Правовое регулирование вопросов гражданства: институт гражданства в Российской Федерации и международном праве

Гражданство, будучи основой правового положения человека в государстве, одновременно является объектом одного из важнейших его прав. Именно обладание гражданством предоставляет человеку возможность в полной мере реализовывать свои разнообразные права и свободы, включая участие в управлении, и вместе с тем влечет выполнение в полной мере обязанностей по отношению к государству, в том числе его защиту. Гражданство создает в положении человека ясность и определенность.

К началу XXI века в международном праве выработаны прогрессивные принципы регулирования вопросов в области гражданства, произведена универсальная кодификация международных правовых норм, регулирующих вопросы гражданства. Национальное законодательство Российской Федерации во многом отвечает требованиям международного права в этой области. С принятием Федерального закона 2002 года Российская Федерация обеспечила довольно жесткий контроль за процессами, связанными с приобретением гражданами России двойного гражданства, предусмотрела меры к сокращению (недопущению) таких явлений, как многогражданство и безгражданство (бипатризм и апатризм).

Апатризм и бипатризм являются предпосылкой значительных ограничений человека в правах, нечеткость и обусловливают противоречия в определении правового статуса лица, и, тем самым, становятся почвой для конфликтов в межгосударственных отношениях. Именно поэтому государства при помощи внутригосударственных, а также международно-правовых мер стремятся создать максимальные правовые ограничения для возникновения таких состояний.

Рассмотренные в дипломной работе вопросы развития института гражданства в Российской Федерации показали, что на различных этапах развития российской государственности специфическим образом видоизменялись составляющие правового статуса человека, такие как общая правоспособность, основные права, свободы, обязанности и принципы правового положения, будучи тесно связанными с формой правления, политическим режимом, господствующей в обществе идеологией. Однако с течением времени неизменным оставалось предназначение института гражданства, юридическое содержание которого определяет характер отношений между государством и индивидом, а также порядок взаимодействия этих категорий субъектов.

Проведенный в работе анализ эволюции законодательства о гражданстве Российской Федерации подтвердил, что конституционно-правовые основы института гражданства не есть нечто застывшее, раз и навсегда данное. Они развиваются, отражая свойственный каждому этапу российского общества уровень правового воздействия на общественные отношения, объективно обусловленные потребностями социальной реальности. Ярким подтверждением тому являются предпринятые за последние 15 лет шаги в совершенствовании института гражданства.

Первый закон «О гражданстве РСФСР», принятый в 1991 году, был нацелен на точное установление государством прав личности по отношению к государству и ограничениям государства по отношению к индивиду, что, бесспорно, является важной чертой правового государства. Следующим шагом на пути обеспечения в полном объеме решения вопросов, связанных с гражданством, стал принятый в 2002 году Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». Несомненным достоинством нового Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» является четкая дифференциация оснований приобретения и прекращения гражданства, установление общего и упрощенного порядка решения этих вопросов. Благодаря данному закону с 2002 года гражданство Российской Федерации получили около миллиона человек, абсолютное большинство которых в упрощенном порядке. Однако в результате предпринятого дипломного исследования можно сказать, что есть все основания для дальнейшего совершенствования института гражданства.

В заключение необходимо отметить, что в российском законодательстве основные международно-правовые проблемы гражданства нашли свое решение. Пути дальнейшего совершенствования законодательства о гражданстве будут определяться практикой применения Закона от 2002 года.

Проведенный анализ основных форм внутригосударственного регулирования проблем гражданства позволяет определить, что они оказывают непосредственное воздействие на правовое положение индивидов и определяют возможность возникновения постоянно действующей социально-правовой связи между лицом и государством. Поэтому одним из направлений совершенствования института гражданства является изменение правового содержания основных форм внутригосударственного регулирования гражданства адекватно существующим социально-политическим условиям.

