Производственные кооперативы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

Дисциплина: АПСД

Тема: Производственные кооперативы

Содержание

Введение

Глава 1. История развития института производственного кооператива

1.1 История развития производственных коллективов

1.2.Понятие и правовое положение производственного кооператива

Глава 2. Организационные основы деятельности производственного кооператива

2.1 Членство в производственном кооперативе

2.2 Правовой режим имущества производственного кооператива

2.3 Трудовые отношения

2.4 Управление в производственном кооперативе

2.5 Ответственность членов производственного кооператива

Глава 3. Прекращение деятельности производственного кооператива

3.1 Реорганизация производственного кооператива

3.2 Порядок осуществления ликвидации кооператива

Глава 4. Рассмотрение споров с участием производственных кооперативов

Заключение

Список используемой литературы

Приложение 1

Введение

Слова о том, что наша страна сейчас переживает экономический, социальный и политический кризисы, уже давно кажутся избитыми. Однако именно эти кризисы и определяют в настоящее время условия развития различных форм предпринимательской деятельности. В данной работе пойдет речь об одной из «наименее заметных» форм - производственных кооперативах. Массовое распространение АО и ООО в какой-то мере способствовали тому, что данная форма была отодвинута на задний план, как следствие - недостатки правового регулирования, противоречия в понимании самой сущности и целях данного вида организации. В чем же причины этого?

Дело в том, что в создании многих сильных и слабых мира сего кооперативы не воспринимаются как полезная и нужная форма производственной деятельности, даже теми, кто привержен идеям социального партнерства и участия работников в управлении предприятием. Взять хотя бы идею депутата Государственной Думы С. Федорова о создании народных предприятий в форме акционерных обществ работников. На основе его идей был подготовлен проект закона, именуемый «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)», который в конце декабря 1997 г. был принят Государственной Думой. Его смысл заключается в том, чтобы наделить всех работников акционерного общества акциями причем, как правило, в равном количестве (ни у кого не должно быть контрольного пакета) решения должны приниматься всеми работающими, прибыль - распределяется между всеми. В литературе эта идея подверглась критике. Указывалось на ее несоответствие сущности акционерной формы. А. Глушецкий указывает, что сторонниками участия работников в управлении собственностью разумней использовать классическую форму производственного кооператива. С этим нельзя не согласиться. Необходимость развития кооперативного движения в постсоциалистической Европе лучше осознается теоретиками и практиками на Западе, чем у нас. Кооперативная форма собственности прочно утвердилась в экономике развитых стран. Она находится в состоянии постоянного развития, что нельзя сказать о частнокапиталистической и государственной формах собственности. Историческое преимущество кооперативной собственности перед ними заключается в том, что в ее рамках преодолено различие интересов наемных работников и собственников, будь то государство или частный владелец.

Во многих странах Западной Европы правительства очень серьезно относятся к развитию кооперативного движения, видя в нем эффективное средство смягчения социальных и экономических проблем в обществе, оказывают ему существенную финансовую помощь. Здесь накоплен значительный практический опыт в развитии кооперативного движения. Большое распространение кооперативы получили в сельском хозяйстве и торговле. Они функционируют также в строительстве, рыболовстве, страховании, банковском деле, других секторах экономики. В последние годы растет их количество и в промышленности. Первое место по развитию кооперативного движения занимает Италия, где в кооперативах занято до 9% трудоспособного населения.

В Англии в законодательном порядке был создан специальный фонд для кредитования производственных кооперативов. В Англии, Франции, Испании известны многочисленные случаи, когда органы государственной власти оказывают финансовую помощь рабочим для выкупа предназначенных к закрытию убыточных предприятий и преобразования их в кооперативы.

Большую поддержку кооперативам оказывают по тем же причинам и органы местного самоуправления. В ряде стран кооперативы включены в механизм государственного регулирования экономики, используемого, в том числе, в целях ослабления экономических и социальных противоречий.

Например, немецкий ученый Г. Торнер отмечает, что кооперативные товарищества возникали всегда в трудные времена и успешно переживали их. Правовая форма кооператива прошла через испытания чрезвычайных положений, нужды и ситуации выживания. Данный вариант организации общества, по мнению Г. Торнера, особенно приспособлен к условиям стран Восточной Европы. Может быть, причина, мягко говоря, в невнимании к производственным кооперативам, в отождествлении новых кооперативов с действовавшими на основе Закона СССР «О кооперации в СССР», непонимании разницы между ними. Людям, далеким от тонкостей законотворчества и законов экономической жизни, подобное отождествление позволительно. Но законодатели? Почему им непонятно, что в новом, принятом ими же в 1996 г. Федеральном законе «О производственных кооперативах» заложена принципиально иная, чем в 1988 г., модель организации, которая соответствует принципам международного кооперативного движения и весьма схожа с предложенной в законопроекте о народных предприятиях, а потому не было необходимости разрабатывать, а тем более принимать данный законопроект. Президент Российской Федерации не подписал этот Закон и возвратил его Федеральному Собранию, совершенно справедливо рекомендовав к нему не возвращаться. Так что же такое производственный кооператив и нужен ли он России?

Этот и другие вопросы, касающиеся деятельности производственных кооперативов составляют содержание данной дипломной работы.

