Становление и развитие системы гражданской службы в Российской Федерации и Красноярском крае

Следует отметить, что Конституции РФ провозглашает право равного доступа к любым должностям в государственных органах в соответствии с профессиональной подготовкой и квалификацией. Принцип равного доступа к гражданской службе осуществляется по результатам конкурса, порядок проведения которого определяется Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ.

Однако, установлен достаточно большой перечень случаев, когда конкурс может не проводиться (при назначении, при выборах). Это может привести к тому, что в итоге конкурс из основной формы комплектования кадров превратиться в исключительный способ поступления на гражданскую службу. Поэтому целесообразно пересмотреть перечень случаев, когда не проводится конкурс при поступлении гражданина на гражданскую службу и замещении вакантной должности гражданской службы, иначе проблема равного доступа к гражданской службе со временем будет только усугубляться.

Кроме этого, принцип равного доступа к государственной гражданской службе обеспечивают такие формы оценки профессиональной деятельности гражданских служащих, как квалификационный экзамен и аттестация.

Например, по результатам работы Аттестационных комиссий в территориальных органах за последние три года прошли аттестацию 84,5% федеральных государственных гражданских служащих. Из числа прошедших аттестацию 86,0% признаны соответствующими занимаемым должностям, 11,0% включены в кадровый резерв, 2,4% будут признаны соответствующими занимаемым должностям при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации, не соответствующими занимаемым должностям признаны 0.6%. По результатам аттестационных комиссий по проведению квалификационных экзаменов классные чины присвоены 90,7% федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной службы.

Однако, как отмечают эксперты, оценки труда чиновников в большинстве носят субъективный характер, что свидетельствует о необходимости совершенствования анализа кадрового обеспечения в органах власти, в выработке единых норм оценки профессионализма. Иначе в аппарат органов государственной гражданской службы будут попадать лица с низкими профессиональными и моральными качествами. В связи с этим, требуется дальнейшая разработка процедур оценки деятельности государственного гражданского служащего и такие методы, которые снизили бы зависимость его служебной карьеры от единоличного усмотрения руководства при решении вопросов прохождения государственной гражданской службы.

Важно отметить введение Законом № 79-ФЗ новой классификации должностей гражданской службы. В частности, предусмотрены как категории должностей гражданской службы (руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты), так и группы должностей гражданской службы (высшие должности гражданской службы, главные должности гражданской службы, ведущие должности гражданской службы, старшие должности гражданской службы, младшие должности гражданской службы). Кроме этого, для гражданских служащих вместо квалификационных разрядов были введены классные чины государственной гражданской службы.

Должности гражданской службы включаются в соответствующие реестры должностей гражданской службы. Так, в Красноярском крае были приняты Закон Красноярского края «О реестре должностей государственной гражданской службы Красноярского края» от 09.06.2005г. № 14-3514 и Закон Красноярского края «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы» от 27.12.2005г. № 17-4354.

При работе с кадровым составом государственных гражданских служащих важно учитывать также понятие конфликта интересов и, соответсвенно, владеть механизмом его разрешения. Следует отметить, что данный факт получил юридическое закрепление в законе № 79-ФЗ и законе РФ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Кроме этого, Указом Президента РФ от 03.03.2007г. № 269 созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.

В конфликте интересов сталкиваются цели, интересы, а подчас и мотивы поведения людей. При этом субъектом конфликта интересов выступает не только сам гражданский служащий, но и другие субъекты, интересы которых так или иначе направлены на объект -- должность государственной гражданской службы. С конфликтом интересов связаны такие негативные явления, как злоупотребления служебным положением, фаворитизм и непотизм (кумовство) и развивающаяся на их основе коррупция.

Поэтому конфликт интересов считается сложной теоретической и практической проблемой. Остается открытым вопрос о конкретных формах и методах его разрешения, не разработан и не утвержден перечень относительно типичных ситуаций, порождающих конфликт интересов, не налажена система обучения государственных служащих поведению в ситуациях, связанных с конфликтом интересов.

Как уже было отмечено, с конфликтом интересов тесно связано такое понятие как коррупция (т.е. злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения и т.д.).

