Прокурорский надзор

Заседания коллегии проводятся согласно плану или по указанию Генерального прокурора, который определяет конкретную дату, но не реже одного раза в два месяца.

Организационное обеспечение работы коллегии возлагается на организационно-контрольное управление Генеральной прокуратуры.

Решения коллегии, реализуются приказами и указаниями Генерального прокурора.

Вопросы организации и осуществления надзора, не требующие обсуждения коллегией Генеральной прокуратуры, рассматриваются на оперативных совещаниях при Генеральном прокуроре, его заместителях, а также в главных управлениях, управлениях и отделах (на правах управлений).

Оперативные совещания проводятся по мере необходимости. Порядок и сроки их проведения, круг участников определяются в каждом конкретном случае руководителем, который проводит совещание.

Организационное обеспечение оперативных совещаний при Генеральном прокуроре и при первом заместителе Генерального прокурора, а также контроль за исполнением принятых решений осуществляются организационно-контрольным управлением.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений), возглавляемые начальниками -- старшими помощниками Генерального прокурора. Заместитель начальника -- помощник Генерального прокурора. Начальник и заместитель назначаются и освобождаются от должности Генеральным прокурором. В этих подразделениях работают старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и Прокуроры-криминалисты, а также старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам и их помощники.

Генеральный прокурор имеет также советников, старших помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Штаты и структуру Генеральной прокуратуры в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает Генеральный прокурор. Он же определяет полномочия структурных подразделений, каждое из которых действует в соответствии с положением о нем, утвержденным Генеральным прокурором.

Положениями о главных управлениях, управлениях и отделах (на правах управлений) определяются их задачи и функции, должностные и процессуальные полномочия начальников, заместителей начальников главных управлений, управлений и отделов, советников Генерального прокурора, помощников Генерального прокурора и помощников заместителей Генерального прокурора по особым поручениям, старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников, других работников.

В состав Генеральной прокуратуры входят: Главное следственное управление Генеральной прокуратуры (управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел; управление по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры); управление криминалистического обеспечения; управление кадров; управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов; управление организации работы, статистики и делопроизводства; управление по надзору за исполнением налогового законодательства; управление по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам; управление по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам; управление по надзору за законностью обеспечения участия прокуроров в арбитражном процессе; управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах; управление по делам несовершеннолетних и молодежи; управление правового обеспечения; второе управление (организация и осуществление надзора на объектах оборонного комплекса и специализированных военно-строительных и иных формирований); международно-правовое управление; управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний; управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности; отдел реабилитации жертв политических репрессий.

В состав Генеральной прокуратуры на правах структурного подразделения входит Главная военная прокуратура.

Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 848 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» обусловил создание в рамках Генеральной прокуратуры управлений, возглавляемых заместителями Генерального прокурора и координирующих деятельность органов прокуратуры на территориях, входящих в состав каждого федерального округа. В Южном федеральном округе данные функции по проведению прокурорского надзора были возложены на Главное управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональным отношениям на Северном Кавказе.

В состав Генеральной прокуратуры входит ряд подразделений обеспечивающего характера: управление по рассмотрению писем и приему граждан; секретариат; управление делами; центр информации и общественных связей; финансово-хозяйственное управление; управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и безопасности, мобилизационной работе; первый отдел.

В Генеральной прокуратуре создан Информационно-аналитический центр Генеральной прокуратуры для обобщения и анализа информации по вопросам деятельности органов прокуратуры.

Для аттестации прокурорско-следственных и других работников в Генеральной прокуратуре образуются Высшая аттестационная комиссия и Аттестационная комиссия, деятельность которых регламентируется Положением, утверждаемым Генеральным прокурором. Высшую аттестационную комиссию возглавляет Генеральный прокурор. Аттестационную комиссию -- начальник управления кадров.

При Генеральной прокуратуре действует Научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры.

Целью деятельности Научно-консультативного совета является научное содействие органам прокуратуры в выполнении задач, возложенных на них Законом о прокуратуре.