Актуальность изучения правового положения производственных кооперативов представляется особенно важной в условиях нестабильной развивающейся экономики. Многочисленные факты свидетельствуют о том, что граждане, которые создают кооперативы или уже их создали, не обладают, как правило, знаниями, необходимыми для правильной, в соответствии с законодательством, организации их работы. Это приводит к различного рода нарушениям, в том числе и к ущемлению прав членов кооперативов.

Практическое значение изучения данной темы очень высоко, так как оно позволит не только освоить теоретические основы правового положения производственных кооперативов, но и использовать в практике.

Методологической базой дипломного исследования явились законодательные акты, научная литература отечественных и зарубежных авторов, учебные, монографии, статьи специальных журналов. В ходе исследования были использованы труды таких исследователей как Абова Т.Е., Чаянова А.В., Емельяновой Ф.Н., Гарипова Ф.Г., Туган-Барановского М.И., Файн Л.Е., Глушецкого А., Торнера Г., Суханова Е., Грачева И., Лапищева В.Г. и многих других.

Целью данной работы является изучение гражданско-правового положения производственных кооперативов. Указанная цель предопределяет постановку следующих задач:

теоретический анализ понятия и содержания производственных кооперативов, развития института производственного кооператива;

изучение организационных основ деятельности производственного кооператива: членства, правового режима имущества, трудовых отношений, управления, ответственности членов производственного кооператива;

описание прекращения деятельности производственного кооператива.

Структура дипломной работы: введение; четыре главы: Глава 1. История развития института производственного кооператива; Глава 2.Организационные основы деятельности производственного кооператива; Глава 3.Прекращение деятельности производственного кооператива; Глава 4. Рассмотрение споров с участием производственных кооперативов; Приложения; Заключение; Список использованной литературы.

Глава 1. История развития института производственного кооператива

1.1 История развития производственных кооперативов.

Кооперативное движение получило широкое развитие более 150 лет назад в государствах с различными экономическими, политическими и социальными системами, религиозными взглядами и идеологией таких, как Швеция, Италия, Франция, Канада, Великобритания. В настоящее время в мире на принципах производственных кооперативах работают более 800 миллионов человек. Тем не менее основу кооперативов во всем мире составляли и составляют, как правило, идентичные принципы и кооперативные ценности: взаимопомощь, демократия, равенство (в особенности принцип: один человек - один голос при принятии решений общим собранием), социальная ответственность, добровольность, сотрудничество между кооперативными организациями, автономия, независимость и др.

Родоначальником кооперативной философии в Европе был Роберт Оуэн. Единичные кооперативы как альтернатива частным капиталистическим предприятиям начали возникать еще в конце XVIII века. С середины XIX в. начинается рост кооперативов в странах Европы и других континентов. В 1895 г. национальные объединения кооперативов из разных стран мира объединились в Международный кооперативный альянс (МКА). В настоящее время МКА объединяет 200 международных и национальных кооперативных организаций с общей численностью, превышающей 750 млн. кооператоров более, чем в 210 странах всех континентов.

В России первые кооперативы возникли также более 150 лет назад. Начало сравнительно широкого развития кооперации в дореволюционной России (в частности, в сферах сельского хозяйства, торговле, промысловой деятельности) положила отмена крепостного права. В законодательстве были приняты ряд актов, регулирующих деятельность артелей в частности «Положение об артелях трудовых» 1882 года, «Правила о биржевых артелях» Артельное товарищество выделялось от других товариществ (полных, на вере, акционерных) тем, что оно представляло собой соединение лиц с целью достижения совместным трудом какой-либо хозяйственной цели. При этом, личное участие члена артельного товарищества являлось необходимым условием существования такого товарищества. В Своде законов Российской империи содержались соответствующие разделы, посвященные кооперативам. Производственные кооперативы, именуемые трудовыми артелями, участвовали в экономической жизни царской России наряду с другими коммерческими структурами. Так называемое артельное товарищество, по словам известнейшего российского цивилиста начала двадцатого века Г.Ф. Шершеневича, характеризовалось совместным личным трудом его участников « за общий счет и с круговою порукою», то есть участники артели несли солидарную ответственность (как правило, неограниченную) своим личным имуществом по долгам артели. К 1917 г. в России насчитывалось 35000 потребительских обществ, 16417 кредитных кооперативов, 6100 сельскохозяйственных товариществ, 3000 маслодельных артелей, 1200 кустарно-промысловых и других кооперативов. В стране проводилась большая работа по унификации кооперативного законодательства. О кооперативах много писали, спорили такие известные ученые, как Туган-Барановский, Чаянов, Тотомианц и многие другие. На основе бурных дискуссий к 1917 г. был подготовлен проект единого закона о кооперации в России. Такой закон был принят Временным правительством России, но на практике по известным причинам применен не был.

Отношение коммунистической идеологии к кооперативу как способу организации хозяйственной деятельности не всегда было однозначным. Так, во второй половине 19 века в социал-демократии возникла теория «кооперативного социализма», рассматривающая кооперацию как одно из средств мирной и постепенной «трансформации» капитализма в социализм. Левым крылом социал- демократии, в том числе российской, эта теория была объявлена реформаторской и противоречащей марксизму. После Октябрьских событий 1917 года отношение власти к кооперации, кооперативам претерпело глубокую трансформацию: от полного отрицания любой формы кооперации, как частнокапиталистическую форму производства, и до признания ее в качестве одной из основных экономической модели развития советского общества. В 1917-1918 гг. кооперативная собственность, была экспроприирована, и кооперативы были ликвидированы.

