Оценка (подтверждение) соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов ТС осуществляется до выпуска ее в обращение. Причем для целей оценки (подтверждения) соответствия требованиям технического регламента ТС могут применяться международные, региональные стандарты, а в случае их отсутствия (до принятия региональных стандартов) - национальные (государственные) стандарты сторон (ст. 6 Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер).

Итак, продукция, в отношении которой принят ТР (технический регламент) ТС, выпускается в обращение на таможенной территории ТС при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные техническим регламентом (техническими регламентами) ТС. Формами такой оценки (подтверждения) соответствия продукции могут выступать:

- регистрация;

- испытания;

- подтверждения соответствия (декларирование соответствия, сертификация);

- экспертизы;

- и (или) иные формы.

Процедуры оценки (подтверждения) соответствия устанавливаются в технических регламентах ТС на основе типовых схем оценки (подтверждения) соответствия. Положение о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах ТС утверждено решением Комиссии ТС от 7 апреля 2011 г. № 621.

Обязательное подтверждение соответствия продукции осуществляется в формах декларирования соответствия или сертификации.

Сертификаты соответствия могут использоваться в качестве доказательственных материалов при принятии декларации о соответствии, регистрации и одобрении (утверждении) типа продукции, если данный порядок устанавливается в техническом регламенте.

Типовая схема подтверждения соответствия обычно включает в себя следующие действия¹:

- анализ технической документации;

- идентификацию, испытания продукции, исследования типа продукции;

- оценку производства, производственный контроль;

- выдачу сертификата соответствия, принятие декларации о соответствии техническим регламентам по единой форме, утвержденной Комиссией Таможенного союза;

- регистрацию декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

- инспекционный контроль.

Состав технической документации, подтверждающей соответствие продукции требованиям технического регламента, устанавливается в конкретном техническом регламенте, и, как правило, включает в себя:

- технические условия/описания (при наличии);

- эксплуатационные документы (при наличии);

- перечень взаимосвязанных с техническим регламентом стандартов, требованиям которых соответствует данная продукция (при их применении изготовителем);

- описание принятых технических решений, подтверждающих выполнение требований технического регламента, если взаимосвязанные с техническим регламентом стандарты отсутствуют или не применялись;

- протоколы приемочных, приемо-сдаточных и других испытаний, проведенных заявителем и/или аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), подтверждающие соответствие продукции требованиям технического регламента;

документы, подтверждающие безопасность продукции в соответствии с законодательными актами Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза;

¹ Шашкова О.В., Хлистун Ю.В., Савина Л.В., Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (постатейный) /. М., 2015. С. 85.

- сертификаты соответствия на системы менеджмента;

- сертификаты соответствия или протоколы испытаний на сырье, материалы, комплектующие изделия или составные части изделия;

- другие документы, подтверждающие безопасность продукции.

Декларации о соответствии подлежат регистрации по уведомительному принципу в соответствии с порядком, установленным Комиссией Таможенного союза. Вместе с тем, контроль за продукцией, соответствие которой подтверждено декларацией о соответствии, осуществляется в рамках государственного контроля (надзора).

Работы по оценке (подтверждению) соответствия продукции установленным в техническом регламенте требованиям в рамках ТС осуществляют аккредитованные органы по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательные лаборатории (центры), включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) ТС, формируемый в соответствии с Соглашением об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории ТС от 11 декабря 2009 года.

О признании результатов работ по аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия продукции см. Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия от 11 декабря 2009 г.

Продукция, соответствующая требованиям технических регламентов и прошедшая установленные техническими регламентами процедуры оценки (подтверждения) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов ТС.

Единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии и благополучия человека от 29 декабря 2009 г. № 01/20323-9-32 «О ввозе мяса птицы и продуктов его переработки» ввоз замороженного мяса на территорию Российской Федерации, а также действие санитарно-эпидемиологических заключений, выданных на мясо птицы и продукты его переработки, при производстве которых использовались хлорсодержащие препараты, были приостановлены с 1 января 2010 г.

При перемещении между сторонами товаров, указанных в Едином перечне товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденном решением Комиссии ТС от 18 июня 2010 г. № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в ТС», подтверждается ветеринарным сертификатом, который выдается на подконтрольные товары, подлежащие перемещению (перевозке), уполномоченным органом. Названным документом удостоверяется безопасность товаров в ветеринарно- санитарном отношении и благополучие административных территорий мест производства этих товаров по заразным болезням животных, в том числе болезней, общих для человека и животных.

