Прокурорский надзор

г) выполнение производственных планов.

3. Проверки исполнения законов осуществляются на основании поступившей в органы прокуратуры информации:

а) об эффективности использования на предприятиях средств производства;

б) о рентабельности предприятия;

в) о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором;

г) о выполнении договорных обязательств.

4. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить:

а) в федеральные министерства;

б) в государственные комитеты;

в) в органы государственного контроля;

г) в жилые помещения граждан.

5. Прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц:

а) необходимые документы;

б) необходимые материалы;

в) статистические сведения;

г) личные вещи, хранящиеся на производстве.

6. Протест на противоречащий закону правовой акт приносит:

а) прокурор;

б) первый заместитель прокурора;

в) старший помощник прокурора;

г) помощник прокурора;

д) следователь прокуратуры.

7. Протест на противоречащий закону правовой акт подлежит рассмотрению не позднее:

а) 3-х суток;

б) 7 суток;

в) 10 суток;

г) 15 суток;

д) одного месяца.

8. Прокурор или его заместитель возбуждает.

а) уголовное дело;

б) производство об административном правонарушении;

в) производство о материальной ответственности;

г) производство о дисциплинарной ответственности.

9. Представление прокурора об устранении нарушений закона подлежит рассмотрению:

а) безотлагательно;

б) не позднее 10 суток;

в) не позднее 15 суток;

г) не позднее 20 суток;

д) не позднее одного месяца.

10. Предостережение о недопустимости нарушения закона прокурор или его заместитель в письменной форме объявляют:

а) служащим;

б) свидетелям;

в) гражданам;

г) должностным лицам.

Тема 5. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

5.1 Сущность, цепь, задачи и правовая основа надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора охватывает всю разностороннюю деятельность органов прокуратуры. Это обстоятельство обусловливает определение прокурорского надзора как гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина и важнейшего направления деятельности прокуратуры.

Выделение данного направления деятельности в качестве самостоятельного вида прокурорского надзора обусловлено положением Конституции (ст. 2) о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства.

Прокуратура относится к числу правоохранительных органов, которые непосредственно выполняют обязанность государства по соблюдению и защите прав и свобод человека.

Цель прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина заключается в том, чтобы добиться такого состояния, при котором, с одной стороны, права и свободы действительно соблюдались бы всеми органами и должностными лицами, а, с другой стороны, гражданин был убежден в том, что его права и свободы находятся под надежной охраной и в случае их нарушения он вправе обратиться за защитой к компетентным государственным органам (их должностным лицам), у которых, в свою очередь, есть обязанность по охране и защите прав и свобод человека и гражданина.

Задачами прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина являются следующие положения:

* обязательное вмешательство прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении прав и свобод личности;

* использование в полном объеме возможностей прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в предупреждении правонарушений;

* защита закрепленных в Конституции прав и свобод человека и гражданина;

* защита личных и общественных интересов;

* реагирование на факты ущемления прав и свобод граждан;

* активизация и совершенствование деятельности по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Правовую основу надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина составляют положения Конституции (ст. 2, 18, гл. 2); Закона о прокуратуре (ст. 26-28); приказа Генеральной прокуратуры РФ от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; указания Генеральной прокуратуры РФ от 10 ноября 1998 г. № 76/7 и МВД РФ от 3 ноября 1998 г. № 3 «О неотложных мерах по устранению нарушений законодательства о праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства»; соглашения Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ от 24 июля 1998 г. «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан» и др.

5.2 Предмет, объекты и пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Согласно Закону о прокуратуре (ст. 26) предмет надзора составляет соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурорский надзор охватывает комплекс прав и свобод, установленных Конституцией.

Ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно Федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции).

В сферу надзора входит соблюдение прав и свобод граждан РФ, граждан РФ, имеющих гражданство иностранного государства (двойное гражданство), иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ.

Предмет надзора обусловливает необходимость прокурорам в своей работе руководствоваться конституционными принципами, определяющими значение, порядок и условия соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Объекты надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определены в ч. 1 ст. 26 Закона о прокуратуре: 1) федеральные министерства; 2) государственные комитеты; 3) федеральные службы; 4) и иные федеральные органы исполнительной власти; 5) представительные (законодательные) органы власти субъектов РФ; 6) исполнительные органы государственной власти субъектов РФ; 7) органы местного самоуправления; 8) органы военного управления; 9) органы контроля; 10) должностные лица; 11) органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются по тем же правилам, что и пределы надзора за исполнением законов.

