Система юридических лиц в гражданском праве Российской Федерации

Обобщив имеющиеся в действующем законодательстве разновидности некоммерческих организаций, можно предложить следующие унифицированные организационно-правовые формы для закрепления их исчерпывающего перечня в § 5 гл. 4 ГК РФ.

1. Некоммерческое партнерство - основанная на членстве организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение некоммерческих общественно полезных целей.

Данная организационно-правовая форма отсутствует в ГК РФ и предусмотрена ст. 8 Федерального закона "О некоммерческих организациях". Она является как бы переходной между коммерческими и собственно некоммерческими организациями, поскольку тяготеет к хозяйственному обществу и de facto сейчас выступает в виде перелицованного на некоммерческий лад общества с ограниченной ответственностью См.: Степанов Д.И. В поисках критерия разграничения юридических лиц на два типа и принципа обособления некоммерческих организаций//Вестник гражданского права, 2007, N 3 С. 14; см. также: Беляев К.П. Состояние и перспективы законодательства о некоммерческих организациях // Арбитражные суды: теория и практика правоприменения: Сб. статей к 75-летию Государственного арбитража - Арбитражного суда Свердловской области / Отв. ред., сост. И.В. Решетникова, М.Л. Скуратовский. Екатеринбург: Ин-т частного права, 2006.. С. 399..

Сближает некоммерческое партнерство с коммерческими организациями, в частности, предусмотренная п. 3 ст. 8 Федерального закона "О некоммерческих организациях" возможность получения членами некоммерческого партнерства части его имущества либо его стоимости при прекращении отношений членства (выхода или исключения члена из партнерства, ликвидации некоммерческого партнерства). Предложенное выше законодательное исключение такой возможности завуалированного распределения прибыли некоммерческого партнерства между его членами приведет эту организационно-правовую форму юридического лица в соответствие с общим запретом на распределение прибыли некоммерческой организации между ее участниками. Это обстоятельство, а также общеполезный характер целей некоммерческого партнерства (хотя и достигаемый на практике преимущественно путем осуществления предпринимательской деятельности), выступая существенными отличиями этой формы юридического лица от коммерческих организаций, позволят отнести ее именно к организациям некоммерческим.

Практика показала жизнеспособность и чрезвычайную востребованность этой организационно-правовой формы. Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусмотрено создание в форме некоммерческого партнерства коллегий адвокатов (ст. 22), то же можно с определенным допущением сказать и об адвокатских бюро (ст. 23). В форме некоммерческого партнерства в соответствии со ст. 33 Федерального закона "Об электроэнергетике" образована такая некоммерческая организация, как Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии Единой энергетической системы. Как правило, в этой же организационно-правовой форме создаются фондовые биржи (ст. 11 Федерального закона "О рынке ценных бумаг"), товарной бирже (которая формально согласно действующему законодательству является самостоятельным видом некоммерческой организации) также более всего соответствует форма некоммерческого партнерства См.: Абросимова Е.А. Место и роль некоммерческих партнерств в структуре товарного рынка // Актуальные проблемы коммерческого права: Сборник статей / Под ред. проф. Б.И. Пугинского. М.: ИКД "Зерцало-М", 2002. С. 80 - 82. В то же время, как отмечалось выше, целесообразно по аналогии со ст. 11 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" допустить возможность создания товарных бирж также в форме акционерного общества, если учредители биржи преследуют целью получение доходов от деятельности биржи в виде дивидендов.. Часто конструкция некоммерческого партнерства используется для оформления юридической личности всевозможных выставочных комитетов, организационных комитетов оптовых ярмарок и т.д.

В силу этого данная разновидность юридического лица должна быть сохранена в законодательстве и закреплена в ГК РФ в качестве унифицированной организационно-правовой формы некоммерческой организации с учетом вышеупомянутых корректив.

2. Ассоциация (союз) - основанное на началах членства объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное с целью координации деятельности, а также представления и защиты их интересов.

