Опека и попечительство

Указанное возобновляет дискуссию относительно согласия членов семьи кандидата в опекуны (попечители) на установление опеки (попечительства). Так как ч. 2 п. 8 Положения о порядке организации работы по установлению и осуществлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми предусматривает, что «при рассмотрении заявления управление (отдел) образования учитывает опыт воспитания кандидатами в опекуны (попечителями) - родных и усыновленных детей». Следовательно, если у кандидата в опекуны (попечители) есть биологические несовершеннолетние дети, то их мнения относительно установления опеки (попечительства) над другим несовершеннолетним, проживания в одном жилом помещении и других важных вопросов не требуется [21].

Согласимся с Н.Г.Юркевичем в том, что: «Можно думать, однако, что если ребенку исполнилось 10 лет, его мнение, как правило, должно учитываться» [32, с. 196]. Но из смысла и содержания ч. 1 п. 8 Положения о порядке организации работы по установлению и осуществлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми следует, что оценивается «готовность всех членов семьи удовлетворить основные жизненные потребности детей, что отражается в акте обследования условий жизни кандидатов в опекуны (попечители)». В связи с этим резонным видится изложение второго предложения ч. 1 п. 8 Положения о порядке организации работы по установлению и осуществлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми в новой редакции: «В акте обследования указывается согласие других проживающих совместно с заявителем совершеннолетних членов семьи, а также мнение несовершеннолетних членов семьи, достигших десятилетнего возраста.».

Проблема возраста, следовательно, и объема дееспособности в правоотношениях по установлению опеки и попечительства встречается также при исследовании категорий лиц, имеющих право быть опекунами и попечителями. В соответствии с ч. 1 ст. 153 КоБС опекунами и попечителями могут быть совершеннолетние лица любого пола, а также несовершеннолетние, приобретшие в соответствии с законодательством Республики Беларусь полную дееспособность. Считается, что в возрасте 16 лет, допустимом для признания гражданина полностью дееспособным, ни при вступлении в брак со снижением не более чем на три года брачного возраста гражданин не обладает навыками воспитания, достаточными для возложения на него обязанностей по опеке или попечительству. Кроме того, ч. 8 п. 8 Положения о порядке организации работы по установлению и осуществлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми предусмотрено, что учитывается опыт воспитания родных и усыновленных детей. В связи с указанным находим возможным согласиться с выводом, сделанным Н.Тарасюк о том, что «... несовершеннолетние лица, даже обладающие дееспособностью в полном объеме, в силу своего возраста вряд ли смогут должным образом обеспечить воспитание» [33, с. 55]. Например, вопрос о минимальном возрасте приемных родителей законодателем разрешен однозначно и справедливо: только совершеннолетние лица могут быть приемными родителями (ч. 1 ст. 173 КоБС).

Отметим, что в соответствии с п. 29 Положения о приемной семье [34] приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и несут обязанности опекуна, попечителя. В связи с указанным видится обоснованным предложение изложить ч. 1 ст. 153 КоБС в новой редакции: «Опекунами и попечителями могут быть совершеннолетние лица любого пола, за исключением:».

Норму схожего содержания находим в законодательстве определенных государств. Так, ч. 1 ст. 146 Семейного кодекса Российской Федерации предусматривает, что опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Ч. 1 ст. 244 Семейного кодекса Украины устанавливает, что опекуном, попечителем ребенка может быть при его согласии совершеннолетнее дееспособное лицо. Параграф 1 арт. 148 Кодекса семейного и опекунского Республики Польша устанавливает, что «не может быть назначено опекуном лицо, не обладающее полной дееспособностью или лишавшееся гражданских прав». Кодекс 1918 года также предусматривал, что опекунами и попечителями могли быть совершеннолетние лица; ст. 155 Кодекса БССР о браке и семье 1969 года предусматривала, что не могут быть назначены опекунами и попечителями лица, не достигшие восемнадцати лет.

Полагаем, отдельно следует указать на необходимость пересмотреть правило о минимально допустимом возрасте кандидатов в усыновители. Усыновители в соответствии с п. 5 ст. 6 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь [35], а также согласно абз. 7 ст. 1 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь [36] наряду с родителями, опекунами и попечителями являются законными представителями ребенка. Однако минимально допустимый возраст кандидатов в усыновители должен быть не ниже, чем возраст приемных родителей и опекунов (попечителей). Учитывая сказанное, предлагаем изложить ч. 1 ст. 125 КоБС в новой редакции: «Усыновителями могут быть совершеннолетние лица любого пола, за исключением:».

