Прокурорский надзор

12. При осуществлении возложенных функций по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокурор:

а) разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

б) принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина;

в) принимает меры по привлечению виновных к ответственности;

г) принимает меры по возмещению причиненного ущерба.

13. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеют характер преступления,

прокурор:

а) возбуждает уголовное дело;

б) отказывает в возбуждении уголовного дела;

в) возбуждает производство об административном правонарушении;

г) направляет материалы проверки по подследственности.

14. В случае, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения прокурор:

а) возбуждает производство об административном правонарушении;

б) незамедлительно передает сообщение о правонарушении в органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях;

в) объявляет виновному предостережение;

г) направляет представление.

15. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск:

а) когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту и иным причинам не может лично отстаивать свои права;

б) когда пострадавший не желает отстаивать свои права;

в) когда коммерческая организация уклоняется от предъявления иска;

г) когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

16. При исключительных обстоятельствах рассмотрения протеста об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина прокурор вправе установить сокращенный срок его рассмотрения:

а) до 15 суток;

б) до 7 суток;

в) до 3 суток;

г) немедленно.

17. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносят:

а) прокурор;

б) первый заместитель прокурора;

в) старший помощник прокурора;

г) помощник прокурора;

д) следователь прокуратуры.

18. Представление прокурора об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина подлежит рассмотрению:

а) не позднее 30 суток;

б) не позднее 15 суток;

в) не позднее 7 суток;

г) безотлагательно.

19. Прокурор, исходя из характера нарушения должностным лицом прав и свобод человека и гражданина, выносит мотивированное постановление:

а) о возбуждении уголовного дела;

б) о возбуждении производства об административном правонарушении;

в) о возбуждении производства о материальной ответственности;

г) о возбуждении производства о дисциплинарной ответственности.

20. Прокурор или его заместитель приносит протест на правовой акт, нарушающий права и свободы человека и гражданина:

а) в орган или должностному лицу, издавшему этот акт;

б) в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу;

в) в орган местного самоуправления;

г) в суд.

21. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют:

а) Генеральная прокуратура РФ;

б) прокуратуры субъектов РФ;

в) прокуроры городов и районов;

г) государственные обвинители по уголовным делам.

Тема 8. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

8.1 Понятие и значение координации деятельности по борьбе с преступностью

Сущность координации заключается в совместной, согласованной, взаимообусловленной, упорядоченной деятельности различных правоохранительных органов, направленной на достижение общей цели -- борьбу с преступностью.

Координация деятельности по борьбе с преступностью -- согласованная деятельность правоохранительных органов, направленная на разработку, обсуждение и осуществление в рамках компетенции каждого органа совместных мероприятий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Задачи координационной деятельности:

* повышение эффективности борьбы с преступностью;

* своевременное выявление, пресечение, раскрытие, расследование и предупреждение преступлений;

* устранение причин и условий, способствующих их совершению;

* укрепление законности и правопорядка;

* обеспечение всестороннего анализа состояния преступности, ее структуры и динамики;

* прогнозирование тенденций развития;

* изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений.

8.2 Правовая основа и принципы координации

Правовая основа: Закон о прокуратуре РФ (ст. 8); Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (определены цели, принципы, направления, формы координации, круг полномочий участников); приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 июня 1997 г. № 34 «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью», которым реализация полномочий по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью признана одним из важнейших направлений работы органов прокуратуры; Положение о координации деятельности по борьбе с преступностью в вооруженных силах и других войсках РФ, утвержденное Генеральной прокуратурой РФ 10 сентября 1996 г.; Положение о Координационном Совете Генеральных прокуроров государств -- участников Содружества Независимых Государств, утвержденное решением Совета глав государств СНГ 25 января 2000 г.; приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 июля 1996 г. № 43 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 10 июля 1996г. № 1025 "О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г. Москве и Московской области"» и т.д.

Принципы координации:

* законность;

* равенство всех участников координационной деятельности;

* самостоятельность правоохранительных органов в пределах предоставленных законом полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий;

* гласность в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства РФ о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне;

* ответственность за выполнение согласованных решений.

8.3 Основные направления координационной деятельности

Основные направления координационной деятельности:

* совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;

* выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;

* разработка совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;

* подготовка и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту, Федеральному Собранию и Правительству, органам государственной власти субъектов РФ, а также органам местного самоуправления;

* обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовка предложений об улучшении правоохранительной деятельности;

* разработка предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;

* обобщение практики выполнения международных договоров РФ и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработка соответствующих предложений;

* изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.

