Система муниципального управления

Структурная политика государства в аграрной сфере предусматривает переход земли и имущества к эффективным пользователям и собственникам, но без чрезмерного расслоения сельского общества, а также привлечение инвестиций в развитие АПК, включая инвестиции в объекты инфраструктуры сельских поселений. Инвесторы, как правило, создают централизованно управляемые и вертикально интегрированные формирования, объединяющие сельское хозяйство, перерабатывающие отрасли и торговлю. Это обеспечит сокращение трансакционных издержек в цепочке производственных связей и позволит системно решить следующие задачи:

вовлечение в сельскохозяйственный оборот заброшенных земель; обеспечение прав владельцев земельных долей;

создание общих институциональных условий развития сельского хозяйства, в частности правил реорганизации и функционирования сельскохозяйственных предприятий и семейных хозяйств;

увеличение государственной поддержки аграрного сектора;

устранение диспаритета цен в обмене сельского хозяйства с промышленностью;

осуществление программ реорганизации, реструктуризации, реконструкции и модернизации в целях повышения конкурентоспособности АПК;

рост занятости сельского населения, повышение уровня оплаты труда и профессиональной подготовки управленческого и производственного персонала;

стимулирование эффективной работы в низовых производственных единицах интегрированных агропромышленных формирований;

развитие механизма взаимодействия агрофирм и агрохолдингов с региональными и муниципальными органами управления АПК;

повышение уровня социальной ответственности интегрированных агропромышленных структур в решении проблем развития сельской социальной инфраструктуры;

стимулирование участия инвесторов в реструктуризации долгов и выводе из банкротства сельскохозяйственных предприятий.

Решающую роль в решении этих и других задач подъема сельского хозяйства и преобразования условий жизни в сельской местности должен сыграть приоритетный национальный проект "Развитие АПК".

Роль сельских органов местного самоуправления в реализации аграрной политики

Органам местного самоуправления муниципальных районов и частично сельских поселений может быть отведена роль инструмента реализации приоритетного национального проекта и региональных программ развития АПК. Муниципальные сельские программы разрабатываются с учетом положений федеральных и региональных программ, а также полномочий органов местного управления по регулированию агропромышленного комплекса. При разработке и реализации программ органы местного самоуправления взаимодействуют с предприятиями и организациями, осуществляющими основные, вспомогательные и обслуживающие процессы в единой системе по производству сельскохозяйственных товаров.

Для формирования конкурентоспособных вертикально интегрированных структур АПК требуется пересмотр методов правового, организационного, экономического и социально-психологического воздействия. Это требует высокого профессионализма кадров, в том числе на муниципальном уровне. Особого внимания требует задача подготовки управленческих команд муниципальных районов и сельских поселений в форме стратегических тренингов, позволяющих развивать устойчивые навыки работы в проектных режимах изменений и реализации конкурентных преимуществ. Цели, задачи, функции, организационная структура, методы управления, финансово-кредитная и кадровая политика сельских муниципальных образований должны постоянно адаптироваться к различным этапам реализации программ развития АПК.

Наряду с поддержкой агропромышленного комплекса, большое значение для сельской экономики имеет поддержка малого бизнеса, особенно в сферах торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения. Развитие потребительской кооперации может положительно сказаться на организации закупок, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, особенно личных подсобных и фермерских хозяйств. Эта задача должна быть одной из приоритетных для органов местного самоуправления как сельских поселений, так и муниципальных районов.

Задачи сельской экономики по реализации Федерального закона 2003 года

В связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 года перед сельскими муниципальными образованиями в сфере экономики и финансов встают новые сложные задачи.

1. Формирование имущественной базы новых сельских поселений, соответствующей перечню решаемых вопросов местного значения. Потребуется принять от административных районов в собственность сельских поселений земельные участки и недвижимое имущество, организовать учет и эффективное использование муниципального имущества, создать в составе администраций сельских поселений органы по управлению муниципальным имуществом.

2. Формирование финансовой базы сельских поселений. Потребуется определить налоговый потенциал сельских поселений, организовать бюджетный процесс, казначейское исполнение бюджетов, обеспечить взаимодействие с финансовыми органами муниципальных районов, налоговыми органами, органами федерального казначейства, банками и другим финансово-кредитными организациями. В администрациях новых сельских поселений потребуется создать финансовые органы и обеспечить их квалифицированными кадрами. Нельзя согласиться с предложениями некоторых субъектов РФ о передаче на постоянной основе разработки и исполнения бюджетов сельских поселений на уровень муниципальных районов, ибо такой подход фактически лишит органы местного самоуправления поселений их главных функций и снизит их ответственность перед населением.

3. Реформирование финансовой системы административных районов, преобразуемых в муниципальные районы. Объем финансовых ресурсов муниципальных районов существенно сократится в связи с направлением некоторой их части в бюджеты поселений.