Оптимизация норм об опеке и попечительстве, эффективное устранение проблем правового регулирования в исследуемой сфере, а также адекватная изменениям в обществе модернизация института опеки и попечительства наиболее эффективно и наилучшим образом послужат цели защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Заключение

Опека и попечительство представляет собой институт законодательства, т.е. систему норм разной отраслевой принадлежности, регулирующих отношения по установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства, объединенных общими задачами и принципами. Опека и попечительство - элемент системы частного права, а именно - часть раздела о лицах.

Проблемы детей, лишившихся попечения родителей, много лет оставались острыми и требовали коренного пересмотра опеки и попечительства как одной из основных форм устройства таких детей. Безвозмездность осуществления опеки и попечительства являлась сдерживающим фактором и приводила к тому, что даже близкие родственники ребенка в силу недостаточной обеспеченности их самих и незначительности сумм государственных пособий на детей, не могли принять ребенка в свою семью. Все формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в том числе их передача под опеку или попечительство, а также осуществление опеки и попечительства над недееспособными и ограниченно дееспособными гражданами нуждались в более существенной государственной поддержке.

Разрозненность норм, регулирующих передачу детей и взрослых под опеку и попечительство, не обеспечивала надежную защиту их прав и законных интересов, особенно имущественных прав.

Наряду с этими общими гражданско-правовыми нормами в Кодексе Республики Беларусь о браке и семье имеются правила об опеке и попечительстве в отношении несовершеннолетних детей. Они отражают специфику, которая проявляется в самих целях установления опеки (попечительства) над детьми, субъектах, в отношении которых устанавливается опека (попечительство), в правах участников правоотношений по опеке, попечительству, а также в порядке их установления и прекращения.

В большинстве случаев опека и попечительство применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные любому гражданину.

Определяя круг обязанностей опекунов (попечителей), Гражданский кодекс Республики Беларусь меняет подход к роли этих лиц и фактически возлагает на их плечи все бремя забот о подопечном - о питании, содержании, медицинском уходе, воспитании (для несовершеннолетних). Увеличивают это бремя и положения о возмещении вреда, причиненного подопечными, закрепленные в статьях 942, 943 ГК. Такой характер статуса опекуна (попечителя) позволяет назвать опеку и попечительство формой устройства физических лиц.

Понятие «устройство» может быть истолковано в самом общем смысле как закрепление за подопечным физического лица, обязанного совершать те или иные действия. Отметим, что на практике «устройство» - это еще и размещение указанных лиц в одном жилом помещении (как правило, подопечный проживает в жилом помещении опекуна или попечителя, реже - наоборот). Как правило, надлежащее исполнение возложенных на опекуна (попечителя) обязанностей возможно только при совместном проживании с подопечным.

Потребность человека в заботе о ближнем сегодня должна культивироваться обществом, поощряться всеми возможными способами и, безусловно, «эксплуатироваться», но, разумеется, в пределах допустимого. Это означает, что законодатель должен найти способы поддержки тех граждан, кто отважился взять на себя заботу о детях, и стимулировать тем самым остальных сограждан к подобному поведению. В то же время должны быть закреплены и соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц.

В настоящее время назрела необходимость систематизации норм об опеке и ее видах, преобразования их совокупности в систему. С учетом разноотраслевого характера содержащихся в институте опеки и попечительства норм целесообразно принятие закона «Об опеке и попечительстве» (возможно - Опекунского кодекса).

Необходимо опеку (попечительство) устанавливать судом, поскольку такой порядок позволяет в полной мере обеспечить соблюдение интересов ребенка и норм права. Административная процедура чрезмерно упрошена, что влечет множество ошибок. Кроме того, для усыновления предусмотрен судебный порядок, а для установления двух других форм устройства детей - административный. Думается, что нет необходимости в установлении разного порядка определения форм устройства.

Представляется, что в том случае, когда опекун состоит в браке, необходимо устанавливать так называемую полную опеку (попечительство), т.е. опекунами назначать обоих супругов. А если один из них возражает против этого, в установлении опеки (попечительства) должно быть отказано. При удовлетворении заявления об установлении опеки (попечительства) ребенок передается на воспитание в семью опекуна (попечителя).