В целях создания системы противодействия коррупции в РФ и устранения причин ее порождающих в июле 2008 года был принят Национальный план по противодействию коррупции, состоящий из трех основных разделов: 1) модернизация законодательства поустранению пробелов и неопределенности в законах); 2) ликвидация условий для коррупции; 3) антикоррупционный стандарт поведения -- это правовое просвещение, оценка со стороны общества тех явлений, которые в этой сфере присутствуют. Особо подчеркивается необходимость обеспечения прозрачности государственных процедур.

Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства провел «Мониторинг антикоррупционной деятельности в регионах России». Оценивалось наличие и открытость организационно-законодательной базы противодействия коррупции и качество организационно-законодательной базы противодействия коррупции.

Так, Красноярский край в результате оценки качества организационно-законодательной базы противодействия коррупции получил 3 балла из возможных 5 (не разработан закон Красноярского края о противодействии коррупции и процедура антикоррупционной экспертизы). А среди регионов - лидеров, набравших 5 баллов - Камчатский край, Мурманская область, Пензенская область, Ямало-Ненецкий автономный округ и др., атсайдерами стали Алтайский край, Еврейская автономная область, Карачаево-Черкесская Республика, Ненецкий автономный округ, Чеченская Республика.

По качеству организационно-законодательной базы противодействия коррупции Красноярский край среди регионов набрал всего 13,5 балла при высшей оценке 48,2 балла. Приведенные цифры свидетельствуют. что в Красноярском крае весьма остро стоит проблема разработки системы антикоррупционных мер. Об этом же свидетельствует и большое количество судебных споров с участием государственных органов.

Например, в 2008г. в арбитражном суде Красноярского края споры с участием государственных органов составляют подавляющее число рассматриваемых дел - более 70%. Среди них наибольшее число споров связано с защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации.

В связи с этим, в целях минимизации негативных последствий, влекущих конфликт интересов, необходимо: 1) обеспечить последовательную реализацию предписаний законов; 2) не оставлять без внимания факты давления и вмешательства других органов и должностных лиц с целью побуждения к коррупционным действиям, протекционизма в отношении тех или иных хозяйствующих субъектов; 3) повысить эффективность контроля за соблюдением законодательства.

В организационном плане к наиболее распространенным средствам разрешения конфликта интересов можно отнести: 1) отстранение от отдельных работ; 2) делегирование полномочий; 3) отказ от личных интересов; 4) отказ от подарков и иных выгод; 5) повышение прозрачности и тщательный анализ решений.

Следует отметить, что цель кадровой политики - сформировать сплоченный, ответственный, высокоразвитый и высокопрофессиональный кадровый составгосударственных гражданских служащих, способный обеспечить эфективное государственное управление, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

Данные обстоятельства предопределили необходимость подготовки на уровне субъектов РФ ряда нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы, связанным с формированием резерва управленческих кадров, использованием современных образовательных и кадровых технологий, совершенствованием системы управления государственной гражданской службой субъектов РФ и другим. В целом, формирование кадрового резерва можно рассматривать как создание нового качества кадрового ресурса.

В Красноярском крае ежегодное обновление кадров стабильно держится в пределах 8,5-10% (ранее 3%). Это свидетельствует о том, что гражданская служба Красноярского края становится более открытой и доступной, а граждане РФ имеют возможность реализовать свои права на равный доступ к гражданской службе.

Приведем данные небольшого анализа состава государственных гражданских служащих в Российской Федерации и Красноярском крае, в частности.

Всего на 01.10.2008г. численность государственных гражданских служащих в РФ составила 846307 человек, из них по половому составу 71,7% женщин и 28,3% мужчин. С 2007г. число государственных гражданских служащих увеличилось на 6,8%. Общий рост за три года составил 23,6%. Соответственно по сравнению с данными 1999 года (485566 человек) общее число государственных гражданских служащих выросло на 74.2%.

По данным федерального статистического наблюдения, в органах государственной власти РФ на региональном уровне на конец 2008г. замещали должности государственной гражданской службы 784,2 тыс.человек, или 71,2% от общей численности работников, занятых в этих органах. На должностях муниципальной службы было занято 343,9 тыс.человек, или 65,6% от общей численности занятых в органах местного самоуправления.