4. Реформирование межбюджетных отношений в сельской местности. В соответствии с Федеральным законом 2003 года органы местного самоуправления муниципальных районов могут наделяться государственными полномочиями субъекта РФ по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района. В этом случае в составе бюджета муниципального района формируется фонд финансовой поддержки поселений. Из него будут направляться дотации тем селам, уровень бюджетной обеспеченности которых окажется ниже критериального, определенного в соответствии с методикой, утверждаемой законом субъекта РФ. Этот уровень бюджетных доходов в расчете на 1 жителя должен обеспечивать сельским поселениям возможность осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения. Средства районного фонда финансовой поддержки поселений формируются за счет субвенций из соответствующего регионального фонда. Распределение дотаций между ними утверждается решением представительного органа муниципального района о его бюджете на очередной финансовый год. Дотации поселениям из районного фонда финансовой поддержки могут быть заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в порядке, установленном законом субъекта РФ. Аналогичным способом осуществляется выравнивание уровня обеспеченности самих муниципальных районов из регионального фонда финансовой поддержки.

Вопросы для самоконтроля

1. Как можно оценить современное состояние агропромышленного комплекса в России?

2. В чем заключаются основные задачи инвестиционной и структурной политики в АПК?

3. В чем заключается содержание изменений в механизмах управления сельским муниципальным образованием при разработке и реализации целевых программ развития АПК?

4. Какое значение имеет развитие малого бизнеса и потребительской кооперации для сельской экономики?

5. Какие новые задачи в сфере экономики и финансов встают перед сельскими органами местного самоуправления в свете Федерального закона 2003 года N 131-ФЗ?

10.4 Муниципальное регулирование планировки, застройки и жизнеобеспечения сельских поселений

Современная ситуация в системах жизнеобеспечения сельских поселений.

Как известно, уровень бытовой и коммунальной обустроенности основной массы сельских поселений существенно отличается от городских. Комплексная застройка и благоустройство характерны только для 10 тысяч сельских поселений. Частично обустроены примерно 50 тысяч, а более 90 тысяч не вовлечены в этот процесс.

Сельский жилищный фонд благоустроен значительно хуже городского. Основная часть жилищного фонда сельских домохозяйств не имеет элементарных коммунальных удобств. Водопровод есть в 36% поселений, центральное отопление - в 37%, канализация - в 30%, горячее водоснабжение - в 17% сельских жилых домов.

К началу 2001 года в сельской местности функционируют более 12,7 тысяч километров воздушных электрических линий и 3,9 тысяч трансформаторных подстанций, находящихся на балансе предприятий, которые отработали свой нормативный срок и требуют замены, их дальнейшая эксплуатация опасна для жизни потребителей. Более 30% линий электропередач, относящихся к муниципальной собственности, в результате сверхнормативной эксплуатации находится в ветхом, технически непригодном состоянии. Потери электроэнергии из-за сверхнормативного износа электрических сетей возросли на 20-25%, продолжительность перерывов в электроснабжении сельских объектов возросла до 75 часов в год.

В сельской местности эксплуатируется 258 тысяч км распределительных газовых сетей, газифицировано 13 миллионов домов (квартир), что составляет лишь около 28% от общего количества.

Централизованным водоснабжением пользуются жители 73 тысяч сельских поселений с населением 25,4 миллиона человек, или 64,8% сельского населения страны. Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды или оно работает неэффективно, 65% локальных водопроводов нуждается в реконструкции и 10% - в полном восстановлении. В результате 75% сельского населения вынуждено пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам и стандартам.

Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или вообще находится в условиях информационной изоляции. Треть сельских поселений не имеет телефонной связи, более половины учреждений социальной сферы и торгово-бытового обслуживания также не телефонизировано. Существующая телефонная сеть в сельских муниципальных образованиях физически изношена и устарела. Только 28% абонентов имеет автоматический выход на междугородные телефонные станции. В сельской местности всего 8,6 телефона на 100 человек (в городах - около 18). Это сдерживает развитие современных информационных систем и использование их ресурсов в целях социально-экономического развития села.

Сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, сдерживает интеграционные процессы, тормозит формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры и препятствует организации выездных форм социального обслуживания сельского населения, развитию торгово-бытового и других видов сервиса. Из-за бездорожья свыше 40 тысяч сельских поселений остаются без автобусного сообщения.

В результате недостаточных инвестиций снизились объемы строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности, увеличился сверхнормативный износ их основных фондов, сопровождающийся интенсивным сокращением имеющихся объектов социальной сферы и систем жизнеобеспечения.

В связи с увеличением издержек и резким падением платежеспособного спроса сельского населения розничная торговая сеть на селе сократилась по сравнению с 1990 годом на 66%. Снизились объемы закупочной и производственной деятельности потребительской кооперации. Практически прекратила функционировать сеть предприятий бытового обслуживания. Осталось менее половины предприятий общественного питания по сравнению с 1990 годом.

Решение перечисленных проблем требует значительных инвестиций и длительного времени.

