elizaveta-vadimov№a.html(дата обращения 12.02.2016).



Приложение 1

Микробиологические нормативы безопасности (в части продуктов

детского питания)

Таблица 1 Мясо и мясная продукция; птица, яйца и продукты их переработки (в части продуктов детского питания)

Показатели	Допустимые уровни	Примечания
Бактерии рода Proteus, не допускается в массе продукта (г)	1,0	Мясо (все виды животных): охлажденное - для детского, диетического питания; альбумин пищевой; Фарш куриный сублимационной и тепловой сушки; Сушеные продукты из мяса птицы; Яичные продукты жидкие: фильтрованные, пастеризованные; Яичные продукты сухие, смеси для омлета

Таблица 2

Другие продукты (в части продуктов детского питания)

Показатели	Допустимые уровни	Примечания
Количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов, КОЕ/г, не более	5 x 102	Пектин для продуктов детского и диетического питания; Супы горячие и другие горячие блюда: борщи, щи, рассольник, суп-харчо, солянки, овощные супы, бульоны, супы с макаронными изделиями и картофелем, овощами, бобовыми, крупами; супы молочные с теми же наполнителями, супы-пюре; Блюда из творога: вареники ленивые, пудинг вареный на пару; Гарниры: овощи тушеные (без заправки); Сладкие блюда и напитки: компоты из плодов и ягод свежих, консервированных, компоты из плодов и ягод сушеных, кисели из свежих, сушеных плодов и ягод, соков, сиропов, пюре плодовых и ягодных
	5 x 103	Изоляты, концентраты растительных белков, мука соевая (для детских продуктов); Каррагинан; Загустители и стабилизаторы на основе камедей (гуаровой, ксантановой и др.); Сухие продукты для профилактического питания - смеси крупяные, молочные, мясные (экструзионной технологии); Салаты и винегреты из вареных овощей и блюда из вареных, жареных, тушеных овощей без добавления соленых овощей и заправки; Соусы и заправки для вторых блюд

	1 x 104	Желатин пищевой для продуктов детского и диетического питания; Крахмал амилопектиновый набухающий, крахмал экструзионный; Патока низкоосахаренная; Глюкоза гранулированная с соковыми добавками; Биомасса одноклеточных растений, дрожжей для промпереработки; Ксилит, сорбит, манит др. сахароспирты; Аминокислоты кристаллические и смеси из них; Соусы кулинарные порошкообразные (тепловой сушки); Вкусовые приправы порошкообразные с овощными добавками, специями и пряностями (тепловой сушки); Концентраты каш сухие быстрого приготовления; Салаты из сырых овощей и фруктов: без заправки; Салаты с добавлением мяса, птицы, рыбы, копченостей и т.д. без заправки; Студни из говядины, свинины, птицы (заливные); Паштеты из мяса и печени; Говядина, птица, кролик, свинина и т.д. отварные (без заправки и соуса); Рыба отварная жареная под маринадом; Супы холодные: борщи, щи зеленые с мясом, рыбой яйцом (без заправки сметаной)
Бактерии группы кишечных палочек (колиформы) не допускаются в массе продукта, (г)	1,0	Гидролизат белковый ферментативный из соевого сырья; Напитки соевые, коктейли, охлажденные и замороженные десерты (со сроками годности более 72 ч); Напитки соевые сквашенные (со сроками годности более 72 ч); Продукты белковые соевые (тофу) (со сроками годности более 72 ч); Пектин для продуктов детского и диетического питания; Агар пищевой, агароид, фурцеллярин, альгинат натрия пищевой; Каррагинан; Загустители и стабилизаторы на основе камедей (гуаровой, ксантановой и др.); Желатин пищевой для продуктов детского и диетического питания; Патока низкоосахаренная; Мальтин, мальтодекстрины; Глюкозо-фруктозный сироп; Глюкоза гранулированная с соковыми добавками; Стартовые культуры лиофильно высушенные (для производства ферментированных мясных продуктов); Биомасса одноклеточных растений, дрожжей для промпереработки; Бульоны пищевые сухие; Ксилит, сорбит, манит др. сахароспирты; Аминокислоты кристаллические и смеси из них; Первые и вторые обеденные блюда экструзионной технологии, не требующие варки; Бульоны-концентраты сухие с пряностями, требующие варки; Студни из рыбы (заливные); Говядина, птица, кролик, свинина и т.д. отварные (без заправки и соуса); Рыба отварная жареная под маринадом; Супы холодные сладкие и супы-пюре из плодов и ягод консервированных и сушеных; Супы горячие и другие горячие блюда: борщи, щи, рассольник, суп-харчо, солянки, овощные супы, бульоны, супы с макаронными изделиями и картофелем, овощами, бобовыми, крупами; супы молочные с теми же наполнителями, супы-пюре; Блюда из яиц: яйца вареные, омлеты из яиц (меланжа, яичного порошка) натуральные и с добавлением