Наибольшее число государственных гражданских служащих в территориальных органах находится в Центральном Федеральном округе - 113394, наименьшее - в Дальне-Восточном Федеральном округе, в Сибирском Федеральном округе (СФО) - 71558 человек. При этом наибольшее число государственных служащих в СФО находится в Красноярском крае 11111 человек, причем укомплектованность всего 94,6%.

Средний возраст гражданских служащих Красноярского края составляет 39,9 лет (по РФ - 39 лет). Благодаря целенаправленной работе по закреплению кадров от 30 до 40 лет, в 2008 году доля данной возрастной группы выросла с 20 в 2005г. до 24%. При этом на государственной гражданской службе Красноярского края достаточно много молодежи. Лица в возрасте до 30 лет составляют 25% от общего числа гражданских служащих.

Анализ распределения гражданских служащих по стажу государственной службы показал, что среди гражданских служащих наиболее велика доля лиц со стажем от 5 до 10 лет - 32% и 10 - 15 лет - 30 %., что свидетельствует о достаточно стабильном кадровом составе. Самый небольшой у лиц со стажем до 1 года - 10% (данный показатель может также свидетельствовать о процессе обновления кадров.

Состав государственных гражданских служащих по уровню образования показал, что в процентном соотношении 85% гражданских служащих имеют высшее образование и только 1 % имеет научную степень. В совокупности 14% имеют среднее образование или не имеют профессионального образования. Другими словами, именно для этой категории целесообразно в первую очередь повышение уровня образования.

За последние годы гражданская служба Красноярского края стала более конкурентоспособной и в плане условий и оплаты труда. Так средняя зарплата государственных гражданских служащих в 1 квартале 2009г. в целом по России составила 24,1 тыс.рублей (117,9% к I кварталу 2008г.), муниципальных служащих - 22,2 тыс.рублей (113,6% к I кварталу 2008г.), а средняя зарплата в Красноярском крае - 28,2 тыс. руб. (119,8% к 1 кварталу 2008г.) - соответственно, выше 17%.

Однако, остается и ряд нерешенных проблем. Так, на государственной гражданской службе Красноярского края, как по России в целом, сложилась половозрастная структура, не соответствующая половозрастной структуре занятого населения страны. По-прежнему большинство гражданских служащих, 72% от общего числа, составляют женщины.

Основными негативными факторами, влияющими на профессиональный потенциал государственных гражданских служащих стали: 1) недостаточный уровень знаний по праву, экономики, финансы, компьютерные информационные технологии; 2) низкий показатель численности служащих, в полной мере реализующих свой творческий потенциал, а также следящих за своим физическим состоянием и в свободное время занимающихся спортом.

Для повышения уровня профессионального потенциала кадров гражданской службы государственным органам Красноярского края предлагается принять следующие меры:

1. улучшить систему получения дополнительного профессионального образования и повышения квалификации;

2. сформировать у служащих соответствующие нравственно-этические установки на конечные результаты работы;

3. максимально использовать принцип прозрачности и персональной ответственности за конечные результаты деятельности;

4. регулярно проводить ротацию кадров;

5. с целью повышения профессионального уровня проводить регулярные специальные обучающие семинары, совещания, аппаратные учебы по актуальным вопросам государственного и муниципального управления

Таким образом. применение эффективных методов подбора, расстановки и развития кадров позволит сделать кадровый состав гражданской службы в Красноярском крае более оптимальным для достижения целей и решения задач, стоящих перед государственными органами.

Таким образом, к приоритетным вопросам кадровой политики в Красноярском крае можно отнести: 1) профессиональную подготовку и содействие должностному росту; 2) ротацию гражданских служащих; 3) формирование кадрового резерва и его использование; 4) оценку результатов профессиональной служебной деятельности посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена и применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении.

Реализация этих мер позволит оптимизировать кадровый состав государственных гражданских служащих, сохранить необходимую стабильность кадров, т.е. существенно увеличить эффективность государственной службы в интересах укрепления государства и развития гражданского общества.