8.4 Формы координационной деятельности

Формы координационной деятельности:

- проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

- обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

- совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, для изучения и распространения положительного опыта;

- создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

- проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;

- взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

- оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;

- издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;

- выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;

- разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

Выбор форм координационной деятельности определяется ее участниками исходя из конкретной обстановки.

Названный перечень основных форм координации не является исчерпывающим. На практике широко используются:

* проведение межведомственных совещаний правоохранительных органов по итогам работы за определенный период либо по конкретным вопросам правоохранительной деятельности;

* заслушивание информации о ходе расследования и об оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам;

* совместные проверки на предприятиях, в учреждениях, организациях, где складывается наиболее неблагополучная криминогенная ситуация;

* организация совместных дежурств следователей прокуратуры и оперативных работников органов внутренних дел;

* совместное проведение пресс-конференций, «круглых столов» с обсуждением проблем борьбы с преступностью в городе (районе), регионе;

* взаимодействие со средствами массовой информации в иных формах для освещения актуальных вопросов противодействия преступности и т.п.

В целях подготовки материалов и проектов документов по конкретным вопросам, вынесенным на рассмотрение координационного совещания, сбора и направления необходимой в связи с этим информации в различные государственные органы и осуществления взаимодействия со средствами массовой информации организуются рабочие группы.

Тема 9. участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами

9.1 Общая характеристика участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судами

Участие в рассмотрении дела судом, внесение представлений на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов является одной из функций органов прокуратуры, установленных законом (ч. 3 ст. 1 Закона о прокуратуре) и не рассматривается законодателем как осуществление надзора.

Участвуя в судебном рассмотрении уголовных дел, прокурор реализует следующие задачи:

* обеспечение верховенства закона при осуществлении уголовного судопроизводства;

* вынесение законного и обоснованного приговора, постановления, определения по каждому уголовному делу;

* гарантирование прав и законных интересов участников судебного разбирательства;

* своевременное исполнение приговоров, определений, постановлений, выносимых судом, в соответствии с требованиями закона.

Согласно положениям Закона о прокуратуре (ст. 35, 36, 39) прокурор имеет право:

* участвовать в рассмотрении уголовных дел судами;

* выступать в качестве государственного обвинителя в суде;

* подать гражданский иск в защиту материальных интересов физических или юридических лиц в уголовном судопроизводстве;

* вступить в дело в любой стадии судопроизводства, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства;

* внести представление в вышестоящий суд на не вступившее или вступившее в законную силу определение, постановление, приговор;

* Генеральный прокурор имеет право участвовать в заседаниях Верховного суда;

* Генеральный прокурор имеет право обратиться с представлением в Пленум Верховного суда о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по уголовным делам.

Формы участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел (ст. 35-39 Закона о прокуратуре):

* поддержание государственного обвинения и участие в качестве государственного обвинителя в разбирательстве дела судом первой и апелляционной инстанции;

* принесение представлений на приговоры, определения и постановления судов (судей), не вступившие или вступившие в законную силу;

* участие в рассмотрении уголовных дел в стадиях кассационного, надзорного производства, а также при возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам;

* участие при разрешении судом вопросов, связанных с исполнением приговора;

* дача заключений по возникающим в суде вопросам.

9.2 Участие прокурора в стадии назначения судебного заседания

На этом этапе судья акцентирует внимание на выяснении вопроса, нет ли препятствий для рассмотрения судом уголовного дела.

Прокурор может обратиться с ходатайством о проведении предварительного слушания.

В случае назначения предварительного слушания прокурор должен принять в нем участие, хотя закон и допускает его проведение в отсутствие своевременно извещенных участников.

Если в предварительном слушании решается вопрос об исключении доказательства по ходатайству стороны защиты, то бремя опровержения доводов, представленных стороной защиты в обоснование ходатайства об исключении доказательства, возлагается на прокурора.

Прокурор может отказаться от обвинения на предварительном слушании ввиду того, что доказательства по делу не подтверждают предъявленное обвинение. Этот вопрос он должен согласовать с прокурором, который утверждал обвинительное заключение или обвинительный акт, что обеспечивает обоснованность правовой позиции прокурора, участвующего в рассмотрении судом уголовного дела (п. 1.6 приказа Генерального прокурора РФ от 13 ноября 2000г., № 141 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве»).

