Производственные кооперативы

Что же касается приема новых членов в кооператив, то прием в члены кооператива граждан, желающих принимать личное трудовое или иное участие в его деятельности, осуществляется на основании заявления гражданина, а юридического лица - заявления, подписанного руководителем кооператива о приеме в члены кооператива, которые принимаются и рассматриваются наблюдательным советом. Рассмотрев заявление, наблюдательный совет будет рекомендовать общему собранию членов кооператива принять или не принять заявителя в члены кооператива. Окончательное решение должно остаться за общим собранием: согласно статье 15 Закона «О производственных кооперативах» решение вопроса о приеме в члены кооператива относится к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива. В случае отказа о приеме в члены кооператива, целесообразно, если заявитель не присутствовал на собрании, сообщить ему о принятом решении письменно. Это позволит исключить его последующие обращения в органы управления кооператива за разъяснением причин отказа.

В то же время следует отметить, что повторное обращение заявителя с просьбой о приеме в члены кооператива не исключено: могут возникнуть новые обстоятельства, в силу которых он может стать членом кооператива.

В уставе или в ином нормативном акте кооператива необходимо предусмотреть, что органы управления кооператива, принимающие и рассматривающие заявления, ни в коем случае не должны принимать такие решения, не проводя с претендентом личной беседы, может быть, и не одной.

В ходе таких бесед желательно выяснить, какие цели преследует претендент, вступая в кооператив, и какую пользу получит кооператив, приняв его в свои члены. Нельзя оставить без изучения деловые и личностные качества заявителя. В этих целях желательно не ограничиваться с ним личными контактами, а навести о нем справки по прежнему месту работы, службы, предпринимательской деятельности и т.д. Подтверждением деловых и личностных качеств заявителя могут также быть письменные характеристики, деловые рекомендации.

Заявитель, в свою очередь, чтобы получить полное представление о своих правах и обязанностях в качестве члена кооператива, и принять на основе этого обоснованное решение о целесообразности вступления в кооператив, должен иметь возможность получить необходимую информацию.

Поэтому в уставе или другом нормативном акте кооператива должно быть предусмотрено право гражданина получить необходимую ему информацию еще до подачи им заявления, - на стадии предварительных переговоров о его возможности вступить в члены кооператива. Источником такой информации являются устав и другие нормативные акты кооператива, регламентирующие права, обязанности и ответственность членов кооператива.

Если же заявитель, вступив в кооператив, будет участвовать в трудовой деятельности, работать в нем в качестве рабочего или служащего, ему необходимо ознакомиться с условиями его трудового договора (контракта) с администрацией кооператива, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и иными нормативными актами кооператива, регламентирующим трудовые отношения работников с кооперативом.

Только подробно ознакомившись с содержанием этих документов и получив необходимые разъяснения от представителей кооператива, ведущими переговоры с заявителем, он сможет вполне осознанно принять решение о вступлении в члены кооператива.

Что касается заявления о вступлении в кооператив, то оно должно иметь совершенно определенное содержание. Наряду с самой просьбой о приеме в заявлении необходимо отразить, что заявитель ознакомлен с его правами и обязанностями в качестве члена кооператива, и обязуется неукоснительно выполнять эти обязанности. Кроме того, заявитель должен указать в заявлении, что он ознакомлен с формами ответственности членов кооператива за нарушение их обязанностей. Заявитель считается принятым в члены кооператива со дня принятия соответствующего решения общим собранием членов кооператива.

Вновь принятому члену кооператива выдается членская книжка, в которой (например) указываются:

- размер паевого взноса, его состав и сроки внесения (полностью или по частям);

- то же в отношении дополнительного паевого взноса;

- размер кооперативных выплат, зачисленных в паевой взнос, даты их начисления;

- размер выплат паевого (паевых) взноса и даты этих выплат;

- кооперативные выплаты.

Гражданин (юридическое лицо) считается принятым в члены кооператива с даты принятия решения общего собрания членов кооператива о его приеме. Если до решения общего собрания гражданин изъявит желание работать в кооперативе, то правление (председатель) могут принять такого гражданина в качестве работника на основе трудового договора либо договора подряда или иного договора, регулируемого гражданским законодательством.

Прекращение членства в кооперативе может быть добровольным (по усмотрению его члена, который вправе выйти из него в любое время, предупредив в письменной форме председателя (правление) кооператива не позднее, чем за две недели.) и принудительным (исключение). Право кооператива исключить того или иного члена - специфика кооператива.

Для добровольного выхода члена из кооператива не требуется решения общего собрания. Выход может быть оформлен решением правления или приказом председателя кооператива (если в кооперативе нет правления). Если член кооператива пожелает остаться в качестве наемного работника, то его можно принять на работу на условиях трудового договора, либо договора, предусмотренного гражданским законодательством. Решение об исключении члена кооператива принимается общим собранием его членов по основаниям, предусмотренным законом, а также уставом кооператива. Согласно закону член кооператива может быть исключен из него, если не внес в установленный уставом срок паевой взнос, либо не выполняет или ненадлежащим образом выполняет обязанности члена кооператива, а также в других случаях, предусмотренных уставом кооператива.

