Производственные кооперативы

Приняв решение о проведении собрания, правление (председатель) кооператива, другие органы или члены кооператива, созывающие собрание, определяют:

- дату, место и время проведения собрания;

- повестку дня собрания;

- порядок сообщения членам кооператива о проведении собрания;

- перечень информации (материалов), предоставляемой участникам собрания перед собранием;

- форму и текст бюллетеня, если предполагается тайное голосование.

Одновременно инициаторами проведения собрания проводится подготовительная работа: организация и разработка проектов документов, выносимых на собрание, подготовка предложений по составу секретариата собрания, счетной комиссии, составление текста и размножение бюллетеней для голосования и т.п. Что касается президиума собрания, то он, как правило, не избирается, а собрание ведет председатель кооператива, если собрание созвано им или правлением. Если же собрание созвано по решению наблюдательного совета - его ведет председатель совета.

Нельзя оставить без внимания и такой важный вопрос - как регистрация участников собрания. Она проводится с двоякой целью:

подсчитать количество членов кооператива, чтобы определить,

имеется ли кворум, достаточный для проведения собрания. Как известно, собрание правомочно принимать решения, если в нем участвует более 50% общего числа членов кооператива;

- исключить возможность участия в собрании лиц, не являющихся на день его проведения членами кооператива.

Нормальная работа собрания во многом зависит от того, насколько четко заранее проработана организация его проведения, налажено понимание и взаимодействие ведущего собрание, секретариата, счетной и ревизионной комиссии и участников собрания. В самом общем виде задача, стоящая перед организаторами собрания, заключается в том, чтобы заранее продумать и запланировать порядок его ведения, что позволит ведущему собрание, его секретариату, счетной комиссии, действовать в ходе собрания синхронно, без каких-либо сбоев.

Приняв решение о созыве собрания, его организаторы должны позаботиться о том, чтобы сообщить об этом всем членам кооператива. Сообщение о проведении собрания должно содержать:

- дату, время и место проведения собрания;

- вопросы, включенные в повестку дня собрания;

- порядок ознакомления членов кооператива с информацией (материалами), подлежащей представлению членам кооператива перед собранием (если такая информация имеется).

Например, к материалам, подлежащим предоставлению членам кооператива при подготовке очередного (годового) собрания, относятся годовой отчет общества, счет прибылей и убытков, бухгалтерский баланс, заключение ревизионной комиссии (ревизора) и аудитора кооператива по результатам годовой проверки его финансово-хозяйственной деятельности.

Если предстоит избрание членов руководящих органов, ревизионной комиссии кооператива, то членам кооператива должны быть заблаговременно предоставлены сведения о кандидатах на эти должности. Состав и содержание материалов, подлежащих предоставлению членам кооператива перед внеочередным собранием, определяются правлением (председателем) кооператива или иными лицами, созывающими собрание.

Сообщение доводится до сведения всех членов кооператива в письменной форме не позднее, чем за 20 дней до даты проведения собрания. При определении формы сообщения членам кооператива о проведении собрания, необходимо исходить из того, чтобы оно своевременно дошло до каждого из них. Сообщение может быть вывешено в виде объявлений с таким расчетом, чтобы все члены кооператива - его работники имели возможность с ним ознакомиться. Что касается членов кооператива, не являющихся его работниками, то им следует отправлять почтовое сообщение.

Общее собрание членов кооператива правомочно принимать решения, если на нем присутствует более пятидесяти процентов общего числа членов кооператива.

Практически это означает, что собрание правомочно, поскольку имеет кворум, если на момент окончания регистрации участников собрания зарегистрировались члены кооператива, обладающие в совокупности более чем половиной голосов.

Если на момент регистрации кворум не собран, то собрание проводить нельзя: оно неправомочно. В этом случае можно вообще отказаться от проведения внеочередного собрания или же объявить дату проведения нового собрания. Что касается очередного (годового) собрания, то отказаться от его проведения нельзя. Поэтому объявляется новая дата его проведения. Новое собрание проводится по повестке дня, не состоявшегося собрания, ее изменение не допускается. Организаторы собрания должны повторно довести информацию о проведении этого собрания до сведения всех членов кооператива.

Пунктом 2 статьи 15 закона «О производственном кооперативе» предусмотрено, что собрание принимает решения простым большинством голосов присутствующих на нем членов кооператива, если иное не предусмотрено настоящим Законом или уставом кооператива. Здесь же приводятся случаи, когда требуется квалифицированное большинство голосов. Решения об изменении устава кооператива, о реорганизации (за исключением преобразования в хозяйственное товарищество или общество) и о ликвидации кооператива принимаются тремя четвертями голосов присутствующих на собрании членов кооператива.

Решение о преобразовании кооператива в хозяйственное товарищество или общество принимается по единогласному решению членов кооператива. Решение об исключении члена кооператива принимается двумя третями голосов присутствующих. Каждый член кооператива независимо от размера его пая при принятии общим собранием решений имеет один голос.