Регламент Генеральной прокуратуры включает: общие положения; организацию, анализ и прогнозирование, планирование и учет работы; организацию работы коллегии и совещаний; рассмотрение заявлений, жалоб, иных обращений и организацию приема; подготовку и направление на места заданий, поручений, документов информационно-методического характера; выезды на места; организационно-распорядительные документы; вызов работников с мест; контроль исполнения.

3.7 Генеральный прокурор РФ и его полномочия

Генеральный прокурор РФ -- высшее должностное лицо прокуратуры, осуществляющее общее руководство Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Генеральный прокурор одновременно является председателем коллегии Генеральной прокуратуры, председателем Координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов, возглавляет Научно-консультативный совет при Генеральной прокуратуре. В отсутствие Генерального прокурора его обязанности исполняет первый заместитель Генерального прокурора, а при отсутствии первого заместителя -- один из заместителей Генерального прокурора.

Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента.

Срок полномочий Генерального прокурора пять лет.

Генеральный прокурор ежегодно представляет палатам Федерального Собрания и Президенту доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по ее укреплению.

Полномочия Генерального прокурора РФ по руководству системой органов прокуратуры (ст. 17 Закона о прокуратуре):

* руководит системой прокуратуры;

* издает обязательные для исполнения всеми работниками прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры и порядок реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников;

* устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры;

* устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда, определяет полномочия структурных подразделений;

* назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры и их заместителей;

* несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры.

Генеральный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Генерального прокурора. Распределение обязанностей между заместителями осуществляется Генеральным прокурором.

Заместители Генерального прокурора РФ направляют и контролируют работу главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений) в соответствии с установленным Генеральным прокурором распределением обязанностей, принимают управленческие и процессуальные решения по отнесенным к их ведению вопросам.

Распределение обязанностей и взаимозаменяемость заместителей Генерального прокурора устанавливаются приказом Генерального прокурора

3.8 Организация прокурорского надзора в федеральных округах

Обеспечение прокурорского надзора в округах приказом Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. № 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах» возложено на образованные управления Генеральной прокуратуры РФ в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном федеральных округах. В Южном федеральном округе данные функции возложены на Главное управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональным отношениям на Северном Кавказе.

Функции управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах:

* координация деятельности всех правоохранительных органов, находящихся в пределах федерального округа, по борьбе с преступностью;

* надзор за исполнением законов федеральными органами, находящимися в пределах федерального округа, органами контроля, их должностными лицами;

* надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными округами, органами контроля, их должностными лицами;

* надзор за исполнением законов федеральными органами в округах, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность, а также управлениями по борьбе с организованной преступностью, региональными отделами следственного комитета МВД;

* расследование уголовных дел о наиболее опасных общественно значимых преступлениях.

Осуществляя свои функции, управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах не должны подменять прокуратуры субъектов РФ. Вмешательство в деятельность прокуратур субъектов РФ допускается только в случае, когда для установления нарушений законности полномочий прокурора субъекта РФ недостаточно либо имеются иные причины и обстоятельства.

Управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах возглавляют начальники управлений, которые являются старшими помощниками Генерального прокурора. В управлениях непосредственно создаются отделы пo надзору за исполнением законов, следственные отделы. Начальники отделов являются помощниками Генерального прокурора.

3.9 Прокуратуры субъектов РФ

Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность сроком на пять лет Генеральным прокурором по согласованию с органами государственной власти субъектов федерации, подчинены и подотчетны Генеральному прокурору и освобождаются им от должности без согласования с указанными выше органами государственной власти.

В прокуратурах субъектов РФ образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ.

В прокуратурах субъектов образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений).

Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений -- помощниками прокуроров субъектов РФ.

В прокуратурах субъектов РФ устанавливаются должности старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников.

Полномочия прокуроров субъектов РФ по руководству подчиненными органами прокуратуры (ст. 18 Закона о прокуратуре):

* руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории РФ, и нормативных актов Генерального прокурора;

* издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения подчиненными работниками;

* могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором;

* представляют Генеральному прокурору для назначения на должности подчиненных прокуроров и прокурорских работников.

3.10 Прокуратуры района (города)

Прокуратура района (города) -- основное звено органов прокуратуры, низшее звено системы прокуратуры.