В период НЭПа (1922-1927г.г.) были восстановлены все формы кооперации (потребительской, промысловой, производственной, сельскохозяйственной и др.). Известно, что руководитель В.И. Ленин в последних своих трудах в кооперативах видел одну из форм социалистической организации труда, как им отмечалось, « при условии полного кооперирования мы бы уже стояли обеими ногами на социалистической почве». Но при этом, с точки зрения идеологических мотивов, кооперативы разделил на «капиталистические» и «социалистические», признавая только последних для социалистического общества.

НЭП был постепенно свернут и, в конечном итоге, в производственной сфере разрешалась только деятельность коопхозов, а также деятельность кооперативов (артелей) в промысловой и добывающей сферах экономики. Хотя коопхозы и артели считались кооперативами, но они фактически по правому положению являлись полугосударственными предприятиями, поскольку в них отсутствовали главные признаки кооператива: возможность выкупа своей доли из кооперативного имущества и распоряжение ею; установление цен на свою продукцию и ее свободная реализация и т.д. Таким образом, в 1960 году кооперативы перестали существовать, а принадлежащее им имущество было передано местной промышленности. Согласно ст.7 Конституции СССР 1936 года предприятия в коопхозах и кооперативных организациях с их живым инвентарем, производимая коопхозами и кооперативными организациями продукция, как и общественные постройки составляли общественную, социалистическую собственность, т.е. не подлежали распределению среди членов кооператива. Кроме того, в соответствии со ст. 23 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 года не допускалось обращать взыскание по претензиям кредиторов на принадлежащие коопхозам, их объединениям, предприятиям, культурно-бытовые учреждениям, здания, сооружения, тракторы, комбайны, другие машины, транспортные средства и т.п., что резко ограничивало их участие в гражданском обороте. Кроме того, гражданско-правовое положение коопхозов ограничивалось Примерным уставом, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 ноября 1969 года № 910, Примерный уставом рыболовецкого коопхоза, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1976 года, № 322. Устав коопхоза не должен был противоречить нормам примерного устава.

Второе возвращение кооперативов в сферу производства, оказания услуг и выполнения работ в Советской России как альтернативы государственной формы хозяйствования падает на 1986-1988 годы. Настоящий бум кооперативного движения начался после принятия 28 мая 1988 года Закона «О кооперации в СССР. Положения закона распространялись как на производственные кооперативы, так и на потребительские. Созданные на основе Закона СССР "О кооперации в СССР" кооперативы первыми в стране сделали резкий рывок в сторону предпринимательской деятельности и создали негосударственный сектор экономики в промышленности, строительстве, торговле, общественном питании, бытовом и коммунальном обслуживании. Практика применения Закона о кооперации в СССР в данной разновидности кооперативов четко выявила их частнопредпринимательский характер. Закон упростил процедуры создания и регистрации кооперативов, гарантировал их правовую защиту от вмешательства государства, создал условия для хозяйственной деятельности кооперативов.

Но закон не устанавливал соотношение членов кооператива и наемных работников. В результате были созданы кооперативы, в которых количество наемных работников в десятки, а порой и в сотни раз превышало число их членов - фактических и юридических хозяев. Такие кооперативы не соответствовали принятой в международном кооперативном движении модели как организации, в которую люди объединяются для совместного труда, владения имуществом и управления делами кооператива. Вызывало раздражение у работников - не членов кооператива то, что они были отстранены от участия в его управлении, в отличие от государственных предприятий тех лет. К тому же при дефиците сырьевых ресурсов и других товаров и отсутствии легального рынка с его конкуренцией кооперативы, скупавшие все и вся для своей деятельности в рознице, не вызывали симпатий у населения. Нельзя не сказать также о такой нелепой форме как кооперативы при государственных предприятиях, создававшиеся на базе его имущества, составлявшего государственную собственность.

Работа в подобных кооперативах приводила к быстрому обогащению одних работников предприятия на глазах других. Подобная ситуация в те годы, естественно, вызвала негативную реакцию со стороны государственного сектора, а также отрицательное отношение к кооператорам значительной части населения, совершенно не готового в тот период к восприятию частного бизнеса. Очевидно, что многие кооперативы в сферах производства и услуг тех лет по существу кооперативами не были. Но, несмотря на значительные недостатки, нельзя не признать, что кооперативы в сфере производства и услуг в конце 1980-х годов все-таки сделали первый рывок к частному бизнесу и рыночной экономике.

В конце 1990 г. кооперативам в сферах производства и услуг был нанесен сильный удар. В Законе России «О предприятиях и предпринимательской деятельности» кооперативы как самостоятельная организационно-правовая форма юридических лиц не были предусмотрены, а потому новым кооперативам отказывали в регистрации, а старые принуждали к преобразованию в акционерные общества или товарищества с ограниченной ответственностью, которые по целям, задачам, принципам деятельности существенно отличаются от кооперативов. Даже старательские артели - типичные кооперативы - принуждали преобразовываться в акционерные общества или товарищества. Поэтому кооперативы прекратили свое существование. Многие из них перешли в теневую экономику. Там же продолжало возникать множество самодеятельных предпринимательских структур, которые в иных условиях могли стать легальными кооперативами.