В производственных кооперативах применяется открытое голосование, хотя Закон допускает и тайное голосование. Однако необходимо иметь в виду, что при открытом голосовании на его результаты влияют не только личные убеждения участников собрания, но и в значительной степени сама обстановка, в которой оно проходит, поведение его активных участников, их реакция на ход собрания, позиция руководящих работников кооператива.

В таких условиях многие участники собрания корректируют свое поведение и, даже, позицию при голосовании под влиянием сложившейся обстановки и боязни вероятных негативных последствий для себя лично при отстаивании своей первоначальной позиции.

Кроме того, при открытом голосовании существует вероятность административного нажима в различных, внешне завуалированных его формах, каковыми являются, например, выступления руководителей, их различного рода обещания, пророчества неисчислимых бед для кооператива, если не будут приняты те или иные предложения и т.п.

К тому же, открытое голосование в силу видимой простоты и скоротечности весьма заманчиво для пассивной части участников собрания, а также той части, которая не представляет настоящих последствий, принимаемых собранием решений. В то же время в открытом голосовании весьма заинтересованы те лица, которые не уверены в исходе тайного голосования.

В такой ситуации, при отсутствии единодушного мнения участников собрания по тому или иному вопросу, открытое голосование становится препятствием для свободного волеизъявления значительной части участников собрания, средством давления на голосующих и проведения активным меньшинством необходимых ему решений.

Тайное голосование, в отличие от открытого, позволяет создать для всех участников собрания равные условия для их волеизъявления. Оно позволяет учесть действительное отношение всех участников собрания по тому или иному вопросу, вынесенному на голосование, что полезно знать руководителям кооператива.

В кооперативах, в которых собрания проводятся сравнительно часто (это в основном небольшие по численности участников организации), возможно создание постоянно действующих счетных комиссий. К компетенции таких комиссий будет отнесена и регистрация участников собрания, что позволит проводить ее с большей ответственностью и знанием дела.

Комиссия создается в количестве не менее 3-х человек: председатель, секретарь и члены комиссии. Численный и персональный состав комиссии определяется собранием путем открытого голосования по представлению наблюдательного совета или по предложению участников собрания. Председатель и секретарь комиссии утверждаются собранием также путем открытого голосования.

В состав счетной комиссии не должны избираться члены наблюдательного совета, правления, ревизионной комиссии (ревизор), председатель кооператива, а также лица, выдвигаемые согласно повестке дня собрания на эти должности.

Комиссия ведет учет участников собрания, определяет его кворум. Во многих организациях председатель комиссии сообщает собранию о том, что кворум имеется, после чего принимается решение о начале работы собрания.

Комиссия дает разъяснения участникам собрания по вопросам, возникающим в связи с проведением голосования; обеспечивает соблюдение порядка ведения голосования, подсчитывает голоса и подводит итоги голосования.

Счетная комиссия является рабочим органом собрания, принимающим окончательные решения по вопросам, отнесенным к ее компетенции. Участники собрания, также как и лица, ведущие его, обязаны принимать к сведению и выполнять решения комиссии.

По итогам голосования комиссия составляет протокол, подписываемый всеми ее членами. После подведения итогов голосования бюллетени для голосования, если голосование было тайным, опечатываются комиссией и сдаются в архив кооператива на хранение. Протокол об итогах голосования подлежит приобщению к протоколу собрания. Итоги голосования оглашаются на собрании, в ходе которого проводилось голосование, или доводятся до сведения участников собрания после его закрытия в течение 1 - 2 дней.

Что же касается протокола собрания, то он должен быть разработан самими членами кооператива, и включены в Положение о порядке созыва, проведения и принятия решений общим собранием членов кооператива. Протокол общего собрания членов кооператива оформляется в двух экземплярах, подписываемых председательствующим на собрании и его секретарем. В протоколе указываются:

- место и дата проведения собрания;

- общее количество голосов, которым обладают все члены кооператива;

- количество голосов, которым обладают члены кооператива, зарегистрированные в качестве участников собрания.

B протоколе должны также содержаться основные положения выступлений; вопросы, поставленные на голосование, и итоги голосования по ним; решения, принятые собранием.

Кроме того, в Положении должны содержаться обязательные требования к определенным должностным лицам кооператива, по ведению, оформлению и хранению протокола. Суть этих требований заключается в следующем.

1. Протокол ведется на основании повестки дня, основных положений выступлений участников собрания, вопросов, поставленных на голосование, протокола секретариата (секретаря) собрания о регистрации участников собрания и протокола счетной комиссии о голосовании, его итогах. Протоколы в двух экземплярах, - оригинал и страховая копия подписываются председательствующим на собрании и руководителем секретариата (секретарем) собрания, и оформляются не позднее ... рабочих дней после окончания собрания.

2. Оригинал протокола собрания находится на хранении в архиве кооператива, а его страховая копия - у секретаря наблюдательного совета кооператива. Протокол собрания размножается и рассылается заинтересованным лицам кооператива, включая профком, по списку, предусмотренному Положением. Ответственность за рассылку протокола несет секретарь наблюдательного совета

3. По требованию членов кооператива, протоколы собраний предоставляются им или их доверенным лицам для ознакомления секретарем наблюдательного совета. Члены кооператива вправе за свой счет снимать копии с протоколов собраний.