В городах, где отсутствует районное деление, действуют прокуратуры административных округов с приданием им статуса прокуратур районов в городах.

Прокуратуры городов и районов возглавляет соответствующие прокуроры, которые назначаются на должность сроком на пять лет и освобождаются от должности Генеральным прокурором.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальником отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратурах городов -- следователей по особо ванным делам) и их помощников.

Отделы в прокуратурах городов и районов могут быть образованы по решению Генерального прокурора.

Организационные основы деятельности прокуратур городов с районным делением. Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных прокуратур и самостоятельны в решении полномочных вопросов.

Прокуратуры административных округов Москвы по своему правовому статусу приравниваются к прокуратурам городов с районным делением и в руководстве межрайонными прокуратурами наделяются теми же полномочиями.

Прокуроры городов с районным делением осуществляют надзор:

* за исполнением законов городскими органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами; а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

* за соблюдением прав и свобод человека и гражданина городскими органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами;

* за исполнением законов городскими органами, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность;

* за исполнением законов администрацией мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, находящихся в ведении городских органов внутренних дел.

Компетенция прокуроров городов с районным делением:

* осуществляют уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством;

* производят расследование по наиболее сложным и актуальным уголовным делам, а также о преступлениях, совершенных на территории нескольких районов;

* принимают участие в рассмотрении уголовных дел, направленных в суд следователями городской прокуратуры, а также других дел, исходя из их общественной значимости;

* участвуют в рассмотрении судами дел по направленным городской прокуратурой заявлениям и искам;

* вносят представления на незаконные судебные постановления по делам, в рассмотрении которых принимали участие;

* разрешают жалобы, заявления и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов городскими органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также жалобы на решения и действия районных прокуроров;

* координируют деятельность городских правоохранительных органов, а также взаимодействуют с военными и иными специализированными прокуратурами, дислоцирующимися на территории города;

* поддерживают деловые контакты со средствами массовой информации.

Полномочия прокуроров городов с районным делением по руководству подчиненными прокуратурами:

* проверяют организацию работы районных прокуратур по отраслям прокурорского надзора или комплексно, оказывают практическую помощь, в необходимых случаях заслушивают отчеты прокуроров районов на оперативных совещаниях;

* истребуют от подчиненных районных прокуроров статистические отчеты, проверяют их достоверность, составляют сводные отчеты по городу и представляют их прокурору субъекта РФ в соответствии с требованиями инструкций;

* анализируют состояние законности и правопорядка в городе, практику надзора по основным направлениям прокурорской деятельности и принимают своевременные меры для повышения результативности надзорных действий прокуратуры города, районных прокуратур, в этих целях получают от районных прокуроров материалы проведенных ими проверок, обобщений и другие документы;

* поручают в необходимых случаях районным прокурорам проведение проверок исполнения законов, привлекают их к участию в проверках, проводимых прокуратурой города;

* отменяют незаконные и необоснованные постановления по делам и материалам органов дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности, принятые по этим делам и материалам решения районных прокуроров;

* рассматривают и поддерживают перед соответствующим прокурором ходатайства о продлении сроков следствия свыше шести месяцев по всем расследуемым делам правоохранительными органами города;

* изымают любое уголовное дело, находящееся в производстве органов предварительного следствия и дознания города, проводят по нему расследование либо поручают расследование, производство дознания другим органам следствия и дознания в городе;

* формируют для расследования трудоемких дел совместно с районными прокурорами, органами внутренних дел и другими правоохранительными органами следственно-оперативные группы;

* оказывают помощь в организации работы по раскрытию и расследованию умышленных убийств, других тяжких преступлений по уголовным делам, находящимся в производстве следователей прокуратур города, района, в необходимых случаях непосредственно принимают участие в расследовании уголовных дел.

Обязанности прокуроров городов с районным делением:

* обеспечивать согласованность действий прокуратуры города и районных прокуратур по выявлению, пресечению и устранению нарушений закона, эффективному использованию предоставленных полномочий;

* изучать и распространять положительный опыт подчиненных прокуратур;

* принимать меры по повышению деловой квалификации прокурорско-следственных работников прокуратуры города, подчиненных прокуратур;

* вносить предложения вышестоящим прокурорам об улучшении организации работы и совершенствовании прокурорской практики, изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях, о поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности прокурорско-следственных работников.