Прокурор может изменить обвинение в сторону его смягчения путем исключения из юридической квалификации деяния признаков преступления, отягчающих наказание, а также переквалификации деяния в соответствии со статьей уголовного закона, предусматривающей более мягкое наказание.

На решение судьи, принятое в стадии назначения судебного заседания, прокурор вправе принести представление в кассационном порядке.

9.3 Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции

Установление в законе положения о признании виновным и о применении уголовного наказания только судом, обусловливает выделение судебного разбирательства в качестве центральной стадии уголовного судопроизводства, а участие прокурора в судебном разбирательстве - одним из важнейших участков его деятельности.

Уголовные дела по первой инстанции могут быть рассмотрены мировым судьей, районным судом, судом субъекта РФ и Верховным судом.

Поддержание государственного обвинения в суде первой инстанции - часть возложенной на прокуратуру функции уголовного преследования (ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре) как деятельности, направленной на изобличение лица, совершившего преступление, привлечение его к ответственности, направление дела в суд и обоснование обвинения перед судом.

Участие государственного обвинителя в уголовном судопроизводстве - необходимое условие реализации конституционного принципа состязательности судебного разбирательства (ч. 3 ст. 123 Конституции) -- создает наилучшие возможности полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, усиливает гарантии прав и законных интересов участников разбирательства.

Освобождение суда от обвинительных функций связано с возложением ответственности за доказывание обвинения на прокурора.

Согласно ст. 246 УПК прокурор, поддерживая обвинение, руководствуется требованиями закона и своим внутренним убеждением, основанным на рассмотрении всех обстоятельств дела. Реагировать на нарушения закона прокурор может путем заявления соответствующих ходатайств (ст. 271 УПК), а также высказывая свое мнение по возникшим в ходе судебного разбирательства вопросам. В соответствии с ч. 3 ст. 243 УПК прокурор как участник процесса вправе высказывать возражения против действий председательствующего, которые подлежат занесению в протокол судебного заседания. Прокурор вправе внести представление на незаконный или необоснованный приговор (ст. 323, ч. 4 ст. 354 УПК).

С другой стороны, прокурор обязан беспрекословно подчиняться распоряжениям председательствующего о соблюдении порядка в судебном заседании (ч. 2 ст. 258 УПК).

УПК (ст. 246) устанавливает обязательное участие государственного обвинителя в судебном разбирательстве дел публичного и частно-публичного обвинения, что обусловливает участие государственного обвинителя по каждому уголовному делу.

Государственный обвинитель:

* руководствуется принципом верховенства закона;

* обеспечивает соблюдение прав и законных интересов лиц, вовлеченных (привлеченных) в сферу судопроизводства;

* способствует всестороннему исследованию обстоятельств дела, объективному его разрешению;

* поддерживает обвинение лишь в меру его доказанности;

* следует требованиям закона об отказе от обвинения при отсутствии достаточных доказательств вины подсудимого;

* приносит представление на незаконные или необоснованные решения суда (судьи);

* основывает свою позицию на результатах исследования доказательств в судебном заседании;

* проводит проверку жалоб на судебные акты, вступившие в законную силу, с истребованием уголовных дел и составлением мотивированных заключений.

При рассмотрении дела судом первой инстанции прокурор представляет доказательства и принимает участие в их исследовании (в допросах подсудимого, потерпевшего, свидетелей, в исследовании заключений экспертов и вещественных доказательств), излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания. При этом необходимо соблюдать требование непосредственности судебного разбирательства (ст. 240 УПК), отступление от этого условия допускается в исключительных случаях.

Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовного дела завершается обоснованием отказа от обвинения или выступлением в судебных прениях с обвинительной речью.

УПК (гл. 40) предусмотрен особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением.

Обвиняемый вправе при наличии согласия государственного или частного обвинителя и потерпевшего заявить о согласии с предъявленным ему обвинением и ходатайствовать о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства по уголовным делам о преступлениях, наказание за которые, предусмотренное УК, не превышает десяти лет лишения свободы.

Если государственный обвинитель возражает против заявленного обвиняемым ходатайства, to уголовное дело рассматривается в общем порядке.

9.4 Полномочия прокурора в стадии апелляционного и кассационного производства

Полномочия прокурора в стадии апелляционного производства. В апелляционном порядке рассматриваются представления прокурора (государственного обвинителя) на не вступившие в законную силу приговоры и постановления, вынесенные мировыми судьями.