Деятельность органов местного самоуправления в сфере жизнеобеспечения сельских поселений

Одной из важных задач муниципального управления в сельской местности является регулирование планировки и застройки сельских поселений. В соответствии с требованиями Федерального закона 2003 года N 131-ФЗ и нового Градостроительного кодекса РФ каждый муниципальный район должен иметь утвержденную схему территориального планирования, а каждое сельское поселение - утвержденный генеральный план, правила землепользования и застройки, местные нормативы градостроительного проектирования, иную документацию по планировке территории. Разработка такой документации требует времени, значительных финансовых средств и привлечения квалифицированных специалистов и организаций. Органы государственной власти субъектов РФ должны оказать сельским поселениям содействие в организации и финансировании этой работы.

Крайне важным является обеспечение гласности при рассмотрении градостроительной документации. Правила землепользования и застройки, определяющие политику органов местного самоуправления сельских поселений в этой сфере, должны согласно закону в обязательном порядке пройти через публичные слушания до их утверждения.

Другой важнейшей задачей сельских поселений является содержание инженерной инфраструктуры, обеспечивающей жизнедеятельность населенных пунктов. Основные решения в этой сфере должны приниматься представительными органами сельских муниципальных образований. Администрация сельского поселения (или по некоторым позициям администрация муниципального района на основе соглашения), как правило, наделяется следующими полномочиями:

организация подготовки проектов застройки населенных пунктов, утверждение проектов и титульных списков строек, осуществляемых за счет средств местного бюджета, и контроль их соблюдения;

организация за счет собственных средств и на долевых началах строительства и ремонта муниципальных жилых домов, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, дорог, привлечение в установленном порядке к дорожному строительству сельскохозяйственных и других предприятий и организаций;

выполнение функций заказчика по строительству муниципальных объектов; назначение приемочных комиссий и утверждение актов приемки в эксплуатацию законченных строительных объектов;

выдача разрешений на строительство на территории населенных пунктов жилых домов, объектов производственного и иного назначения; приостановка строительства, осуществляемого с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки;

контроль работы транспортных предприятий и организаций на территории муниципального образования, согласование маршрутов и графиков движения транспорта, привлечение на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организаций, действующих на подведомственной территории;

организация работы предприятий связи, развитие радио- и телевещания;

организация эксплуатации муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности;

распределение в установленном порядке муниципального жилищного фонда, ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление им жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, решение вопросов приватизации муниципальных домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности;

принятие мер по обеспечению населения топливом;

благоустройство населенных пунктов, привлечение на договорной основе к этой работе предприятий, учреждений, организаций, а также населения;

контроль благоустройства производственных территорий в сельских поселениях, организация озеленения, охраны зеленых насаждений и водоемов, участие в создании мест массового отдыха граждан, присвоение наименований улицам и другим частям населенных пунктов, нумерация домов;

координация планов розничного товарооборота организаций торговли в сельских поселениях, организация рынков и ярмарок;

установление правил торговли, контроль соблюдения цен и правил торговли, санитарного состояния мест торговли;

установление удобного для населения режима работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения;

содержание кладбищ, обеспечение поддержания в надлежащем состоянии иных мест погребения.

Многие из перечисленных функций на практике выполняются местной сельской администрацией не в полном объеме или не выполняются совсем из-за недостатка бюджетных средств.

Государственная поддержка жилищного строительства в сельской местности

Наиболее сложной и дорогостоящей из всех задач жизнеобеспечения сельских поселений является задача улучшения жилищных условий сельских жителей и обеспечения жилых домов коммунальными услугами. Решить эту задачу за счет самих жителей и средств местных бюджетов в современных условиях невозможно.

В целях улучшения жилищных условий сельских граждан, не обладающих достаточными собственными накоплениями, Правительством России была принята федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года", которая предусматривает:

формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов приобретения и строительства жилья, включая механизмы ипотечного жилищного кредитования;

создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств в жилищное строительство в сельской местности.

Средства федерального бюджета выделяются на безвозвратной основе субъектам РФ на условиях долевого финансирования, осуществляемого в порядке межбюджетных отношений, в виде субсидий гражданам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Увеличение жилищного строительства на селе влечет за собой рост отраслей строительной индустрии - деревообработки, производства строительных материалов из местных сырьевых источников, металлоконструкций, повышает занятость населения. Новое жилье стимулирует приобретение новой бытовой техники и товаров длительного пользования.

Выполнение программных мероприятий позволит:

улучшить жилищные условия более чем 141 тысяче сельских семей и повысить уровень коммунального обустройства жилья в сельской местности;

сформировать систему ипотечного жилищного кредитования в сельской местности на базе государственных стандартов, разрабатываемых для создания системы ипотечного жилищного кредитования граждан, постоянно проживающих в сельской местности, порядок выдачи и погашения ипотечных жилищных кредитов, их обслуживания, а также механизм их рефинансирования;

привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финансирования, в том числе кредиты коммерческих банков.