4. В случае обнаружения ошибок, неточностей, недостоверного изложения фактов в протоколе собрания, член кооператива вправе требовать их исправления у лиц, подписавших протокол. В свою очередь, эти лица обязаны принять меры по внесению в протокол соответствующих изменений и уточнений. Указанные лица обязаны сделать об этом соответствующее сообщение следующему собранию, внеся данный вопрос в его повестку дня.

Согласно статье 16 Закона « О производственном кооперативе» в кооперативе с числом членов более пятидесяти может быть создан наблюдательный совет, который осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов кооператива и решает другие вопросы, отнесенные уставом кооператива к компетенции его наблюдательного совета.

Наблюдательный совет кооператива создается из членов кооператива. Число членов наблюдательного совета и срок их полномочий определяются общим собранием членов кооператива. Наблюдательный совет избирает из своего состава его председателя. Член наблюдательного совета одновременно не может быть членом правления либо председателем кооператива.

Решения наблюдательного совета принимаются на его заседаниях, которые созываются по мере необходимости, но не реже чем один раз в полгода. Заседание совета созывается его председателем или лицом, его заменяющим. Он созывает заседание по собственной инициативе, по требованию члена (членов) совета, исполнительного органа общества - правления или председателя кооператива, ревизионной комиссии (ревизора), не менее чем пяти процентов общего числа членов кооператива, его аудитора.

Готовит повестку дня заседания председатель совета или лицо, его заменяющее. В нее в обязательном порядке включаются вопросы, предложенные органами и лицами, по требованию которых созывается заседание.

Уведомление о заседании совета направляется каждому его члену в письменной форме. Заседание правомочно в присутствии более половины избранных членов совета.

Решения на заседаниях совета принимаются простым большинством голосов присутствующих членов совета, за исключением случаев, когда требуется единогласие или квалифицированное большинство голосов (указываются эти случаи). При голосовании по вопросам, требующим единогласного решения или квалифицированного большинства голосов, не учитываются голоса выбывших членов совета.

При голосовании каждый член совета обладает одним голосом (в случае равенства голосов может быть предусмотрено право решающего голоса председателя совета или лица, его замещающего). Передача права голоса одним членом совета другому запрещается. Член совета, проголосовавший против принятого большинством членов совета решения, или отказавшийся принять участие в голосовании, вправе в течение ... дней после проведения заседания подать в письменном виде свое особое мнение для приобщения к протоколу заседания.

Делопроизводство совета ведет его секретарь, назначаемый советом. На заседании совета в обязательном порядке ведется его протокол. В нем указываются:

- место и дата проведения заседания;

- члены совета и иные лица, присутствующие на заседании;

- повестка дня заседания;

- вопросы, поставленные на голосование, и итоги голосования по ним;

- принятые решения.

Протокол подписывается председательствующим и секретарем совета. Протоколы заседания наблюдательного совета хранятся наряду с документами строгой отчетности.

В случае необходимости, любое заседание совета может быть отложено на определенный срок с согласия всех присутствующих на заседании членов совета.

Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции наблюдательного совета, не могут быть переданы на решение исполнительных органов кооператива.

Таким образом, к исключительной компетенции наблюдательного совета относятся следующие вопросы:

1. Осуществление контроля за соблюдением полномочий и финансово-хозяйственной деятельностью исполнительного органа кооператива.

2. Утверждение внутренних нормативных документов кооператива, определяющих порядок деятельности его исполнительных органов.

3. Осуществление контроля за созывом исполнительным органом кооператива общего собрания членов кооператива, исполнением решений, принятых собранием. Осуществление контроля за исполнением этим органом решений наблюдательного совета, ревизионной комиссии (ревизора) кооператива, заключений аудиторской фирмы (аудитора).

4. Обеспечение прав членов кооператива. Контроль за соблюдением ими уставных обязанностей.

5. Принятие решения о совершении кооперативом крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность.

6. Образование и прекращение полномочий исполнительных органов кооператива, если это право по уставу кооператива передано наблюдательному совету.

7. Представление интересов кооператива в органах государственной власти и местного самоуправления при решении вопросов, определенных статьей 23 Закона.

8. Представление интересов кооператива в союзах (ассоциациях) кооперативов при решении вопросов, определенных статьей 25 Закона.

9. Утверждение повестки дня и ведение общего собрания членов кооператива.

10. Вынесение на решение общего собрания членов кооператива следующих вопросов:

- размещение и приобретение кооперативом ценных бумаг;

- рекомендации по размерам выплачиваемых членам наблюдательного совета, правления, ревизионной комиссии (ревизору) вознаграждений и компенсаций и определению размера оплаты услуг аудиторской фирмы (аудитора);

-рекомендации по распределению прибыли кооператива;

- рекомендации по уменьшению паевого фонда кооператива;

- рекомендации по приему в кооператив новых членов и прекращению членства в кооперативе;

- рекомендации по реорганизации и ликвидации кооператива;

- представление кандидатуры на должность председателя кооператива;

- рекомендации по реорганизации и ликвидации кооператива.