Представление приносится через судью, постановившего приговор или вынесшего иное обжалуемое судебное решение.

Представление государственного обвинителя на решение мирового судьи может быть подано в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня провозглашения приговора.

Подача представления государственным обвинителем приостанавливает приведение приговора в исполнение, за исключением случаев вынесения:

1) оправдательного приговора;

2) обвинительного приговора без назначения наказания;

3) обвинительного приговора с назначением наказания и с освобождением от его отбывания;

4) обвинительного приговора с назначением наказания, не связанного с лишением свободы, или наказания в виде лишения свободы условно.

До начала заседания суда апелляционной инстанции государственный обвинитель вправе отозвать поданное им представление, изменить его либо дополнить новыми доводами.

Производство в суде апелляционной инстанции ведется по правилам производства в суде первой инстанции. Поэтому требования к участию прокурора в рассмотрении дел в этой инстанции такие же, как к участию в суде первой инстанции: прокурор обосновывает принесенное представление, принимает участие в допросе свидетелей, потерпевших, исследовании доказательств и т.п.

Особенность участия прокурора в апелляционной инстанции заключается в том, что предмет и пределы судебного разбирательства ограничены той частью приговора мирового судьи и в отношении тех осужденных, которые указаны в представлении.

Если дело рассматривается в связи с принесенным представлением, то первым в судебных прениях выступает прокурор.

Вынесенные судом апелляционной инстанции приговоры и постановления могут быть обжалованы в вышестоящий суд в кассационном порядке в соответствии с общими правилами, установленными УПК, в том числе и прокурором.

Полномочия прокурора в стадии кассационного производства. После вынесения судом приговора по рассматриваемому делу прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции может принести в вышестоящий суд кассационное представление на незаконный или необоснованный приговор, определение или постановление суда.

Прокурор или его заместитель может внести представление на любой приговор, определение или постановление суда независимо от участия в рассмотрении судом уголовного дела. Помощник прокурора, прокурор управления или отдела могут принести представление только по делу, в рассмотрении которого они участвовали.

В кассационном порядке вносятся представления на приговоры любого суда, включая приговоры судебных коллегий по уголовным делам и военным делам Верховного суда. На последние представления могут быть поданы в кассационную коллегию Верховного суда.

Прокурор, принесший представление, может отозвать его до начала рассмотрения его в вышестоящем суде. В этом случае, если нет других оснований к рассмотрению дела, производство по делу прекращается, представление возвращается прокурору, а дело возвращается в суд первой инстанции для исполнения решения. Прокурор также может подать дополнительное представление, дополняющее основное, содержащее доводы, аргументы, дополнительно подтверждающие требования прокурора. Однако оно не может подменять основное, либо приноситься по иным основаниям, либо ухудшать положение осужденного (оправданного).

Представление на приговор может быть принесено в течение 10 суток со дня провозглашения приговора и приносится в суд, рассматривающий уголовное дело, либо непосредственно в кассационную инстанцию.

Основания принесения представления: несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела; нарушение уголовно-процессуального законодательства; неправильное применение уголовного закона; несправедливость приговора.

Участие прокурора в судебном заседании кассационной инстанции является обязательным.

После открытия судебного заседания и доклада дела одним из членов суда прокурор обосновывает принесенное представление и излагает свое мнение относительно приговора. Если дело в кассационной инстанции рассматривается в связи с подачей кассационной жалобы, то прокурор после выступления участвующих в рассмотрении дела лиц дает заключение по делу.

В процессе участия в кассационном рассмотрении дела прокурор имеет право знакомиться с дополнительными материалами, представленными суду, заявлять ходатайства.

В случае несогласия с решением кассационной инстанции прокурор может подать ходатайство в порядке надзора, которое именуется надзорным представлением.

9.5 Участие прокурора при пересмотре приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу

Ошибки и нарушения закона, допускаемые в суде первой инстанции, не всегда устраняются в апелляционном или кассационном порядке, иногда незаконные и необоснованные решения принимают и апелляционная, и кассационная инстанции. Поэтому законом предусмотрен исключительный -- надзорный порядок пересмотра приговоров, определений и постановлений суда, заключающийся в том, что применяется он в виде исключения, когда не достигнуто правильное разрешение дела в основных стадиях, когда судебное решение вступило в законную силу, а осужденный, оправданный, их защитники или законные представители, потерпевший, его представитель, а также прокурор полагают, что оно неправосудно.

Прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым приговор, определение или постановление вступили в законную силу, и принести надзорное представление, если сочтут, что они незаконны или необоснованны.

Представление и последующий пересмотр приговора, определения или постановления суда в связи с необходимостью применения закона о более тяжком преступлении, за мягкостью наказания или по иным основаниям, ухудшающим положение осужденного, а также оправдательного приговора либо определения или постановления суда о прекращении дела не допускается.

Надзорное представление, составленное в соответствии с предъявляемыми требованиями, направляется непосредственно в суд надзорной инстанции, правомочный пересматривать обжалуемое судебное решение.

Надзорное представление рассматривается судом надзорной инстанции в течение 30 суток со дня поступления.

Изучив надзорное представление, судья выносит одно из следующих постановлений:

1) об отказе в удовлетворении надзорного представления;

2) о возбуждении надзорного производства и передаче надзорного представления на рассмотрение суда надзорной инстанции вместе с уголовным делом, если оно было истребовано.

Дела в порядке надзора рассматриваются с обязательным участием прокурора.

Процедура рассмотрения дела в порядке надзора определена процессуальным законом. При рассмотрении дела в надзорной инстанции прокурор поддерживает внесенное им надзорное представление. В президиуме суда субъекта РФ это делает прокурор субъекта РФ, в судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда -- прокурор Генеральной прокуратуры, в Президиуме Верховного суда -- Генеральный прокурор или его заместитель. В результате рассмотрения дела представление прокурора может быть удовлетворено или отклонено. На определения и постановления президиумов судов субъектов РФ или коллегии Верховного суда также могут быть принесены представления в порядке надзора в рассмотренном выше порядке. Постановление Президиума Верховного суда окончательно и обжалованию не подлежит.

Прокуратура принимает участие и в стадии возобновления дел ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. В отличие от надзорного пересмотра основанием для отмены судебного решения в данном случае являются не допущенные по делу нарушения закона.

Новые или вновь открывшиеся обстоятельства -- обстоятельства, которые не были известны при расследовании и рассмотрении дела и потому не могли быть учтены судом. Заявления граждан, сообщения организаций, учреждений, предприятий и должностных лиц о таких обстоятельствах направляются прокурору. При наличии предусмотренных законом оснований прокурор:

1) своим постановлением возбуждает производство ввиду вновь открывшихся обстоятельств, проводит соответствующую проверку, истребует копию приговора и справку суда о вступлении его в законную силу;

2) выносит постановление о возбуждении производства ввиду новых обстоятельств и производит расследование этих обстоятельств или дает соответствующее поручение следователю.

Если расследованием вновь открывшихся обстоятельств установлены основания для возобновления дела, прокурор направляет дело с материалами расследования и со своим заключением в соответствующий суд (непосредственно или через вышестоящего прокурора), а при отсутствии таких оснований -- прекращает, возбужденное им производство. Вопрос о возобновлении дела рассматривается в судебном заседании с участием прокурора по правилам рассмотрения представления в порядке надзора.

Тема 10. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции

10.1 Сущность, цель, задачи и правовая основа участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции

Одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры является охрана и защита прав и интересов личности, общества и государства при осуществлении судопроизводства в целом и гражданского судопроизводства в частности.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре и ст. 45 ГПК при осуществлении гражданского судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с заявлением (иском) или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Предъявление исков прокурором представляет средство реагирования на установленные нарушения закона, восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.

Цель участия прокурора в гражданском процессе -- защита прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Задачи участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами:

* предупреждение нарушения норм материального или процессуального права;

* вынесение по каждому гражданскому делу законного и обоснованного решения, определения или постановления;

* обеспечение прав и законных интересов участников гражданского судопроизводства;

* своевременное исполнение решений, определений и постановлений, выносимых судом при осуществлении гражданского судопроизводства.

Правовую основу участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел составляют Закон о прокуратуре (ст. 35-39);

ГПК РФ; информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 14 мая 1997 г. «О деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению надзора за законностью постановлений судов по гражданским делам в 1996 г.»; приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 января 1997 г. № 1 «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве» и др.