Предмет надзора, определяемый ст. 26 Закона о прокуратуре, охватывает соблюдение прав и свобод человека и гражданина, которые не относятся к предмету других отраслей прокурорского надзора, поскольку соблюдение прав и свобод человека и гражданина входит в предмет не только рассматриваемой отрасли прокурорского надзора, а также в сферу надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, в ходе осуществления функции уголовного преследования.

Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор должен действовать строго в рамках предоставленных ему полномочий, не подменяя иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (ч. 2 ст. 27 Закона о прокуратуре).

5.3 Полномочия прокурора по выявлению нарушений прав и свобод человека и гражданина

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций:

1) рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

2) разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

3) принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина;

4) принимает меры по привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон;

5) принимает меры по возмещению причиненного ущерба;

6) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входит на территорию и в помещения поднадзорных объектов;

7) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно имеет доступ к их документам и материалам;

8) проверяет исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

9) требует от руководителей и других должностных лиц поднадзорных объектов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;

10) требует от руководителей и других должностных лиц поднадзорных объектов выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

11) требует от руководителей и других должностных лиц поднадзорных объектов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных и подведомственных организаций;

12) вызывает должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

5.4 Средства реагирования прокурора при установлении нарушений прав и свобод человека и гражданина

Для устранения нарушений прав и свобод граждан, их причин и условий восстановления нарушенных прав прокурор вправе использовать все предусмотренные законом средства прокурорского реагирования (протест, представление, постановление, предостережение).

Действия, осуществляемые прокурором в целях предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушения, и возмещения причиненного ущерба определены Законом о прокуратуре (ст. 23, 24, 27, 28):

1) при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом;

2) в случаях когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях;

3) в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших;

4) прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном законодательством РФ;

5) представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены ст. 23 и 24 Закона о прокуратуре.

Совпадая по форме с правами прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, указанные полномочия различаются по содержанию решаемых задач.

Тема 6. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

6.1 Сущность, задачи и правовая основа

Сущность надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, обусловлена тем, что это сравнительно новое направление деятельности прокуратуры.

Выделение данной функции прокуратуры в качестве самостоятельной отрасли надзора обусловлено тем, что при осуществлении оперативно-розыскной деятельности затрагиваются (ограничиваются) основные права и свободы личности, определенные Конституцией. Ограничение прав и свобод возможно только по основаниям, установленным законом.

Обязанность прокурора в этой сфере -- осуществлять надзор за соблюдением положений закона, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность (ОРД), а в случае выявления нарушений -- принимать меры, в пределах своей компетенции, по устранению нарушений, восстановлению нарушенных прав и свобод.

Прокурорский надзор за ОРД -- это вид деятельности, осуществляемой уполномоченными работниками прокуратуры в пределах их компетенции посредством использования ими определенных законом методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения исполнения на территории РФ законов всеми оперативно-розыскными органами.

Прокурорский надзор за ОРД должен:

* способствовать выполнению органами, осуществляющими ОРД, обязанностей по предупреждению, своевременному выявлению, пресечению и раскрытию преступлений; изобличению виновных; розыску лиц, без вести пропавших, а также скрывающихся от органов дознания, следствия или суда либо уклоняющихся от уголовного наказания;

* содействовать комплексному и активному осуществлению оперативными подразделениями всего объема оперативно-разыскных мероприятий (ОРМ), разрешенных Законом об ОРД;

* содействовать надлежащему документированию результатов ОРД и использованию их в процессе доказывания по уголовным делам.

Задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД:

* охрана и защита прав и свобод личности;

* обеспечение верховенства закона при проведении ОРМ;

* обеспечение мер по раскрытию преступлений и привлечению виновных к ответственности;

* предупреждение и пресечение нарушений со стороны органов, осуществляющих ОРД.

Правовую основу надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, составляют. Закон о прокуратуре (ст. 29, 30); Закон об оперативно-розыскной деятельности от 5 июля 1995 г. (ст. 21); приказ Генеральной прокуратуры РФ от 25 апреля 2000 г. № 56 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"»; приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 июня 1998 г. № 33 «О введении в действие положения о работе с секретными материалами, документами, делами»; указание Генеральной прокуратуры РФ от 29 июля 1996 г. № 44/15, МВД РФ от 25 июля 1996 г. № 1/12812 «О порядке предоставления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности*».