Cписок литературы

I. Федеральное законодательство

Законы РФ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Гарант.

2. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Гарант.

3. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Гарант.

4. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Гарант.

5. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Гарант.

Указы Президента РФ

6. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. // Российская газета от 6.11.2008 г.

7. Указ Президента РФ от 27.09.2005 № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» // Гарант.

8. Указ Президента РФ от 15 декабря 2008 года № 1775 «О комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы». // Гарант.

9. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Гарант;

10. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральными государственными гражданскими служащими» // Гарант.

11. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков, и умений (профессионального уровня)» // Гарант.

12. Указ Президента РФ от 16.02.2005 № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Гарант.

13. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Гарант.

14. Указ Президента РФ от 31.01.2005 № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // Гарант.

15. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Гарант.

16. Указ Президента РФ от 19.11.2002 № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»// СЗ РФ, 2002, № 47, ст. 4664.

17. Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)».// Гарант.

18. Указ Президента РФ от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» // Гарант.

Постановления (распоряжения) Правительства РФ

19. Постановление Правительства РФ от 05.12.2005 № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти». // Гарант.

20. Постановление Правительства РФ от 12.08.2005 № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами» // Гарант.

21. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Гарант.

22. Распоряжение Правительства РФ от 26.05.2005 № 667-Р «Об утверждении формы анкеты, подлежащей представлению в государственный орган гражданином Российской Федерации, изъявившем участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». // Гарант.

II. Законодательство Красноярского края

Законы Красноярского края

23. Закон Красноярского края «О государственной службе Красноярского края» от 24.03.1997г. № 12-434.// Гарант.

24. Закон Красноярского края «О государственных должностях Красноярского края» от 26.12.2006 № 21-553.// Гарант.

25. Закон Красноярского края «О ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске работникам краевых государственных учреждений с ненормированным рабочим днем» от 02.10.2008 № 7-2119. // Гарант.

26. Закон Красноярского края «О краевой целевой программе «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае на 2008-2010 годы» от 06.12.2007 № 3-772. // Гарант.

27. Закон Красноярского края «О некоторых вопросах правового регулирования в области оплаты труда работников краевых государственных учреждений» от 06.12.2007 № 3-778. // Гарант.

28. Закон Красноярского края «О правовом регулировании вопросов государственной службы на территории края» от 28.06.2007 № 2-123 // Гарант.

29. Закон Красноярского края «О Реестре должностей государственной гражданской службы Красноярского края» от 09.06.2005 № 14-3514. // Гарант.

30. Закон Красноярского края «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы» от 27.12.2005 № 17-4354. // Гарант.

31. Закон Красноярского края «Об особенностях организации и правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» от 24.04.2008 № 5-1565. // Гарант.

32. Закон Красноярского края «Основы государственного управления» от 10.07.2008г. № 6-1956. // Гарант.

III. Монографии, книги

33. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. [Текст] / С.А. Авакьян. - М.: Юнити-Дана, 2000. - 236с.

34. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации. [Текст]: учебник. / А.П. Алехин, А.А Кармолицкий, Ю.М. Козлов. - М.: Дело, 1997. - 324с.

35. Атаманчук Г.В. Методологические предпосылки концепции государственной службы Российской Федерации [Текст]. / Г.В. Атамчук // Государственная служба Российской федерации: первые шаги и перспективы. - М.: Дело, 1997. - 340с.

36. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: [Текст] : Монография. / Г.В. Атамчук. - М.: РАГС, 2003. - 190с.

37. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления [Текст]: Курс лекций. / Г.В. Атамчук. - Изд. 2-е, доп. М.: Омега-Л, 2004. - 320 с.

38. Барабашев А.Г. Государственная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы аналитический обзор направлений и содержания реформирования государственной службы в РФ. [Текст] . / А.Г. Барабашев. - СПб.: Питер, 2005. - 180с.

39. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. [Текст] Д.Н. Бахрах. - Екатеринбург: Издательство Государственной юридической академии, 2004.- 234с.