Ветеринарные сертификаты при ввозе подконтрольных товаров на таможенную территорию Таможенного союза должны быть оформлены на русском языке, а также на языке страны-экспортера и/или английском языке.

При проведении ветеринарного контроля (надзора) для оформления ветеринарных сертификатов на соответствие Единым ветеринарным требованиям принимаются протоколы лабораторных испытаний (исследований), проведенных в аккредитованных лабораториях государств Таможенного союза.

Ввоз, перевозка и использование лекарственных средств и кормовых добавок для применения в ветеринарии на таможенной территории Таможенного союза осуществляется при условии их регистрации уполномоченными органами государств Таможенного союза.

Ветеринарного сертификата при ввозе, перевозке лекарственных средств, а также кормовых добавок химического и микробиологического синтеза не требуется при условии наличия сопроводительного документа, подтверждающего их качество и безопасность, выдаваемого предприятием- изготовителем.

При ввозе, вывозе и транзите в отношении подконтрольных товаров применяются три вида контроля: документарный, физический, лабораторный. По результатам контроля должностным лицом пограничного контрольно-ветеринарного пункта в отношении подконтрольных товаров принимается решение о пропуске либо о приостановке движения, либо о запрете ввоза, либо о возврате.

При ввозе на таможенную территорию Таможенного союза подкарантинной продукции, а также при ее вывозе с таможенной территории применяется решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе». Речь идет о продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утверждаемый Комиссией Таможенного союза.

Ввоз подконтрольных ветеринарному надзору товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза из третьих стран допускается при условии наличия разрешения на ввоз, выданного уполномоченным органом государства, на территорию которого ввозится товар в сопровождении ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны отправления (если иное не предусмотрено законом).

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе на территорию России осуществляется в целях проверки соответствия ввозимой подкарантинной продукции российским карантинным фитосанитарным требованиям.

Подкарантинная продукция высокого фитосанитарного риска ввозится на таможенную территорию Таможенного союза в сопровождении фитосанитарного сертификата на ввозимую партию указанной продукции.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе по месту завершения таможенного оформления предусматривает проведение ряда контрольных мероприятий, к которым относятся:

- документарная проверка;

- осмотр транспортных средств - если местом завершения таможенного оформления является место прибытия подкарантинной продукции;

- осмотр подкарантинной продукции - в отношении подкарантинной продукции низкого фитосанитарного риска;

- осмотр или досмотр подкарантинной продукции - в отношении подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, выборочно, с учетом системы управления фитосанитарным риском;

- досмотр подкарантинной продукции - после проведения обеззараживания подкарантинной продукции, если решение об обеззараживании подкарантинной продукции было принято должностным лицом уполномоченного органа по результатам ее осмотра или досмотра.

По итогам такого контроля (надзора) уполномоченным должностным лицом проставляется штамп на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе, составляется акт карантинного фитосанитарного контроля (надзора)¹.

Ввоз партий подкарантинной продукции на единую таможенную территорию ТС осуществляется в сопровождении фитосанитарного сертификата страны-экспортера и на основании импортных карантинных разрешений, выданных уполномоченным органом страны-получателя, на подкарантинную продукцию с высоким фитосанитарным риском, в соответствии с Перечнем подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе ТС и таможенной территории ТС, утвержденным решением Комиссии ТС от 18 июня 2010 г. № 318.

¹ Шашкова О.В., Хлистун Ю.В., Савина Л.В., Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (постатейный) /M., 2015. С. 91.

Перемещение на единой таможенной территории ТС (между сторонами) подкарантинной продукции, включенной в Перечень, осуществляется в сопровождении фитосанитарного сертификата на каждую партию подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском, в соответствии с Перечнем. Оформление импортного карантинного разрешения не требуется.

В местах завершения таможенного оформления подкарантинная продукция, поступающая на единую таможенную территорию ТС из третьих стран, а также перемещаемая по единой таможенной территории ТС подлежит карантинному фитосанитарному контролю.

Ответственность за несоблюдение требований технических регламентов ТС, а также за нарушение процедур проведения оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям технических регламентов ТС устанавливается законодательством каждой стороны (ст. 9 Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер).

При обнаружении продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, поступающей или находящейся в обращении без документа об оценке (подтверждении) соответствия и (или) без маркировки единым знаком обращения продукции уполномоченные органы государств принимают меры по недопущению выпуска данной продукции в обращение, по изъятию ее из обращения в соответствии с законодательством соответствующего государства, а также по информированию об этом других сторон Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер.