К таким, другим, случаям можно, например, отнести:

- вступление в законную силу приговора суда, которым член кооператива осужден (кроме случаев условного осуждения и отсрочки исполнения приговора) к лишению свободы;

- случай, когда кооперативу причинен материальный и иной ущерб в результате невыполнения членом кооператива своих обязанностей, возложенных на него уставом кооператива;

- случай, когда член кооператива является учредителем или участником организации, конкурирующей с кооперативом, либо организация, конкурирующая с кооперативом, является участником организации, учредителем и (или) участником, которой является данный член кооператива;

- случай, когда член кооператива, являющийся его работником, грубо нарушил или систематически нарушает Правила внутреннего трудового распорядка;

- случай, когда член кооператива грубо нарушил или систематически нарушает законодательство;

- случай, когда член кооператива принуждает (вынуждает), используя свое служебное положение, других членов кооператива и его наемных работников к нарушению законодательных и иных правовых нормативных актов, а также правил и инструкций кооператива;

- неоднократное появление в кооперативе в нетрезвом состоянии или токсическом опьянении;

- совершение в кооперативе хищения (в том числе мелкого) и т.д.

На практике возникает потребность исключить работника - члена кооператива за совершение им, например, прогула или иного систематического неисполнения без уважительных причин трудовых обязанностей в перерыве между общими собраниями. Для таких случаев целесообразно предусмотреть в уставе и (или) правилах внутреннего трудового распорядка право правления кооператива (его председателя) отстранить такого члена от работы, получив от него предварительно объяснения в письменной форме. Решение правления или председателя кооператива об этом представляется общему собранию его членов, которое окончательно решает исключать ли отстраненного от работы члена из кооператива. Решение об исключении может быть обжаловано в суд.

Закон предусмотрел дополнительное основание исключения из кооператива для члена наблюдательного совета или исполнительного органа кооператива - членство в аналогичном кооперативе. Имеется в виду членство в другом производственном, но не потребительском кооперативе.

Исключение из членов кооператива по основаниям, не предусмотренным законом « О производственных кооперативах» и уставом кооператива не допускается.

Исключаемый член кооператива должен быть извещен об общем собрании в письменной форме не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения общего собрания членов кооператива и вправе предоставить указанному собранию свои объяснения.

Процедура исключения должна состоять из двух этапов: выявление и изучение обстоятельств совершения членом кооператива конкретного проступка; квалификация его как основания для исключения, внесение соответствующего предложения на решение общего собрания членов кооператива - на первом этапе, и рассмотрение этого предложения на общем собрании членов кооператива - на втором этапе.

Подготавливает предложения об исключении члена кооператива - ревизионная комиссия. Если ревизионной комиссии нет, то процедуру исключения могут провести сами члены кооператива (их в этом случае не может быть больше 19 человек). Почему именно ревизионная комиссия подготавливает предложения об исключении члена кооператива? Она независима от органов управления и не участвует в их деятельности. Поэтому своими интересами она не связана с председателем, членами правления и наблюдательного совета. Отсюда - ее беспристрастность по отношению к членам кооператива.

Вместе с тем, члены комиссии сами являются членами кооператива, и поэтому они заинтересованы в том, чтобы в нем не было всякого рода нарушений, негативно влияющих на результаты его деятельности.

Что касается самой процедуры рассмотрения дела об исключении, то первоначально для его возбуждения необходимы основания - определенные факты совершенного проступка. Комиссия может обнаружить их сама или получит из других источников - от председателя, правления, наблюдательного совета, членов кооператива. Сведения о совершении членом кооператива неправомерных действий могут быть получены и из внешних источников - средств массовой информации, аудитора и т.д.

Получив порочащие члена кооператива сведения, комиссия обязана их досконально изучить и проверить, после чего принять решение, - оставить эти сведения без последствий в силу их недостоверности, незначительности, как не имеющие отношения к уставным обязанностям члена кооператива и т.п., или же, опираясь на факты, выдвинуть против него конкретное обвинение в совершении действий, которые являются основанием для его исключения.

При принятии такого решения необходимо опираться исключительно на достоверные факты. Если налицо активные действия каких-либо органов или лиц, порочащих члена кооператива, то они должны предъявить документальные доказательства его виновности: финансовые документы, оформленные соответствующим образом акты, решения правления, наблюдательного совета, правления, председателя кооператива.

Член кооператива, в отношении которого комиссией выдвинуты обвинения, должен иметь право и возможность принимать личное участие на всех стадиях работы комиссии, привлекать и (или) потребовать привлечения свидетелей, экспертов; поручить свою защиту адвокату или иному лицу по его усмотрению. При этом он сам решает, - принимать ему или не принимать личное участие на различных стадиях работы комиссии.

Принятое комиссией решение, - считать или не считать члена кооператива виновным в совершении действий, которые согласно Закону о производственных кооперативах и уставу кооператива, считаются основанием для его исключения из членов кооператива - оформляется протоколом. Копия протокола вручается члену кооператива под расписку. Если же комиссия по объективным для нее причинам не в состоянии вручить ему копию протокола лично, - не известно его место пребывания, он отказался получить копию и т.п., ее целесообразно отправить по почте по адресу его места жительства заказным письмом с уведомлением о вручении.

Одновременно или отдельным письмом члену кооператива направляется сообщение о дате и месте проведения общего собрания членов кооператива, в повестку дня которого включено предложение ревизионной комиссии об его исключении из членов кооператива. Дело собрания - принять или не принять предложение комиссии.