40. Выдрин И.В.Муниципальное право России. [Текст] учебник для ВУЗов. / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. - М.: Издательство НОРМА, 2000. - 412с.

41. Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования. [Текст] Монография. / под ред. проф. В.Г. Игнатова. Ростов - на Дону.: СКАГС 2003.- 208с.

42. Государственная служба: теория и организация. [Текст] / под. ред. Е.В. Охотского. - Р/нД: Феникс, 2003. - 640 с.

43. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации./ А.А. Гришковец. - М.: Просвещение, 2005.- 280с.

44. Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования: [Текст] : Монография. / А.В. Гусев - Екатеринбург: Издательский дом УрГЮА, 2005. - 286с.

45. Демин А.А. Государственная служба: [Текст]: учебное пособие. / А.А. Днемин. - М.: Зерцало-М, 2002. - 309 с.

46. Долгиев М.М. Государственная служба: особенности профессиональной деятельности и социальной защищенности. [Текст] / М.М. Дрлгиев // Социально-трудовая сфера: проблемы и пути решения: Сб-к статей / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 168с.

47. Ивантьева Г.А. Реформирование государственной службы. Кадровый аспект. [Текст] / Г.А. Ивантьева. - М, 2005. - 304с.

48. История попыток реформирования с 1992 по 2000 год [Текст] / ред. и предисл. Т.В. Зайцевой - М.: Весь Мир, 2003. - 360с.

49. Кирпатенко В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики. [Текст] / В.В. Кирпатенко // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: МГИУ., 2005. - 296с.

50. Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. [Текст]. / В.А. Козбяненко. - М.: ИПК госслужбы, 2003. - 158с.

51. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть[Текст]: учебное и научно-практическое пособие. В.А. Козбяненко . - М.: ЭКМОС, 2003. - 378с.

52. Комаровский В.С. Проблемы реформирования государственной службы в России в свете международного опыта и общественных традиций. / В.С. Комаровский, А.В. Оболонский. - М.: Вестник МГУ, 2000. - 148с.

53. Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. [Текст] . / А.В. Коновалов. - М.: РАГС, 2005. - 428с.

54. Коршунов Ю.Н. Комментарий к Трудовому Кодексу РФ. [Текст] / Ю.Н. Коршунов , Т.Ю. Коршунов, М.П. Кучма, Б.А.Шеломов. - М.: Спарк, 2002. - 480с.

55. Костромина С.В. Принципы государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. [Текст]. / С.В. Костромина. - М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2008. - 100с.

56. Краюшкина Е.В. Культура профессиональной деятельности государственных служащих. [Текст]. / Е.В. Краюшкина // Государственная служба и кадровый потенциал России: история, современность, будущее: науч.-практ. конференция / РАГС при Президенте РФ. - Курск: МУП «Курская городская типография», 2002. - 148с.

57. Крылова Е.Г. Формирование государственной службы Российской Федерации: теория, практика, проблемы институционализации: монография./ Е.Г. Крылова. - М.: «Восход-А», 2008. - 564 с.

58. Лазарев Б.М. Государственная служба. [Текст]. / Б.М. Лазарев. - М.: Дело, 1993. - 280с.

59. Литягин Н.Н. Местное самоуправление: понятие, организационно-экономические основы и гарантии его осуществления. [Текст] Н.Н. Литягин М.: ИНФРА-М, 2002. - 216с.

60. Лукьянчикова Л.В. К вопросу о правовом статусе государственного гражданского служащего Российской Федерации. Л.В. Лукъянчикова «Черные дыры» в Российском законодательстве . - 2007. - № 5.

61. Лытов Б.В. Прохождение государственной службы: ориентиры оптимизации. [Текст] / Б.В. Лытов. // Государственная служба в современной России. Сборник статей. М.: МГУ, 2003. -202с.

62. Манохин В.М. Государственная гражданская служба в Российской Федерации: правовое регулирование. [Текст] / В.М. Манохин. - М.: Юристъ, 2005.- 286с.

63. Мельников В.П., Ничипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность [Текст] / В.П, Мельников, В.С.Ничипоренко. - М.; 2000. - 418с.