3.11 Компетенция территориальных прокуратур

Территориальные прокуроры осуществляют надзор за исполнением действующих на территории РФ законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, иные функции, установленные федеральными законами, за исключением вопросов, отнесенных к ведению специализированных прокуроров. На прокуроров субъектов возложен надзор:

* за исполнением Конституции и законов, действующих на территории РФ, соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

* за исполнением законов должностными лицами территориальных органов и служб Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственного таможенного комитета, Министерства юстиции, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при производстве предварительного следствия, дознания, осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а также при исполнении наказания и применении назначаемых судом мер принудительного характера в местах содержания задержанных и заключенных под стражу (за исключением случаев, предусмотренных прокурорским надзором органами военной прокуратуры);

* за исполнением законов при осуществлении судебными приставами территориальных органов Министерства юстиции своих функций, связанных с защитой установленного порядка осуществления государственной власти и управления, а также конституционных прав и законных интересов граждан и организаций.

Осуществляют уголовное преследование по уголовным делам в соответствии с полномочиями, установленными УПК, РФ, за исключением дел подследственных военным и природоохранным прокуратурам.

Прокуроры субъектов РФ организуют деятельность подчиненных прокуроров по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека, гражданина, а также уголовному преследованию на особорежимных предприятиях и объектах оборонно-промышленного комплекса, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях (за исключением ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур»), обособленных военных городках Министерства обороны, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте и Главного управления специальных программ Президента, где проживает или работает гражданское население, а также на транспорте, в органах внутренних дел на транспорте и в таможенных органах в соответствии с ранее установленной компетенцией.

3.12 Специализированные органы прокуратуры и их компетенция

Организация и деятельность специализированных прокуратур обусловлена объективной необходимостью обеспечения законности и правопорядка в специфических сферах деятельности, имеющих значение для общества и государства, в которых административно-территориальный принцип построения не всегда присутствует.

В этих сферах организуются и действуют хозяйственные и государственно-правовые структуры на иных организационных принципах (внетерриториальные (окружной, гарнизонный, группа войск и т.д.) принципы формирования Вооруженных сил).

Экологические правонарушения и их последствия также развиваются не по административно-территориальным признакам, а под влиянием экологических, естественно-географических закономерностей.

Специализированные прокуратуры не должны подменять деятельность территориальных прокуратур как основного элемента прокурорской системы. Организация и деятельность специализированных прокуратур обладает особенностями в зависимости от конкретного вида.

Особенности организации деятельности органов военной прокуратуры. Военные прокуратуры возглавляют соответствующие военные прокуроры, которые имеют заместителей, старших помощников. Начальниками отделов являются старшие помощники, а их заместителями -- помощники военного прокурора. В отделах имеются военные прокуроры отделов, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, а также следователи по особо важным делам и старшие следователи.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры, а также за пределами РФ, где в соответствии с международными договорами находятся войска РФ, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором на органы военной прокуратуры.

Главный военный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Генерального прокурора. Все военные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором:

Главная военная прокуратура РФ входит в структуру Генеральной прокуратуры на правах структурного подразделения и возглавляется заместителем Генерального прокурора -- Главным военным прокурором.

Порядок деятельности Главной военной прокуратуры определяется регламентом Главной военной прокуратуры, издаваемым на основе регламента Генеральной прокуратуры.

Главный военный прокурор имеет первого заместителя, заместителей, старших помощников и помощников по особым поручениям. Разграничение компетенции между руководством Главной военной прокуратуры осуществляется на основании приказа Главного военного прокурора РФ от 20 января 1998 г. № 8 «О распределении обязанностей между руководителями Главной военной прокуратуры», в котором определены основные структурные подразделения Главной военной прокуратуры и направления их деятельности. прокуратура надзор закон право

Главный военный прокурор осуществляет и курирует

* общее руководство органами военной прокуратуры;

* отдел кадров;

* службу безопасности Главной военной прокуратуры;

* координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в Вооруженных силах и других воинских формированиях;

* взаимодействие с органами военного управления, средствами массовой информации и общественностью;

* организацию работы коллегии Главной военной прокуратуры.