Член кооператива должен иметь полную возможность защищать на собрании свои интересы. Согласно упомянутой статье 22 Закона производственных кооперативах» решение об исключении из кооператива может быть обжаловано в суд.

В связи с изложенным нельзя оставить в стороне вопрос о возможности участия наблюдательного совета в процедуре исключения члена кооператива, тем более, что такая практика известна. В ряде кооперативов наблюдательный совет утверждает или не утверждает, прекращая тем самым дело, возбужденное против члена кооператива. Если же он утверждает предложение ревизионной или иной, специально созданной, комиссии об исключении члена кооператива, то сам вносит соответствующее предложение общему собранию членов кооператива. Для того, чтобы наблюдательный совет получил право рассматривать и утверждать (не утверждать) заключения ревизионной комиссии и выносить их на решение общего собрания, это должно быть отнесено к его полномочиям в уставе кооператива. Дело в том, что согласно Закону (статья 16) наблюдательный совет осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов кооператива и решает другие вопросы, отнесенные к его компетенции уставом кооператива.

Лицу, добровольно прекратившему членство в кооперативе или исключенному из него, выплачивается стоимость пая, а также производятся другие выплаты, предусмотренные уставом кооператива. В соответствии с законом выплата стоимости пая производится по окончании финансового года и утверждения бухгалтерского баланса кооператива, если уставом не предусмотрено иное. Расчеты по оплате труда с членом кооператива осуществляются в день его выхода (исключения), за исключением случая продолжения его работы в кооперативе на условиях найма.

В случае смерти члена кооператива его наследники могут быть приняты в члены кооператива, если иное не предусмотрено его уставом. В противном случае кооператив выплачивает наследникам стоимость пая умершего члена кооператива, причитающуюся ему заработную плату, премии и доплаты.

В этой связи заметим, что выплатить наследникам причитающуюся умершему члену кооператива заработную плату, премии и доплаты кооператив обязан независимо от того, станут или не станут наследники членами кооператива. Иное дело пай умершего. Если его наследники станут членами кооператива, пай им не выплачивается. Если же нет - кооператив обязан выплатить пай.

2.2 Правовой режим имущества производственного кооператива

Свою уставную деятельность кооператив осуществляет, используя различное имущество, находящееся в его собственности, или на иных правовых основаниях, например, на основе договора аренды. В соответствии со статьей 9 Закона «О производственных кооперативах» кооператив вправе иметь в собственности любое имущество, за исключением имущества, отнесенного законодательством Российской Федерации к федеральной, иной государственной или муниципальной собственности.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации к термину «имущество» относятся его следующие виды: вещи, ценные бумаги, а также иные виды имущества, в том числе имущественные права. Имущество является основным объектом права собственности кооператива. Согласно упомянутой статье 9 Закона имущество кооператива образуется за счет паевых взносов членов кооператива, предусмотренных его уставом, прибыли от собственной деятельности, кредитов, имущества, переданного ему в дар физическими и юридическими лицами, иных допускаемых законодательством источников.

Образование имущества кооператива, в том числе, за счет паевых взносов членов кооператива не означает, что эта часть имущества принадлежит членам кооператива.

Таким образом, пай, внесенный членом кооператива, принадлежит кооперативу на праве собственности. Если же лицо, внесшее пай, прекращает свое членство в кооперативе, пай, а также начисленные на него доходы, переходят в собственность данного лица.

В соответствии со статьей 209 Гражданским кодексом Российской Федерации кооперативу принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Кооператив вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом права и интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Кооператив вправе передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника ими указанного им третьего лица. Под доверительным управлением имуществом понимается самостоятельная деятельность управляющего по наиболее эффективному осуществлению от своего имени правомочий собственника и (или) иных прав другого лица (учредителя управления) в интересах последнего или указанного им лица (выгодоприобретателя).

Кооператив реализует свои права по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом через его органы управления в соответствии с их полномочиями в этой части, установленными законодательством и уставом кооператива. Право собственности на имущество возникает у кооператива с момента его государственной регистрации и прекращается с момента его ликвидации или (в ряде случаев) его реорганизации.

В литературе можно встретить утверждения о том, что кооперативная собственность является коллективной, чем и отличается от частной и государственной. Таким образом, имущество кооператива действительно находится во владении, пользовании и распоряжении членов кооператива, но не как трудового коллектива, а в качестве участников высшего органа управления кооперативом - его общего собрания, на котором каждый член кооператива имеет один голос при принятии решений, т.е. равное право управлять этой собственностью. Таким образом, собственность кооператива, оставаясь по форме частной, находится в коллективном управлении (а не собственности) его работников; именно этого хотели добиться сторонники народных предприятий.

Специфика кооператива определяет особый режим его имущества. У него нет уставного капитала, а потому закон не предусмотрел для учредителей кооператива обязанность внести какой-то минимум средств, без которых невозможно создание кооператива (как, например, в хозяйственных обществах), что немаловажно для людей, имущественное положение которых не позволяет им участвовать в хозяйственных обществах. Минимальный размер имущества кооператива определяется его паевым фондом, который образуется за счет паевых взносов членов кооператива.

Пай состоит из паевого взноса члена кооператива и соответствующей части чистых активов кооператива (за исключением неделимого фонда). Состав и порядок определения пая члена кооператива определяются уставом кооператива.