Понятие ассоциации (союза), закрепленное в ст. 121 ГК РФ и ст. 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях", существенно уже предложенного, поскольку подразумевает лишь объединение юридических лиц, причем либо только коммерческих (п. 1 ст. 121 ГК РФ), либо только некоммерческих (п. 2 ст. 121 ГК РФ) организаций. Примерами объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) по действующему законодательству являются союзы потребительских обществ (ст. 31 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации"), объединения (ассоциации) профсоюзов (п. 5 ст. 2 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"), ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ (Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации"), союзы (ассоциации) общин малочисленных народов (ст. 20 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"), общероссийское профессиональное объединение страховщиков (ст. 24 - 29 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"), Ассоциация российских банков. Важным признаком данной организационно-правовой формы ныне является субсидиарная ответственность членов ассоциации (союза) по ее обязательствам в размере и в порядке, которые предусмотрены учредительными документами, сама ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов (п. 4 ст. 121 ГК РФ).

В доктрине обоснованно отмечается целесообразность разрешения физическим лицам, в частности индивидуальным предпринимателям, наряду с юридическими лицами выступать в качестве членов ассоциации (союза) См.: Абросимова Е.А.. Место и роль некоммерческих партнерств в структуре товарного рынка // Актуальные проблемы коммерческого права: Сборник статей / Под ред. проф. Б.И. Пугинского. М.: ИКД "Зерцало-М", 2002. С. 70.. В частности, по причине того, что ГК РФ трактует ассоциации (союзы) лишь как объединения юридических лиц, под эту конструкцию, к примеру, формально не подпадают союзы (ассоциации) субъектов малого предпринимательства (ст. 19 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"), поскольку согласно ст. 3 названного Закона под субъектами малого предпринимательства понимаются и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Кроме того, в действующем законодательстве имеется множество видов некоммерческих организаций, не охватываемых организационно-правовой формой объединения юридических лиц (ассоциации, союза), зафиксированной в ГК РФ, но весьма близких к ней по своей сути и целям создания.

Все разновидности некоммерческих организаций, формально согласно действующему законодательству являющиеся самостоятельными организационно-правовыми формами юридических лиц, могут быть безболезненно сведены к единой унифицированной форме ассоциации (союза), несколько расширенной по сравнению с одноименной формой, ныне закрепленной в ст. 121 ГК РФ. Специальными федеральными законами могут предусматриваться особенности правового статуса отдельных разновидностей некоммерческих организаций данной организационно-правовой формы.

В частности, сохранив в ГК РФ правило о субсидиарной ответственности членов ассоциации (союза) по ее обязательствам в размере и в порядке, которые предусмотрены учредительными документами (п. 4 ст. 121 ГК РФ), следовало бы установить возможность исключения такой субсидиарной ответственности в отношении отдельных разновидностей ассоциаций (союзов) специальными законами. Напротив, из тех конструкций некоммерческих организаций, которые предлагается свести к унифицированной форме ассоциации (союза), следует устранить случайные, не соответствующие их сути признаки.

3. Товарищество сособственников - основанная на началах членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для совместного управления объектами общего пользования, предназначенными для обеспечения эксплуатации имущества, принадлежащего ее членам, и находящимися в их общей долевой собственности.

Из имеющихся в действующем законодательстве разновидностей некоммерческих организаций в рамках данной организационно-правовой формы могут быть объединены товарищества собственников жилья (ст. 291 ГК РФ, разд. VI Жилищного кодекса РФ), садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества (п. 2 ст. 4 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"). Кроме того, в данной форме могли бы создаваться и иные объединения лиц, имеющих общей целью совместное управление имуществом общего пользования, необходимым для обеспечения нормальной эксплуатации принадлежащего им имущества, как правило, недвижимого (офисных, торговых помещений, гаражей и т.п.). Эта идея нашла отражение в юридической печати. Так, Е.А. Суханов высказал мнение о возможности создания общей конструкции некоммерческого товарищества, подвидами которого будут товарищества собственников жилья и садоводческие товарищества См.: Перспективы корпоративного законодательства и другие проблемы отечественного права. Интервью с Е.А. Сухановым // Закон. 2006. N 9. см.: Михайлов В. Возможная модель правового режима // ЭЖ-Юрист. 2006. N 18. С. 4).. В. Михайлов предлагает расширить конструкцию товарищества собственников жилья и законодательно предусмотреть организационную форму товарищества собственников помещений, предназначенную для управления общим имуществом собственников помещений как в жилых многоквартирных домах, так и в нежилых зданиях См.: Михайлов В. Возможная модель правового режима // ЭЖ-Юрист. 2006. N 18. С. 4..