Отметим также, что в случае, если пищевые продукты, материалы и изделия, ввоз которых осуществляется на территорию РФ, вызывают у должностных лиц, осуществляющих санитарно-карантинный контроль и ветеринарный контроль, обоснованные сомнения в их безопасности, указанные лица принимают решение о временном приостановлении оформления ввоза на территорию РФ таких пищевых продуктов, материалов и изделий.

Если пищевые продукты, материалы и изделия, ввоз которых осуществляется на территорию РФ, признаются опасными, должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль и ветеринарный контроль, запрещают ввоз таких пищевых продуктов, материалов и изделий на территорию РФ и делают отметку в их товарно-сопроводительных документах о том, что такие пищевые продукты, материалы и изделия опасны для здоровья человека и не подлежат реализации.

§ 3. Анализ технической регламентации по обеспечению безопасности ввозимых товаров

01.07.2013 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее ТР ТС)¹. С этого дня выпуск пищевой продукции, не соответствующей его требованиям, будет запрещен.

Действие ТР ТС распространяется на таможенную территорию Таможенного союза, которую составляют территории Беларуси, Казахстана и России. При этом со дня вступления в силу ТР ТС обязательные требования, установленные законодательством государств - членов Таможенного союза, не применяются.

Производители продовольственных товаров и продавцы, безусловно, понесут затраты, обеспечивая выполнение новых правил работы на продовольственном рынке. Однако, как утверждают разработчики данного ТР ТС, все новые требования в первую очередь направлены на то, чтобы защитить потребителя от некачественного товара.

¹ Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 “О принятии технического регламента Таможенного союза “О безопасности пищевой продукции “”.

Объектами регулирования ТР ТС являются:

1) пищевая продукция;

2) связанные с требованиями к продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации.

ТР ТС не распространяется на¹:

- пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством;

- процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и утилизации пищевой продукции, предназначенной только для личного потребления и не предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза;

- выращивание сельскохозяйственных культур и продуктивных животных в естественных условиях.

Содержание ТР ТС в части понятийного аппарата достаточно полное и конкретное.

Если раньше «партией пищевой продукции» считалась продукция одного наименования, изготовленная в одну смену и одинаково упакованная, то теперь - еще и выпущенная в определенный промежуток времени.

Появится такое понятие, как пищевая продукция нового вида: это пищевая продукция с новой молекулярной формулой, полученная новыми нетрадиционными способами. То есть только продукция нанотехнологий будет считаться продукцией нового вида, а не так, как было прежде: производитель немного изменил рецептуру, уменьшил содержание того или иного ингредиента - и присвоил продукту гордое звание новинки².

Введено понятие, которого раньше вообще не было - «пищевая продукция смешанного состава», то есть состоящая из 2 или более компонентов.

¹ Павлова М.А. Техническое регулирование обращения пищевой продукции: торговые аспекты // Торговое право. 2012. № 11. С. 7.

² Бахаев Л.-А.Ш. Обеспечение безопасности пищевых продуктов и определение угроз продовольственной безопасности // Российский следователь. 2015. № 4. С. 31.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процесс реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней ТР ТС и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Особые требования по безопасности установлены по отношению к 4 видам продукции:

1) специализированная пищевая продукция (для детского питания, беременных и кормящих женщин);

2) тонизирующие напитки;

3) свежие и свежезамороженные зелень, овощи и фрукты;

4) пищевая продукция, содержащая ГМО.

Так, например, ТР ТС содержит перечень тех витаминов и минеральных солей, которые могут быть использованы при производстве пищевой продукции для детского питания для детей раннего возраста.

При производстве (изготовлении) биологически активных добавок к пище для детей от 3 до 14 лет и детских травяных напитков (травяных чаев) для детей раннего возраста допускается использование только растительного сырья, указанного в ТР ТС.

В ТР ТС установлено шесть категорий показателей безопасности пищевой продукции:

1) микробиологические нормативы;

2) патогенные нормативы;

3) гигиенические требования;

4) допустимые уровни радионуклидов;

5) требования к непереработанному сырью животного происхождения;

6) паразитологические показатели безопасности рыбы и ракообразных. На рынок пищевая продукция выпускается при ее соответствии требованиям ТР ТС, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

ТР ТС определяет выпуск в обращение пищевой продукции как куплю- продажу и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Важным нововведением ТР ТС является изменение срока годности, установленного для скоропортящихся продуктов питания. Он увеличился с 72 часов до 120. Кроме того, раньше право устанавливать сроки годности предоставлялось и производителю, и разработчику нормативной документации. И если предприятия пользовались услугами лаборатории, то должны были руководствоваться сроками годности, установленными разработчиками технических условий. Сейчас же, в соответствии с ТР ТС, сроки годности и условия хранения устанавливаются только изготовителем. Для них это, безусловно, большой плюс¹.