Активы кооператива подразделяются на материальные, финансовые и нематериальные. К материальным активам относятся:

- право на пользование землей;

- здания и сооружения производственного и непроизводственного назначения;

- административные, жилые, детские, учебные, лечебные, оздоровительные и иные здания, находящиеся на балансе кооператива;

- установленное и не установленное производственное оборудование;

- движимое имущество непроизводственного назначения;

- запасы сырья, топлива и полуфабрикатов (на складах, в цехах и в дороге), готовой продукции;

- имущество, основные средства, здания и сооружения, земельные участки, сданные в аренду;

- принадлежащие кооперативу филиалы, дочерние компании, если они не имеют статуса юридического лица, а их балансы не разделены с балансом кооператива.

Финансовые активы кооператива включают: кассовую наличность, депозиты в банках, вклады, чеки, страховые полисы, вложения в ценные бумаги; обязательства других организаций по выплате средств за поставленную продукцию (коммерческий кредит), оказание услуг по государственным программам; потребительский кредит; портфельные вложения в акции, пакеты акций акционерных обществ, дающие право контроля; паи или долевые участия в деятельности других предприятий.

Нематериальные активы - это часть имущества кооператива, представленного лицензиями и другими правами на интеллектуальную собственность; права пользования землей, водой и другими природными ресурсами, зданиями, сооружениями и оборудованием; иные имущественные права, товарные знаки, приобретенные или арендованные брокерские места, программы для расчетов на ЭВМ и др.

В бухгалтерском балансе кооператива активы отражаются на основе оценки имущества в виде определенной денежной суммы. Эта сумма, за вычетом суммы денежных обязательств кооператива, является его чистыми активами. Оценка стоимости чистых активов кооператива делается по данным бухгалтерского учета по правилам, устанавливаемым Министерством финансов РФ и Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг.

Для того, чтобы определить величину пая - часть имущества кооператива, на которую члену кооператива начисляются определенные выплаты, и которая выплачивается ему при прекращении членства в кооперативе - необходимо знать величину чистых активов кооператива. Что же касается паевого взноса члена кооператива, то это известная всем постоянная величина, зафиксированная в уставе кооператива.

С определением величины чистых активов кооператива дело обстоит сложнее. Чистые активы переменная величина, которую можно зафиксировать в балансе кооператива лишь на определенный момент, дату, - по итогам отчетного квартала, полугодия, года. Это означает, что и пай члена кооператива тоже переменная величина. Он может не только увеличиваться, но и уменьшаться на определенную дату в зависимости от итогов предпринимательской деятельности кооперативах. Поэтому в уставе кооператива не следует фиксировать величину пая. В нем можно записать, что величина чистых активов кооператива для определения величины пая фиксируется, например, по итогам отчетного года. Теперь, заметим, становится понятным почему лицу, прекратившему членство в кооперативе, выплачивается стоимость пая или выдается имущество, соответствующее паю, по окончании финансового года и утверждения бухгалтерского баланса кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива.

Величина части чистых активов кооператива, входящая в пай его члена, определяется путем деления чистых активов, которые выражаются в стоимостной форме (за исключением неделимого фонда), на количество членов кооператива. Суммируя полученное значение с паевым взносом, получаем величину пая.

При этом желательно решить вопрос, имеют ли члены кооператива, вступившие в него в течение года, возможность пополнить свой пай в том же размере, что и члены кооператива, состоящие в нем в течение всего финансового года. Возможно, что им будет начисляться меньшая сумма, пропорционально количеству месяцев их членства в кооперативе в течение финансового года.

К моменту государственной регистрации кооператива либо при вступлении в него член кооператива, участвующий в его деятельности личным трудом, обязан внести не менее 10% паевого взноса. Что касается граждан, не участвующих в деятельности кооператива личным трудом, а также юридических лиц, то при их вступлении в члены кооператива целесообразно установить, что первоначальный паевой взнос они вносят в полном объеме. Остальная часть паевого взноса работающих членов кооператива должна быть внесена в течение года после государственной регистрации кооператива в порядке и сроки, предусмотренные уставом кооператива.

Нарушение срока формирования паевого фонда из-за задержек внесения отдельными членами кооператива своих паевых взносов имеет для кооператива, по крайней мере, два негативных последствия. Во-первых, он не сможет из-за нехватки средств начать в полном объеме свою производственную деятельность.

Во-вторых, если в течение первого года деятельности кооператива, считая со дня его государственной регистрации, не будет полностью сформирован паевой фонд, кооператив может быть ликвидирован по решению суда. Ликвидация кооператива может быть предотвращена лишь в случае, если решением общего собрания членов кооператива лица, своевременно не внесшие паевые взносы, будут из него исключены.

Это позволит считать паевой фонд полностью сформированным, поскольку при определении его размера будет учитываться меньшее количество членов кооператива. Если, например, первоначально в кооперативе было двадцать членов и паевой взнос был определен уставом в размере одна тысяча рублей, то к концу первого года деятельности кооператива в паевой фонд должно быть внесено двадцать тысяч рублей. Если же два члена кооператива будут из него исключены из-за нарушения порядка внесения паевых взносов, то размер паевого фонда должен составлять уже не двадцать, а восемнадцать тысяч рублей.

Поскольку своевременное формирование паевого фонда имеет для кооператива весьма актуальное значение, статья 10 Закона предусматривает, что его уставом должна быть предусмотрена ответственность члена кооператива за нарушение им обязательства по внесению паевого взноса.