1.2 Понятие и правовое положение производственного кооператива

Организационно-правовая форма производственного кооператива (артели) право на существование получила со вступлением в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Однако реальные возможности развития кооперативного движения были созданы лишь после вступления в силу 16 мая 1996 г. Федерального закона «О производственных кооперативах». Принятие закона является достижением российского законодательства и имеет огромное значение для восстановления кооперативной формы организации труда. Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при образовании, деятельности и прекращении деятельности производственных кооперативов (артелей), осуществляющих переработку, сбыт промышленной и иной продукции, торговлю, строительство, бытовое и иные виды обслуживания, добычу полезных ископаемых, других природных ресурсов, сбор и переработку вторичного сырья, проведение научно - исследовательских, проектно - конструкторских работ, а также оказывающих медицинские, правовые, маркетинговые и другие, не запрещенные законом виды услуг.

Таким образом, понятием «производственный» в данном случае охвачен широкий спектр видов деятельности, а не только промышленное и ремесленное производство, что, кстати сказать, было характерно для понимания производственного кооператива в законодательстве многих зарубежных стран. В ряде стран и в международных кооперативных организациях сейчас также признают, что сфера деятельности производственной кооперации значительно шире ее традиционного понимания. Например, в ряде стран кооперативы создаются в социальной сфере (детские сады, уход за престарелыми и т.п.).

Гражданский кодекс Российской Федерации определил производственный кооператив (артель) как добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов.

Другое определение дает Закон «О производственных кооперативах»: Производственный кооператив (артель) -- это объединение лиц для совместного ведения предпринимательской деятельности на началах их личного трудового и иного участия, первоначальное имущество которого складывается из паевых взносов членов объединения. Однако к нему мы перейдем несколько позже, обратив сначала внимание на содержание соответствующих статей Гражданский кодекс Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации допустил участие в деятельности производственного кооператива юридических лиц, если таковое предусмотрено его учредительным документом. Содержащиеся в данном определении основные признаки производственного кооператива (членство, обязательное участие в деятельности кооператива, как правило, личным трудом, внесение имущественных паевых взносов для формирования имущества кооператива) соответствуют сущности производственного кооператива.

Ошибка Гражданского кодекса состоит в отнесении производственных кооперативов к коммерческим организациям, для которых главной, основной целью деятельности является извлечение прибыли. Между тем у кооператива как сообщества прежде всего людей, а не капиталов (независимо от их вида: производственные, потребительские) основная цель совсем другая. Она состоит в удовлетворении материальных и иных потребностей его членов. Достигается данная цель безусловно посредством прибыли, без которой невозможно развитие не только производственного кооператива, но и потребительского общества, отнесенного Гражданским кодексом к некоммерческим организациям, хотя деятельность потребительского общества, не менее чем производственного кооператива, связана с прибылью, позволяющей удовлетворять потребности пайщиков в товарах и услугах (в сфере торговли, заготовок, переработки и т.п.). Прибыль, получаемая любым кооперативом от его деятельности, используется на его развитие, вознаграждение членов соответственно их участию в делах, на жилищное строительство, повышение образовательного, культурного уровня членов, их социальное обеспечение и другие, предусмотренные уставом кооператива цели. Таким образом, для кооператива основная цель - удовлетворение материальных и иных потребностей членов, а прибыль - средство ее достижения.

Независимо от вида и формы кооператив - однохарактерное социальное явление, а потому его понятие едино для всех разновидностей. Эта идея четко выражена в заявлении о кооперативной идентичности, принятом в 1995 г. в Манчестере на Международном конгрессе, посвященном столетию Международного кооперативного альянса. В заявлении говорится, что кооперативы (любые) - это автономная ассоциация людей, объединившихся добровольно для удовлетворения своих общественно-экономических, социальных и культурных потребностей посредством демократически управляемого предприятия, находящегося в совместном владении его членов. При этом под ассоциацией людей (объединением) имеются в виду не только отдельные люди, но и их группы - юридические лица, наделяемые теми же правами, что и индивидуальные члены. Такое понимание кооперативов дает возможность выделить их из всей массы юридических лиц (хозяйственных обществ, товариществ), организованных на иных началах и с иными экономическими и социальными ориентирами. В заявлении МКА через определение основной цели кооператива (удовлетворение потребностей его членов) подчеркнуто, что в кооперативе социально значимым является прежде всего человек, а не капитал.

Гражданский кодекс Российской Федерации такому пониманию кооперативной идентичности не соответствует, что не позволило надлежаще определить место кооперативов в самом Гражданском кодексе Российской Федерации. А отсюда - и в экономике и социальной жизни страны. Резкую границу следовало проводить не между производственными и потребительскими кооперативами, путем отнесения первых к коммерческим, а вторых - к некоммерческим организациям, а между кооперативами (независимо от их разновидности) и хозяйственными обществами и товариществами, для которых основная цель - извлечение прибыли.

В зарубежной теории кооперативного движения кооперативы характеризуются как структурный элемент социальной экономики. Кооперативы, члены которых управляют ими и владеют собственностью, а в производственных кооперативах еще и трудятся в них, - наиболее характерная часть социальной экономики. Кооперативы тесно связаны с территорией, на которой они базируются. Не преследуя извлечение прибыли в качестве основной цели, они не заинтересованы в вывозе капитала за границу. Их деятельность ориентирована на использование местных кадровых, сырьевых, производственных ресурсов, расширение отечественного производства, обеспечение товарами и услугами не только своих членов, но и населения территории, на которой действует кооператив.