		овощей, мясных продуктов и т.п., начинки с включением яиц; Блюда из творога: вареники ленивые, пудинг варенный на пару, сырники творожные, запеканки, пудинг запеченный, начинки из творога, пироги; Блюда из рыбы: рыба отварная припущенная, тушеная, жареная, запеченная, блюда из рыбной котлетной массы (котлеты, зразы, шницели, фрикадельки с томатным соусом); запеченные изделия, пироги; Блюда из мяса и мясных продуктов: мясо отварное, жареное, тушеное, пловы, пельмени, беляши, блинчики, изделия из рубленого мяса, в т.ч. запеченные; Блюда из птицы, кролика, отварные, жареные, тушеные, запеченные изделия из рубленой птицы, пельмени, пироги и т.д.; Гарниры: рис отварной, макаронные изделия отварные, пюре картофельное (без заправки), картофель отварной, жареный (без заправки), овощи тушеные (без заправки); Соусы и заправки для вторых блюд; Сладкие блюда и напитки: компоты из плодов и ягод свежих, консервированных, компоты из плодов и ягод сушеных, кисели из свежих, сушеных плодов и ягод, соков, сиропов, пюре плодовых и ягодных; Желе, муссы; Шарлотка с яблоками; Готовые кулинарные изделия из мяса птицы, рыбы в потребительской таре, в т.ч. упакованные под вакуумом; Пицца готовая; Вата сахарная
Дрожжи, КОЕ/г, не более	50	Продукты белковые соевые (тофу); Пектин (для продуктов детского и диетического питания) Патока низкоосахаренная; Мальтин, мальтодекстрины; Концентрат лактулозы; Глюкозо-фруктозный сироп; Глюкоза гранулированная с соковыми добавками; Биомасса одноклеточных растений, дрожжей для промпереработки
Плесени, КОЕ/г, не более	50	Пищевые волокна из отрубей; шрот из овощей, фруктовые выжимки; Пектин (для продуктов детского и диетического питания); Биомасса одноклеточных растений, дрожжей для промпереработки; Салаты из сырых овощей и фруктов с заправками (майонез, соусы и др.); Салаты из сырых овощей с добавлением яиц, консервированных овощей, плодов и т.д. с заправками (майонез, соусы и др.); Салаты и винегреты из вареных овощей и блюда из вареных, жареных, тушеных овощей с заправками (майонез, соусы и др.); Салаты с добавлением мяса, птицы, рыбы, копченостей и т.д. с заправками (майонез, соусы и др.)

Таблица 3 Биологически активные добавки к пище (в части продуктов детского питания)

Показатели	Допустимые уровни	Примечания
Количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов, КОЕ/г, не более	5 x 103	БАД на растительной основе, в т.ч. цветочная пыльца: жидкие в виде сиропов, эликсиров, настоев, бальзамов и др., БАД-чаи (детские сухие)
Бактерии группы кишечных палочек (колиформы), не допускаются в массе продукта, (г)	0,1	БАД на основе преимущественно пищевых волокон (целлюлоза, камеди, пектин, гумми, микрокристаллическая целлюлоза, отруби, фруктоолигосахара, хитозан и др. полисахариды); БАД на основе чистых субстанций (витамины, минеральные вещества, органические и др.) или концентратов (экстракты растений и др.) с использованием различных наполнителей, в т.ч. сухие концентраты для напитков; БАД на основе природных минералов (цеолиты и др.), в т.ч. мумие; БАД на растительной основе, в т.ч. цветочная пыльца: таблетированные, капсулированные, порошкообразные; БАД на растительной основе, в т.ч. цветочная пыльца: таблетированные, капсулированные, порошкообразные с добавлением микроорганизмов - пробиотиков, БАД-чаи (детские сухие); БАД на основе переработки мясо-молочного сырья, в т.ч. субпродуктов, птицы, членистоногих, земноводных, продуктов пчеловодства (маточное молочко, прополис и др.) - сухие; БАД на основе мясного сырья, в т.ч. субпродуктов птицы; БАД на основе молочного сырья; БАД на основе рыбы, морских беспозвоночных, ракообразных, моллюсков и др. морепродуктов, растительных морских организмов (водоросли и др.) - сухие; БАД на основе одноклеточных водорослей (спирулина, хлорелла и др.), дрожжей и их лизатов
E.coli, не допускаются в массе продукта, (г)	1,0	БАД на основе преимущественно пищевых волокон (целлюлоза, камеди, пектин, гумми, микрокристаллическая целлюлоза, отруби, фруктоолигосахара, хитозан и др. полисахариды); БАД на основе чистых субстанций (витамины, минеральные вещества, органические и др.) или концентратов (экстракты растений и др.) с использованием различных наполнителей, в т.ч. сухие концентраты для напитков; БАД на растительной основе, в т.ч. цветочная пыльца: таблетированные, капсулированные, порошкообразные без и с добавлением