10.2 Направления участия прокурора при рассмотрении гражданских дел в судах общей юрисдикции

Направления участия прокурора:

* подача заявлений;

* заявление ходатайств;

* дача заключений по возникающим вопросам;

* внесение представлений на решения, определения и постановления судов (судей), не вступившие в законную силу;

* внесение представлений на решения, определения и постановления судов (судей), вступившие в законную силу;

* участие в рассмотрении гражданских дел в стадиях апелляционного, кассационного, надзорного производства, а также при возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам;

* участие при разрешении судом вопросов, связанных с исполнением судебного решения по гражданским делам.

10.3 Обязательное участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции

Обязательное участие прокурора в рассмотрении следующих дел:

* о восстановлении на работе (ч. 3 ст. 45 ГПК);

* о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК);

* о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 Семейного кодекса);

* о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК);

* о признании недействующим нормативных правовых актов полностью или в части (ч. 2 ст. 252 ГПК);

* о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ч. 3 ст. 260 ГПК);

* об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК);

* об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ч. 1 ГПК);

* об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК);

* о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК ч. 2; ч. 3 ст. 34 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»);

* об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, врачебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи;

о выселении граждан без предоставления жилого помещения; об освобождении имущества от ареста; возбужденных по заявлениям и искам прокуроров; по которым суд признал участие прокурора необходимым; участие в которых прокурора требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан;

* рассматриваемых по первой инстанции Верховным судом.

10.4 Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении гражданского дела судом общей юрисдикции

Полномочия прокурора (ст. 35 ГПК):

* знакомиться с материалами дела;

* делать выписки из них, снимать копии;

* заявлять отводы;

* заявлять перед судом ходатайства, в том числе об истребовании доказательств;

* предоставлять доказательства;

* участвовать в исследовании доказательств;

* задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам, специалистам;

* давать объяснения суду в устной и письменной форме;

* приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;

* возражать против доводов и ходатайств других лиц, участвующих в деле;

* вносить представления на решения суда, не вступившие и вступившие в законную силу;

* проверять законность обращения к исполнению решений, определений и постановлений суда;

* истребовать из судов гражданские дела для решения вопроса о наличии оснований для принесения представления в порядке надзора.

10.5 Предъявление прокурором иска в суд общей юрисдикции

Формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами:

* обращение в суд с заявлением (иском) в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц;

* вступление в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан.

Обращение в суд с заявлением (иском) в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц предусмотрено ч. 4 ст. 27 Закона о прокуратуре, в соответствии с которой в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои прав и свободы или когда нарушены прав и свободы значительного числа граждан либо в сипу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Предъявленный прокурором иск должен быть поддержан им в суде.

По существу, прокурор вправе предъявить иск по любой категории дел. Исключение составляют дела о расторжении брака.

Форма и содержание искового заявления прокурора (ст. 131 ГПК). Исковое заявление подается в суд в письменной форме, согласно общими требованиями ГПК к форме и содержанию исковых заявлений.

Кроме того, в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

10.6 Основания отвода прокурора

Основания отвода прокурора (ст. 18 ГПК):

1) если он при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в качестве свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика, представителя, секретаря судебного заседания;

2) если он является родственником сторон, других лиц, участвующих в деле, или представителей;

3) если он лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо если имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности.

Участие прокурора при предыдущем рассмотрении данного дела в качестве собственно прокурора не является основанием для его отвода.

10.7 Обязанность доказывания и предоставления доказательств в гражданском судопроизводстве

Обязанность доказывания и предоставления доказательств в гражданском судопроизводстве связана с тем, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ч. 1 ст. 56 ГПК).

Это означает, что прокурор обязан доказать основания заявленных требований, сообщить суду имеющие значение для дела факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты и др. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Прокурор обязан отказаться полностью или частично от предъявленного иска, если исходя из материалов дела он придет к выводу о необоснованности требований истца.

10.8 Особенности процессуального положения прокурора в гражданском процессе

Суд не может отказать прокурору в приеме искового заявления. Прокурору может быть отказано в приеме искового заявления только в случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд.

Исковое заявление прокурора не облагается государственной пошлиной (ст. 89 ч. 1 п. 14 ГПК).

В гражданском судопроизводстве прокурор выступает самостоятельно, независимо от других участников процесса, от своего имени как представитель государства, но в защиту чужих интересов -- физических или юридических лиц.

Прокурор в полной мере пользуется всеми процессуальными правами и обязанностями истца, однако к нему не может быть предъявлен встречный иск и он не может заключить мировое соглашение.

Решение суда по иску прокурора распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого заявлен иск.