Необходимо внести изменения в Гражданский кодекс РФ и соответственно в Федеральный закон «О производственных кооперативах», выделив кооперативы из разделов о коммерческих и некоммерческих организациях и объединив их в самостоятельную группу юридических лиц - кооперативы, дать единое понятие кооператива, закрепить общие начала и принципы их деятельности, а затем указать на специфические особенности соответствующей разновидности, которых, кстати сказать, должно быть значительно больше, чем в Гражданском кодексе Российской Федерации. В законодательстве зарубежных стран нет такого жесткого деления кооперативов, как у нас, только на два вида: производственные и потребительские. В Германии, например, кооперативы подразделяются на кредитные (Volksbanken и Raiffeisenbanken), закупочные, торговые, кооперативы по сбыту, производственные, жилищные и др. В Законе о кооперативах штата Виктория (Австралия) 1981 г. предусмотрены производственные кооперативы, торговые общества (кооперативы), кредитные, сельскохозяйственные и пр. В других странах имеются кооперативы сельскохозяйственные, потребительские, производственные, кредитные, страховые, кооперативы, объединяющие рыбаков, жилищные и др. В последние годы растет их количество и в промышленности. Первое место по развитию кооперативного движения занимает Италия, где в кооперативах занято до 9% трудоспособного населения. Таким образом, в развитых странах Запада накоплен значительный практический опыт в развитии кооперативного движения Соответственно данным разновидностям в Международном кооперативном альянсе созданы специализированные комитеты, в которые входят национальные организации, объединяющие кооперативы соответствующего вида. Было бы очень желательно, чтобы наше законодательство отражало принятое в мировом сообществе понимание кооператива.

Заметим, что во многих странах Западной Европы правительства очень серьезно относятся к развитию кооперативного движения, видя в нем эффективное средство смягчения социальных и экономических проблем в обществе, оказывают ему существенную финансовую помощь. Так, в Англии в законодательном порядке был создан специальный фонд для кредитования производственных кооперативов. В Англии, Франции, Испании известны многочисленные случаи, когда органы государственной власти оказывают финансовую помощь рабочим для выкупа предназначенных к закрытию убыточных предприятий и преобразования их в кооперативы.

Большую поддержку кооперативам оказывают по тем же причинам и органы местного самоуправления. В ряде стран кооперативы включены в механизм государственного регулирования экономики, используемого, в том числе, в целях ослабления экономических и социальных противоречий.

Можно сделать вывод, что кооперативная форма собственности прочно утвердилась в экономике развитых стран. Она находится в состоянии постоянного развития, что нельзя сказать о частнокапиталистической и государственной формах собственности. Историческое преимущество кооперативной собственности перед ними заключается в том, что в ее рамках преодолено различие интересов наемных работников и собственников, будь то государство или частный владелец.

Говоря о понятии кооператива как самостоятельной организационно-правовой форме, нельзя не сказать о содержащемся в Гражданском кодексе запрете производственным кооперативам выпускать акции. Зарубежная практика говорит об обратном. Во многих странах такого запрета не только нет, но кооперативы во вне часто действуют как товарищества (компании) с ограниченной ответственностью, сохраняя кооперативную внутреннюю организацию и специфику управления.

Далее посмотрим, как регулируется правовое положение производственных кооперативов Федеральными законами, принятие которых было предусмотрено Гражданским кодексом РФ, а также сферу действия каждого из них.

Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что правовое положение производственных кооперативов, права и обязанности их членов определяются в соответствии с Гражданским кодексом РФ законами о производственных кооперативах. В настоящее время в России действуют два таких закона: Федеральный закон от 10 апреля 1996 года «О производственных кооперативах» и Федеральный закон от 15 ноября 1995 года «О сельскохозяйственной кооперации». Последний согласно ст. 14 Федерального закона о введении в действие Гражданского кодекса Российской Федерации должен был отразить особенности создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов.

Закон «О сельскохозяйственной кооперации» в пункте 1 статьи 3 регулирует организацию и деятельность двух основных видов сельскохозяйственных производственных кооперативов:

-сельскохозяйственная либо рыболовецкая артель (колхоз) и

-кооперативное хозяйство (коопхоз).

Сельскохозяйственным производственным кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработки и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.

Правовое положение сельскохозяйственных производственных кооперативов и его членов схоже с несельскохозяйственными кооперативами. Вместе с тем, имеется ряд особенностей, характерных только для сельскохозяйственных кооперативов.

Сельскохозяйственной или рыболовецкой артелью (колхозом) признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для иной не запрещенной законом деятельности путем добровольного объединения имущественных паевых взносов в виде денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества граждан и передаче их в паевой фонд кооператива. Фирменное наименование сельскохозяйственной или рыболовецкой артели (колхоза) должно содержать ее наименование и слова «сельскохозяйственная артель» (колхоз) либо «рыболовецкая артель» (колхоз).

Коопхозом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный главами крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, на основе добровольного членства для совместной деятельности по обработке земли, производство животноводческой продукции или для выполнения иной деятельности, связанной с производством сельскохозяйственной продукции и основанной на личном трудовом участии членов коопхоза и объединении их имущественных паевых взносов в размере и порядке, установленными законом и уставом коопхоза. При этом в паевой фонд коопхоза не передаются земельные участки, которые остаются в собственности (владении, аренде) крестьянских (фермерских) или личных подсобных хозяйств, за исключением земель, предназначенных для общекооперативных нужд. Фирменное наименование коопхоза должно содержать его наименование и слово «коопхоз».