Отдельно следует остановиться на том, что в ТР ТС прописаны требования к условиям производства, хранения и перевозки пищевой продукции. Раньше для открытия предприятия нужно было поднять много различных документов, чтобы узнать о требованиях к размещению, оборудованию, отделке помещений, их расположению, экологии и т.п., теперь же в одном регламенте содержатся все требования.

Процесс утилизации пищевой продукции, не соответствующей требованиям безопасности, нашел свое закрепление в принятом ТР ТС.

¹ Павлова М.А. Техническое регулирование обращения пищевой продукции: торговые аспекты // Торговое право. 2012. № 11. С. 8.

Раньше такой процесс не был определен - было непонятно, кто должен принять решение об утилизации, кто подпишет документ, кто доставит «некондицию» к месту утилизации. Теперь в статье «Требования к процессу утилизации» ТР ТС четко оговорен порядок утилизации продукции. Его соблюдение обеспечивает хозяйствующий субъект, допустивший нарушение установленных требований, по предписанию уполномоченного органа. Он несет за это ответственность и в результате предъявляет в надзорные органы документ, подтверждающий факт утилизации. Вот такое простое решение давней и сложной проблемы.

Решениями Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года № 67 и № 68 предусмотрено соответственно, что технические регламенты Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» и «О безопасности мяса и мясной продукции» вступают в силу с

1 мая 2014 года, за исключением отдельных положений указанных технических регламентов, которые вступают в силу в более поздние сроки с учетом готовности государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства к их реализации. Таким образом, указанные технические регламенты вступят в силу не ранее чем через 6 месяцев после их принятия, с целью обеспечения плавного перехода на требования технических регламентов Таможенного союза и в соответствии с обязательствами Российской Федерации при вступлении в ВТО¹.

С учетом практики введения в действие технических регламентов Таможенного союза приняты решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г. № 297 и от 10 декабря 2013 г. № 298 о порядке введения в действие технических регламентов Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» и «О безопасности мяса и мясной продукции», которыми предусматривается установление «переходных» положений по применению требований принятых технических регламентов.

¹ Бахаев Л.-А.Ш. Обеспечение безопасности пищевых продуктов и определение угроз продовольственной безопасности // Российский следователь. 2015. № 4. С. 33.

Так, в частности, установлено, что ранее выданные в соответствии с национальным законодательством документы о соответствии действуют до 31 декабря 2015 года.

К таким документам относятся декларации, сертификаты, свидетельства о государственной регистрации продукции.

Также до указанного срока действительны ранее выданные документы об оценке (подтверждении) соответствия продукции обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства (свидетельства о государственной регистрации продукции). Вместе с тем данные документы будут действительны до окончания срока их действия, но не позднее 31 декабря 2015 года только в случае, если они выданы или приняты до 1 мая 2014 года в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования указанных технических регламентов.

Со дня вступления в силу технических регламентов (с 1 мая 2014 года) выдача или принятие документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным нормативными правовыми актами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, или законодательством государства-члена, не допускается.

Таким образом, указанные документы о соответствии (декларации, сертификаты, свидетельства о государственной регистрации продукции), предусмотренные требованиями национального законодательства государства-члена или ранее принятых актов договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства, могут выдаваться только до дня вступления в силу данных технических регламентов, то есть до 1 мая 2014 года¹.

Также до 31 декабря 2015 г. допускаются производство и выпуск в обращение на таможенной территории Таможенного союза продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, или законодательством государства-члена, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу технического регламента.

Такая продукция маркируется национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке) в соответствии с законодательством государства-члена. Маркировка данной продукции единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза не допускается.

Таким образом, при наличии выданных до 1 мая 2014 года в отношении указанной продукции документов о соответствии в соответствии с требованиями национального законодательства государства-члена или ранее принятых актов договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства указанная продукция может производиться и выпускаться в обращение на таможенной территории Таможенного союза до 31 декабря 2015 года².

При этом обращение продукции, выпущенной в обращение на таможенной территории Таможенного союза в период действия указанных документов об оценке (подтверждении) соответствия, допускается в течение срока годности продукции, установленного в соответствии с законодательством государства-члена.