Если опекун (попечитель) состоит в браке, все вопросы, касающиеся воспитания детей, должны решаться по взаимному согласию супругов. Кроме того, опека обоими супругами позволит избежать проблем, касающихся воспитания и содержания ребенка.

Несомненно, те проблемы, которые затронуты в работе не являются единственными и проблема защиты прав несовершеннолетних потребует дополнительного внимания законодателя и ученых.

Применение положений законодательства об опеке и попечительстве в настоящее время показывает, что этот институт работает недостаточно эффективно, что влечет за собой рост числа случаев нарушения прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.

Список использованных источников

1.Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь с приложением актов законодательства и судебной практики (постатейный): в 3 кн. Кн. 1. Разд. I. Общие положения. Разд. II. Право собственности и другие вещные права / Д.А. Калимов, И.Н. Минец [и др.]; отв. ред. и руководитель авторского коллектива В.Ф.Чигир. - Минск: Амалфея, 2005. - 1040с.

2.Мейер, Д. И. Русское гражданское право. В 2-х т. Т. 1. Испр, и доп. 8-е изд - M. Статут. 1997. - 467с.

3.Нечаева, A. M. Семейное право. Курс лекций. / А.М. Нечаева - Москва. Норма, 2004. - 257с.

4.Ершова, Н.М. Опека и попечительство над несовершеннолетними по советскому праву: дис. канд. юрид. наук: 12.00.07 / Н. М. Ершова - М. 1957, - 370л.

5.Антокольская, М. В. Семейное право: учеб. пособие / М.В. Антокольская - Москва: БЕК, 1996. - 321с.

6.Кодекс Республики Беларусь о браке и семье: Закон Респ. Беларусь, 9 июля 1999 г., № 278-3: в ред. Закона Респ. Беларусь,. 15 июля 2010 г., № 166-3 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. № 183. - 2/1718.

7.Андрияшко, М. В. Опека и попечительство: предложения по совершенствованию правового регулирования / М.В.Андрияшко // Право.by. - 2011. - № 4 - С.172-177.

8.Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Беларусь о браке и семье / С.М. Ананич [и др.]; под ред. В.Г. Тихини, В.Г. Голованова, С.М. Ананич; Нац. центр зак-ва и правовых исследований Респ. Беларусь. - Минск: ГИУСТ БГУ, 2010. - 680 с.

9.Об утверждении Положения об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 28 окт. 1999 г., № 1676; в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь, 28 апр. 2010 г., № 624 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. -№ 106. - 5/31731.

10.О судебной практике по делам о лишении родительских прав: постановление Пленума Верхов. Суда Респ. Беларусь, 26 сент. 2002 г., № 7: в ред. постановления Пленума Верхов. Суда Респ. Беларусь, 24 дек. 2009 г., № 12 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. - № 28. - 6/851.

11.Нечаева, A. M. Охрана детей сирот в России (История и современность) / А.М. Нечаева - М.: Инфра, 1994. - 274с.

12.Леонов, С. С. Семейное право: история и современность / С.С. Леонов - М.: Юридическая литература, 2001 - 395с.

13.Брагинский, М.И. Участие органов исполнительной власти в отношениях, регулируемых гражданским законодательством // Гражданское законодательство: практика применения в вопросах и ответах./ М.И Брагинский - М.: Норма, 2002. - 207с.

14.Кабышев, О. А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. / О.А. Кабышев - Москва: Норма, 2009. - 346с.

15.Жилищный кодекс Республики Беларусь: Закон от 22 марта 1999 г. № 248-З. Принят Палатой представителей 18 декабря 1998 года Одобрен Советом Республики 8 февраля 1999 года // Консультант Экспресс. Версия 4012.00.01 [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2012. - Дата доступа: 15.05.2012.

16.Кодекс Республики Беларусь об образовании: Закон 13 января 2011 г. № 243-З Принят Палатой представителей 2 декабря 2010 года. Одобрен Советом Республики 22 декабря 2010 года // Консультант Экспресс. Версия 4012.00.01 [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2012. - Дата доступа: 15.05.2012.

17О практике рассмотрения судами споров, связанных с воспитанием детей: постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 30.09.2004 № 11/ текст документа с изм. и доп. по сост. на 10 июля 2009 года // Консультант Экспресс. Версия 4012.00.01 [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2012. - Дата доступа: 15.05.2012.