В соответствии с пунктом 3 статьи 107 Гражданского кодекса Российской Федерации фирменное наименование кооператива должно содержать его наименование и слова «производственный кооператив» или «артель». С учетом этого, включение в фирменное наименование слова «колхоз» является лишним, противоречащим Гражданскому кодексу , и не должно применятся в официальном наименовании в сельскохозяйственных производственных кооперативов.

Необходимо отметить, что после принятия Закона колхозы и совхозы преобразуются, как правило, в производственные кооперативы. Так по данным Батыревской районной администрации Чувашской Республики на 01.06.1997 годиз более 20 колхозов и совхозов было преобразовано в акционерное общество только одно хозяйство, а другие - в кооперативы.

Учредительным документом производственного кооператива является его устав, который определяет его правовое положение (Приложение 1). Кооператив осуществляет свою производственную, хозяйственную, коммерческую и иные виды деятельности в соответствии с законом и своим уставом, положения которого разрабатываются на основе Закона о производственных кооперативах, иных правовых нормативных актов Российской Федерации. Требования устава кооператива обязательны для исполнения всеми его органами управления и его членами (участниками).

Устав утверждается общим собранием членов кооператива. В нем должны содержаться следующие сведения:

-фирменное наименование кооператива, которое состоит из наименования кооператива и слова «производственный кооператив» или «артель»;

-место нахождения;

- о размере паевых взносов членов кооператива;

- о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательств по внесению указанных взносов;

- о характере и порядке трудового и иного участия членов кооператива в его деятельности и об их ответственности за нарушение их обязательств по личному трудовому и иному участию;

- о порядке распределения прибыли и убытков кооператива, о размере и об условиях субсидиарной ответственности членов кооператива по его долгам;

- о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;

- о порядке выплаты стоимости пая или выдачи соответствующего ему имущества лицу, прекратившему членство в кооперативе;

- о порядке вступления в кооператив новых членов;

- о порядке выхода из кооператива;

- об основаниях и о порядке исключения из членов кооператива;

- о порядке образования имущества кооператива;

- о перечне филиалов и представительств кооператива;

- о порядке реорганизации и ликвидации кооператива.

В уставе могут содержаться другие необходимые для деятельности кооператива сведения.1

Кроме того, в уставе следует (можно) изложить и другие его положения, как это предусмотрено рядом других статей Закона.

Согласно статье 1 Закона учредительным документом кооператива (а им, заметим, является его устав) может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Согласно же статье 4 Закона юридическое лицо участвует в деятельности кооператива через своего представителя в соответствии с уставом кооператива. Поскольку участие юридических лиц в деятельности кооператива может быть выгодным для кооператива, такую возможность целесообразно предусмотреть в уставе, определив одновременно и форму (порядок) участия представителя юридического лица в деятельности кооператива.

Согласно статье 11 Закона «О производственных кооперативах» уставом кооператива может быть установлено, что определенная часть принадлежащего кооперативу имущества составляет неделимый фонд кооператива, используемый в целях, определяемых уставом. Здесь же сказано, что решение об образовании неделимого фонда кооператива принимается по единогласному решению членов кооператива, если уставом кооператива не предусмотрено иное. Кроме того, здесь сказано, что уставом кооператива могут быть предусмотрены и иные образуемые кооперативом фонды.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона «О производственном кооперативе» уставе кооператива могут содержаться другие необходимые для его деятельности сведения. Речь здесь идет о том, что в устав могут быть включены дополнительные сведения - дополнительные по отношению к тем сведениям, которые включаются в устав в соответствии с Законом, о чем говорилось выше.

Например, в Законе практически ничего не сказано о компетенции его органов управления - наблюдательного совета, правления, председателя. Членам кооператива в этой связи необходимо определить полномочия этих органов управления. В противном случае кооператив будет неуправляем. В Законе также практически ничего не говорится о порядке созыва и проведения общего собрания членов кооператива. Если подробно и четко не регламентировать порядок созыва и проведения собрания, оно не реализует свою роль высшего органа управления кооператива, превратится в фикцию.

Можно привести и другие примеры, когда Закон оставляет в стороне весьма важные вопросы функционирования кооператива. Все эти пробелы необходимо ликвидировать, внеся в устав «другие необходимые для его деятельности сведения».

Решения об изменении устава кооператива принимаются тремя четвертями голосов присутствующих на общем собрании членов кооператива.

Что же касается числа голосов, необходимых для утверждения устава вновь учреждаемого кооператива, то Закон на этот вопрос не отвечает, да и практически этот вопрос возникает лишь в отдельных случаях. Лица, остающиеся в меньшинстве при голосовании по вопросу утверждения устава, не согласные с ним, тут же выходят из числа учредителей. He подписав устав, который является учредительным документом кооператива (пункт 1 статьи 5 Закона), граждане попросту не попадают в число его учредителей. Это никаких правовых последствий для кооператива не несет, за исключением случая, когда число учредителей становится менее пяти. Тогда кооператив не может быть создан (статья 4 Закона).

Кооператив считается созданным с момента его государственной регистрации. Государственная регистрация - это специальный акт государственного органа, фиксирующий законность создания кооператива и предоставляющий ему право заниматься предпринимательской деятельностью. Цель регистрации - зафиксировать правовое положение кооператива, ввести его деятельность в правовое русло, определить кооператив в качестве налогоплательщика.

Регистрация кооператива осуществляется в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации».