Задачи органов местного самоуправления в сельской местности в сфере жизнеобеспечения поселений, вытекающие из Федерального закона 2003 года N 131-ФЗ

Как отмечалось, в соответствии с Федеральным законом 2003 года N 131-ФЗ большинство вопросов жизнеобеспечения населения в сельской местности, включая вопросы планирования застройки поселений, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи и т.д., отнесено к вопросам местного значения поселений. Соответственно, финансирование их решения должно осуществляться из бюджетов поселений. Освоение новых функций органами местного самоуправления поселений является крайне сложной задачей. Для обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, потребуется активная работа органов местного самоуправления поселений по выявлению и учету таких граждан и включению строительства жилья на территории конкретного поселения в состав мероприятий федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" и приоритетного национального проекта.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем состоят основные проблемы жизнеобеспечения сельских поселений?

2. Какими полномочиями обладают органы местного самоуправления в вопросах регулирования планировки и застройки сельских поселений?

3. Какими полномочиями обладают органы местного самоуправления в вопросах жизнеобеспечения сельских поселений?

4. В чем заключаются основные положения федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года"?

5. Какие новые задачи в сфере жизнеобеспечения сельских поселений встают перед органами местного самоуправления в связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 года N 131-ФЗ?

10.5 Муниципальная социальная политика в сельской местности

Современная ситуация в социальной сфере сельских поселений.

Социальная инфраструктура в сельской местности, как и инженерная инфраструктура, существенно уступает городской.

По данным на начало первого десятилетия XXI века, в среднем по России на 100 сельских поселений приходится 26 детских дошкольных учреждений, 32 школы, 42 клуба, 30 учреждений здравоохранения. Значительная часть сельских населенных пунктов удалена от школ, больниц, объектов культуры на 10-20, а иногда и сотни километров и не имеет с ними регулярного транспортного сообщения.

За последнее десятилетие участковых больниц стало меньше на 1533 (на 32%), фельдшерско-акушерских пунктов - на 1901 (на 4%). На 10 тысяч человек в сельской местности приходится только 60,1 врачебной больничной койки (в городах - 134,5), обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями в расчете на 10 тысяч жителей на селе в 2,2 раза меньше, чем в городе.

Обеспеченность сельского населения врачами меньше в 4,4 раза, а средним медицинским персоналом - в 1,9 раза по сравнению с городским населением.

Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений сократилась на 60%, их единовременная пропускная способность составляет 17% от норматива. Занимаются физкультурой и спортом всего 3-5% взрослого населения и 8-10% учащейся молодежи, тогда как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40-60%.

Сеть дошкольных образовательных учреждений по сравнению с 1990 годом сократилась на 40%. Из 24,3 тысяч детских дошкольных учреждений в 2001 году 85% являются малокомплектными (на 1-3 группы).

Количество детей, занимающихся в общественных дошкольных учреждениях, снизилось с 56 до 36%, тогда как в городе оно составляет 64%.

Закрытие сельских школ сопровождалось сокращением количества ученических мест на 3 тысячи при увеличении численности учащихся на 218 тысяч человек.

В результате сокращения сети общеобразовательных учреждений и отсутствия организованной доставки детей в школы в сельских поселениях обострилась проблема доступности общего образования.

За последние годы резко сократилась подготовка в сельских профессиональных училищах специалистов для агропромышленного комплекса. Если в 1991 году выпуск профессиональных кадров для АПК составил 228 тысяч человек, то в 2001 году - только 102 тысячи человек.

За последнее десятилетие число клубов и домов культуры сократилось на 23%, киноустановок - на 7%, библиотек - на 6%, библиотечный фонд уменьшился на 53 миллиона экземпляров (на 13%).

Финансирование социальной инфраструктуры в сельской местности традиционно осуществлялось по остаточному принципу. В то же время без развития социальной сферы не могут быть решены никакие другие задачи сельских поселений, включая задачи модернизации и развития агропромышленного комплекса.

Цели и задачи муниципальной социальной политики в сельской местности

Муниципальная социальная политика в сельской местности должна быть ориентирована на достижение следующих целей:

развитие социальной сферы сельских поселений, сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы;

создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности, содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;

расширение рынка труда в сельской местности путем создания условий для развития сельской экономики и роста доходов сельских жителей;

создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение органов местного самоуправления.

Для реализации этих целей необходимо решение следующих задач:

стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений, молодых специалистов;

улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи;

повышение роли физической культуры и спорта для предупреждения заболеваний, поддержания высокой работоспособности населения, профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;

повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;

активизация культурной деятельности на селе;

повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

Учитывая ограниченность средств бюджетов всех уровней, основные пути решения поставленных задач могут быть следующими:

приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы сельских поселений на федеральном и региональном уровнях;

разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы села на уровне нормативных требований;

повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;

создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также других внебюджетных источников, содействие организации и функционированию малых предпринимательских структур в сфере социального обслуживания сельского населения;

формирование правового и методического обеспечения социального развития села.