Первому заместителю Главного военного прокурора поручается осуществлять координацию деятельности и курировать:

* управление надзором за исполнением законов о федеральной безопасности и расследованием государственных преступлений;

* административно-хозяйственный отдел;

* финансовое отделение;

* канцелярию и типографию Главной военной прокуратуры;

* подготовку информационного бюллетеня;

* работу между структурными подразделениями Главной военной прокуратуры и с управлениями, отделами Генеральной прокуратуры;

* деятельность по совершенствованию управления и научной организации труда в органах военной прокуратуры;

* распространение передового опыта, руководство аттестационной комиссией;

* взаимодействие с прокурорско-следственным факультетом Военного университета;

* взаимодействие с руководством Главного управления охраны. Службы внешней разведки. Главного разведывательного управления Генерального штаба Вооруженных сил, Управления военной контрразведки ФСБ, ФАПСИ, Федеральной службы железнодорожных войск.

Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления, отделы, канцелярия и приемная. Начальники управлений и отделов являются старшими помощниками, а их заместители, Начальники отделов в составе управлений, канцелярии и приемной -- помощниками Главного военного прокурора.

В управлениях и отделах имеются старшие военные прокуроры и военные прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты. При Главном военном прокуроре состоят старшие следователи и следователи по особо важным делам.

Положение о структурных подразделениях Главной военной прокуратуры утверждается Главным военным прокурором.

Первый заместитель, заместители и старшие помощники Главного военного прокурора, а также старшие следователи по особо важным делам назначаются Генеральным прокурором по представлению Главного военного прокурора.

Помощники Главного военного прокурора, старшие военные прокуроры и военные прокуроры управлений и отделов, следователи по особо важным делам и старшие следователи Главной военной прокуратуры назначаются и освобождаются Главным военным прокурором.

Структуру и штаты органов военной прокуратуры устанавливает Генеральный прокурор.

В Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором по представлению Главного военного прокурора.

Коллегия Главной военной прокуратуры на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы деятельности военных прокуратур, проверяет исполнение приказов Генерального прокурора, заслушивает отчеты начальников управлений и отделов Главной военной прокуратуры, нижестоящих военных прокуроров и других работников военных прокуратур, обсуждает вопросы подбора, расстановки и воспитания кадров, проекты важнейших приказов и инструкций Главного военного прокурора.

Решения коллегии проводятся в жизнь приказами Главного военного прокурора.

Компетенция военных прокуратур. Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях, созданных в соответствии с федеральными законами.

Компетенция военной прокуратуры распространяется на органы военного управления, воинские части, учреждения, военные комиссариаты, военно-учебные заведения, предприятия, организации подразделения Министерства обороны, Федеральную службу охраны, Службу внешней разведки, Федеральную службу железнодорожных войск, Главное командование внутренних войск МВД, на органы и подразделения ФСБ, а также воинские формирования других министерств и ведомств.

Военные прокуроры осуществляют надзор:

* за исполнением Конституции, законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих и членов их семей и иных граждан руководителями и должностными лицами органов управления и военного управления, воинских частей, учреждений, организаций, предприятий и иных военизированных подразделений Вооруженных сил, внутренних войск Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны. Службы внешней разведки. Федеральной службы железнодорожных войск, Федеральной службы специального строительства. Главного управления специальных программ Президента, Службы специальных объектов при Президенте, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (кроме Государственной противопожарной службы, а также финансируемых за счет местных бюджетов региональных поисково-спасательных отрядов и территориальных поисковых спасательных служб), Государственной технической комиссии при Президенте (Гостехкомиссии), Военно-страховой компании, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами;

* за исполнением законов при производстве предварительного следствия, дознания и осуществлении оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам и материалам о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами, в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения;

* за исполнением должностными лицами пограничных войск ФСБ РФ законов, а также соблюдением прав и гарантий граждан в изоляторах временного содержания и помещениях, специально оборудованных для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию на основании Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», а также за законностью при производстве по делам об административных правонарушениях в отношении граждан (юридических лиц) РФ, лиц без гражданства и иностранных граждан (юридических лиц), допустивших нарушения пограничного режима в пограничной зоне, в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также правил добычи, использования, передачи, охраны морских (водных) биологических ресурсов, и иные административные правонарушения стандартов и норм природоохранного законодательства, отнесенные законом к компетенции Федеральной пограничной службы. В военных прокуратурах осуществляется уголовное преследование по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами, в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения.