Совершенствование института гражданства будет способствовать не только решению фундаментальных проблем государственного строительства, но и оперативных политических задач. Среди последних выделим следующие:

1. Построение демократического общества, в котором признаются и соблюдаются права человека. Сегодня российское законодательство о гражданстве полностью соответствует мировым стандартам в этой области. Более того, оно способствует развитию реформ, т.к. предусматривает мобильность своих граждан, открытость для принятия в гражданство иностранцев. Реформы нельзя провести в условиях, когда население остается в прежней системе социальных координат, когда и трудовые отношения, и сам институт гражданства не подвергаются трансформациям.

2. Урегулирование отношений внутри Российской Федерации - с республиками в составе Российской Федерации. Утверждение единого и неделимого института гражданства будет способствовать решению многих других задач, таких как совершенствование федерализма, распределение полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации.

3. Воздействие на национальный и конфессиональный состав Российской Федерации. В соответствии с осознаваемыми всеми принципами нужно принимать в гражданство тех иностранцев, этническая принадлежность и вероисповедание которых не станет конфликтогенными факторами для России.

4. Развитие необходимых стране отраслей экономики. В соответствии с запросами регионов и конкретных производств, исходя из общих интересов Российской Федерации, с помощью энергичной миграционной политики и приема в гражданство Российской Федерации наша страна может дать новый импульс тем отраслям производства, которые испытывают нехватку кадров, которые нуждаются в завозе рабочих рук.

5. Возрождение территорий, которые из-за оттока трудовых ресурсов переживают кризис. Так, политика по привлечению мигрантов в пустующие регионы, например, на Дальний Восток и Север России, могла бы привести к новому подъему развития этих мест.

6. Сохранение существующего кадрового потенциала России. В трудовую жизнь скоро вступит малочисленное поколение тех, кто родился в 90-х годах. Это значит, что серьезному испытанию подвергнутся многие социальные сферы, в частности сфера науки и образования. Миграционная политика и институт гражданства могут сыграть положительную роль в привлечении иностранного студенчества для сохранения кадров высококлассных специалистов нашей страны.

Список использованных нормативных источников и научной литературы

I. Нормативные источники

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. - «Российская газета», №237, 25.12.1993

Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991 г. №52. Ст. 1865

Европейская конвенция о гражданстве 1997 года // Собрание законодательства РФ, 1998 г., №2, Ст. 2143

Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 года. // «Российская газета» №100, 05.06.2002; «Российская газета» №231, 14.11.2003; «Российская газета» №1, 11.01.2006

Федеральный закон от 24 мая 1999 года «О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом»// СЗ РФ, 31.05.1999, №22, Ст. 2670; СЗ РФ, 03.06.2002, №22, Ст. 2031; СЗ РФ, 30.08.2004, №35, Ст. 3607; СЗ РФ, 02.01.2006, №1, Ст. 10

Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года №115-ФЗ// СЗ РФ, 29.07.2002, №30, Ст. 3032; СЗ РФ, 30.08.2004, №35, Ст. 3607 // СЗ РФ, 08.11.2004, №45, Ст. 4377

Федеральный закон «О беженцах» от 19 февраля 1993 года №4528-1 // Российская газета №126, 03.06.1997; СЗ РФ, 30.08.2004, №35, Ст. 3607

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 02.11.2004 года №127-ФЗ - «Российская газета», №152, 10.08.1993; «Российская газета», №246, 05.11.2004

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. №4530-1 «О вынужденных переселенцах»// СЗ РФ. 25.12. 1995 г. №52, Ст. 5110; СЗ РФ, 29.12.2003, №52 (часть 1), Ст. 5038; СЗ РФ, 30.08.2004, №35, Ст. 3607

Федеральный закон от 15 июля 1995 года №101-ФЗ «О международных договорах» // СЗ РФ. 1995. №29. Ст. 2757