Оценка паевого взноса, внесенного имуществом или имущественными правами, проводится при образовании кооператива по взаимной договоренности членов кооператива на основе сложившихся на рынке цен, а при вступлении в кооператив новых членов - комиссией, назначаемой правлением кооператива. Если же в кооперативе правления нет, то, по нашему мнению, комиссию может создать общее собрание членов кооператива.

Оценка паевого взноса, превышающего двести пятьдесят установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, должна быть подтверждена независимым экспертом.

В зависимости от результатов производственной и иной деятельности кооператива его активы могут быть стабильными, а также увеличиваться, если кооператив работает хорошо, и уменьшаться, если он работает плохо. Может наступить такой момент, когда реальные активы кооператива станут меньше его паевого фонда. Это означает, что кооператив теперь обладает имуществом меньшим чем сумма денег (иного имущества), первоначально сформированная путем поступления паевых взносов.

Уменьшение паевого фонда кооператив обязан отразить в своем уставе, - показать, каким реально имуществом, оцененном в денежной форме, он теперь владеет. Делается это в порядке, определенном статьей 10 Закона «О производственном кооперативе» Общее собрание членов кооператива обязано объявить об уменьшении размера паевого фонда кооператива, если по окончании второго или каждого последующего года стоимость чистых активов окажется меньше паевого фонда кооператива, и зарегистрировать это уменьшение в установленном порядке.

Определить факт уменьшения активов кооператива в сроки, определенные статьей 10, возможно на очередном общем собрании членов кооператива. Именно на нем рассматривается и утверждается годовой баланс кооператива, подтверждающий факт уменьшения его активов. Установив этот факт, собрание объявляет об уменьшении паевого фонда. Делается это путем внесения в устав кооператива соответствующего изменения. Вместо первоначальной суммы паевого фонда указывается новая, соответствующая балансовой стоимости активов кооператива по итогам истекшего финансового года. Изменение устава должно быть зарегистрировано в органе государственной регистрации юридических лиц, там, где кооператив был зарегистрирован при его создании.

Кроме паевого фонда кооператив как юридическое лицо обычно обладает и иным имуществом, образуемым за счет прибыли от собственной деятельности, кредитов, иных допускаемых законодательством источников.

В отличие от других организаций кооперативы могут создавать из определенной части своего имущества неделимый фонд, т.е. не подлежащий разделу между членами (кроме случаев ликвидации). На неделимое имущество не может быть обращено взыскание по личным долгам члена кооператива.

О неделимом фонде также велись дискуссии. Этот фонд нередко связывали с административной системой управления, а потому считали ненужным в рыночных условиях. Вопрос о формировании неделимых фондов в кооперативах был предметом дискуссии и в международном кооперативном движении. Определенный результат данной дискуссии нашел отражение в соответствующей резолюции Международного кооперативного альянса на его конгрессе в 1995 г. (Манчестер). Было признано, что неделимый фонд полезен кооперативам, так как без него трудно обеспечить развитие, конкурентоспособность, выживаемость на рынке, а, следовательно, успешную, прибыльную работу, от итогов которой зависит уровень доходов каждого члена. Неделимый фонд обычно используется в целях производственного, научно-технического и иного развития кооператива, осуществления им строительства (в том числе жилищного для членов и работников кооператива), обеспечения безопасных условий труда, решения социальных и других задач, требующих капитальных затрат. Часть денежных средств неделимого фонда кооператива может составить его резервный фонд, предназначенный для покрытия убытков.

В уставе кооператива или решении общего собрания его членов могут быть предусмотрены и другие фонды, необходимые кооперативу для нормальной производственной деятельности, а также решения социальных и иных задач. К таким фондам можно отнести фонд возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья члену или работнику кооператива, а также смертью в связи с исполнением членом кооператива или работником своих трудовых обязанностей, фонд, предназначенный на образовательные и другие цели, пенсионный, иные фонды.

Особенность правового режима имущества российских производственных кооперативов состоит также в том, что в соответствии с законодательством РФ имущество кооператива подлежит разделу на паи членов.

Пай члена кооператива - это особое правовое явление. Он не тождествен паевому взносу. Пай члена кооператива состоит из его паевого взноса и определенной доли иного его имущества (кроме неделимого фонда). Пай фиксирует стоимость той части имущества кооператива, которую его член сможет получить при выходе из кооператива или его ликвидации. Наличие в имуществе кооператива паев его членов не превращает собственность кооператива в общую долевую, так как собственником остается кооператив в качестве юридического лица. Но все же нельзя не признать наличие противоречия между положениями ГК о том, что собственником имущества юридического лица является оно само, и правилом о делении имущества кооператива на паи членов. Подобный подход к имуществу кооператива, отраженный в ГК РФ и соответственно в Законе о производственных кооперативах, нельзя признать удачным.

Сейчас трудно сказать, чем руководствовался законодатель, вводя данные правовые нормы в регулирование деятельности производственных кооперативов и какой аналог был положен в основу этого решения. Во всяком случае, подобного рода норм нет ни в германском, ни во французском, ни в итальянском законодательстве. Между членами кооператива делится только прибыль, а не все его имущество. В ряде стран (например, во Франции) существует правило, по которому даже после ликвидации кооператива оставшееся имущество передается объединением кооперативов другому кооперативу, но не делится между членами. Такое правило предусмотрено специально для сохранения кооперативного сектора экономики в явно не социалистической стране. Наш законодатель пошел по другому пути, обязав кооператив делить между членами все имущество (в том числе основные и оборотные фонды), тем самым лишив кооператив устойчивости его имущественной базы.