Полномочия военных прокуроров (ст. 47 Закона о прокуратуре):

* участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления;

* назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят на довольствии проверяемые воинские части и учреждения;

* по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам;

* проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц;

* требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на войсковых и гарнизонных гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военными комендантами, караулами по конвоированию внутренних войск Министерства внутренних дел, органами и учреждениями внутренних дел.

Специализированные природоохранные прокуратуры создаются, когда территориальные прокуратуры не в состоянии по объективным причинам обеспечить выполнение всех возложенных на прокуратуру функций в сфере экологии в полном объеме.

Природоохранные прокуроры осуществляют надзор: за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды и экологических прав граждан, представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, природоохранными контролирующими органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Осуществляют уголовное преследование по делам об экологических преступлениях, совершенных на предприятиях, в учреждениях, организациях и иных субъектах хозяйственной деятельности.

3.13 Взаимодействие прокуратур

Условием успешности деятельности по обеспечению законности является взаимодействие всей системы территориальных и специализированных прокуратур по актуальным проблемам организации надзора, вопросам борьбы с преступностью. Взаимосвязь и взаимодействие органов прокуратуры характеризует их как систему.

В случаях обнаружения признаков преступления, место совершения которого не известно, а также чрезвычайных происшествий, отдаленности или отсутствия специализированных прокуратур в месте совершения преступления, производство неотложных следственных действий организует тот прокурор, который получил сообщение о преступлении, с последующей передачей всех материалов по подследственности.

Если лицо, совершившее преступление на территории воинской части, не установлено, предварительное следствие по уголовному делу до установления виновного производит военный прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законов на территории воинской части.

Тема 4. Надзор за исполнением законов (общий надзор) сущность и задачи общего надзора прокуратуры

Сущность общего надзора раскрывается в ст. 21 Закона о прокуратуре, где определены органы, которые осуществляют надзор за исполнением законов.

Рассматриваемая отрасль надзора, несмотря на то, что законодательство не содержит такого термина, традиционно определяется «общим надзором».

Осуществляя свои полномочия в данной сфере прокурорского надзора, прокуроры решают совместно с другими органами и организациями вопросы политического, государственного, экономического, социального, национального и культурного развития. При этом органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и проверку исполнения законов проводят на основании поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Задачи прокуроров при осуществлении общего надзора закреплены в Законе о прокуратуре и ведомственных нормативных актах Генеральной прокуратуры:

* выявление нарушений закона;

* установление причин и условий, способствующих нарушениям закона;

* принятие мер к устранению нарушений закона;

* принятие мер по предупреждению нарушений закона;

* принятие мер к устранению причин и условий, способствующих нарушениям законов;

* установление лиц, допустивших нарушения законов;

* принятие мер к привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения законов.

Правовую основу осуществления общего надзора составляют: ФЗ «О прокуратуре РФ» (разд. 3, гл. 1); приказ Генеральной прокуратуры РФ от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; приказ Генеральной прокуратуры РФ от 1 декабря 1997 г. № 72/7 «Об усилении воздействия на должностных лиц, не выполняющих законные требования прокуроров»; указание Генеральной прокуратуры РФ от 6 июля 1999 г. № 39/7 «О применении предостережений о недопустимости нарушения закона» и др.

4.1 Предмет и пределы прокурорского надзора за соблюдением конституции РФ и исполнением законов

Предмет надзора в соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре включает:

* соблюдение Конституции РФ;

* исполнение законов, действующих на территории РФ;

* соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.