11. Принятие решений и совершение действий по другим вопросам, отнесенных уставом кооператива к компетенции наблюдательного совета.

Состав полномочий наблюдательного совета по выбору членов кооператива может быть разным. Чем больше численный состав членов кооператива, чем сложнее решаемые им задачи, тем больше может быть количество членов наблюдательного совета, а значит, он может быть наделен более широкими полномочиями.

К исполнительным органам кооператива относятся председатель кооператива и правление.

Если число членов кооператива более десяти, он обязан создать правление. Количественный состав правления определяется собранием. Персональный состав правления избирается собранием из числа членов кооператива на срок, предусмотренный его уставом. Правление возглавляет председатель кооператива.

Исполнительные органы кооператива подотчетны наблюдательному совету и общему собранию членов кооператива.

Председатель кооператива избирается независимо от членов правления собранием из числа членов кооператива на срок, определенный уставом кооператива. Если в кооперативе создан наблюдательный совет, председатель кооператива утверждается собранием по представлению наблюдательного совета. Уставом кооператива предусматриваются право председателя распоряжаться имуществом кооператива, условия оплаты его труда, ответственность за причиненные убытки, а также основания для освобождения его от должности.

Правление кооператива руководит деятельностью кооператива в период между общими собраниями членов кооператива. В компетенцию правления входят вопросы, не отнесенные к исключительной компетенции общего собрания и наблюдательного совета кооператива. Что касается полномочий председателя правления, то согласно статье 17 они определяются уставом кооператива. Если в кооперативе избрано правление, уставом кооператива определяются вопросы, по которым решения принимаются единолично председателем кооператива.

В пределах полномочий, предоставленных ему уставом, председатель кооператива действует от имени кооператива без доверенности, представляет кооператив в органах государственной власти и местного самоуправления и организациях, распоряжается имуществом кооператива, заключает договоры и выдает доверенности, в том числе с правом передоверия, открывает счета кооператива в банках и других кредитных организациях, осуществляет прием и увольнение наемных работников, издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения членами кооператива и наемными работниками кооператива.

Председатель несет персональную ответственность за принимаемые им единолично решения, результаты работы кооператива, всевозможные нарушения правовых актов и т.д. и т.п. Члены правления, коллегиального органа, такой ответственности практически не несут. Поскольку опасность возникновения личной ответственности маловероятна, многие из членов правления по различным соображениям личного характера, могут голосовать при принятии правлением решения не просто учитывая, но и подчиняясь мнению председателя, сознавая в то же время, что оно неправильно.

Поскольку же правление является одним из органов управления кооператива, необходимо определить форму принятия им решений. Такой формой может быть постановление: согласно статье 17 Закона приказы и распоряжения единолично издает председатель кооператива. Постановления правления являются обязательными для выполнения работниками кооператива в пределах их компетенции.

Что же касается принципов распределения полномочий между правлением и председателем, то, очевидно, что вся административная, распорядительная, оперативная, требующая быстрых и неоспариваемых решений работа, должна быть закреплена за председателем.

Вмешательство в нее коллегиального органа, собирающегося, к тому же, от случая к случаю, привело бы только к нарушению процесса производства, его дезорганизации. К тому же, согласно сложившейся практике, принимаемые председателем решения готовятся, как правило, им не единолично, а административными и иными службами. Председатель имеет возможность выбрать наиболее приемлемый для него вариант решения, подготовленный этими службами. Оперативная управленческая работа во многом стереотипна, постоянно повторяется, что значительно облегчает ее выполнение, основываясь на предыдущем опыте.

В свою очередь, на правление целесообразно возложить подготовку и решение не традиционных вопросов, а таких, которые требуют глубокого осмысливания условий рынка, работы кооператива и приведения действий ее администрации в соответствие с этими условиями. Сюда, в первую очередь, относится подготовка решений, относящихся к выработке стратегии и тактики действий кооператива на рынке товаров, капиталов, рабочей силы. Например, определение перспектив развития спроса на продукцию и услуги кооператива, новых направлений его деятельности. Разработка кадровой политики кооператива, включая разработку систем, размеров оплаты труда, других видов доходов работников

Участие правления требуется всегда, когда необходимо принятие других особо важных, требующих длительной подготовки и всестороннего осмысления решений, в том числе и тех, которые регламентируют деятельность кооператива. Например, разработка производственной программы, различных внутренних нормативных документов (положения о структурных подразделениях, должностные инструкции и т.п.), распределение чистой прибыли на фонды накопления и потребления, установление цен на продукцию кооператива, подготовка решений, связанных с заключением и выполнением коллективного договора.

Ответственность за организацию, состояние и достоверность бухгалтерского учета в кооперативе, своевременное представление ежегодного отчета и другой финансовой отчетности в соответствующие органы, а также сведений о деятельности кооператива, представляемых членам кооператива, несет его исполнительный орган.

Достоверность данных, содержащихся в годовом отчете кооператива общему собранию членов кооператива, бухгалтерском балансе, счете прибылей и убытков, должна быть подтверждена ревизионной комиссией (ревизором) кооператива. Кроме того, в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, кооператив обязан привлечь для ежегодной проверки и подтверждения годовой финансовой отчетности аудитора, не связанного имущественными интересами с кооперативом или членами кооператива.