6.2 Предмет и пределы прокурорского надзора

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, сформулирован в ст. 29 Закона о прокуратуре.

Предметом надзора на этом направлении деятельности является:

1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина при проведении ОРМ;

2) соблюдение установленного порядка выполнения ОРМ;

3) законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.

Указанные направления детализируются в нормах оперативно-розыскного законодательства. В связи с этим можно утверждать, что в предмет прокурорского надзора входит законность принятия решений:

1) о заведении и прекращении дела оперативного учета (ст. 10 Закона об ОРД);

2) о проведении и прекращении конкретных ОРМ (ст. 8, 15 Закона об ОРД);

3) о предоставлении результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд (ст. 11 Закона об ОРД);

4) о рассекречивании сведений, полученных при проведении ОРМ (ст. 12 Закона об ОРД), и правовая защита лиц оперативно-розыскных органов и лиц, им содействующих (ст. 16, 18 Закона об ОРД). В данном случае прокурорский надзор служит условием эффективности ОРД.

Объекты надзора -- государственные органы, которые вправе осуществлять ОРД:

1) органы внутренних дел;

2) органы федеральной службы безопасности;

3) федеральные органы государственной охраны;

4) таможенные органы;

5) службы внешней разведки;

6) Министерство юстиции;

7) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Перечень объектов надзора является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только законом (ч. 3 ст. 13 Закона об ОРД).

Пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, определяются содержанием Закона об ОРД, приказами и указаниями Генерального прокурора.

В предмет прокурорского надзора не входят:

* сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления ОРД;

* проверка законности решения судьи по результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ (ст. 9 Закона об ОРД). К числу таких мероприятий относятся прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, снятие информации с технических каналов связи, негласное обследование жилища;

* сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности (ч. 3 ст. 21 Закона об ОРД).

Пределы полномочий органов прокуратуры. Прокуратура не должна вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных органов.

Исполнению подлежат только законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий по надзору за ОРД. Это означает, что неисполнение всех иных, хотя и законных, требований прокурора, но не связанных с предметом надзора, не впечет для исполнителей ответственности.

Прокурор не вправе лично проводить ОРМ или участвовать в их подготовке.

Прокурор не вправе вмешиваться в принятие решений, имеющих оперативно-технический характер (последовательность проведения ОРМ, применение тех или иных оперативно-технических средств, определять круг участников и т.п.).

Оперативно-служебные документы об осуществлении контрразведывательной деятельности могут быть истребованы только в порядке надзора по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушении органами ФСБ и СВР законодательства.

В органах СВР прокурор вправе изучать только те оперативно-служебные документы, которые заведены в связи с обеспечением собственной безопасности.

Надзор за исполнением законов ФСБ и СВР не входит в компетенцию районных (городских) прокуратур.

Осуществляя прокурорский надзор, уполномоченный прокурор не подменяет руководителя органа, оперативные подразделения которого вправе осуществлять ОРД. Это означает, что в предмет надзора не входит надзор за исполнением органами, осуществляющими ОРД, нормативных актов министерств и ведомств -- это ведомственный контроль, однако прокурор должен знать их содержание.

6.3 Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Полномочия прокурора носят властно-распорядительный (императивный) характер.

Анализ правовых актов позволяет выделить следующие полномочия прокурора по данному виду надзора:

* проводить проверки исполнения законов органами, осуществляющими ОРД, на основании информации о неисполнении органами, осуществляющими ОРД, требований закона либо на основании жалоб граждан, а также в плановом порядке с учетом состояния законности в этой сфере деятельности:

* знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях ОРМ (право требовать представления оперативно-служебных документов, включающих в себя дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационной документации и ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок проведения ОРМ);

* требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих ОРД, если они допустили нарушение закона;

* давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам комплекса ОРМ либо требовать их прекращения;

* отказывать в даче согласия на возбуждение уголовного дела, вынесенного в соответствии с п. 3 ст. 140 УПК на основании оперативно-розыскных материалов;

* направлять в суд жалобы, проверка которых относится исключительно к компетенции судей;

* опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих ОРД;

* вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД;

* при обнаружении признаков преступления прокурор проводит проверку по правилам, определенным ст. 144 УПК, и решает вопрос о возбуждении либо отказе в возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников оперативных подразделений;

* по требованию прокуроров руководители органов, осуществляющих ОРД, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ.