Федеральный закон от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1996. №34. Ст. 4029; СЗ РФ, 27.07.1998, №30, Ст. 3606; СЗ РФ, 28.06.1999, №26, Ст. 3175; СЗ РФ, 13.01.2003, №2, Ст. 159; СЗ РФ, 07.07.2003, №27 (ч. 1), Ст. 2700; СЗ РФ, 05.07.2004, №27, Ст. 2711

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // «Российская газета», №256, 31.12.2001; «Российская газета», №80, 07.05.2002; «Российская газета», №138-139, 30.07.2002; «Российская газета», №209-210, 02.11.2002; «Российская газета», №126. 01.07.2003; «Российская газета», №131, 08.07.2003; «Российская газета», №132, 09.07.2003; «Российская газета», №234, 18.11.2003; «Российская газета», №252, 16.12.2003; «Российская газета», №262, 30.12.2003; «Российская газета», №97, 13.05.2004; СЗ РФ, 26.07.04, №30, Ст. 3095; «Российская газета», №162, 31.07.2004; «Российская газета», №182, 25.08.2004; «Российская газета», "№290, 30.12.2004; «Российская газета», №292, 31.12.2004; «Российская газета», №2, 13.01.2005; «Российская газета», №48, 11.03.2005; «Российская газета», №58,24.03.2005; «Российская газета», №86, 26.04.2005; «Российская газета», №100, 13.05.2005; «Российская газета», №144, 06.07.2005; «Российская газета», №161, 26.07.2005; «Российская газета», №163, 28.07.2005; «Российская газета», №219, 30.09.2005; «Российская газета», №276, 08.12.2005; «Российская газета», №288, 22.12.2005; «Российская газета», №297 31.12.2005; «Российская газета», №1, 11.01.2006; «Российская газета», №25, 08.02.2006; «СЗ РФ», 06.03.06, №10, Ст. 1067; «Российская газета», №56, 21.03.06; «Российская газета», №84,21.04.06

Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // СЗ РФ, 18.11.2002, №46, Ст. 4571; СЗ РФ, 05.01.2004, №1, Ст. 16

Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. №789 «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» // СЗ РФ, 11.11.2002, №45, Ст. 4516

Постановление Правительства РФ от 1 октября 1998 г. №1142 (ред. 24.04.03) «О реализации отдельных норм Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». - Положение об оформлении приглашения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства // СЗ РФ, 12.10.98, №41, Ст. 5020

Постановление Правительства РФ №275 «О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании»// СЗ РФ. 16.04.2001. №16. Ст. 1604

Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2000 года №845 «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации»// СЗ РФ. 13.11.2000 г. №46. Ст. 4562

Приказ МВД РФ №1095, МИД РФ №16531, Минтранса РФ №143, МПС РФ №49, ГТК РФ №1189, ФПС РФ №692, от 11.11.2002 г. «О введении в действие миграционных карт» // «Российская газета», №216, 14.11.2002 г.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 г. №12-П «По делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А.Б. Смирнова// СЗ РФ; 20.05.1996, №21, ст. 2579

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года №4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713 // «Собрание законодательства Российской Федерации», 09.02.1998, №6, Ст. 783

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2005 года №118-0 «По жалобе гражданки Даминовой С.Р. на нарушение ее конституционных прав пунктом «А» части первой статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ, 30.05.2005, №22, ст. 2196

Основной государственный Закон Российской Империи // ЭБД Кодекс

Декрет ВЦИК от 23(10) ноября 1917 года «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» // СУ РСФСР. 1917, №3. Ст. 31

Декрет от 1 апреля 1918 года «О приобретении прав российского гражданства» // СУ РСФСР 1918. №31, Ст. 405

Конституция РСФСР 1918 г.// «СУ РСФСР», 1918, №51, Ст. 582

Декрет СНК РСФСР от 22 августа 1921 года «О принятии иностранцев в российское гражданство» // «СУ РСФСР», 1921 г., №62, Ст. 437