Главными задачами бухгалтерского учета кооператива являются:

- формирование полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и финансовых результатах деятельности кооператива, необходимой для оперативного руководства и управления, a также для ее использования инвесторами, покупателями, кредиторами, налоговыми и финансовыми органами, банками и иными заинтересованными организациями и лицами;

- обеспечение контроля за наличием и движением имущества, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами и сметами;

- своевременное предупреждение негативных явлений в хозяйственно-финансовой деятельности, выявление и мобилизация внутрихозяйственных резервов.

В этих целях кооператив, осуществляя постановку бухгалтерского учета:

самостоятельно устанавливает организационную форму бухгалтерской работы, исходя из конкретных условий хозяйствования;

определяет в установленном порядке форму и методы бухгалтерского учета, а также технологию обработки учетной информации;

разрабатывает систему внутрипроизводственного учета, отчетности и контроля;

формирует в установленном порядке свою учетную политику.

Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью кооператива общее собрание его членов избирает состав ревизионной комиссии в количестве не менее трех членов кооператива или ревизора, если число членов кооператива менее двадцати. Члены ревизионной комиссии (ревизор) кооператива не могут одновременно являться членами наблюдательного совета и правления общества. Естественно, что председатель кооператива не может быть членом комиссии или ревизором, и наоборот.

Ревизионная комиссия (ревизор) кооператива:

- осуществляет проверку финансового состояния кооператива по итогам работы за финансовый год;

- проводит проверку финансово-хозяйственной деятельности кооператива по поручению общего собрания членов кооператива; наблюдательного совета кооператива; по требованию не менее чем десяти процентов членов кооператива; по собственной инициативе.

Комиссия представляет результаты своей проверки общему собранию членов кооператива, его наблюдательному совету. Члены комиссии (ревизор) вправе требовать от должностных лиц кооператива предоставления необходимых для проверки документов.

По итогам проверок комиссия составляет заключение, в котором должно содержаться:

- подтверждение достоверности данных, содержащихся в отчетах и иных финансовых документах кооператива;

- информацию о фактах нарушения установленных правовыми актами Российской Федерации порядка ведения бухгалтерского учета и представления финансовой отчетности, а также правовых актов Российской Федерации при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности.

Компетенция комиссии по вопросам, не предусмотренным Законом, определяется уставом кооператива, т.е. кооператив вправе ее расширить, поставив перед ней дополнительные задачи

Для проверки финансово-хозяйственной деятельности и подтверждения финансовой отчетности кооператива исполнительные органы кооператива могут привлекать внешних аудиторов из числа лиц, обладающих правом на осуществление такой деятельности.

Проверка финансово-хозяйственной деятельности кооператива аудиторами осуществляется также по решению наблюдательного совета кооператива или по требованию не менее чем десяти процентов членов кооператива. В последнем случае услуги аудитора оплачиваются членами кооператива, потребовавшими такой проверки.

Аудиторская деятельность регламентируется Федеральным законом от 07.08.2001 N 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности». Аудиторская деятельность (аудит) представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований предприятия, а также оказание других аудиторских услуг.

Аудиторы и аудиторские фирмы помимо проведения проверок могут оказывать услуги по постановке, восстановлению и ведению бухгалтерского (финансового) учета, составлению деклараций о доходах и бухгалтерской (финансовой) отчетности, анализу хозяйственно-финансовой деятельности, оценке активов и пассивов предприятия, консультированию в вопросах финансового, налогового, банковского и иного хозяйственного законодательства Российской Федерации, а также проводить обучение и оказывать другие услуги по профилю своей деятельности. Аудиторы и аудиторские фирмы не вправе передавать полученные ими в процессе аудита сведения третьим лицам использования этих сведений в целях предпринимательской деятельности.

Аудиторская проверка может быть обязательной и инициативной. Обязательная проверка проводится в случаях, прямо установленных актами законодательства и Правительства РФ, а также по поручению государственных органов, определенных «Правилами». Инициативная проверка может проводиться во всякое время по решению исполнительного органа кооператива.

Уклонение кооператива от обязательной аудиторской проверки либо препятствование ее проведению влечет за собой взыскание на основании решения суда или арбитражного суда по искам, предъявляемым прокурором, органами федерального казначейства, органами государственной налоговой службы и органами налоговой полиции:

- штрафа с кооператива в сумме от 100 до 500-кратного размера установленной законом минимальной оплаты труда;

штрафа с председателя кооператива в сумме от 50 до 100-кратного размера установленной законом минимальной оплаты труда.

Аудиторская проверка не может проводиться:

- аудиторами, являющимися учредителями, собственниками, руководителями и иными должностными лицами кооператива, несущими ответственность за соблюдение бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо состоящими с указанными лицами в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов);

- аудиторскими фирмами:

- в отношении организаций, являющихся их учредителями, собственниками, акционерами, кредиторами, страховщиками, a также в отношении которых эти аудиторские фирмы являются учредителями, собственниками, акционерами;

- в отношении организаций, являющихся их дочерними предприятиями, представительствами или имеющих в своем капитале долю этих аудиторских фирм;

- аудиторами и аудиторскими фирмами, оказывающими данной организации услуги по восстановлению и ведению бухгалтерского учета, а также составлению финансовой отчетности.