Деятельность сельских органов местного самоуправления в социальной сфере

По сложившейся традиции представительные органы сельских муниципальных образований ежегодно утверждают программы развития социальной сферы в качестве составной части комплексных планов социально-экономического развития территорий. В составе местных бюджетов утверждаются расходы на содержание и развитие социальной сферы. Местная администрация сельского поселения и муниципального района (с возможностью взаимной передачи отдельных полномочий по соглашениям) наделена в социальной сфере следующими полномочиями:

организация и координация работы учреждений социально-культурного назначения с учетом национально-культурных традиций населения, обеспечение их материально-техническими ресурсами, создание при школах фонда всеобуча за счет собственных и привлеченных средств; содействие организации трудового обучения и профессиональной ориентации школьников;

внесение предложений в соответствующие органы об объявлении памятниками природы, истории и культуры объектов местного значения, находящихся на территории поселения и представляющих экологическую, историческую, культурную или научную ценность, охрана памятников истории и культуры и организация использования памятников, переданных в ведение органов местного самоуправления;

оказание жителям помощи в назначении пенсий и пособий;

организация для обеспечения занятости населения общественных оплачиваемых работ по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и т.п. за счет средств местного бюджета и привлеченных средств;

принятие мер по улучшению материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильца, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому, содействие устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;

принятие мер к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан;

назначение опекунов и попечителей, контроль выполнения ими своих обязанностей;

получение от расположенных на территории муниципального образования предприятий, организаций сведений о высвобождении работающих, рассмотрение сообщений руководителей предприятий, организаций по этим вопросам.

Изменение задач и функций сельских органов местного самоуправления в социальной сфере в связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 года N 131-ФЗ

В связи с вступлением в силу Федерального закона N 131-ФЗ задачи и функции сельских органов местного самоуправления существенно изменяются. Многие из ныне выполняемых ими функций не включены в перечни вопросов местного значения и приобретают статус государственных полномочий. К ним относятся в первую очередь вопросы социальной поддержки отдельных категорий граждан, а также финансирования расходов на обеспечение образовательного процесса. Последнее особенно важно для обеспечения бесперебойной выплаты заработной платы сельским учителям, снабжения сельских школ учебниками, методическими пособиями, компьютерной техникой.

За уровнем сельских поселений в социальной сфере закрепляются вопросы, не требующие крупных затрат, такие как:

организация библиотечного обслуживания сельского населения с помощью библиотечного коллектора муниципального района;

создание условий для организации досуга и обеспечения сельских жителей услугами организаций культуры (например, содержание сельского клуба);

создание условий для массового отдыха сельских жителей и обустройство мест массового отдыха (скверы, парки, пляжи, игровые площадки и т.п.);

оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных районов в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями сельских поселений.

За муниципальными районами закрепляется предоставление сельским жителям широкого спектра образовательных и медицинских услуг, опека и попечительство, организация библиотечного обслуживания сельских поселений.

Такое разграничение функций требует тщательной проработки вопросов обеспечения содержания и ремонта сельских школ и детских дошкольных учреждений, особенно в малочисленных сельских населенных пунктах, а также содержания в сельских поселениях пунктов оказания первичной медико-санитарной помощи.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие цели преследует социальная политика в сельской местности?

2. В чем специфика современных задач социальной политики в сельской местности?

3. Какими полномочиями наделена сельская администрация в области социально-культурного обслуживания и социальной защиты населения?

Литература

1. История местного самоуправления в России/Составитель Ю.В. Кириллов. - Обнинск: Институт муниципального управления, 1996.

2. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). - М.: Юридическая литература, 1994.

3. Смирнягин Л. В. Местное самоуправление и муниципальное экономическое развитие в контексте концепции экономики общественного сектора: Лекции по экономике города и муниципальному управлению. - М.: Фонд "Институт экономики города", 2004.

4. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. - М.: Финансы и статистика, 1992.

5. Черняк В.З. История государственного и муниципального управления в России: Учебник для вузов. - М.: Изд-во РДЛ, 2001.

6. Периодические издания 2003 и последующих годов: журналы "Муниципальная власть", "Городское управление", "Муниципальное право", "Муниципальная служба", "Муниципальный мир" и др.; газета "Местное самоуправление".

7. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учебное пособие. - М.: Дело, 1998.

8. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2002.

9. Город и деревня в европейской России: сто лет перемен: Монографический сборник. - М.: ОГИ, 2001.

10. Зотов В.Б., Козлов А.А. Управление землепользованием в крупном городе (практика, проблемы). - М.: Прима-пресс, 1998.

11. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. - М.: Инфра-М, 2002.

12. Лаппо Г.М. География городов. - М.: Владос, 1997.

13. Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (XVIII - начало XX в.). - Т. 1. - СПб.: Дмитрий Буланин, 1999.

14. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. - М.: МОНФ, 1999.

15. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. - СПб.: Питер, 2003.

15. Рой О.М. Исследования социально-экономических и политических процессов. - СПб.: Питер, 2004.

16. Попков Ю.С. и др. Системный анализ и проблемы развития городов. - М.: Наука, 1983.

17. Салливан А. Экономика города. 4-е изд.: Пер. с англ. - М.: Инфра-М, 2002.

18. Швецов А.Н. Государственная поддержка российских городов. - М.: Едиториал УРСС, 2002.

19. Бабун Р.В., Мальковец Н.В. Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении для всех): Пособие для населения и общественных организаций. - М.: МОНФ. Серия "Библиотека местного самоуправления", 2001. - Вып. 36.

20. Вовлечение населения в процесс местного самоуправления. - М.: МОНФ. Серия "Библиотека местного самоуправления", 2000. - Вып. 33.

21. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2002.

22. Зотов В.Б., Макашова З.М. Муниципальное управление: Учебное пособие. Ч. 1. - М.: СГИ, 2001.

23. Местные сообщества в муниципальном управлении: Учебное пособие для муниципальных управляющих/Составление и редакция А.Е. Балобанова. - М.: МОНФ. Серия "Библиотека местного самоуправления", 2000. - Вып. 22.

24. Муниципальные технологии. Сборник статей. - М.: Консультационная фирма "ИМС", 1997.

25. Сачук Т.В. Основы территориального маркетинга. - Петрозаводск: Карельский научный центр РАН, Институт экономики, 2004.

26. Стратегическое планирование в муниципальном управлении. Введение в предмет: Учебное пособие для муниципальных служащих. - М.: МОНФ. Серия "Библиотека муниципального служащего", 2000. - Вып. 19.

27. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. - М.: Дело, 2000.

28. Школа муниципального служащего. 1-13 ноября 1998 г., Обнинск: Сборник учебных материалов. - М.: МОНФ, Серия "Библиотека муниципального служащего", 1999. - Вып. 14.

29. Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы. - М.: ИНФРА-М, 2001.

30. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.: Дело, 1988.

31. Зотов В.Б. Новые организационные формы управления в жилищно-коммунальном комплексе: управление кондоминиумом. - М.: ГУУ, 1998.

32. Кириллова А.Н. Проблемы управления жилищным фондом. - М.: ИРЭИ - Система управления собственностью города Москвы, 2001.

33. Кириллова А.Н. Управление городским коммунальным имуществом. - М.: ИРЭИ - Система управления собственностью города Москвы, 2001.

34. Кузнецов Е.П., Дыбов А.М., Сутырин Н.М. Техника и технологии отраслей городского хозяйства. - Ижевск: Издательство Института экономики и управления УдГУ, 2001.

35. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. - М.: ИНФРА-М, 2002.

36. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. - М.: Фонд "Институт экономики города", 2004.

37. Таги-Заде Ф.Г. Энергоснабжение городов. - М.: Строй-издат, 1992.

38. Фомичева Е.В. Экономика природопользования. - М.: Торговая корпорация "Дашков и К°", 2003.

39. Чернышов Л.Н. Реформа ЖКХ: Теория, практика, новые подходы. - М.: Госстрой России. Серия "Градостроительство и городское планирование", 2003. - Вып. 11.

40. Григорьева И.А. Модели социальной политики: одна, две или больше?//Муниципальная власть, 1968. - N 4.

41. Гудима Т.М. Состояние законодательства в сфере культуры//Ориентиры культурной политики, 2001. - N 3.

42. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. - М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2002.

43. Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне. - М.: Финансы и статистика, 2002.

44. Игнатов В.Г. и др. Экономика социальной сферы. - Ростов-на-Дону: Март, 2001.

45. Лапшин Н.П. Управление отраслью//Встреча, 1997. - N 2.

46. Муниципальное управление. - М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2001.

47. Пенкова-Люейер П., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления/Муниципальное управление. - Вып. 3. - М., 2000.

48. Социальная политика: Учебник/Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: Экзамен, 2002.

49. Управление культурой в условиях рыночной экономики/Сост. В.А. Лапшин. - Актуальные проблемы культурной политики. Инф. бюллетень N 12. - М., 1992.

50. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований: Учебно-методическое пособие/Под общ. ред. Е.В. Тишина. - М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2001.

51. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. - М.: Дело, 2000.

52. Бабун Р.В., Муллагалеева З.З. Вопросы муниципальной экономики. - М.: МОНФ. Серия "Библиотека местного самоуправления", 2001. - Вып. 35.

53. Бабун Р.В., Альбах Е.Н., Зыков С.В. Муниципальные предприятия: проблемы и решения. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002.

54. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. - Обнинск: Институт муниципального управления, 1995.

55. Власова Н.Ю. Структурная модернизация экономики крупнейших городов России. - Екатеринбург: Издательство Уральского государственного экономического университета, 2000.

56. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2002.

57. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.: Знание, 1998.

58. Горный М.Б., Иванова В.Н., Ошурков А.Т., Скрябина И.И. Основы муниципальной экономики. - СПб.: Весь мир, 2000.

59. Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью. - М.: Дело, 2001.

60. Зотов В.Б., Макашова З.М. Муниципальное управление: Учебное пособие. Ч. 1. - М.: СГИ, 2001.

61. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. - М.: ИНФРА-М, 2002.

62. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. - М.: Фонд "Институт экономики города", 2004.

63. Маркварт Э., Савранская О., Стародубровская И. Рекомендации по формированию экономических и финансовых основ местного самоуправления. - М., 2004.

64. Муллагалеева З.З., Акимова Н.А., Чуркин В.Г., Шабашев В.А. Управление муниципальными услугами: проблемы, критерии, пути развития. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003.

65. Пиндт Х. Межмуниципальная кооперация в Дании//Городское управление, 2000. - N 9.

66. Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления/Под ред. Э. Маркварта. - М.: Муниципальная власть, 2000.

67. Сапожников А.А. Управление региональной адаптацией промышленных предприятий: теория и инструментарий. - Братск: ГОУ ВПО "БрГТУ", 2004.

68. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. - М.: Дело, 2000.

69. Хозяйственная деятельность муниципалитетов в современных условиях/Сборник материалов под общ. ред. С. Исуповой, И. Путинцевой. - М., 2004.

70. Афинская хартия//Городское управление, 2003. - N 1.

71. Бабун Р.В., Муллагалеева З.З. Вопросы муниципальной экономики. - М.: МОНФ. Серия "Библиотека местного самоуправления", 2001. - Вып. 35.

72. Балобанов А.Е., Бутусов А.Х., Генисаретский О.И., Епишин Е.В., Редюхин В.И. Модель концепции городского развития//Реорганизация структур муниципального управления. Часть 1. - М.: Консультационная фирма ИМС, 1998.

73. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249).

74. Лапшев П.И., Бутусов А.Х. Управление городской недвижимостью (Принципы, организационная структура и нормативная градостроительная планировочная документация)//Реорганизация структур муниципального управления. Часть 1. - М.: Консультационная фирма ИМС, 1998.

75. Иванов В.Н., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. - М.: ИНФРА-М, 2002.

76. Панкрухин А.П. Маркетинг территорий: Учебное пособие. - М.: РАГС, 2002.

77. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 594 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2004 года N 842)).

78. Рохчин В.Е., Жилкин С.Ф., Знаменская К.Н. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. - М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2000.

79. Сапожников А.А. Целевое программное управление региональных развитием: Учебное пособие. - Братск: ГОУ ВПО "БрГТУ", 2003.

80. Стратегическое планирование/Под ред. Э.А. Уткина. - М.: ЭКМОС, 1998.

81. Стенографический отчет о заседании Государственного совета Российской Федерации "О механизмах взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при разработке программ комплексного социально-экономического развития регионов" (21 июля 2006 года, Москва)/ Официальный сайт "Президент России" (http://www.kremlin.ru).

82. Бабун Р.В., Старченко Е.Н. Организационные структуры администраций городов: проблемы оптимизации//Городское управление, 2003. - N 5.

83. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2002.

84. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент, справочное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2002.

85. Калиниченко Л.А. Муниципальное управление: организационные основы. - М.: Логос, 2001.

86. Мусинова Н.Н., Семкина О.С. Организация и кадровое обеспечение муниципального управления. - М.: ГУУ, 1999.

87. Пенюгалова А.В. Методологические основы и опыт применения информационной базы местного сообщества. - Краснодар: КубГУ, 2005.

88. Профессионально-этический кодекс муниципального служащего. - Красноярск: Красноярский исследовательский центр, 2000.

89. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. - Ростов-на-Дону: РостИздаТ, 2001.

90. Реорганизация структур муниципального управления. - М.: ИМС, 1998.

91. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие. - М.: Экзамен, 2004.

92. Эффективность государственного управления: Пер. с англ./Под ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. - М.: Фонд "За экономическую грамотность", Российский экономический журнал, АО "Консалтбанкир", 1998.

93. Ильин Д.Ю. О статусе главы местной власти//Вестник уставного суда Санкт-Петербурга, 2002. - N 2.

94. Москва. Управление развитием столичного мегаполиса. - М.: Голден-Би, 2003.

95. Об особенностях правового регулирования местного самоуправления в городах федерального значения: Материалы круглого стола. - М., 4-5 апреля 2002 г.

96. Организация управления административным округом столицы (информационно-справочное издание)/Под ред. В.Б. Зотова. - М.: Прима-Пресс-М, 2000.

97. Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления в крупных городах: Дисс. ... д-ра юрид. наук. - М., 1998.

98. Закон города Москвы "Об организации местного самоуправления в городе Москве" от 6 ноября 2002 года N 56. - М.: Норма, 2003.