После исследования всех доказательств председательствующий предоставляет слово для заключения по делу прокурору (ст. 189 ГПК).

Если дело рассматривается по иску прокурора, то в прениях он выступает первым (ч. 3 ст. 190 ГПК). Участвуя в судебных прениях, прокурор высказывает свое мнение по вопросам, которые суду предстоит решить в совещательной комнате. Требования, предъявляемые к заключению прокурора в гражданском судопроизводстве, идентичны требованиям, предъявляемым к заключению прокурора в уголовном судопроизводстве.

10.9 Участие прокурора в апелляционном, кассационном и надзорном производстве

Решения судов по гражданским делам, также как и по уголовным, могут быть обжалованы в кассационном, апелляционном и надзорном порядке.

Порядок обжалования. Полномочия прокурора по обжалованию таких дел и участию в последующих судебных разбирательствах сходны с аналогичными его полномочиями в уголовном судопроизводстве.

На решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление. Апелляционное представление может быть подано прокурором в течение 10 дней со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме.

Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции.

Прокурор участвует в рассмотрении дела апелляционной инстанции в случае принесения апелляционного Представления или если он участвовал в суде первой инстанции.

На решения всех судов в РФ, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление.

Прокурор или его заместитель приносит представление на незаконное или необоснованное решение суда независимо от того, участвовал ли он в данном деле. Помощники прокуроров, прокуроры управлений и отделов могут приносить представления только по делам, в рассмотрении которых они участвовали.

Кассационное представление может быть подано в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

При рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах кассационного представления. Он может исследовать новые доказательства и устанавливать новые факты, если признает, что они не могли быть представлены в суд первой инстанции.

Участвуя в рассмотрении дела в кассационной инстанции, прокурор дает объяснения, вправе приводить доводы, не указанные в протесте, и предоставлять доказательства.

Если кассационное производство начато в связи с принесение представления прокурором, то его заслушивают в суде первым.

Кроме того, прокурор дает заключение о законности и обоснованности решения после объяснений лиц, участвующих в деле.

Производство в суде надзорной инстанции. Правом принесения представления в порядке надзора наделены:

* прокурор, участвовавший в деле;

* Генеральный прокурор РФ, его заместитель -- в любой суд надзорной инстанции;

* прокурор субъекта РФ и его заместитель -- в президиум суда субъекта РФ.

Судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение года со дня их вступления в законную силу.

Составление и подача представления в порядке надзора осуществляются по правилам подачи кассационного представления.

Производство в надзорной инстанции по гражданским делам является исключительной стадией гражданского судопроизводства.

Независимо от участия в деле прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции вправе истребовать из суда любое гражданское дело, по которому решение, определение, постановление суда вступило в законную силу, и, определив, что оно является незаконным или необоснованным, прокурор лично вносит представление либо обращается с представлением к уполномоченному вышестоящему прокурору.

При рассмотрении дела в надзорном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и кассационной инстанций по имеющимся в деле материалам в пределах доводов представления. В интересах законности суд может выйти за пределы представления.

Участие прокурора в рассмотрении дела в порядке надзора является обязательным. Прокурор поддерживает принесенное им или вышестоящим прокурором представление или дает заключение по делу, рассматриваемому по протесту председателя суда или его заместителя.

10.10 Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений суда, вступивших в законную силу

Это тоже исключительная стадия гражданского судопроизводства.

Основания пересмотра:

1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;

2) заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного решения, определения суда и установленные вступившим в законную силу приговором суда;

3) преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела и установленные вступившим в законную силу приговором суда;

4) отмена решения, приговора или определения суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия решения или определения суда.

Возобновление гражданского дела по вновь открывшимся обстоятельствам осуществляет суд, вынесший окончательное решение, подлежащее пересмотру.

Заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам подается лицами, участвовавшими в деле, или прокурором.

Заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам суд рассматривает в судебном заседании с участием прокурора, однако его неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.

В суде прокурор дает заключение об обоснованности заявления и о необходимости его удовлетворения.

10.11 Участие прокурора в стадии исполнительного производства

Такое участие прокурора связано с осуществлением надзора за законностью и своевременностью исполнения решений по гражданским делам и исполнением законов судебными приставами.

Проверка исполнения судебных решений осуществляется прокурором в связи с поступившими жалобами заинтересованных лиц. Положения ст. 441 ГПК предоставляют прокурору право принести жалобу в суд на действия судебного пристава-исполнителя.