18О некоторых вопросах совершения сделок отчуждения, залога и обмена жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние дети, а также иных имущественных сделок, затрагивающих интересы несовершеннолетних, для совершения которых требуется согласие (предварительное разрешение) органов опеки и попечительства: постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 22 декабря 2005 № 121 // Консультант Экспресс. Версия 4012.00.01 [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2012. - Дата доступа: 15.05.2012.

19.О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей: Закон от 30 октября 1992 г № 1898 - XII, в ред. от 28 декабря 2007 г. № 306 - З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2007. - № 305 - 2/1403.

20.Положение о порядке управления имуществом подопечных: утв. постановлением Совета Министров от 28 октября 1999 г. № 1677 с изм. и доп. от 23.12.2008 г. №2010. // Консультант Экспресс. Версия 4012.00.01 [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2012. - Дата доступа: 15.05.2012.

21.Об утверждении Положения о порядке организации работы по установлению и осуществлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 20 мая 2006 г., № 637: в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь, 23 июля 2010 г., № 1095 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. - № 184. - 5/32249.

22.Prawo о ustroju sdyw powszechnych: Ustawa Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 27 lipca 2001 r. // Dz. U. - 2001. - № 98. - Poz. 1070.

23.Третьякова, Ж. Перспективы специализированных семейных судов в Республике Беларусь / Ж. Третьякова // Судовы весн. - 2007. - № 2. - С. 54-55.

24.Об утверждении Положения о порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 10 дек. 2003 г., № 1599: в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь, 23 июля 2010 г., № 1100 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. - № 184. - 5/32235.

25 Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан: Указ Президента Респ. Беларусь, 26 апр. 2010 г., № 200: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь, 19 апр. 2011 г., № 166 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2011. - № 46 - 1/12496.

26.О некоторых вопросах усыновления (удочерения), установления опеки, попечительства над детьми: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 31 янв. 2007 г., № 122: в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь, 23 июля 2010 г., N° 1095 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. - № 184. - 5/32249.

27.Семейный кодекс Российской Федерации: федер. Закон Рос. Федерации, 29 дек. 1995 г., № 223-ФЗ: в ред. федер. Закона Рос. Федерации, 23 дек. 2010 г., № 386-ФЗ // Рос. газета. - 2010. - № 293.

28. Ciмейний кодекс Украiни: Закон Украiни, 10 ciчня 2002 р., № 2947-III: в ред. Закона Украiни вiд 6 лип. 2010 p., № 2435-VI // Вiдомостi Верховноi' Ради Украiни (ВВР). - 2010. - № 46. - Ст. 539.

29.Kodeks rodzinny i opiekucczy: Ustawa Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 lutego 1964 г.: zm. U. z dnia 6 listopada 2008 r. // Dz. U. - 2008. - № 220. - Poz. 1431.

30.Об опеке и попечительстве: федер. Закон Рос. Федерации, 24 апр. 2008 г., № 48-ФЗ: в ред. федер. Закона Рос. Федерации, 18 июля 2009 г., № 178-ФЗ // Рос. газета. - 2009. - № 133.

31.Об утверждении Положения о детском доме семейного типа: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 28 фев. 2006 г., № 289: в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь, 23 июля 2010 г., № 1095 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. - № 184. - 5/32249.

32.Комментарий к Кодексу о браке и семье Белорусской ССР / С.И. Бурова, В.В. Левый, Т.А. Петрова [и др.]; под ред. Н.Г. Юркевича. - 2-е изд., перераб. и доп. - Минск: Университетское, 1990. - 287 с.

33.Тарасюк, Н. Проблема назначения опекунов и попечителей в семейном праве Республики Беларусь / Н. Тарасюк // Юстиция Беларуси. - 2007. - № 10. - С. 54-56.

34.Об утверждении Положения о приемной семье: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 28 окт. 1999 г., № 1678: в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь, 23 июля 2010 г., № 1095 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. - № 184. - 5/32249.

35.Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 16 июля 1999 г., № 295-3: в ред. Закона Респ. Беларусь, 27 дек. 2010 г., № 223-3 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2011. - № 4. - 2/1775.

36.Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 11 янв. 1999 г., № 238-3: в ред. Закона Респ. Беларусь, 15 июля 2010 г., № 166-3 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. - № 183. - 2/1718 .

37. Конвенция о правах ребенка. Ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-I // Правовая система «Гарант». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/2540422/

Размещено на Allbest.ru