¹ Бахаев Л.-А.Ш. Обеспечение безопасности пищевых продуктов и определение угроз продовольственной безопасности // Российский следователь. 2015. № 4. С. 34

² Павлова М.А. Техническое регулирование обращения пищевой продукции: торговые аспекты // Торговое право. 2012. № 11. С. 10.

Вместе с тем продукция при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, выданных в соответствии с национальным законодательством, обращается на территории того государства-члена, в соответствии с законодательством которого выдан документ о соответствии.

Также установлено, что до 1 мая 2015 г. допускаются производство и выпуск в обращение на таможенной территории Таможенного союза продукции, не подлежавшей до дня вступления в силу технического регламента обязательной оценке (подтверждению) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, или законодательством государства- члена, без документов об обязательной оценке (подтверждении) соответствия продукции и без маркировки национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке). Таким образом, продукция, в отношении которой до 1 мая 2014 года не были установлены указанные обязательные требования, может производиться и выпускаться в обращение на таможенной территории Таможенного союза до 1 мая 2015 г. без документов о соответствии и маркировки национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке), предусмотренных национальным законодательством государства- члена или ранее принятыми актами договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) (далее - Технический регламент на пищевую продукцию), который вступил в силу с 1 июля 2013 года, за исключением требований к молоку и молочной продукции, мясу и мясной продукции, рыбе и рыбной продукции и связанным с ними процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Статьей 1 Технического регламента на пищевую продукцию определено, что он устанавливает, в частности, объекты технического регулирования, требования безопасности к объектам технического регулирования, а также формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям Технического регламента.

Объектами технического регулирования Технического регламента на пищевую продукцию в соответствии с его статьей 3 являются пищевая продукция, включающая, в том числе, продукты животного происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, а также продовольственное (пищевое) сырье, и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно статье 1 Технического регламента на пищевую продукцию требования к отдельным видам пищевой продукции, в том числе мясу и мясной продукции, и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, устанавливаемые иными техническими регламентами Таможенного союза, не могут изменять требования Технического регламента на пищевую продукцию.

Статьей 4 Технического регламента на пищевую продукцию установлено понятие «пищевая продукция непромышленного изготовления», под которым понимается пищевая продукция, полученная гражданами в домашних условиях и (или) в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством и иными видами деятельности¹.

Частью 2 статьи 3 Технического регламента на пищевую продукцию определено, что его действие не распространяется на пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством,

¹ Бахаев Л.-А.Ш. Обеспечение безопасности пищевых продуктов и определение угроз продовольственной безопасности // Российский следователь. 2015. № 4. С. 35.

огородничеством, животноводством, и процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и утилизации пищевой продукции, предназначенной только для личного потребления, и не предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, выращивание сельскохозяйственных культур и продуктивных животных в естественных условиях¹.

Технический регламент на пищевую продукцию устанавливает требования безопасности к непереработанной продукции животного происхождения, в том числе требования к процессам получения непереработанной пищевой продукции животного происхождения, определяемые статьей 19 указанного технического регламента, и требования к мясу и другому мясному сырью. В частности, положениями указанной статьи Технического регламента на пищевую продукцию предусмотрено, что к убою для использования на пищевые цели допускаются здоровые продуктивные животные из хозяйств и (или) местности, благополучных в ветеринарном отношении. Непосредственно перед убоем продуктивные животные подлежат предубойному ветеринарному осмотру. После убоя туши продуктивных животных и другое непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения, полученное от их убоя, подлежат послеубойному осмотру и ветеринарно-санитарной экспертизе. Кроме того, частью 1 статьи 19 Технического регламента установлено, что убой продуктивных животных производится в специально отведенных для этой цели местах, в том числе определены требования к проведению убоя продуктивных животных на производственных объектах. Согласно определению, предусмотренному статьей 4 данного технического регламента, «производственный объект, на котором осуществляется деятельность по получению, переработке (обработке) непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения» - объект (здание, строение, помещение, сооружение и иной объект), предназначенный для осуществления деятельности по получению,

¹ Павлова М.А. Техническое регулирование обращения пищевой продукции: торговые аспекты // Торговое право. 2012. № 11. С. 11.

переработке (обработке) непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения и используемый при осуществлении указанной деятельности, принадлежащий юридическому лицу или физическому лицу в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющему указанную деятельность на праве собственности или ином законном основании.