В законе не сказано, как на практике делить имущество, предоставив возможность решить этот совсем не простой вопрос самим кооперативам, многие из которых не понимают как можно поделить весьма подвижные оборотные средства. На практике возникал вопрос, а как быть с новыми членами кооператива, еще не вложившими свой труд или финансы в умножение имущества кооператива. Видимо, в уставе можно предусмотреть, что новый член приобретает право на включение в его пай соответствующей части имущества кооператива по истечении какого-то периода после его принятия, а его член, участвующий в деятельности личным трудом, - также работы в кооперативе. Пай может быть передан другому члену или гражданину, не являющемуся членом кооператива, если такая возможность предусмотрена уставом. В этом случае члены кооператива пользуются преимущественным правом покупки пая (его части). Передача пая в полном объеме влечет за собой прекращение членства в нем. Гражданин, приобретший пай (его часть), при его желании принимается в члены кооператива.

В уставе полезно предусмотреть также, что увеличение размера пая члена кооператива за счет передачи ему пая (его части) другим членом, осуществляется после утверждения годового отчета и баланса кооператива, а пай (его часть), переданный членом кооператива гражданину, не являющемуся его членом в случае вступления этого гражданина в кооператив, рассматривается как его паевой взнос (часть паевого взноса, если пай меньше размера паевого взноса).

Обращение взыскания на пай члена кооператива по его личным долгам допускается лишь при отсутствии у такого члена кооператива иного имущества для покрытия его долгов и после утверждения годового отчета кооператива и его баланса за год.

2.3 Трудовые отношения

Особое место занимают вопросы регулирования трудовых отношений в производственных кооперативов.

Трудовые отношения членов кооператива регулируются Федеральным законом от 10 апреля 1996 года и уставом кооператива, а наемных работников - трудовым законодательством Российской Федерации.

Закон допускает применение в кооперативе наемного труда, но ограничивает численность наемных работников: их средняя за отчетный период численность не должна превышать 30% численности общего числа членов. Исключение составляют сезонные работы, когда численность работающих может превышать установленный лимит, а также работы, выполняемые по заключенным кооперативом с гражданами договорам подряда или иным, регулируемым гражданским законодательством. Этим действующее законодательство существенно отличается от Закона СССР «О Кооперации в СССР», который не ограничивал применение наемного труда в кооперативе, чем, как уже было сказано, превращал производственный кооператив по существу в частное предприятие не кооперативного типа. В законодательстве многих зарубежных стран вовсе не допускается применение в кооперативе наемного труда. В нашей стране время для такого кардинального решения вопроса еще, по всей вероятности, не пришло. Но принцип, по которому в производственном кооперативе должны трудиться прежде всего его члены, является основополагающим.

Как было сказано выше, трудовые отношения кооператива с наемными работниками регулируются трудовым законодательством Российской Федерации, в соответствии с которым кооператив заключает с таким работником трудовой договор (контракт). Администрация (его правление) должна также заключать с наемными работниками коллективный договор. Пленум Верховного суда РФ в постановлении от 15 января 1998 г указал, что положения коллективных договоров или соглашений, регулирующие условия и порядок предоставления ежегодных дополнительных отпусков, ухудшающие по сравнению с законодательством о дополнительных отпусках положение работников (например, установление меньшей, чем в соответствующем законодательном акте продолжительности дополнительного отпуска), являются в силу ст. 5 Трудового кодекса РФ и ст. 3 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» недействительными. Исходя из ст. 5 Трудового кодекса РФ недействительными являются и нормы иных локальных нормативных актов о дополнительных отпусках, снижающие уровень гарантий, предоставляемых работникам законодательством.

Кооператив самостоятельно определяет формы и системы оплаты труда членов кооператива и его наемных работников. Оплата труда в кооперативе может производиться в денежной и (или) натуральной формах на основании положения об оплате труда, разрабатываемого непосредственно кооперативом.

Исходя из положений Конституции РФ, в кооперативе должны быть предусмотрены единые условия оплаты труда для работников - членов кооператива и работников - не членов кооператива. В равной степени это относится к регулированию и других сторон трудовых отношений указанных работников, в том числе и при заключении коллективного договора, соглашений между правлением кооператива и его наемными работниками, т.е. работники - члены кооператива должны быть стороной договора и соглашений наравне с работниками - не членами кооператива.

Члены кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности, подлежат социальному и обязательному медицинскому страхованию и социальному обеспечению наряду с наемными работниками кооператива. Время работы в кооперативе включается в трудовой стаж. Основным документом о трудовой деятельности члена кооператива является трудовая книжка.

Согласно пункту 4 статьи 19 ФЗ «О производственных кооперативах» беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо они переводятся на другую работу, более легкую, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе. Беременным женщинам и гражданам, имеющим детей, предоставляются отпуска по беременности, родам и уходом за ребенком, а также льготы, предусмотренные законодательством о труде РФ и иным законодательством. Кооператив может устанавливать таким гражданам дополнительные оплачиваемые отпуска.