Конститутивным признаком предлагаемой унифицированной организационно-правовой формы является то, что основной целью деятельности, преследуемой членами такой организации, является совместное управление объектами общего пользования, являющимися вспомогательными по отношению к другому (основному) имуществу, принадлежащему членам, и обеспечивающими (оптимизирующими) его нормальную эксплуатацию. Соответственно, членами товарищества сособственников могли бы быть лишь собственники (владельцы) объектов, составляющих определенный имущественный комплекс, для обеспечения совместной эксплуатации которого сформировано общее имущество.

Товарищество должно быть собственником имущества, переданного ему в качестве вступительных и иных взносов, а также прочих поступлений (ср. ст. 151 Жилищного кодекса РФ), тогда как объекты общего пользования, для управления которыми создается товарищество, должны находиться в общей долевой собственности членов товарищества В п. 2 ст. 4 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов, что противоречит ГК РФ., возникающей в силу закона (как в настоящее время установлено ст. 290 ГК РФ в отношении общего имущества многоквартирных домов) В Концепции развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе, принятой Советом при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, предлагается установить законный режим общей долевой собственности в отношении объектов общего пользования в любых зданиях, а не только в многоквартирных домах (см.: Концепция развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе // Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства; Исследовательский центр частного права / Под общ. ред. В.В. Витрянского, О.М. Козырь, А.А. Маковской. М.: Статут, 2004. С. 51 - 54). или договора между ними (п. 4 ст. 244 ГК РФ). Доля в праве общей собственности на имущество общего пользования следует судьбе права на основной объект (квартиру, нежилое помещение, земельный участок и т.д.). Таким образом, рассматриваемая конструкция предполагает, что при отчуждении этого объекта доля в праве на имущество общего пользования автоматически переходит к приобретателю и он вправе стать членом товарищества сособственников, а членство отчуждателя в товариществе прекращается (ср. ст. 143 Жилищного кодекса РФ).

Описанная организационно-правовая форма близка к кооперативу, так как целью подобных организаций также является удовлетворение материальных потребностей их членов. Вместе с тем представляется целесообразным законодательный запрет на распределение между членами товарищества сособственников прибыли от его хозяйственной деятельности, которая должна строго ограничиваться рамками эксплуатации и ремонта имущества общего пользования, а полученные от такой деятельности доходы направляться исключительно на общие нужды. Это и определяет отнесение данной организационно-правовой формы юридического лица именно к некоммерческим организациям.

4. Общественная или религиозная организация - основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами на основе общности их интересов для совместного удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Статья 117 ГК РФ и ст. 6 Федерального закона "О некоммерческих организациях" именуют аналогичную организационно-правовую форму как "общественные и религиозные организации (объединения)".

Следует обратить внимание на то, что если в абзаце первом п. 1 ст. 117 ГК РФ речь идет об общественных и религиозных организациях (объединениях), то в абзаце втором данного пункта, а также в остальных пунктах ст. 117 ГК РФ говорится уже лишь об общественных и религиозных организациях, при этом только они отнесены к числу некоммерческих организаций и названы участниками отношений, регулируемых Кодексом. Отсюда следует, что понятие общественных и религиозных объединений согласно ГК РФ охватывает собой как общественные и религиозные организации, наделенные качеством правосубъектности и являющиеся юридическими лицами, так и иные общественные и религиозные объединения, являющиеся неправосубъектными образованиями. В сущности упоминание об "объединениях" в наименовании и в п. 1 ст. 117 ГК РФ является излишним, поскольку организационно-правовой формой юридического лица, которой посвящена данная статья Кодекса, является именно общественная или религиозная организация, а не объединение.

Однако Федеральный закон "О некоммерческих организациях" в отличие от ГК РФ использует термин "общественные и религиозные организации (объединения)" по всему тексту, тем самым отождествляя понятия общественных и религиозных организаций и объединений.