Таким образом, статьей 19 Технического регламента на пищевую продукцию устанавливаются требования к процессам получения предназначенной для выпуска в обращение непереработанной пищевой продукции животного происхождения, осуществляемым как в условиях промышленного, так и непромышленного изготовления¹.

Вместе с тем статьей 21 Технического регламента на пищевую продукцию установлено, что оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции непромышленного изготовления, а также процессов реализации указанной пищевой продукции проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением требований к пищевой продукции, установленных данным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При этом согласно статье 30 Технического регламента на пищевую продукцию оценка соответствия пищевой продукции непромышленного изготовления животного происхождения требованиям, установленным Техническим регламентом на пищевую продукцию и иными техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, может проводиться в форме ветеринарно-санитарной экспертизы.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 68 (далее -

¹ Белхароев Х.У. Система законодательства в области обеспечения продовольственной безопасности современной России // Российская юстиция. 2014. № 1. С. 36.

Технический регламент на мясо и мясную продукцию), вступает в силу с 1 мая 2014 года, за исключением отдельных его положений, предусмотренных указанным Решением Совета Евразийской экономической комиссии.

Согласно пункту 1 Технического регламента на мясо и мясную продукцию данный технический регламент распространяется на продукты убоя и мясную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, а также процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Пунктом 4 Технического регламента на мясо и мясную продукцию установлено, что его действие не распространяется на процессы производства, хранения, перевозки и утилизации продуктов убоя и мясной продукции непромышленного изготовления, предназначенных для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза¹.

Исходя из установленного пунктом 5 указанного технического регламента определения понятия «продукт убоя» (непереработанная пищевая продукция животного происхождения, полученная в результате убоя в промышленных условиях продуктивных животных и используемая для дальнейшей переработки (обработки) и (или) реализации, включающая мясо, субпродукты, жир-сырец, кровь, кость, мясо механической обвалки (дообвалки), коллагенсодержащее и кишечное сырье), следует, что Технический регламент на мясо и мясную продукцию устанавливает требования к продуктам убоя и мясной продукции, полученным на производственных объектах, осуществляющих деятельность по получению, переработке (обработке) непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения и подлежащих государственной регистрации согласно пункту 21 данного технического регламента в

¹ Белхароев Х.У. Система законодательства в области обеспечения продовольственной безопасности современной России // Российская юстиция. 2014. № 1. С. 37.



соответствии с положениями Технического регламента на пищевую продукцию.

При этом в соответствии с пунктом 147 Технического регламента на мясо и мясную продукцию продукты убоя и мясная продукция, прошедшие оценку (подтверждение) соответствия требованиям технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, должны маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно статье 39 Технического регламента на пищевую продукцию пищевая продукция непромышленного изготовления, предназначенная для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, не маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Таким образом, Технический регламент на пищевую продукцию и Технический регламент на мясо и мясную продукцию устанавливают требования, в том числе к предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевой продукции животного происхождения (включая мясо и другое мясное сырье, в том числе продукты убоя), как полученной в результате убоя продуктивных животных в промышленных условиях, так и произведенной (полученной) гражданами в домашних условиях и (или) в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися животноводством (т.е. непромышленного изготовления), а также к процессам, установленным в области применения указанных технических регламентов¹.

Следовательно, с даты вступления в силу Технического регламента на мясо и мясную продукцию (с 1 мая 2014 года) в соответствии со статьей 7 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в

¹ Белхароев Х.У. Система законодательства в области обеспечения продовольственной безопасности современной России // Российская юстиция. 2014. № 1. С. 38.

Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года мясо и другое мясное сырье, полученное от убоя продуктивных (сельскохозяйственных) животных, в том числе полученное гражданами в домашних условиях и (или) в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися животноводством, может выпускаться в обращение на таможенной территории Таможенного союза при условии, что убой продуктивных (сельскохозяйственных) животных, принадлежащих гражданам и (или) содержащихся в личных подсобных хозяйствах, осуществлялся в специально отведенных для целей убоя местах, а мясо и другое мясное сырье, полученное от убоя этих животных, прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные указанными техническими регламентами Таможенного союза.

Принимая во внимание, что ни Технический регламент на пищевую продукцию, ни Технический регламент на мясо и мясную продукцию не устанавливают требования к специально отведенным для целей убоя местам в отношении пищевой продукции животного происхождения непромышленного изготовления, уполномоченные в области ветеринарии органы государств - членов Таможенного союза, руководствуясь нормами национального законодательства, могут определять требования к специально отведенным местам для проведения убоя продуктивных животных с целью получения непереработанной пищевой продукции животного происхождения непромышленного изготовления, выпускаемой в обращение, обеспечивающие ее безопасность¹.