Декрет СНК РСФСР от 28 октября 1921 года «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей» // СУ РСФСР 1921 г. №72, Ст. 578

Договор об учреждении Европейского сообщества // www.mirpravo.esa.ru

Положение о союзном гражданстве от 29 октября 1924 года // СЗ СССР 1924 г. №23, Ст. 202

Положение о гражданстве СССР от 13 июня 1930 года // СЗ СССР 1930 г. №34, Ст. 367

Положение о гражданстве СССР от 22 апреля 1931 года // СЗ СССР 1931г. №24, Ст. 196

Сборник международных договоров СССР. Вып. XLYI. - М., 1993 / ЭБД Кодекс

Свод Законов Российской империи. - СПб, 1913 г. - Кн. 2. Т. 9. - С. 1757 // ЭБД Кодекс

Свод законов Российской империи. Т. IX. Законы о состоянии. Ст. 18 // ЭБД ФАПСИ

Свод законов Российской империи. - Кн. 2. - Т. 9. - С. 1897-1899 // ЭБД ФАПСИ

Закон «О гражданстве СССР» 1938 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1938 г. - №11

Закон «О гражданстве СССР» 1978 г. // «Ведомости ВС СССР», 1978, №49, Ст. 816

Закон «О гражданстве СССР» 1990 года // Ведомости СНД и ВС ССССР, 1990 г., №23, Ст. 435

Закон «О гражданстве Российской Федерации» 1991 г. // «Российская газета», №30, 06.02.1992; «Российская газета» №133, 14.07.1993, «Российская газета» №30, 09.02.1995, «Российская газета» №100, 05.06.2002

II. Специальная литература и сборники научных статей

Авакьян С.А. Гражданство РФ: сущность, проблемы / С.А. Авакьян. - М., 1994.

Авакьян С.А. Российское гражданство: опыт и проблемы / С.А. Авакьян // Законодательство, 1997, №5-6.

Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебно-методическое пособие / С.А. Авакьян. - М.: ОАО «Изд. дом «Городец», 2004.

Автономов А.С. Правовая онтология политики: Построение системы категорий / А.С. Автономов. - М.: Инфограф, 1999.

Автономов А.С. Онтология понятия гражданства / А.С. Автономов // Мир права, 2002, №1

Актуальные проблемы гражданства: Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства. 23-24 февраля 1995 г. - М.: Мир, 1995.

Аннерс Э. История европейского права: Пер. с швед. / Отв. ред. В.Н. Шенаев; РАН, Ин-т Европы, Швед. Королев. АН. - М.: Наука, 1999

Багдасаров В.Ю. Права человека в Российской империи / В.Ю. Багдасаров. - Ставрополь: Кн. изд-во, 1996.

Баглай М.В. Конституционное право РФ / М.В. Баглай. - М.: Юристъ, 1998.

Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов / М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. - М.: Юристъ, 1996.

Байдина О.В. Гражданство Российской Федерации: что нового? / О.В. Байдина // Совет Федерации и конституционные процессы в России, 2002, №3.

Белкин А.А. О некоторых доктринальных вопросах института гражданства / А.А. Белкин // Изв. вузов. Правоведение, 1995, №6.

Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве / Ю.Р. Боярс. - М.: Международные отношения, 1996.

Броунли Я. Международное право (в двух книгах). Книга вторая. / Я. Броунли. - М.: Изд-во «прогресс, 1977.

Ванюшин Я.Л. Единое и равное гражданство Российской Федерации / Я.Л. Ванюшин // Современные актуальные вопросы государства, права и юридического образования: Материалы Всерос. науч.-практ. конфер., 1 ноября 2004. - Тамбов, 2004.

Варлен-Бевз М. Сравнительный анализ законодательства о гражданстве СНГ / М. Варлен-Бевз // Право и жизнь, 1997, №3.

Винокуров А.А. Развитие института гражданства: тенденции и развитие / А.А. Винокуров. - М.: МГУ, 2006.