Согласно ст. 7 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия. При этом общественные объединения, созданные в любой из перечисленных форм, могут как регистрироваться в порядке, предусмотренном данным Законом, и приобретать права юридического лица, так и функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица (ст. 3, 8 - 12 Федерального закона "Об общественных объединениях").

Видно, что подход ГК РФ к соотношению понятий общественных и религиозных организаций и объединений соблюдается только в Федеральном законе "О свободе совести и о религиозных объединениях", а Федеральные законы "О некоммерческих организациях" и "Об общественных объединениях" Кодексу в этом отношении не соответствуют, что никак нельзя признать удовлетворительным.

Следуя подходу ГК РФ, поскольку Федеральный закон "О некоммерческих организациях" в соответствии с п. 1 ст. 1 ориентирован лишь на регламентацию правового положения некоммерческих организаций как юридических лиц, т.е. правосубъектных образований, термин "общественные и религиозные организации (объединения)" по всему тексту Закона должен быть заменен термином "общественные и религиозные организации".

К предмету регулирования Федерального закона "Об общественных объединениях" согласно ст. 1 данного Закона, напротив, относятся отношения по поводу создания и деятельности любых общественных объединений - не только зарегистрированных в установленном порядке и имеющих права юридического лица, но и функционирующих без государственной регистрации, т.е. не обладающих правосубъектностью. С учетом сказанного данный Закон также подлежит приведению в соответствие с ГК РФ, причем этот Закон потребует, по-видимому, весьма существенных изменений, возможно, изложения его в новой редакции.

Прежде всего, несомненно, подлежат исключению из Федерального закона "Об общественных объединениях" нормы об общественном фонде и общественном учреждении как противоречащие ГК РФ. Общественный фонд и общественное учреждение вообще не являются разновидностями общественных объединений, а относятся соответственно к организационно-правовым формам фонда (ст. 118 - 119 ГК РФ) и учреждения (ст. 120 ГК РФ).

В отношении других "организационно-правовых форм" общественных объединений, предусмотренных данным Законом помимо общественной организации (общественное движение Общественное движение согласно ст. 9 Федерального закона "Об общественных объединениях" отличается от общественной организации своим массовым характером и отсутствием членства., орган общественной самодеятельности В соответствии со ст. 12 Федерального закона "Об общественных объединениях" органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, цель которого - совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания., политическая партия Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.), возможны два варианта законодательного решения. Первый - консервация (сохранение) этих конструкций в Федеральном законе "Об общественных объединениях". Второй вариант заключается в концептуальном пересмотре системы, закрепленной действующим Федеральным законом "Об общественных объединениях", направления которого уже обозначались в юридической печати См.: Уткин Р.В. Организационно-правовые формы и виды некоммерческих организаций. Современная концепция и перспективы // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. N 5. С. 60 - 66.. Суть предложений состоит (помимо приравнивания общественных фондов и учреждений к обычным фондам и учреждениям) в подведении общественного движения, органа общественной самодеятельности, политической партии, перечисленных в ст. 7 Федерального закона "Об общественных объединениях" в качестве "организационно-правовых форм", под родовую конструкцию общественной организации с одновременным исключением норм о них из данного Закона. Предложения эти обосновываются статистическими данными работы с Федеральным законом "Об общественных объединениях", накопленными в Минюсте России и его территориальных органах. Практика показала, что, как правило, от 80 до 90% регистрируемых общественных объединений избирают именно форму общественной организации См.: Уткин Р.В. Организационно-правовые формы и виды некоммерческих организаций. Современная концепция и перспективы // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. N 5. С. 63..