Кооператив, финансово-хозяйственную деятельность которого проверяет аудитор (аудиторская фирма), имеет право получать от него исчерпывающую информацию о требованиях законодательства, касающихся проведения аудиторской проверки, правах и обязанностях сторон - кооператива и аудитора, а после ознакомления с заключением аудитора (аудиторской фирмы) - о нормативных актах, на которых основываются замечания и выводы аудитора (аудиторской фирмы), которые обязаны предоставлять кооперативу эту информацию.

Для того, чтобы создать аудиторам необходимые условия для работы в кооперативе, его работникам необходимо знать их права. Аудитор (аудиторская фирма) имеет право:

- самостоятельно определять формы и методы аудиторской проверки, исходя из требований нормативных актов Российской Федерации, а также конкретных условий договора с кооперативом;

- проверять у кооператива в полном объеме документацию о финансово-хозяйственной деятельности, наличие денежных сумм, ценных бумаг, материальных ценностей, получать разъяснения по возникшим вопросам и дополнительные сведения, необходимые для аудиторской проверки;

- получать по письменному запросу необходимую для осуществления аудиторской проверки информацию от третьих лиц;

- привлекать на договорной основе к участию в аудиторской проверке аудиторов, работающих самостоятельно или в других аудиторских фирмах, а также иных специалистов;

- отказаться от проведения аудиторской проверки в случае не предоставления кооперативом необходимой документации.

C своей стороны руководители и иные должностные лица проверяемого кооператива обязаны:

- создавать аудитору (аудиторской фирме) условия для своевременного и полного проведения аудиторской проверки, предоставлять всю документацию, необходимую для ее проведения, а также давать по запросу аудитора разъяснения и объяснения в устной и письменной форме;

- оперативно устранять выявленные аудиторской проверкой нарушения ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В то же время запрещается предпринимать любые действия с целью ограничения круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении аудиторской проверки.

Результатом аудиторской проверки является заключение аудитора (аудиторской фирмы), - документ, имеющий юридическое значение для всех юридических и физических лиц, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и судебных органов. Заключение должно состоять из трех частей - вводной, аналитической и итоговой. В вводной части указываются:

- для аудиторской фирмы: юридический адрес и телефоны; порядковый номер, дата выдачи и наименование органа, выдавшего лицензию на осуществление аудиторской деятельности, а также срок действия лицензии, номер регистрационного свидетельства; номер расчетного счета; фамилия, имя и отчество всех аудиторов, принимавших участие в проверке;

- для аудитора, работающего самостоятельно: фамилия, имя, отчество, стаж работы в качестве аудитора; дата выдачи и наименование органа, выдавшего лицензию на осуществление аудиторской деятельности, а также срок действия лицензии; номер регистрационного свидетельства; номер расчетного счета.

В аналитической части указываются:

- наименование кооператива в период его деятельности, за который проводится проверка;

- результаты экспертизы организации бухгалтерского (финансового) учета, составления соответствующей отчетности и состояния внутреннего контроля;

- факты выявленных в ходе аудиторской проверки существенных нарушений установленного порядка ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности, влияющих на ее достоверность, а также нарушений законодательства Российской Федерации при совершении хозяйственно-финансовых операций, которые нанесли или могут нанести ущерб интересам членов кооператива, государства и третьих лиц.

В итоговой части заключения содержится запись о подтверждении достоверности отчетности кооператива. В случае, если кооперативом - заказчиком в ходе проведения проверки не были устранены существенные нарушения в ведении бухгалтерского (финансового) учета, составлении соответствующей отчетности и соблюдении законодательства, в итоговой части аудиторского заключения делается запись о невозможности подтверждения достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Каждая страница аудиторского заключения подписывается аудитором, проводившим проверку, и заверяется его личной печатью. При проведении проверки аудиторской фирмой аудиторское заключение, кроме того, подписывается в целом руководителем аудиторской фирмы либо уполномоченным им иным должностным лицом фирмы и заверяется печатью фирмы. Кооператив обязан предоставлять заинтересованным лицам только итоговую часть аудиторского заключения.

2.5 Ответственность членов производственного кооператива

Кооператив отвечает по своим обязательствам всем имуществом, собственником которого он является. Установлено также, что кооператив не отвечает по долгам его членов. В то же время члены кооператива несут по долгам кооператива субсидиарную ответственность, то есть они покрывают долги кооператива при отсутствии в нем денежных средств и имущества. В этом случае члены кооператива обязаны компенсировать недостающую часть долга (или весь долг) за счет своих собственных средств. Наличие субсидиарной ответственности настораживает людей при выборе организационной формы своей будущей деятельности.