Согласно же пункту 5 этой статьи для членов кооператива в возрасте до восемнадцати лет, принимающим личное трудовое участие в его работе, устанавливаются сокращенный рабочий день и другие льготы, предусмотренные законодательством о труде РФ.

По решению общего собрания членов кооператива кооператив вправе за счет собственной прибыли предоставлять дополнительные льготы по социальному обеспечению своих членов.

Кооператив осуществляет меры по обеспечению охраны труда, техники безопасности, производственной гигиены и санитарии в соответствии с положениями и нормами, установленными для государственных унитарных предприятий.

Итак, труд членов производственного кооператива регулируется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами кооперативов. Так же не допускается установление условий, ухудшающих положение работников и членов производственного кооператива по сравнению с нормами, установленными законодательством о труде Российской Федерации (минимальный размер оплаты труда, продолжительность отпуска и другие).

Таким образом, регулирование труда в кооперативе позволяет сочетать самостоятельность и его инициативу в решении вопросов организации труда и действующие в трудовом законодательстве страны гарантии трудящихся по социальному обеспечению, охране труда и его безопасности.

2.4 Управление в производственном кооперативе

Система управления производственной и иной деятельностью в кооперативе внешне очень схожа с предусмотренной Гражданским кодексом РФ для коммерческих организаций.

Органы управления кооператива делятся на:

- представительный - общее собрание всех членов кооператива, собственников его паев, являющееся высшим органом управления кооперативом;

- контрольный - наблюдательный совет, осуществляющий контроль за деятельностью исполнительного органа (органов) кооператива и исполняющий другие полномочия, возложенные на него уставом кооператива. Наблюдательный совет может быть создан, а значит, может быть и не создан. В последнем случае исполнительные органы кооператива будут практически бесконтрольны, что может привести к негативным для кооператива, следовательно и для всех его членов, последствиям. Поэтому наблюдательный совет в кооперативе обязательно следует создать;

- исполнительный - правление и (или) председатель кооператива, организующие и руководящие производственно-хозяйственной деятельностью кооператива.

Высшим органом управления кооператива является общее собрание его участников. В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона «О производственных кооперативах» собрание вправе рассматривать и принимать решение по любому вопросу образования и деятельности кооператива. К исключительной компетенции собрания относятся:

- утверждение устава кооператива, внесение в него изменений;

- определение основных направлений деятельности кооператива;

- прием в члены кооператива и исключение из членов кооператива;

- установление размера паевого взноса, размеров и порядка образования фондов кооператива; определение направлений их использования;

- образование наблюдательного совета и прекращение полномочий его членов, а также образование и прекращение исполнительных органов кооператива, если это право по уставу кооператива не передано его наблюдательному совету;

- избрание ревизионной комиссии (ревизора) кооператива, прекращение полномочий ее членов;

- утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов, заключений ревизионной комиссии (ревизора) кооператива, аудитора;

- распределение прибыли и убытков кооператива;

- принятие решений о реорганизации и ликвидации кооператива;

- создание и ликвидация филиалов и представительств кооператива, утверждение положений о них;

- решение вопросов об участии кооператива в хозяйственных товариществах и обществах, а также о вступлении кооператива в союзы (ассоциации).

Уставом кооператива к исключительной компетенции собрания могут быть отнесены и другие вопросы его деятельности. Такие, как утверждение аудитора кооператива, порядок ведения собрания, образование его счетной комиссии; заключение кооперативом крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность; утверждение счета прибылей и убытков кооператива; уменьшение размера паевого фонда.

Собрание также вправе рассматривать и принимать решение по любому вопросу образования и деятельности кооператива.

Собрание является высшим органом управления кооператива. Однако это не означает и не может означать, что его компетенция безгранична. Границы его компетенции определены уже тем, что перечислены вопросы, отнесенные к его исключительной компетенции. Смысл такого перечисления вопросов заключается только в том, что другие органы управления не вправе принимать по ним решения.

Если же в уставе кооператива круг вопросов, отнесенных к исключительной компетенции собрания, будет расширен, это будет означать только то, что расширены границы его компетенции.

К вопросам, ради решения которых нет смысла созывать собрание, можно отнести, в частности, вопрос об использовании фондов кооператива. Так, очередное собрание может принять решение о направлении части средств резервного фонда на погашение убытков кооператива, образовавшихся по итогам финансового года.

Если же возникнет необходимость использовать часть средств резервного фонда в течение года, то для этого не нужно будет созывать собрание при условии, что наблюдательный совет получит от собрания соответствующие полномочия. Эти полномочия по решению собрания можно закрепить в уставе кооператива, сделав их постоянными.

Таким образом, после создания кооператива будет постепенно происходить распределение полномочий между органами управления кооператива с последующим закреплением их за соответствующим органом в уставе кооператива. Этот процесс займет сравнительно длительное время, а не распределив полномочия между органами управления кооператива, невозможно будет осуществлять его производственную, хозяйственную и иную деятельности. Поэтому уже при образовании кооператива в его уставе должны быть определены, хотя и не окончательно, полномочия его органов управления.

Границы компетенции собрания определяются не только тем, что те или иные полномочия Законом и уставом кооператива отнесены к компетенции других органов управления кооператива. Членам кооператива следует иметь в виду, что границы компетенции собрания определяются также тем, что оно не вправе отменять или корректировать решения наблюдательного совета и исполнительного органа кооператива - председателя кооператива и правления, принятые ими в соответствии с предоставленными им Законом и уставом кооператива полномочиями и в рамках действующего законодательства.