99. Закон города Москвы "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" от 9 октября 2002 года N 51. - М.: Норма, 2003.

100. Закон Санкт-Петербурга "О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге" от 23 июня 1997 года N 111-35 (в редакции от 15 декабря 2003 года).

101. Закон Санкт-Петербурга "О муниципальной службе в Санкт-Петербурге" от 15 февраля 2000 года N 53-8.

102. Закон Санкт-Петербурга "Об основах бюджетного процесса в Санкт-Петербурге" от 5 января 1996 года N 155-26 (в редакции от 10 июля 2001 года).

103. Закон Санкт-Петербурга "О территориальном устройстве Санкт-Петербурга" от 25 декабря 1996 года.

104. Устав города Москвы. - М.: Норма, 2003.

105. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. - Ростов н/Д.: Март, 2001.

106. Иванов К.П. Проблемы этнической географии/Под ред. А.И. Чистобаева. - СПб.: СПбГУ, 1998.

107. Конкурентоспособность предприятий и территорий в меняющемся мире. Тезисы международной научно-практической конференции. Екатеринбург, 5-6 декабря, 2002. - Екатеринбург, 2002.

108. Мозохин С.И., Мозохин Д.С. Самоуправляемая деревня. - М.: Муниципальная власть, 1999.

109. Петриков А. Актуальные проблемы экономической и социальной политики в аграрной сфере//Аграрная реформа. Экономика и право, 2002. - N 6.

110. Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. - М.: Муниципальная власть, 2000.

Приложение 1

Примечания

1. Данные за 2002 год взяты из Аналитического вестника Государственной Думы (Комитет по вопросам местного самоуправления, выпуск 13, часть 1). При этом исправлено ошибочно показанное количество муниципальных образований по Кемеровской области. Данные на 1 марта 2005 года взяты из рабочих материалов Министерства регионального развития РФ.

2. Общее число муниципальных образований по РФ не включает в себя муниципальные образования Республики Ингушетия.

3. По Москве и Санкт-Петербургу количество муниципальных образований показано без разделения по типам.

Глоссарий

Административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт, в котором находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

Бюджетные услуги (применительно к муниципальному управлению) - муниципальные услуги, финансирование которых полностью или частично осуществляется из средств местного бюджета.

Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой осуществляется местное самоуправление.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно и не требует вмешательства органов государственной власти.

Городское поселение - город или поселок, в котором осуществляется местное самоуправление.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района.

Город федерального значения (применительно к муниципальному управлению) - город, в котором местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях.

Градообразующая сфера - совокупность предприятий и организаций, расположенных на территории поселения, продукция которых в основном реализуется за его пределами в рамках территориального разделения труда.

Градообслуживающая сфера - совокупность предприятий и организаций, основная часть продукции и услуг которых реализуется внутри поселения и обеспечивает его функционирование и развитие.

Градостроительный регламент - совокупность установленных правилами землепользования и застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях.

Дотация - бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету из других уровней бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе.

Инфраструктура поселения - комплекс сооружений и коммуникаций, обеспечивающий функционирование и устойчивое развитие поселения. Подразделяется на инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета - проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

Маркетинг территории муниципального образования - деятельность органов местного самоуправления по привлечению инвестиций на территорию муниципального образования путем наиболее полного раскрытия его инвестиционного потенциала.

Межселенная территория - часть территории муниципального района, находящаяся вне границ поселений.

Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

Местное сообщество - население муниципального образования, объединенное коллективными интересами по решению вопросов местного значения.

Местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно, в соответствии с действующим законодательством.

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Муниципальная деятельность - деятельность населения муниципального образования и (или) органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Муниципальная казна - средства местного бюджета и муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Муниципальная политика - система целей муниципальной деятельности и способов их достижения на основе властных полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Муниципальная экономика - совокупность экономических ресурсов муниципального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребностей населения на местном уровне, и отношений по их использованию.

Муниципальное имущество - имущество, находящееся в собственности местного сообщества.

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.

Муниципальное предприятие - предприятие, собственником имущества и учредителем которого является муниципальное образование.

Муниципальное управление - управление муниципальной деятельностью.

Муниципальное учреждение - учреждение, собственником имущества и учредителем которого является муниципальное образование.

Муниципальные минимальные социальные стандарты - устанавливаемые органами местного самоуправления минимальные нормы и нормативы предоставления муниципальных услуг по объему, качеству и срокам (периодичности).

Муниципальные услуги - услуги, которые должны предоставляться в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы местного самоуправления несут определенную ответственность.

Муниципальные финансы - совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения возложенных на него задач.

Муниципальный долг - обязательства, возникающие из муниципальных займов или гарантий.

Муниципальный заказ - система финансирования расходов местного бюджета через заключение муниципальных контрактов, совокупность муниципальных контрактов.

Муниципальный контракт - договор, заключаемый органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физическими или юридическими лицами на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета.

...