При проведении проверок прокуроры знакомятся с материалами секретного делопроизводства. При крайней необходимости прокурору можно снимать с них копии и делать выписки. В случае неосторожного обращения и утечки секретной информации проводится служебное расследование.

Отказ в предоставлении документов рассматривается как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. В данном случае при наличии оснований прокурор принимает меры по привлечению виновных должностных лиц к ответственности.

В ходе осуществления надзора прокуроры требуют предоставления подлинных оперативно-служебных документов. Однако руководитель оперативно-розыскного органа вправе не представлять прокурору оперативно-служебные документы, относящиеся к той части деятельности, которая не входит в предмет прокурорского надзора.

Одним из полномочий является также указание прокурора о проведении ОРМ (п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК), которые являются обязательными для органов дознания и даются в письменной форме. Обжалование полученных указаний не приостанавливает их исполнение.

6.4 Организация прокурорского надзора

Специфика ОРД заключается в том, что она в значительной мере имеет негласный характер и осуществляется с применением тактических приемов, методов и средств, сведения о которых составляют государственную тайну.

Субъекты по осуществлению надзора именуются «уполномоченные прокуроры». Уполномоченный прокурор -- прокурор, компетентный осуществлять надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, имеющий для работы с документами допуск, оформленный надлежащим образом: прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры; прокуроры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуроры; в Генеральной прокуратуре -- заместители Генерального прокурора; Главный военный прокурор и его заместители; начальники управлений и отделов и их заместители (старшие помощники и помощники); старшие прокуроры и прокуроры.

Уполномоченные прокуроры на осуществление надзора за исполнением законов в сфере ОРД определяются приказами соответствующих руководителей прокуратур.

Для осуществления надзора в сфере ОРД прокуроры должны иметь допуск для работы с документами, оформленный в соответствии с положениями Инструкции «О порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1996 г. № 1050.

В органах прокуратуры должно быть налажено надлежащее делопроизводство по документам ОРД, содержащим секретные сведения, которое исключало бы утрату или разглашение этих сведений. За умышленное разглашение содержания данных сведений или их утрату предусмотрена уголовная ответственности (ст. 283, 284 УК).

Заключительным этапом организации прокурорского надзора является оформление его результатов в отчете, который состоит из двух разделов, заполняется по правилам секретного делопроизводства и дважды в год (за полугодие и за год) представляется в вышестоящую прокуратуру.

6.5 Сущность, задачи и правовая основа надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие

Сущность надзора заключается в организации непрерывного надзора за законностью производства дознания и предварительного следствия, используя предоставленные законом полномочия властно-распорядительного характера, так, чтобы ни одно действие или принятое решение органов дознания и предварительного следствия не расходилось с законом, что, в свою очередь, обеспечивает успешную реализацию назначения уголовного судопроизводства.

Задачи надзора заключаются в том, чтобы:

* преступление не осталось нераскрытым;

* лицо, совершившее преступление, не избежало ответственности, установленной законом;

* никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности;

* никто не подвергался незаконному ограничению прав;

* соблюдалась установленная законом процессуальная форма (порядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки их расследования, права участников уголовного судопроизводства и т.п.);

* при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выявлялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также отягчающие и смягчающие его ответственность обстоятельства;

* выявлялись причины совершения преступлений и способствующие им условия, принимались меры к их устранению. Правовую основу надзора составляют: Закон о прокуратуре (ст. 29, 30, 31); УПК РФ; приказ Генеральной прокуратуры РФ иных процессуальных действий либо лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия; давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела;

* давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

* разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы; отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований закона при производстве предварительного расследования;

* изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело От одного следователя прокуратуры другому с обязательным указанием оснований такой передачи;

* передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами подследственности, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования и передавать его следователю прокуратуры с обязательным указанием оснований такой передачи;

* отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя; поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

* продлевать срок предварительного расследования; утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу; утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;

* возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

* приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу;

* рассматривать жалобы на действия (или бездействие) и решения должностного лица органа расследования (ст. 124 УПК); давать письменные указания, выносить постановления от 18 июня 1997 г. № 31 «06 организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием»; приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 июля 2002 г. № 39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства)» и др.