Определяя предмет надзора, Закон о прокуратуре (ст. 21) называет только соблюдение Конституции. Однако на территории субъекта РФ действуют конституции и уставы субъекта РФ, имеющие высшую юридическую силу, распространяемую на территорию субъекта РФ. Это обстоятельство обусловливает возможность включения в предмет надзора за исполнением законов и соблюдение конституций и уставов субъектов РФ.

Объекты надзора: 1) федеральные министерства (Министерство юстиции, Министерство путей сообщений, Министерство транспорта и др.); 2) государственные комитеты (Государственный таможенный комитет); 3) федеральные службы (Служба внешней разведки); 4) иные федеральные органы исполнительной власти (Высшая аттестационная комиссия, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Управление делами Президента и др.); 5) представительные (законодательные) органы власти субъектов РФ (думы, законодательные собрания и др.); 6) исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (администрация, правительство и др.); 7) органы местного самоуправления (муниципалитеты, управы); 8) органы военного управления (Министерство обороны и его структурные подразделений и др.); 9) органы контроля (органы вневедомственного контроля -- контрольно-ревизионное управление в системе Министерства финансов и др.); 10) должностные лица; 11) органы управления (совет директоров, правление, совет учредителей и др.) и руководители (лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции) коммерческих и некоммерческих организаций.

Пределы прокурорского надзора. Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре прокурор полномочен осуществлять надзор только за соблюдением Конституции и исполнением законов. Следовательно, надзор за исполнением иных нормативных актов объектами надзора не входит в его компетенцию, находится за пределами его полномочий.

Прокурор не вправе принимать меры по прямому устранению нарушений закона. Выявив нарушения закона, их причины и условия, прокурор ставит вопрос об их устранении перед тем органом или должностным лицом, в компетенцию которого входит осуществление соответствующих мер.

4.2 Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора

Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора представляют собой совокупность правовых средств, находящихся в распоряжении прокурора, для предупреждения, выявления и пресечения нарушения закона.

Полномочия прокурора по осуществлению возложенных на него функций по надзору за исполнением законов предусмотрены в ст. 22 Закона о прокуратуре и условно подразделяются на две группы: полномочия по выявлению нарушений закона и полномочия по устранению и предупреждению выявленных правонарушений.

Полномочия по выявлению нарушений закона закреплены в ч. 1 ст. 22, которая указывает, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

* по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных объектов;

* иметь доступ к их документам и материалам, относящимся к правонарушению или способным установить и доказать совершенное правонарушение;

* проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

* требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзора представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;

* требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзора выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

* требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзора проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

* вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Полномочия по устранению и предупреждению выявленных правонарушений -- система правовых средств, реализуемых прокурором для пресечения правонарушений, восстановления законности, устранения последствий:

* по основаниям, установленным законом, возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении;

* требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности;

* предостерегать о недопустимости нарушения закона,

* в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

* опротестовать противоречащие закону правовые акты;

* обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании нормативных правовых актов недействительными;

* вносить представление об устранении нарушений закона;

* принимать меры к обеспечению в установленном законом порядке возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона;

* обращаться в суды и арбитражные суды в интересах государственных органов, общественных организаций и граждан. Должностные лица объектов надзора обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя незамедлительно (ч. 4 ст. 22 Закона о прокуратуре).

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Невыполнение требований прокурора, осуществляющего свои надзорные полномочия, в том числе в сфере общего надзора, влечет за собой установленную законом ответственность (ст. 6 Закона о прокуратуре).

4.3 Средства реагирования на выявленные нарушения закона

Средства реагирования прокурора при выявлении нарушений закона реализуются посредством письменных или устных актов прокурорского надзора, которыми в соответствии с Законом о прокуратуре являются: протест, постановление, представление и предостережение (ст. 23-25, 25¹). Выбор формы реагирования осуществляется по усмотрению прокурора и зависит от характера нарушений законов, их причин, распространенности нарушений, последствий, вызванных нарушением законов, степени вины правонарушителей.

Протест прокурора (ст. 23 Закона о прокуратуре) применяется в тех случаях, когда в процессе осуществления надзора за соответствием законам правовых актов, издаваемых объектами надзора, выявляются приказы, распоряжения, постановления и иные акты, полностью или частично не соответствующие Конституции и иным законам.