Согласно статье 5 Закона «О производственных кооперативах» в уставе должны быть определены размер и условия субсидиарной ответственности членов кооператива по его долгам. Что касается размера ответственности, то такая запись означает, что само общее собрание членов кооператива, утверждая устав, должно решить, какую сумму в него внести. Закон относит решение этого вопроса к компетенции собрания, утверждающего устав или вносящего в него изменения.

Например, в соответствии со статьей 37 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» члены сельскохозяйственного производственного кооператива несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в размере, предусмотренном уставом кооператива, но не менее 0,5% паевого взноса. Авторы этого Закона как бы дали понять членам сельскохозяйственных, производственных кооперативов, что в уставе может быть проставлена чисто символическая цифра.

В свою очередь, Закон «О производственных кооперативах» вообще не сделал никакой оговорки в отношении величины субсидиарной ответственности членов кооперативов, не обозначил ее нижней границы. В то же время, это вопрос большой важности. В определенной ситуации членам кооператива, может быть, придется решать: или поступиться частью собственных средств, или же кооператив будет объявлен банкротом, а его имущество будет распродано для того, чтобы погасить его долги.

В этом случае члены кооператива потеряют все имущество, принадлежащее кооперативу на праве собственности, кооператив будет ликвидирован. Исходя из этого, не следует минимизировать в уставе кооператива величину субсидиарной ответственность его членов. Она должна быть такой, какую в состоянии заплатить члены кооператива при возникновении опасности ликвидации кооператива из-за его неспособности заплатить свои долги.

Что же касается условий субсидиарной ответственности членов кооператива, то согласно статье 5 Закона «О производственных кооперативах», они должны быть отражены в уставе кооператива. Что же это за условия? Они могут быть разные, поскольку члены кооператива различаются по своему отношению к кооперативу, в результате чего они в разной мере участвовали в его деятельности, влияли на ее итоги. Очевидно, что эти все члены кооператива не должны нести одинаковую субсидиарную ответственность по долгам кооператива.

Приведем пример. Согласно упомянутой выше статье 37 Закона «О сельскохозяйственной кооперации» лицо, вступившее в ранее созданный кооператив, несет ответственность по тем обязательствам, которые возникли до его вступления в члены данного кооператива, если это предусмотрено уставом кооператива, и при условии подтверждения в письменной форме данным лицом, что оно ознакомлено с обязательствами кооператива, имеющимися на момент вступления данного лица в кооператив.

Как видно, проблема определения меры субсидиарной ответственности в отношении разных членов кооператива существует, хотя нельзя согласиться с методом ее решения в отношении членов сельскохозяйственных производственных кооперативов. Таким образом, в уставе кооператива должно быть предусмотрено в качестве условия субсидиарной ответственности, что она наступает с момента вступления гражданина в члены кооператива, он не несет ответственности по обязательствам кооператива, возникшим до его вступления в кооператив.

Обращение взыскания на пай члена кооператива по его личным долгам допускается лишь при недостатке иного имущества для покрытия таких долгов в порядке, предусмотренном уставом кооператива. Взыскание по личным долгам члена кооператива не может быть обращено на неделимый фонд кооператива.

Значит, должно быть установлено, что у члена кооператива нет иного имущества для покрытия долгов, кроме его пая. Кто это должен устанавливать, как подтверждать отсутствие иного имущества, как и кому передавать пай, - Закон не отвечает. Таким образом, в уставе кооператива целесообразно записать, что обращение взыскания на пай члена кооператива может иметь место только по решению суда. Т.е. суд должен принять решение об обращении взыскания именно на пай члена кооператива. В противном случае кооператив может быть втянут в различного рода тяжбы, исход которых может быть для него не желательным.

После изъятия пая или его части кооперативу следует определить свое отношение к своему члену, не имеющему пая, или имеющему лишь часть его. В этом случае могут быть приняты различные решения. Возможно, член кооператива возьмет обязательство в определенный срок восстановить пай или паевой взнос, и кооператив - наблюдательный совет или правление, если нет наблюдательного совета, с ним согласится, приняв соответствующее решение. В противном случае он должен быть исключен из членов кооператива решением общего собрания членов кооператива. Такое основание для исключения члена кооператива должно быть предусмотрено уставом кооператива.

Глава 3. Прекращение деятельности производственного кооператива

3.1 Реорганизация производственного кооператива

Согласно статье 26 Закона «О производственных кооперативах» реорганизация кооператива в форме слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования может быть осуществлена добровольно по решению общего собрания членов кооператива. Сам порядок реорганизации кооператива определяется частью первой Гражданского кодекса РФ и законом «О производственных кооперативах».

Решения о реорганизации (за исключением преобразования в хозяйственное товарищество или общество), принимаются тремя четвертями голосов присутствующих на общем собрании членов кооператива. Решение о преобразовании кооператива в хозяйственное товарищество или общество принимается по единогласному решению членов кооператива.

Согласно статье 58 Гражданского кодекса РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом. В случае выделения из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного.