6.6 Предмет прокурорского надзора

Предметом прокурорского надзора является законность деятельности органов расследования на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия прокурором окончательного решения (утверждения обвинительного заключения, обвинительного акте, направления дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия, проверки законности решения о прекращении, а также о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела).

Предметом надзора в соответствии со ст. 29 Закона о прокуратуре является: 1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина, 2} установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, 3) проведения расследования, а также 4) законность решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия.

6.7 Полномочия прокурора

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, закреплены в Законе о прокуратуре и в уголовно-процессуальном законодательстве (ст. 37,144,146,148 УПК и др.), которое регламентирует их деятельность.

Полномочия прокурора в сфере уголовного судопроизводства носят властно-распорядительный характер:

* проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

* возбуждать уголовное дело и поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;

* участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях давать письменные указания о направлении расследования, производстве следственных и иных процессуальных действий либо лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия;

* давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела;

* давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

* разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы;

* отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований закона при производстве предварительного расследования;

* изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя прокуратуры другому с обязательным указанием оснований такой передачи;

* передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами подследственности, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования и передавать его следователю прокуратуры с обязательным указанием оснований такой передачи;

* отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя;

* поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

* продлевать срок предварительного расследования;

* утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу; утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;

* возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

* приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу;

* рассматривать жалобы на действия (или бездействие) и решения должностного лица органа расследования (ст. 124 УПК); давать письменные указания; выносить постановления.

Письменные указания прокурора органу дознания, дознавателю, следователю в связи с возбуждением и расследованием ими уголовных дел, данные в порядив, установленном законом, являются обязательными. Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда следователь представляет уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений в случае несогласия со следующими решениями или указаниями прокурора:

1) о привлечении лица в качестве обвиняемого;

2) о квалификации преступления;

3) об объеме обвинения;

4) об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении подозреваемого или обвиняемого;

5) об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий, осуществляемых по судебному решению;

6) о направлении уголовного дела в суд или его прекращении;

7) об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия;

8) о передаче уголовного дела другому следователю.

Указания Генерального прокурора по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения (ч. 2 ст. 30 Закона о прокуратуре).

Тема 7. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, применяемые администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу и судебными приставами

7.1 Сущность, задачи и правовая основа прокурорского надзора

Сущность прокурорского надзора. В учреждениях пенитенциарной системы РФ продолжает оставаться тяжелая ситуация, характеризующаяся нарастанием социально-психологической напряженности, низким уровнем материально-бытового и санитарно-медицинского обеспечения содержащихся под стражей лиц, нарушениями прав человека, общепризнанных принципов и правовых норм, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека и Конституции. Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не всегда обеспечивают уважение человеческого достоинства. Не изжиты случаи произвола и грубости со стороны сотрудников исправительных учреждений, следственных изоляторов, вступления их в запрещенные связи с осужденными и заключенными. Не обеспечивается право осужденных на личную безопасность.

Выделение данной отрасли надзора в самостоятельное направление обусловлено необходимостью повышенного обеспечения прав и свобод лиц, задержанных и заключенных под стражу, отбывающих наказание.

Задачи прокурорского надзора заключаются в следующем:

* соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей лиц, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

* выявление и устранение фалов унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к осужденным и заключенным со стороны работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания;

* выявление и устранение фактов необоснованного водворения в штрафные помещения;

* обеспечение гуманных условий содержания;

* совершенствование организации и повышение эффективности прокурорского надзора.

Правовой основой деятельности прокуроров в этой отрасли надзора являются нормы и принципы международного права (Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.; Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и др.); ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 21 июня 1995 г. (ст. 5, 6, 36); Закон РФ «О психиатрической помощи» от 2 июля 1992 г.; ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 32-34); УПК РФ; УИК РФ (ст. 10-16); приказ генерального прокурора РФ от 26 февраля 97 г. nb 8 «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах».

7.2 Предмет и направления прокурорского надзора

Предмет надзор в соответствии со ст. 32 Закона о прокуратуре, применительно к данному направлению деятельности прокурора, включает.

* законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения под стражу, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначенные судом;

* соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

* законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Направления прокурорского надзора:

* исполнение законов в местах содержания задержанных (изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, изоляторы временного содержания пограничных войск);

* исполнение законов в местах предварительного заключения (следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, Министерства юстиции, следственные изоляторы органов ФСБ);

* исполнение законов при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом (надзор за исполнением наказаний, не связанных с лишением свободы; в исправительных учреждениях, специальных государственных учреждениях, воспитательных и лечебно-воспитательных учреждениях).

7.3 Полномочия прокурора по осуществлению надзора

Специфика данной сферы правовых отношений, в которой осуществляется прокурорский надзор, -- существенная ограниченность возможностей по защите своих прав самими лицами, содержащимися в органах и учреждениях, исполняющих наказание, применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, лиц, задержанных и заключенных под стражу, --предполагает важность надлежащего объема и характера полномочий прокурора.

Полномочия прокурора в данной отрасли надзора в отличие от иных направлений деятельности характеризуются императивно-распорядительными элементами и закреплены в ст. 33 и 34 Закона о прокуратуре.

Прокурор вправе:

* в любое время посещать поднадзорные органы и учреждения;

* опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

* знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

* требовать от администраций создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

* проверять соответствие законодательству РФ издаваемых администрацией поднадзорных органов и учреждений актов (приказов, распоряжений, постановлений);

* требовать объяснения от должностных лиц;

* выносить протесты и представления;

* возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях;

* отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Прокурор обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Осуществляя данный вид надзора, прокурор должен регулярно проверять законность досрочного освобождения от отбывания наказания, а также установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

В прокуратуру поступают жалобы и заявления лиц, содержащихся под стражей, на действия и решения администраций мест лишения свободы, следственных изоляторов, нижестоящих прокуратур. Работа с поступающими жалобами рассматривается как важнейшая составная часть деятельности по укреплению законности при исполнении уголовных наказаний, защите прав осужденных и заключенных.

7.4 Сущность, задачи и правовая основа надзора за исполнением законов судебными приставами

В связи с принятием федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», созданием в системе Министерства юстиции службы судебных приставов в Закон о прокуратуре РФ в 1999 г. были внесены дополнения, связанные с введением нового вида прокурорского надзора -- надзора за исполненном законов судебными приставами (ст. 1 п. 2 абз. 5).

В ст. 19 Закона о судебных приставах закреплено, что надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций осуществляют Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Законом о прокуратуре. Надзор за судебными приставами осуществляется с тем, чтобы служба судебных приставов, на которую возложено принудительное исполнение судебных актов и актов других органов, осуществляла свою деятельность в соответствии с требованиями закона, соблюдала права и свободы физических и юридических лиц и принимала решения, соответствующие закону.

Данное направление надзора в сравнении с другими направлениями деятельности прокурора является достаточно новым и находится на стадии становления и развития.

Задачи прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставам связаны с обеспечением:,

* законности исполнения судебных актов и актов других органов в РФ;

* соблюдения требований законодательства в деятельности судебных приставов;

* соблюдения установленных законодательством РФ прав и свобод физических и юридических лиц при исполнении судебных решений;

* соответствия законам решений судебных приставов.

Правовую основу осуществления надзора за исполнением законов судебными приставами составляют Закон о прокуратуре РФ (л. 2 абз. 5 ст. 1); ФЗ «О судебных приставах» и ФЗ «Об исполнительном производстве»; указание Генеральной прокуратуры РФ от 6 января 1999 г. № 1/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении, полномочий судебными приставами».

7.5 Предмет, объекты и пределы надзора за исполнением законов судебными приставами

Судебные приставы в зависимости от исполняемых обязанностей подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов (далее судебный пристав-исполнитель) (ч. 1 ст. 4 Закона о судебных приставах).

Содержание предмета прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами правомерно составляет:

1) надзор за исполнением законов судебными приставами;

2) надзор за соблюдением прав и свобод физических и юридических лиц судебными приставами;

3) надзор за законностью решений, принимаемых судебными приставами.

Объекты надзора за исполнением законов судебными приставами названы в Законе о судебных приставах (ст. 5) и таковыми являются:

* Главный судебный пристав -- заместитель министра юстиции -- руководитель службы судебных приставов;

* Департамент судебных приставов Министерства юстиции;

* служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции (Управление военных судов);

* служба судебных приставов органов юстиции субъектов РФ (служба судебных приставов);

* районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов.