		микроорганизмов - пробиотиков, БАД-чаи (детские сухие); БАД на основе переработки мясо- молочного сырья, в т.ч. субпродуктов, птицы, членистоногих, земноводных, продуктов пчеловодства (маточное молочко, прополис и др.) - сухие; БАД на основе мясного сырья, в т.ч. субпродуктов птицы; БАД на основе молочного сырья; БАД на основе рыбы, морских беспозвоночных, ракообразных, моллюсков и др. морепродуктов, растительных морских организмов (водоросли и др.) - сухие; БАД на основе одноклеточных водорослей (спирулина, хлорелла и др.), дрожжей и их лизатов
S.aureus, не допускаются в массе продукта, (г)	1,0	БАД на основе природных минералов (цеолиты и др.), в т.ч. мумие; БАД на растительной основе, в т.ч. цветочная пыльца: таблетированные, капсулированные, порошкообразные без и с добавлением микроорганизмов - пробиотиков, БАД-чаи (детские сухие); БАД на основе переработки мясо-молочного сырья, в т.ч. субпродуктов, птицы, членистоногих, земноводных, продуктов пчеловодства (маточное молочко, прополис и др.) - сухие; БАД на основе мясного сырья, в т.ч. субпродуктов птицы; БАД на основе молочного сырья; БАД на основе рыбы, морских беспозвоночных, ракообразных, моллюсков и др. морепродуктов, растительных морских организмов (водоросли и др.) - сухие; БАД - сухие на основе чистых культур микроорганизмов с добавлением аминокислот, микроэлементов, моно-, ди- и олигосахаридов и т.д.
Плесени КОЕ/г, не более	50	БАД на растительной основе, в т.ч. цветочная пыльца: жидкие в виде сиропов, эликсиров, настоев, бальзамов и др., БАД-чаи (детские сухие); БАД - сухие на основе чистых культур микроорганизмов с добавлением аминокислот, микроэлементов, моно-, ди- и олигосахаридов и т.д.; БАД на основе дрожжей и их лизатов
Дрожжи, КОЕ/г, не более	50	БАД на растительной основе, в т.ч. цветочная пыльца: жидкие в виде сиропов, эликсиров, настоев, бальзамов и др., БАД-чаи (детские сухие); БАД - сухие на основе чистых культур микроорганизмов с добавлением аминокислот, микроэлементов, моно-, ди- и олигосахаридов и т.д.
	100	БАД на растительной основе, в т.ч. цветочная пыльца: таблетированные, капсулированные, порошкообразные без и с добавлением микроорганизмов - пробиотиков; БАД на растительной основе, в т.ч. цветочная пыльца: смеси высушенных лекарственных растений (чаи);

		БАД на основе одноклеточных водорослей (спирулина, хлорелла и др.)
Живые клетки продуцента, не допускаются в массе продукта, (г)	0,1	БАД на основе дрожжей и их лизатов
B.cereus, не допускаются в массе продукта, (г)	2 x 102	БАД на основе природных минералов (цеолиты и др.), в т.ч. мумие; БАД на растительной основе, в т.ч. цветочная пыльца: таблетированные, капсулированные, порошкообразные; БАД на растительной основе, в т.ч. цветочная пыльца: жидкие в виде сиропов, эликсиров, настоев, бальзамов и др., БАД-чаи (детские сухие)

Размещено на Allbest.ru

...