Протест прокурора -- не только его право, но и обязанность, поскольку во всех случаях выявления противоречащих закону правовых актов прокурор не должен уклоняться от реагирования на них.

Содержание рассматриваемого средства прокурорского реагирования заключается в требовании прокурора полностью или частично отменить противоречащие (несоответствующие) закону акты, приведения акта в соответствие с действующим законодательством, обращенное к должностному лицу или органу, издавшему (принявшему) незаконный акт либо к вышестоящему органу или должностному лицу, компетентному отменить такой акт.

Правом принесения протеста наделены прокурор и его заместитель. Помощники прокурора, прокуроры отделов могут осуществлять подготовку проектов протеста, но вносить их от своего имени они не вправе.

В необходимых случаях прокурор, реализуя данное полномочие, может обратиться в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с требованием о признании не соответствующих закону актов недействительными. Исключением является ограничение права прокурора на обращение в суд общей юрисдикции с требованием о признании закона субъекта РФ недействительным. Поскольку такое полномочие прокурора, закрепленное в абз. 3 п 3 ст. 22 Закона о прокуратуре, признано постановлениями Конституционного суда РФ от 11 апреля 2000 г., 18 июля 2003 г. не соответствующим Конституции РФ. Протест приносится в письменном виде. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания этого органа необходимо сообщить прокурору.

Протест подлежит рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления -- на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

О результатах рассмотрения протеста в письменной форме незамедлительно сообщается прокурору.

До рассмотрения протеста он может быть отозван прокурором, его принесшим.

Если протест не рассмотрен в установленный законом срок либо, по мнению прокурора, необоснованно отклонен, прокурор обращается в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с заявлением о признании правового акта недействительным.

Представление прокурора об устранении нарушений закона (ст. 24 Закона о прокуратуре) означает право и обязанность прокурора или его заместителя требовать устранения выявленных в процессе осуществления надзора фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения требований закона объектами надзора, которые причинили или создали реальную угрозу интересам личности, общества или государства, обращенное к органам, организациям, учреждениям или должностным лицам, обладающим правомочием устранить выявленные нарушения закона.

Представление имеет письменную форму и должно быть юридически обоснованным, достоверным, грамотным, конкретным, исчерпывающим.

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О принятых мерах в письменной форме сообщается прокурору.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Постановление прокурора. Разновидностью постановлений прокурора, являющихся эффективными средствами устранения нарушений закона, является постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

Решение о возбуждении уголовного дела принимается прокурором при наличии данных, указывающих на признаки преступления, и оформляется мотивированным постановлением. Материалы уголовного дела, возбужденного прокурором, направляются для производства расследования органу дознания или предварительного следствия с соблюдением признака подследственности либо принимаются к производству самим прокурором.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении принимается прокурором при наличии данных, указывающих на признаки административного проступка, и оформляется мотивированным постановлением, которое направляется для исполнения органу, компетентному применять меры административной ответственности.

Предостережение о недопустимости нарушения закона имеет целенаправленный профилактический характер и применяется, когда прокурор в процессе осуществления общего надзора получает сведения о том, что должностные лица объектов надзора готовятся совершить противоправные деяния.

В целях предупреждения совершения противоправных деяний и недопущения их общественно опасных последствий прокурор в тексте предостережения сообщает указанным лицам об имеющейся в его распоряжении информации о готовящихся противоправных деяниях и о том, что при совершении деяний они могут быть привлечены к ответственности в установленном законом порядке.

Применение предостережений -- исключительная компетенция прокурора и его заместителя.

Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

Предостережение о недопустимости нарушения закона применяется к должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, -- к руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам.

Применению предостережения должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений.

Предостережение оформляется в письменной форме и объявляется должностному лицу под расписку непосредственно в прокуратуре.

Тест по темам 1-4

1. Предметом прокурорского надзора является соблюдение:

а) Конституции РФ;

б) Конституции субъектов РФ;

в) уставов субъектов РФ;

г) законов РФ.

2. Предметом прокурорского надзора является:

а) качество выпускаемой продукции;

б) соответствие ГОСТу выпускаемой продукции;

в) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами;

...