Второе решение представляется предпочтительным, поскольку позволяет выстроить четкую и непротиворечивую структуру в соответствии с концепцией ГК РФ - "вместо общественных объединений, которые могут выступать в пяти организационно-правовых формах, организационно-правовой формой некоммерческих организаций могла бы стать общественная организация при сохранении всех особенностей ее деятельности" См.: Там же. С. 65.. Вместе с тем, принимая этот подход, не следует забывать и о других наряду с общественными организациями общественных объединениях - тех, которые являются неправосубъектными образованиями. Вероятно, оптимальным было бы закрепление в новой редакции Федерального закона "Об общественных объединениях" дихотомии, подобной зафиксированной в Федеральном законе "О свободе совести и о религиозных объединениях" (религиозные группы/религиозные организации). Аналогичным образом можно наряду с понятием "общественная организация" ввести в Закон понятие "общественная группа" (хотя термин может быть и иной), имея в виду, что последнее охватывает общественные объединения, не являющиеся некоммерческими организациями, т.е. не обладающие качеством правосубъектности в гражданско-правовом смысле и функционирующие без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Исключение норм об общественном движении, органе общественной самодеятельности, политической партии из Федерального закона "Об общественных объединениях", естественно, не означает устранение этих понятий из правового поля - просто соответствующие образования из "организационно-правовых форм" превратились бы в возможные наряду с другими виды общественных объединений, заняв надлежащее место в общей структуре. Ничто не помешает учреждать общественные движения (характеризующиеся признаком массовости) в форме общественной организации или общественного объединения, не обладающего правами юридического лица. Р.В. Уткин называет указание в Законе на общественное движение как на организационно-правовую форму общественного объединения "пережитком периода "перестройки", когда массовые общественные движения играли существенную роль в политической и общественной жизни страны". По его мнению, на мой взгляд, довольно спорному, "в настоящее время массовые общественные движения отошли в прошлое", а "складывающаяся на основе Конституции Российской Федерации 1993 г. общественно-политическая система потребовала совершенно иных форм и структуры объединений граждан" См.: Уткин Р.В. Организационно-правовые формы и виды некоммерческих организаций. Современная концепция и перспективы // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. N 5. С. 63.. Политические партии уже сейчас, по сути, выведены из Федерального закона "Об общественных объединениях", где осталась только ссылочная норма о том, что порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным Федеральным законом "О политических партиях". Понятие органа общественной самодеятельности весьма близко к понятию территориального общественного самоуправления См.: Там же. С. 64., под которым в соответствии со ст. 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Нужно отметить, что территориальное общественное самоуправление может как приобретать права юридического лица посредством государственной регистрации в качестве некоммерческой организации, так и функционировать в отсутствие такой регистрации, оставаясь неправосубъектным в смысле гражданского права образованием.

Любая из разновидностей общественной или религиозной организации обязательно должна состоять из нескольких участников (членов), минимальное количество которых в отношении той или иной разновидности может устанавливаться законом. Вместе с тем в определенных видах общественных и религиозных организаций могут быть так называемые нефиксированные члены - лица, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия (в ч. 5 ст. 6 Федерального закона "Об общественных объединениях" они не совсем корректно названы "участниками").

Итак, с точки зрения законодательной техники оптимальным выглядит сохранение в ГК РФ в качестве унифицированной организационно-правовой формы родовой конструкции общественной или религиозной организации. В свою очередь в рамках этой унифицированной организационно-правовой формы могли бы создаваться всевозможные разновидности общественных и религиозных организаций, как специально предусмотренные (политические партии, профсоюзы, благотворительные организации, национально-культурные автономии, территориальное общественное самоуправление и т.д.), так и не предусмотренные законодательством. Понятие общественных и религиозных объединений может быть исключено из ГК РФ, поскольку соответствующие отношения входят в предмет регулирования Законов "Об общественных объединениях" и "О свободе совести и о религиозных объединениях".

5. Фонд - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели.

Приведенное определение фонда закреплено в п. 1 ст. 118 ГК РФ и п. 1 ст. 7 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и должно быть сохранено в законодательстве. Главным признаком этой унифицированной организационно-правовой формы, отличающим ее от перечисленных выше, является отсутствие отношений членства.

Примером данной организационно-правовой формы являются благотворительные фонды (ст. 7 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"). Негосударственные пенсионные фонды, причисляемые действующим законодательством к некоммерческим организациям, как уже отмечалось выше, являются по своей природе организациями коммерческими и не имеют ничего общего с рассматриваемой организационно-правовой формой фонда.