До дня вступления в силу Технического регламента на мясо и мясную продукцию (до 1 мая 2014 года) в соответствии с пунктом 3.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой



¹ Дадалко В.А. Национальная и экономическая безопасность государства и ее взаимосвязь с продовольственной безопасностью // Безопасность бизнеса. 2013. № 4. С. 9.

продукции» в отношении указанной продукции и процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации действуют положения нормативных правовых актов Таможенного союза или законодательства государства - члена Таможенного союза.

Решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. № 880 принят технический регламент Таможенного союза (ТС) «О безопасности пищевой продукции», а также установлены переходные периоды введения его в действие.

Положениями указанного технического регламента закреплен «пакетный» принцип установления требований в технических регламентах Таможенного союза в сфере безопасности пищевой продукции.

Технический регламент ТС «О безопасности пищевой продукции» вступил в силу и применяется с 1 июля 2013 года, за исключением требований к молоку и молочной продукции, мясу и мясной продукции, рыбе и рыбной продукции и связанным с ними процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации в соответствии с Решением Коллегии ЕЭК от 11 июня 2013 г. № 129.

Согласно указанному Решению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, которые устанавливают требования к такой продукции и связанным с ними процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, действуют положения нормативных правовых актов ТС или законодательства государства - члена ТС (государство-член).

Технические регламенты ТС «О безопасности молока и молочной продукции», «О безопасности мяса и мясной продукции» приняты Решениями Совета ЕЭК от 9 октября 2013 г. № 67 и № 68 соответственно и применяются с 1 мая 2014 года¹.

Согласно Решению Коллегии ЕЭК от 10 июня 2014 г. № 91 требования

¹ Дадалко В.А. Национальная и экономическая безопасность государства и ее взаимосвязь с продовольственной безопасностью // Безопасность бизнеса. 2013. № 4. С. 10.

технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» применяются в том числе в отношении молока и молочной продукции, мяса и мясной продукции.

В отношении объектов регулирования технических регламентов ТС «О безопасности молока и молочной продукции» и «О безопасности мяса и мясной продукции» Решениями Коллегии ЕЭК от 10 декабря 2013 г. № 297 и № 298 соответственно установлены переходные положения.

В соответствии с установленными переходными положениями, действие документов об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами, составляющими договорно-правовую базу ТС и Единого экономического пространства (ЕЭП), или законодательством государства-члена, выданных или принятых в отношении указанной продукции до 1 мая 2014 года, завершается не позднее 31 декабря 2015 года.

Следует отметить, что до 1 мая 2015 года допускались производство и выпуск в обращение молока и молочной продукции, мяса и мясной продукции, не подлежавшей до дня вступления в силу указанных технических регламентов ТС обязательной оценке (подтверждению) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами, составляющими договорно-правовую базу ТС и ЕЭП, или законодательством государства-члена, без документов об обязательной оценке (подтверждении) соответствия продукции и без маркировки национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке)¹.

В целях обеспечения безопасности пищевая продукция должна быть подвергнута процедуре оценки (подтверждения) соответствия. ТР ТС предусматривает следующие формы оценки (подтверждения) соответствия:

1) государственная регистрация специализированной пищевой продукции;

¹ Дадалко В.А. Национальная и экономическая безопасность государства и ее взаимосвязь с продовольственной безопасностью // Безопасность бизнеса. 2013. № 4. С. 11.

2) государственный надзор (контроль);

3) ветеринарно-санитарная экспертиза;

4) государственная регистрация пищевой продукции нового вида;

5) подтверждение (декларирование) соответствия пищевой продукции.

При этом оценка (подтверждение) соответствия процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации пищевой продукции требованиям ТР ТС и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением установленных ТР ТС и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции требований, за исключением процессов производства (изготовления) пищевой продукции. Оценка (подтверждение) соответствия таких процессов производства (изготовления) проводится в форме государственной регистрации производственных объектов.

ТР ТС выделяет отдельно пищевую продукцию непромышленного изготовления и пищевую продукцию предприятий питания (общественного питания), предназначенную для реализации при оказании услуг, а также процессы реализации указанной пищевой продукции, оценка (подтверждение) соответствия которых проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением требований к пищевой продукции, установленных ТР ТС и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством,огородничеством, животноводством, и, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания). ТР ТС предусматривает случаи, когда пищевая продукция не допускается к обращению (например, мясо птицы в случае обнаружения соответствующих изменений).