Отметим, что регистрация не носит разрешительного характера. Осуществляющий регистрацию кооператива государственный орган вправе отказать зарегистрировать кооператив исключительно по одной причине, - если решение о его создании было принято учредителями с нарушением законодательства. Согласно статье 51 Гражданского кодекса РФ отказ в государственной регистрации может быть обжалован в суд.

Согласно указанной статье 51 закона «О производственном кооперативе» юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. Однако такой закон еще не принят, и поэтому регистрация коммерческих организаций осуществляется уполномоченными на то органами, узнать о которых можно в местных органах исполнительной власти.

Для государственной регистрации кооператива в орган, осуществляющий регистрацию коммерческих организаций, необходимо представить следующие документы:

1. Протокол общего собрания учредителей о создании кооператива. Протокол должен свидетельствовать, что собранием принято решение об образовании кооператива, утверждении его устава и избрании его органов управления и ревизионной комиссии (ревизора).

2. Устав кооператива.

3. Гарантийное письмо о предоставлении кооперативу юридического адреса.

4. Документы, подтверждающие проверку наименования кооператива на повторяемость.

2. Устав кооператива.

3. Гарантийное письмо о предоставлении кооперативу юридического адреса.

4. Документы, подтверждающие проверку наименования кооператива на повторяемость.

5. Заполненные бланки по образцам, установленным регистрационным органом (заявление, сведения об учредителях и регистрации кооператива).

6. Квитанцию об оплате пошлины.

Все эти документы представляются учредителями или их уполномоченными лицами в орган регистрации или направляются ему ценным почтовым отправлением с уведомлением и описью вложения. Заметим, что требование со стороны органа регистрации о предоставлении каких-либо документов сверх указанных выше - гарантийных писем, справок, подтверждающих каким-либо органом целесообразность создания кооператива, и т.п. запрещено. Так, согласно статьи 51 Гражданским кодексом Российской Федерации отказ в регистрации юридического лица по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

Получив документы, орган регистрации в том случае, если они составлены правильно, выдает временное свидетельство о регистрации кооператива. С этого момента и до получения постоянного свидетельства учредителям кооператива (его уполномоченным представителям) необходимо осуществить следующие действия, имея при себе копии устава и временного свидетельства о регистрации:

- обратиться в местный орган Государственного комитета РФ по статистике для присвоения кооперативу кодов Общего классификатора предприятий и организаций (ОКПО);

- изготовить печать кооператива, получив декларацию об изготовлении печати;

- поставить кооператив на учет в пенсионном фонде, фондах обязательного медицинского и социального страхования, налоговой инспекции, получив от них соответствующие справки, необходимые, в том числе, и для открытия своего счета в банке;

- на основании указанных справок, копии устава и, так называемой банковской карточки с нотариально заверенными образцами подписей председателя кооператива и главного бухгалтера, открыть счет в банке, получив от него соответствующую справку.

При этом необходимо учесть, что каждый член кооператива обязан в соответствии со статьей 10 Закона «О производственных кооперативах» внести к моменту государственной регистрации кооператива не менее чем 10 процентов паевого взноса. Паевые взносы образуют паевой фонд кооператива. В этой связи открыть счет в банке будет, возможно, внеся в него не менее 10 процентов паевого фонда кооператива, о чем банк выдаст соответствующую справку.

Получив указанные выше документы и приложив к ним оригинал временного свидетельства о регистрации кооператива, необходимо вновь обратиться в орган регистрации, который выдаст постоянное свидетельство о регистрации кооператива.

Регистрация осуществляется путем присвоения кооперативу очередного номера в журнале регистрации поступающих документов и произведения надписи (штампа) с наименованием регистрирующего органа, номером и датой на первой странице (титульном листе) устава кооператива, скрепляемого подписью должностного лица, ответственного за регистрацию.

Глава 2. Организационные основы деятельности производственного кооператива

2.1 Членство в производственном кооперативе

Производственный кооператив образуется исключительно по решению его учредителей. Под учредителями принято понимать тех лиц, которые создают новую организацию. В данном случае кооператив. Учредителя нельзя заменить. После создания кооператива все участвующие в нем лица (в том числе и учредители) являются его членами. Но те первые, которые создавали его, навсегда останутся учредителями, даже если впоследствии выйдут из кооператива. Число его членов при создании не может быть менее пяти человек, т.е. физических лиц. Если в создании кооператива принимает участие юридическое лицо, то оно будет только шестым. Членами кооператива, образованного на основе Закона о производственных кооперативах, могут состоять физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства), принимающие личное трудовое и иное (в частности, финансовое) участие в его деятельности. Уставом кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности и юридических лиц, которые также становятся его членами и действуют через своего представителя. Такое решение вопроса позволяет кооперативу, с одной стороны, привлекать инвестиции, а инвестору иметь соответствующий пай в имуществе кооператива и участвовать в распределении прибылей с учетом размера этого пая, а, с другой, - сохранить кооператив как сообщество прежде всего людей, а не капиталов. Все члены кооператива вправе участвовать в управлении его делами (юридические лица через своего представителя), обладая одним голосом при принятии решений общим собранием.

При учреждении кооператива необходимым документом является его устав, заключение учредительного договора не требуется. Собрание учредителей избирает председателя кооператива, его правление, формирует иные органы кооператива, утверждает подготовленный устав.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом «О производственных кооперативах» есть три разновидности членства:

- Основной вид - члены кооператива - граждане, работающие в нем, так как кооператив по самой своей сути - организация, в которую добровольно объединяются люди для совместного труда.