64. Михеев Д.А. Государственные служащие Российской Федерации как социально-профессиональный слой (на материалах Республики Татарстан) [Текст] / Д.А. Михеев // Автореферат на соискание ученой степени к. соц. наук. - Казань: Казанский государственный энергетический университет, 2004. - 48с.

65. Настольная книга государственного служащего [Текст] / отв. ред. В.И.Шкатулла. - М..: ОАО «Изд-во «Экономика», 2003. - 466с.

66. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. [Текст]: учебник для подготовки государственных служащих. / А.Ф. Ноздрачев. - М.: Статут, 1999. 430 с.

67. Обухова Л.А. Профессионализация кадрового обеспечения органов государственного управления. [Текст]: монография / Л.А.Обухова. - Абакан: Издательство ХГУ им. Н.Ф.Катанова, 2006. - 380с.

68. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ. [Текст]: уч. пособие. / Д.М. Овсянко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2002. - 404с.

69. Пикулькин А.В. Система государственного управления. [Текст]: учебник для вузов. / А.В. Пикулькин. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 320с.

70. Пономаренко Б.Т. Профессионализм и компетентность государственных служащих: состояние и пути развития. [Текст]. / Б.Т. Пономаренко, В.В. Лабекин В.В // Государственная служба в современной России. Сборник статей. М.; 2003.- 190 с.

71. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год [Текст] / ред. и предисл. Т.В. Зайцевой. М.: Весь Мир, 2003. - 416с.

IV. Публикации в периодической печати

72. Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап. / Е.Г. Бебелюк // Российский юридический журнал. 2003. - № 3.

73. Биликтуев Б.Д-Д. Профессиональный потенциал государственных гражданских служащих современной России. / Б.Д-Д. Биликтуев // Труд и социальные отношения. Выпуск 9 (51). 2008, сентябрь. - С. 119-125.

74. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России. / Ю.М. Буравлев // Государство и право. 2003. - № 7.

75. Вагина Л.В. Регулирование этносоциальных отношений при формировании кадрового потенциала через систему профессионального образования./ Л.В. Вагина, Б.Т. Пономаренко. //Этносоциум и межнациональная культура. - 2006. - № 3 . - С. 26-28; № 4.- С. 17-19.

76. Верхотуров Ю.И. Развитие российского законодательства о гражданской службе во второй половине XVI и в XVIII в. / Ю.П. Верхотуров Правоведение. 2003. - № 6.

77. Гостева Г.С. О праве занимать ведущие и старшие государственные должности государственной службы. / Г.С. Гостева // Российский налоговый курьер. - 2000. - №5.

78. Гришковец А.А. Государственный служащий и гражданское общество / А А. Гришковец // Государство и право. - 2004. - №1.

79. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) /А.А. Гришковец// Государство и право. 2004. - № 1. С. 24 - 36.

80. Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы./А.А. Гришковец // Государство и право. 2002. - № 12.

81. Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы. / А.А. Гришковец // Государство и право. 2002. - № 12. - С. 20-28.

82. Зажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации. / В.И. Зажитский Государство и право. 1996. - № 11. - С. 90-102.

83. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы. / В.П. Иванов // Российское право. - 2003. - № 5. - С.2-14.

84. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: Вопросы и перспективы. / В.П. Иванов // Журнал российского права. 2003. - № 5.

85. Казанцева Н.М. К вопросу о совершенствовании антикоррупционной государственной политики. / Н.М. Казанцева // Следователь. - 2008. - №10(126). - С.26-27.

86. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное. / В.А. Козбаненко // Государство и право. 2003. - № 1.

87. Ламанов Е.Н. Право граждан на равный доступ к государственной, муниципальной службам и к участию в управлении делами государства. / Е.Н. Ломанов // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 4

88. Матвеев Д.Д. Организационные методы разрешения конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел . / Д.Д. Матвеев// Закон и право. 2008. - № 4.

89. Поплавская Е.П. Некоторые проблемные вопросы аттестации государственных гражданских служащих. / Е.П. Поплавская // Актуальные проблемы российского права. - 2008.- № 1 (6).

Размещено на Allbest.ru