До 15.02.2015 устанавливается переходный период, в течение которого можно производить и выпускать в обращение продукты питания, которые отвечают действующим в настоящее время требованиям безопасности. Однако при соблюдении 2 обязательных условий: документального подтверждения и обязательной маркировки национальным знаком соответствия. Реализовать такую продукцию можно будет и после 15.02.2015 в течение срока годности. До этой же даты подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном статье 24 ТР ТС, 5 видов продукции:

1) пищевые добавки и ароматизаторы;

2) продукты с ГМО;

3) природная столовая минеральная вода;

4) тонизирующие напитки;

5) бутилированная питьевая вода.

С целью содействия выпуску продукции, соответствующей мировым стандартам качества и безопасности, недопущения поступления на рынок небезопасных и недоброкачественных пищевых продуктов и продовольственного сырья государства - члены Таможенного союза обязаны предпринять все меры по недопущению выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевой продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС.

Подводя итог первой главы можно сказать, что:

1. Требования к безопасности пищевой продукции значительно расширены, детализированы в отношении конкретных видов продукции,

условий их идентификации и поэтому требуют специальных знаний не только технологов производства пищевой продукции, но и специалистов по качеству торговых организаций, которые непосредственно работают в области реализации норм технических регламентов в процессе торговой деятельности.

2. Устранены многие ранее действовавшие административные ограничения в сфере обращения пищевой продукции.

3. Возросла ответственность производителей, импортеров и продавцов пищевой продукции за соблюдение требований технических регламентов с учетом вступления в силу вышеупомянутых положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Существенные изменения происходят в системе государственного надзора за качеством и безопасностью пищевой продукции. Основной объем контрольной деятельности органов государственного надзора за соблюдением технических регламентов приходится именно на этапы ее обращения в розничной торговле.

В этой связи в переходный период до вступления в силу технических регламентов Таможенного союза перед организациями, осуществляющими продажу продовольственных товаров, стоят задачи создания реально функционирующей системы входного, предпродажного и текущего производственного контроля, внедрения систем управления качеством процессов торговли, которые должны быть направлены на недопущение нарушения требований технических регламентов в отношении хранения и реализации продукции, которая будет контролироваться государством именно в торговых организациях, а также к процессам производства пищевой продукции, которые получают все большее распространение в системе торговых сетей.

ГЛАВА 2. ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТОВАРОВ ДЕТСКОГО ПИТАНИЯ, ВВОЗИМЫХ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

§ 1. Формирование принципов классификации детского питания

Понятие «продукты детского питания» определено в ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»¹ как предназначенные для питания детей в возрасте до

14 лет и отвечающие физиологическим потребностям детского организма пищевые продукты.

В качестве таких требований установлено, во-первых, что пищевая ценность продуктов детского питания должна соответствовать функциональному состоянию организма ребенка с учетом его возраста, и, во- вторых, что продукты детского питания должны быть безопасными для здоровья ребенка. Пищевая ценность пищевого продукта согласно определению, данному в ст. 1 комментируемого Закона, - это совокупность свойств пищевого продукта, при наличии которых удовлетворяются физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии. Изложенные требования продублированы в п. 3.33 Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1078-01

«Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»². В приложении 3 к названному документу установлены Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности продуктов детского питания по следующим категориям специализированных продуктов³:

1) продукты питания для детей раннего возраста;

¹ Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ” О качестве и безопасности пищевых продуктов”.

² Постановление Главного государственного санитарного врача РФ «О введении в действие Санитарных правил» .

³ Сальков О.А. Комментарий к Федеральному закону от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (постатейный). М., 2012. С. 29.

2) продукты для питания дошкольников и школьников;

3) специализированные продукты для лечебного питания детей;

4) микробиологические показатели безопасности для молочных продуктов детского питания, изготовленных на молочных кухнях системы здравоохранения;

5) продукты для питания беременных и кормящих женщин;

6) основные сырье и компоненты, используемые при изготовлении продуктов детского питания.

В приложении 15 к названным СанПиН 2.3.2.1078-01 (приложение носит справочный характер) изложена Краткая характеристика следующих основных видов продуктов детского питания:

1) продукты детского питания на молочной основе;

2) продукты прикорма на зерновой основе;

3) продукты прикорма на плодоовощной основе;

4) продукты прикорма на мясной основе;

5) продукты прикорма на рыбной основе;

6) продукты для детей дошкольного и школьного возраста;

7) пищевая ценность продуктов для лечебного питания детей.

...