Тест по темам 8 - 10

22. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности:

а) Советом Федерации РФ;

б) Государственной Думой РФ;

в) Президентом РФ;

г) Председателем Правительства РФ.

23. Срок полномочий Генерального прокурора РФ:

а) 3 года;

б) 4 года;

в) 5 лет;

г) 7 лет.

24. Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию:

а) с Государственной Думой РФ; ,

б) с Правительством РФ;

в) с органами государственной власти субъектов РФ;

г) с органами ФСБ субъекта РФ.

25. Прокуроры городов и районов назначаются на должность Генеральным прокурором РФ:

а) на 3 года;

б) на 4 года;

в) на 5 лет;

г) бессрочно.

26. В прокуратурах городов и районов устанавливаются должности:

а) первого заместителя;

б) второго заместителя;

в) начальников управлений;

г) начальников отделов.

27. Генеральный прокурор РФ не издает обязательные для исполнения:

а) приказы;

б) указания;

в) рекомендации;

г) распоряжения.

28. Прокуроры субъектов РФ не издают:

а) приказы;

б) объявления;

в) указания;

г) распоряжения.

29. В целях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов прокурор:

а) созывает координационные совещания;

б) организует рабочие группы;

в) дает судам указание о мерах наказания;

г) истребует статистическую информацию.

30. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать:

а) материалы проверок;

б) материалы предварительного следствия;

в) приговоры судов;

г) решения судов.

31. Предмет надзора при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях:

а) установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

б) приказ МВД России о приеме, регистрации и разрешении заявлений, сообщений о совершенных преступлениях;

в) рапорт об обнаружении признаков преступления;

г) заявление о совершенном преступлении.

32. Обязанность принять и проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении лежит:

а) на прокуроре;

б) на администрации органов местного самоуправления;

в) на органе дознания;

г) на участковом инспекторе МВД России.

33. По сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, проверку проводит по поручению прокурора:

а) орган дознания;

б) участковый инспектор;

в) помощник прокурора;

г) следователь прокуратуры.

34. Прокурор, начальник следственного отдела, начальник органа дознания вправе продлить срок рассмотрения заявления о совершенном преступлении:

а) до 3 суток;

б) до 5 суток;

в) до 10 суток;

г) до 15 суток.

35. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован:

а) начальнику следственного отдела;

б) органу дознания;

в) прокурору;

г) в суд.

Тест по дисциплине

36. По результатам рассмотрения сообщений о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор принимают одно из следующих решений:

а) о возбуждении уголовного дела;

б) об отказе в возбуждении уголовного дела;

в) о прекращении проверки по заявлению;

г) о временном приостановлении проверки по заявлению.

37. Заявление потерпевшего по уголовным делам частного обвинений рассматриваются:

а) дознавателем;

б) участковым инспектором;

в) судьей;

г) комитетом территориального общественного самоуправления.

38. Поводами для возбуждения уголовного дела служат.

а) заявление о преступлении;

б) явка с повинной;

в) заявление лица, сотрудничающего с органами, выполняющими оперативно-розыскные мероприятия, о совершенном преступлении;

г) анонимное заявление о преступлении.

39. Производство отдельных следственных действий до получения согласия прокурора на возбуждение уголовного дела:

а) осмотр места происшествия;

б) допрос потерпевшего;

в) назначение судебной экспертизы;

г) допрос подозреваемого.

40. Заявителю выдается документ о принятии сообщения с указанием данных:

а) о лице, принявшем заявление;

б) об инспекторе уголовного розыска, проводящем проверку;

в) о следователе, производящем расследование; г> о дате и времени принятия заявления.

41. В ходе досудебного производства по уголовному делу поручать органу дознания проведение оперативно-розыскных мероприятий уполномочен:

а) прокурор;

б) первый заместитель прокурора;

в) старший помощник прокурора;

г) помощник прокурора.

42. Предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, являются:

а) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

б) установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

в) организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий.

43. Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за оперативно-розыскной деятельностью, влечет за собой ответственность:

а) уголовную;

б) гражданско-правовую;

в) административную;

г) дисциплинарную.

44. По требованию Генерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предоставляют:

а) оперативно-служебные документы;

б) материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

в) сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы;

г) сведения о штатных негласных сотрудниках.

45. Сведения о лицах, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность:

а) с письменного согласия лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе;

...