6. Автономная некоммерческая организация - не имеющая членства организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Данное определение закреплено в п. 1 ст. 10 Федерального закона "О некоммерческих организациях". В ГК РФ указанная организационно-правовая форма отсутствует. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Автономная некоммерческая организация отличается от фонда специфической целью деятельности (направленность на оказание различных видов услуг), а от учреждения - тем, что она является собственником своего имущества. Важным признаком автономной некоммерческой организации является правило о том, что ее учредители вправе пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами (п. 4 ст. 10 Федерального закона "О некоммерческих организациях"). Общеполезный характер деятельности автономной некоммерческой организации исключает адресное установление каких-либо преимуществ в отношении ее учредителей См.: Комментарий к Федеральному закону "О некоммерческих организациях". 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Издание М.Ю. Тихомирова, 2004. С. 101..

В форме автономной некоммерческой организации могут создаваться учебные заведения, спортивные клубы, лечебно-оздоровительные заведения, научные центры, приюты и другие заведения, оказывающие услуги в различных областях общественно полезной деятельности См.: Комментарий к Федеральному закону "О некоммерческих организациях". 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Издание М.Ю. Тихомирова, 2004. С. 98.. На практике данная организационно-правовая форма получила очень широкое распространение, что свидетельствует о ее жизнеспособности и востребованности. Поэтому данную конструкцию следует сохранить в законодательстве с закреплением ее в ГК РФ в качестве унифицированной формы некоммерческих организаций.

7. Учреждение - не имеющая членства организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера.

Приведенное определение учреждения содержится в п. 1 ст. 120 ГК РФ. Конструкция учреждения издавна известна как отечественному, так и зарубежному праву и, несомненно, должна быть сохранена в законодательстве в виде унифицированной организационно-правовой формы, закрепленной ГК РФ.

В качестве главного отличия этой организационно-правовой формы от всех вышеперечисленных выступает то обстоятельство, что имущество учреждения, закрепленное за ним собственником, а также приобретенное учреждением самостоятельно, принадлежит ему не на праве собственности, а на праве оперативного управления (п. 1 ст. 120, ст. 296 ГК РФ, п. 2 ст. 9 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

В январе 2007 г. вступили в силу изменения в гражданское законодательство Федеральный закон от 03.11.2006 N 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений"., легально закрепившие сразу две классификации организаций, созданных в форме учреждения. Новой редакцией ст. 120 ГК РФ устанавливаются особенности правового статуса соответствующих видов учреждений, связанные прежде всего с порядком их финансирования собственниками-учредителями и пределами ответственности по обязательствам учреждений.

В основании первой классификации лежит форма собственности на имущество учреждения. В зависимости от этого в новой редакции п. 2 ст. 120 ГК РФ выделяются частные, государственные и муниципальные учреждения.

Частные учреждения - учреждения, созданные гражданином либо юридическим лицом и полностью или частично финансируемые ими. Частные учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества В результате внесения изменений в ст. 9 Федерального закона "О некоммерческих организациях" данный Закон теперь не регулирует правовое положение государственных и муниципальных учреждений, а распространяет свое действие лишь на частные учреждения..

Государственные учреждения - учреждения, созданные Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации.

Муниципальные учреждения - учреждения, созданные муниципальным образованием.

Вторая классификация охватывает собой лишь государственные и муниципальные учреждения и в зависимости от пределов ответственности собственника-учредителя и созданного им учреждения по обязательствам последнего подразделяет их на бюджетные и автономные учреждения.

Бюджетные учреждения - учреждения, полностью или частично финансируемые соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник их имущества.

Автономные учреждения отвечают по своим обязательствам всем закрепленным за ними имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения.

Одновременно с внесением вышеуказанных изменений в нормы ГК РФ был принят Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", специально регламентирующий правовой статус и особенности деятельности таких учреждений.

Таким образом, если ранее существенным признаком любого учреждения, закрепленным на законодательном уровне, являлась неограниченная субсидиарная ответственность собственника-учредителя по обязательствам учреждения при недостаточности для этого денежных средств, находящихся в распоряжении последнего (п. 2 ст. 120 ГК РФ, п. 2 ст. 9 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в редакции, действовавшей до 8 января 2007 г.), то теперь этот признак присущ лишь частным и бюджетным учреждениям, а автономные учреждения его лишены.