При реорганизации кооператива составляются передаточный акт или разделительный баланс, которые должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц. He предоставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица, влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

Статья 60 ГК РФ предусматривает гарантии прав кредиторов юридического лица при его реорганизации. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявший решение о реорганизации юридического лица (общее собрание членов кооператива), обязаны письменно уведомить об этом кредиторов реорганизуемого юридического лица. Кредитор, со своей стороны, вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это юридическое лицо, и возмещения убытков. Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного юридического лица, вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица перед его кредиторами.

Как видно, Гражданский кодекс РФ придает большое значение удовлетворению требований кредиторов, - исполнению обязательств перед ними реорганизуемым кооперативом. Все эти обязательства должны быть выполнены. Отсюда следует, что после принятия решения о целесообразности реорганизации кооператива с точки зрения производственной или иной необходимости, неизбежно возникает вопрос об удовлетворении требований кредиторов, естественно, если у него есть крупные долги.

В этой связи составление разделительных балансов при реорганизации в форме разделения и выделения требует особого внимания со стороны вновь создаваемых организацией потому, что в них определяются их права, в том числе имущественные, и обязанности, в том числе и по отношению к кредиторам. В разделительном балансе необходимо четко и взвешенно определить, какие требования кредиторов подлежат удовлетворению со стороны каждой новой организации, какую часть активов она получит.

При составлении разделительного баланса возможны различного рода злоупотребления в пользу одной или нескольких сторон. Например, известны случаи, когда при разделении предприятия на несколько пассив реорганизуемого предприятия концентрировался в одном из новых предприятий, которое вскоре становилось банкротом, а кредиторам только оставалось подсчитывать убытки. Другие же вновь образованные предприятия, избавившись от кредиторов, стали процветать. Убытки понесли не только кредиторы реорганизованного предприятия, но и вновь созданные предприятия.

Передаточный акт или разделительный баланс утверждаются общим собранием членов кооператива, принявшим решение о реорганизации кооператива, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникшего кооператива (кооперативов) или для внесения изменений в учредительный документ (устав) существующего кооператива.

В соответствии со статьей 26 Закона «О производственных кооперативах» кооператив считается реорганизованным, за исключением реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших кооперативов. При реорганизации кооператива в форме присоединения к нему другого кооператива первый из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного кооператива.

3.2 Порядок осуществления ликвидации кооператива

Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Ликвидация кооператива осуществляется согласно ГК РФ и Закона «О производственных кооперативах».

Основания ликвидации производственного кооператива:

1. Кооператив может быть ликвидирован по решению общего собрания членов кооператива, в том числе в связи с истечением срока, на который он был создан, достижением цели, ради которой он был создан, или в связи с признанием судом недействительной государственной регистрации кооператива вследствие допущенных при его создании нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер. Решение о ликвидации кооператива принимается тремя четвертями голосов присутствующих на собрании членов кооператива.

2. Кооператив может быть ликвидирован по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо в случае осуществления деятельности, запрещенной законом, либо в случае других неоднократных или грубых нарушений закона, а также иных правовых актов.

3. Согласно пункту 3 статьи 27 Закона о кооперативах кооператив ликвидируется вследствие признания его судом банкротом. Кооператив может объявить о своем банкротстве и о добровольной ликвидации по совместному решению общего собрания членов кооператива и его кредиторов. Основания для признания кооператива банкротом либо для объявления кооперативом о своем банкротстве, и порядок ликвидации кооператива устанавливаются частью первой Гражданского кодекса РФ и Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ.

Следует отметить, что согласно статье 24 "Объявление должника о банкротстве" Закона от 26 октября 2002 г. при отсутствии возражений кредиторов должник - юридическое лицо может объявить о своем банкротстве и добровольной ликвидации в порядке, предусмотренном настоящим Законом. Так что, совместного решения должника и кредиторов теперь не требуется. Должник должен заручиться согласием кредиторов на его банкротство и добровольную ликвидацию.

При этом необходимо иметь в виду, что за неправомерные действия руководителей и собственников кооперативов - должников при их банкротстве предусмотрена ответственность в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации.

1. Согласно статье 195 Уголовного кодекса РФ сокрытие имущества или имущественных обязательств, сведений об имуществе, о его размере, местонахождении либо иной информации об имуществе, передача имущества в иное владение, отчуждение или уничтожение имущества, a равно сокрытие, уничтожение, фальсификация бухгалтерских и иных учетных документов, отражающих экономическую деятельность, если эти действия совершены руководителем или собственником организации - должника при банкротстве или в предвидении банкротства и причинили крупный ущерб, - наказываются ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев.

Неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов руководителем или собственником организации - должника, знающим о своей фактической несостоятельности (банкротстве), заведомо в ущерб другим кредиторам, а равно принятие такого удовлетворения кредитором, знающим об отданном ему предпочтении несостоятельным должником в ущерб другим кредиторам, если эти действия причинили крупный ущерб, - наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года со штрафом от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев либо без такового.

2. Согласно статье 196 Уголовного кодекса РФ преднамеренное банкротство, т.е. умышленное создание или увеличение неплатежеспособности, совершенное руководителем или собственником коммерческой организации в личных интересах или интересах иных лиц, причинившее крупный ущерб либо иные тяжкие последствия, - наказываются штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового.

...