- Вторая разновидность - граждане, не работающие в кооперативе. Участие таких членов в его производственной и хозяйственной деятельности может выражаться, в частности, в финансировании кооператива, обеспечении его материальными ресурсами, помещениями, транспортом. Как члены кооператива они тем не менее вправе и обязаны участвовать в работе общего собрания, могут быть избраны в органы управления кооперативом, ревизионную комиссию, наблюдательный совет.

- Юридические лица (третий вид членства в кооперативе) если это прямо предусмотрено его уставом, принимаются в кооператив. Юридическое лицо действует в кооперативе через своего представителя. Его участие в производственной и хозяйственной деятельности кооператива выражается в тех же формах, о которых говорилось применительно к гражданам, не принимающим личного трудового участия в деятельности кооператива. Если участниками производственного кооператива хотят стать только юридические лица, такая организация подпадает под правовой режим союза.

Наличие второй и третьей группы членов не обязательно. В уставе может быть закреплен принцип обязательности участия члена кооператива в его деятельности личным трудом, например, артели старателей.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона «О производственных кооперативах» член кооператива имеет право:

- участвовать в производственной и иной хозяйственной деятельности кооператива, а также в работе общего собрания членов кооператива с правом одного голоса;

- избирать и быть избранным в наблюдательный совет, исполнительные и контрольные органы кооператива;

- вносить предложения об улучшении деятельности кооператива, устранении недостатков в работе его органов и должностных лиц;

- получать долю прибыли кооператива, подлежащую распределению между его членами, а также иные выплаты;

- запрашивать информацию от должностных лиц кооператива по любым вопросам его деятельности;

- выйти по своему усмотрению из кооператива и получить предусмотренные настоящим Федеральным законом и уставом кооператива выплаты;

- обращаться за судебной защитой своих прав, в том числе обжаловать решения общего собрания членов кооператива, нарушающие права члена кооператива.

Члены кооператива, принимающие личное трудовое участие в деятельности кооператива, имеют, кроме того, право получать плату за свой труд в денежной и (или) натуральной формах.

Правовое положение членов второй и третьей группы несколько отличается от членов кооператива, работающих в нем. Во-первых, не работающих в нем членов не может быть больше 25% от их общей численности. Во-вторых, они обязаны вносить два паевых взноса: основной и дополнительный, которым как бы компенсируется их неучастие личным трудом в деятельности кооператива. Размер дополнительного взноса устанавливается уставом или иными внутренними документами кооператива (решение общего собрания, положение о паевом фонде и др.). В-третьих, такие члены получают только ту часть распределяемой прибыли, которая исчисляется в зависимости от внесенного паевого взноса.

Кроме прав, предусмотренных законом и уставом кооператива, его члены несут определенные обязанности, которые приведены в пункте 2 статьи 8 Закона «О производственных кооперативах» числе которых:

- внести паевой взнос;

- участвовать в деятельности кооператива личным трудом либо путем внесения дополнительного паевого взноса, минимальный размер которого определяется уставом кооператива;

- соблюдать установленные для членов кооператива, принимающих личное трудовое участие в деятельности кооператива, правила внутреннего распорядка;

- покрывать долги кооператива при отсутствии в нем денежных средств и имущества, т.е. нести субсидиарную (дополнительную) ответственность по таким долгам. В этом случае члены кооператива обязаны компенсировать недостающую часть долга (или весь долг) за счет своих собственных средств. Кредитор не вправе требовать удовлетворения своего требования к кооперативу от члена кооператива, если это требование может быть удовлетворено путем зачета встречного требования к кооперативу либо бесспорного взыскания средств с кооператива.

Член кооператива должен до удовлетворения требования, предъявленного ему кредитором, предупредить об этом администрацию кооператива, а если к члену кооператива кредитором предъявлен в судебном порядке иск, - привлечь кооператив к участию в деле. Если же член кооператива не привлечет кооператив к участию в деле и проиграет дело, то при его регрессном требовании к кооперативу о возмещении средств выплаченных им кредитору по решению суда, кооператив вправе выдвинуть против регрессного требования возражения, которые он имел против кредитора. А возражения могли быть обоснованными. Наличие субсидиарной ответственности настораживает людей при выборе организационной формы своей будущей деятельности. Между тем, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О производственных кооперативах» размер субсидиарной ответственности члена кооператива и порядок ее наступления определяются в его уставе. Можно соотнести размер такой ответственности с паевым взносом и установить, что член кооператива несет ответственность по его долгам в размере стоимости (половины, одной трети стоимости) их паевого взноса. Указать также, что субсидиарная (дополнительная) ответственность членов кооператива наступает, если исчерпаны возможности удовлетворить требования кредиторов за счет имущества, принадлежащего кооперативу на праве собственности. Можно, например, предусмотреть в уставе, что такая ответственность наступает в случае ликвидации кооператива, если его имущества не хватает на выполнение обязательств перед государством и удовлетворения требований кредиторов. В то же время субсидиарная ответственность помогает обеспечить стабильность имущественной базы кооператива. Вполне допустимо применение правила о субсидиарной ответственности членов кооператива не только при его ликвидации, но и в ходе текущей деятельности, если общее собрание посчитает более целесообразным покрытие образовавшегося долга за счет личных средств членов кооператива, чем реализация в эти целях части имущества кооператива.

...