Воронов Л. Институт гражданства в Российской Федерации: основные направления развития и конституционный опыт /Л. Воронов. - М.: МГИМО, 2005.

Гессен В.М. Подданство, его установление и прекращение / В.М. Гессен. - СПб: Типография Правда, 1909

Гончаренко Е.В., Гончаренко В.Д. Принципы российского гражданства / Е.В. Гончаренко, В.Д. Гончаренко // Миграция в России: проблемы правового обеспечения. Сборник научных статей. - Саратов, 2001.

Действующее международное право. Т. 1. - М.: Московский независимый институт международного права, 1996

Действующее международное право: Учеб. пособие / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т); МИД РФ. Т. 2. - М.: Международные отношения, 2002

Европейская конвенция о гражданстве: проблемы, положения, комментарии // www.mirprava.ru

Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / Под ред. Ю.А. Борко, О.В. Буториной. - М.: Эдиториал УРСС, 2001.

Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР / Д.Л. Златопольский. - М.: Госюриздат, 1960.

Институт гражданства: опыт и проблемы зарубежных стран

Каверзин В.С. Правовое регулирование института гражданства / В.С. Каверзин. - М.: МГУ, 2005.

Комментарий к Закону о гражданстве Российской Федерации / Под ред. И.П. Ильинского, Б.С. Крылова, Н.А. Михалевой. - М.: Юристъ, 1992

Конституция СССР и развитие советского законодательства. - М.: Юрид. лит, 1981.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Общая часть: Учеб. /Под ред. Б.А. Страшун. - 4-е изд., обновлен. и доп. - М.: Норма, 2005.

Конституционное право России. Основные законы, конституции и документы XVIII-XX веков. Хрестоматия / Сост. А.П. Угроватов. - Новосибирск: Наука, 2000.

Кутафин О.Е. Российское гражданство / О.Е. Кутафин. - М.: Юристъ, 2004.

Маликов М.К. Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов / М.К. Маликов // Государство и право, 1997, №8.

Международное право в документах / Составители: Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. - М., 2000.

Международное публичное право. Сб. документов. Т. 1 / Сост. К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков. - М., 1996.

Мезенцева О.А. Институт гражданства: история вопроса / О.А. Мезенцева. - М.: МГИМО, 2006.

Мезенцева А.Б. Институт гражданства в РФ / А.Б. Мезенцева. - М.: МГУ, 2006.

Миронов О.О., Горовцев Д.Е. Гражданин России: историко-правовой очерк / О.О. Миронов, Д.Е. Горовцев. - М.: Юристъ, 1997.

Миронов В.Ф., Миронов А.В. Гражданство в Российской Федерации: Российские и международные акты. Комментарии законодательства / В.Ф. Миронов, А.В. Миронов. - М.: Норма-Пресс, 2003.

Мисрокова М. Коллизии законов о гражданстве РФ и республики в ее составе / М. Мисрокова // Закон и право, 2005, №6.

Нерсесянц В.С. Философия права /В.С. Нерсесянц. - М.: Норма, 2001.

Никитина О.А. Гражданство Европейского Союза и гражданство государств-участников: соотношение международно-правовых категорий / О.А. Никитина // Вестник МГУ: Серия «Право», 2000, №3

Полянский В.В. Юридическая природа и содержание гражданства в России: Изд. 2-е, перераб. и доп. / В.В. Полянский. - М.: Юристъ, 1999.

Пройс У.К. О концепции европейского гражданства / У.К. Пройс // Российский бюллетень по правам человека, 1996, вып. 6

Ривз Р. Гражданство: правовое регулирование в США / Р. Ривз

Черниченко С.В. Правовые вопросы гражданства: история вопроса / С.В. Черниченко. - М.: Юристъ, 1998

Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации / В.Е. Чиркин. - М.: Юристъ, 2002.

Размещено на Allbest.ru