Перечень объектов надзора является исчерпывающим. Дополняться, изменяться он может только путем принятия соответствующих законов.

Пределы прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами. Согласно ст. 1 Закона о прокуратуре прокурор полномочен осуществлять надзор только за исполнением законов, что свидетельствует о том, что надзор за исполнением иных нормативных актов объектами надзора не входит в его компетенцию, находится за пределами его полномочий.

7.6 Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов судебными приставами

Компетенция и полномочия соответствующих прокуроров обусловлена функциональным разделением судебных приставов на: 1) судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов; 2) судебный приставов-исполнителей.

Прокурор вправе:

* лично либо поручить вышестоящим службам судебных приставов, проводить проверки исполнения законов судебными приставами соответствующих подразделений;

* проверять законность применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебными приставами, обеспечивающими установленный порядок деятельности судов;

* проверять соблюдение требований учета судебных решений, подлежащих принудительному исполнению;

* проверять соблюдение установленных законом сроков вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства (трое суток); направления копии постановления заинтересованным лицам (взыскателю, должнику) и в суд; совершения исполнительных действий (два месяца); рассмотрения и разрешения обращения физических и юридических лиц;

* проверять наличие фактов бездействия судебных приставов, когда закон предъявляет требования осуществления активных действий, в частности, не уклоняется ли судебный пристав от возбуждения исполнительного производства; принятия мер в целях обеспечения исполнения исполнительного документа (исполнительный лист, судебный приказ и т.д.) и розыска скрывшихся должников и их имущества; регистрации обращений (жалоб, заявлений) физических и юридических лиц;

* проверять соблюдение требований закона о недопустимости ущемления прав и законных интересов граждан и организаций в своей деятельности;

* рассматривать жалобы на действия (или бездействие) и решения судебного пристава и вызвать должностное лицо для дачи объяснений по существу жалобы.

Прокурор вправе истребовать для ознакомления материалы исполнительного производства, если заявлена претензия к его содержанию, а также иные материалы, подтверждающие законность и обоснованность деятельности судебного пристава.

7.7 Средства реагирования прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами

Прокуроры и следователи разрешают заявления и сообщения о совершенных или подготавливаемых судебными приставами при осуществлении своих полномочий преступлениях, а также возбуждают уголовные дела и проводят расследование таких преступлений.

Прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными. Указанное положение Закона о прокуратуре составляет правовую основу для принесения протеста прокурором на постановление судебного пристава-исполнителя вышестоящему должностному лицу.

В случае неявки судебного пристава к прокурору без уважительных причин прокурор полномочен вынести постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Прокурор в случае установления факта нарушения закона судебным приставом вносит представление об устранении нарушений закона в соответствующий орган системы службы судебных приставов, который полномочен устранить допущенные нарушения, а также поставить вопрос о применении к судебному приставу -- нарушителю мер дисциплинарного воздействия.

Следует отметить и такое средство реагирования прокурора, как предостережение о недопустимости нарушения закона, которое объявляется в письменной форме должностным лицам.

7.8 Организация работы по надзору за исполнением законов судебными приставами

С учетом специфики работы судебных приставов организация надзора распределена между структурными подразделениями прокуратур, осуществляющих:

* надзор за исполнением законов и законностью правовых актов - в части соблюдения закона при осуществлении судебными приставами своих функций как при обеспечении установленного порядка деятельности судов, так и при исполнении судебных актов и актов других органов; исполнения законов, регламентирующих возбуждение исполнительного производства; надзор за соответствием федеральным законам нормативных актов, издаваемых Главным судебным приставом;

* надзор за законностью постановлений судов по гражданским делам -- в части соответствия законам;

* обеспечение участия прокуроров в арбитражном процессе -- рассмотрение обращений лиц, участвующих в деле о проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вынесенных по заявлениям на действия судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов, выданных арбитражными судами, или на отказ в совершении указанных действий (после соблюдения заявителем установленного законодательством порядка апелляционного и кассационного обжалования).

Тест по темам 5 - 7

11. Органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина:

а) не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

б) не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций;

в) не производят проверок по заявлениям граждан;

г) не сообщают гражданам о результатах рассмотрения их заявлений.

...