Собрание, например, не может отменить трудовой договор (контракт), заключенный с наемным работником исполнительным органом кооператива, приказ об объявлении наемному работнику выговора и т.д. и т.п. Целесообразно остановиться и на другом аспекте взаимоотношений собрания с наблюдательным советом и исполнительными органами кооператива.

Собрание, как известно, принимает наиболее важные для кооператива решения. Однако оно не формирует само свою повестку дня и не подготавливает проекты решений, что делают другие органы управления. Конечно, это не означает, что собрание примет именно то решение, которое было для него подготовлено.

Однако, оно обязано рассмотреть внесенные в повестку дня вопросы, никакие другие вопросы оно рассматривать не вправе. Отсюда следует, что качество принимаемых собранием решений находится в прямой зависимости от качества документов, выносимых на его рассмотрение.

Для того чтобы в повестку дня вносились именно те вопросы, которые необходимо в данное время рассмотреть, а качество выносимых на решение собрания документов было высоким, необходимо определить круг вопросов, которые рассматриваются собранием по представлению наблюдательного совета, правления, председателя кооператива, исходя из их компетенции.

Например, предложения о внесении изменений в устав кооператива, приеме в члены кооператива и об исключении из членов кооператива, избрании ревизионной комиссии, прекращении полномочий ее членов должны вноситься наблюдательным советом. В свою очередь, предложения об утверждении годовых отчетов и бухгалтерских балансов, распределении прибыли и убытков, использовании фондов кооператива должны вноситься правлением.

Собрание, одобрив предложение, внесенное на его рассмотрение соответствующим органом управления, принимает тем самым на себя ответственность за его результаты. После того, как решение принято, наблюдательный совет, иной орган управления, остается как бы в стороне от такой ответственности.

В целях обеспечения вынесения на собрание хорошо и всесторонне подготовленных предложений, целесообразно, регламентировать также порядок подготовки проектов решений собрания. В самом общем виде такой порядок заключается в том, что проекты решений по определенному кругу вопросов подготавливаются наблюдательным советом с участием, учетом мнения, правления и председателя кооператива.

Если же на собрание выносится не согласованное решение, то правление, председатель кооператив должны дать письменное заключение с обоснованием своей позиции, иметь возможность выразить свое мнение по данному вопросу. Соответственно и при подготовке проектов решений правлением, председателем кооператива, наблюдательный совет должен иметь возможность высказать мнение по определенному кругу вопросов или, даже, принять участие в проводимой работе.

В кооперативе проводится два вида собраний. Во-первых, кооператив обязан ежегодно проводить, так называемое, очередное общее собрание членов кооператива. Оно проводится в сроки, установленные уставом кооператива, но не позднее чем через три месяца после окончания финансового года. Основная цель проведения очередного собрания - утверждение годового отчета, счета прибылей и убытков, бухгалтерского баланса, заключения ревизионной комиссии (ревизора) кооператива, аудитора, распределение прибыли и убытков кооператива. На очередном собрании могут также рассматриваться и другие вопросы. Очередное собрание созывается правлением, а если его нет - председателем кооператива по собственной инициативе, но в указанные выше сроки.

Другой вид собрания - внеочередное общее собрание членов кооператива. Проведение такого собрания не связано с какими-либо определенными сроками и вопросами повестки дня. Такое собрание созывается правлением (председателем) кооператива по:

- собственной инициативе;

- решению наблюдательного совета кооператива;

- требованию ревизионной комиссии (ревизора) кооператива;

- требованию не менее чем десяти процентов общего числа членов кооператива.

Созыв внеочередного собрания по решению наблюдательного совета, требованию ревизионной комиссии (ревизора) либо по требованию членов кооператива должен быть осуществлен правлением (председателем) кооператива в течение тридцати дней со дня, когда такое требование было заявлено, или со дня поступления решения наблюдательного совета. В противном случае наблюдательный совет, ревизионная комиссия (ревизор) либо члены кооператива, заявившие такое требование, вправе созвать общее собрание членов кооператива самостоятельно.

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона «О производственном кооперативе» в таком же порядке осуществляется повторный созыв собрания, если его срок был перенесен ввиду отсутствия кворума. О повестке дня, дате, месте и времени проведения собрания члены кооператива извещаются в письменной форме не позднее, чем за двадцать дней до даты проведения собрания. Оно не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в его повестку дня.

Как видно, порядок созыва собрания изложен крайне лаконично. Он состоит из отдельных фрагментов действий, и не дает полного представления о том, как созывается собрание. Поэтому правлению (председателю), другим органам кооператива, а также членам кооператива предоставляется практически полная свобода выбирать по своему усмотрению формы и способы созыва собрания. Каждая из этих сторон, созывая собрание, будет действовать, исходя из своих представлений, а не из общепринятого, учитывающего права и интересы всех членов кооператива, порядка созыва собрания.

Поэтому собранию необходимо утвердить квалифицированным большинством голосов локальный нормативный (обязательный для соблюдения всеми членами кооператива) акт кооператива - Положение о порядке созыва, проведения и принятия решений общим собранием членов кооператива. В ответе на настоящий вопрос мы изложим порядок созыва собраний, основанный на имеющемся опыте работы многих коммерческих частных организаций, в том числе и производственных кооперативов.

...