Целью такого законодательного решения было расширение возможностей участия государственных и муниципальных учреждений в гражданском обороте, которые в последнее время оказались значительно сужены нормами Бюджетного кодекса РФ по сравнению с нормами гражданского законодательства (о чем подробнее ниже). Однако взамен предоставления учреждениям "автономности" исключена субсидиарная ответственность собственников-учредителей по долгам таких учреждений при одновременном запрете обращения взыскания кредиторов на закрепленное за автономным учреждением недвижимое и особо ценное движимое имущество собственника. Очевидно, что в результате получилась конструкция весьма усеченной юридической личности, чрезвычайно опасная в гражданском обороте для ее контрагентов. Как пишут Г.Е. Авилов и Е.А. Суханов, таким законодательным решением "консервируется традиционная для отечественного правопорядка ситуация: публичный собственник выпускает в оборот юридические лица, оставаясь собственником их имущества и управляя их деятельностью, но практически не отвечая за ее результаты" Авилов Г.Е., Суханов Е.А. Юридические лица в современном российском гражданском праве// Вестник гражданского права, 2006, N1. С. 20. См. об этом также: Гражданское право: Учебник. В 4 т. Т. 1. Общая часть / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. С. 367..

Безусловно, законодательное выделение конструкции автономного учреждения не означает придания ей статуса самостоятельной организационно-правовой формы юридического лица - речь идет лишь об установлении специального правового режима в отношении таких организаций, имеющих форму учреждения.

Учреждениями по своей организационно-правовой форме сейчас являются большинство организаций образования, просвещения и науки, здравоохранения, культуры и спорта и др. (школы и вузы, научные институты, больницы, музеи, библиотеки и т.п.).

Юридической личности органов государственной власти и местного самоуправления соответствует в нынешних условиях организационно-правовая форма учреждения, а потому к ней их, как правило, и относят в научной и учебной правовой литературе См.: Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 1997. С. 164; Гражданское право: Учебник для вузов. Часть первая / Под общ. ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало и В.А. Плетнева. М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2004. С. 135; Гражданское право. Учебник: В 4 т. Т. 1. Общая часть / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. С. 368; Козлова Н.В. Указ. соч. С. 280., хотя в правоприменительной практике вопрос о применении к юридическим лицам - органам власти и управления общего гражданско-правового режима учреждения решается далеко не так однозначно. В частности, на практике соответствующие органы регистрируются в Едином государственном реестре юридических лиц именно в качестве органов государственной власти и местного самоуправления, а не как учреждения. Более того, нередко такие публичные органы вообще функционируют в отсутствие их государственной регистрации (хотя государственная регистрация в соответствии со ст. 51 ГК РФ является необходимым условием возникновения юридического лица), тем не менее наличие у них прав юридического лица предусматривается в положениях об этих органах и не подвергается сомнению. В связи с этим некоторыми учеными делается вывод, что государственные и муниципальные органы "в гражданском обороте не предстают юридическими лицами, а выступают субъектами с правами юридического лица, объем которых определяется существующим правопорядком, исходя из публичных задач, целей, интересов государства, общества, муниципалитета" Зинченко С., Галов В. Юридическое лицо и правовой статус органов государственного и муниципального управления (вопросы соотношения) // Хозяйство и право. 2006. N 11. С. 116.. Таким образом, по их мнению, понятия "субъект, являющийся юридическим лицом" и "субъект с правами юридического лица" не тождественны. В качестве примера последнего С. Зинченко и В. Галов приводят также распространение п. 3 ст. 23 ГК РФ на индивидуального предпринимателя положений о юридическом лице См.: Там же. N 10. С. 109.

Новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступивший в силу в целом по истечении переходного периода с 1 января 2009 г., разрешает на легальном уровне этот вопрос применительно к органам местного самоуправления. В силу прямого указания ст. 41 данного Закона органы местного самоуправления, наделяемые в соответствии с Законом и уставом муниципального образования правами юридического лица (представительный орган муниципального образования и местная администрация), являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц. В той же статье специально отмечается, что на юридическую личность указанных органов местного самоуправления распространяют свое действие нормы Федерального закона "О некоммерческих организациях" об учреждениях. Правда, с внесением изменений в ст. 9 Федерального закона "О некоммерческих организациях", оставивших в данном Законе лишь нормы, регулирующие правовое положение только частных, но не государственных или муниципальных учреждений, бланкетная норма ст. 41 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" оказалась лишенной смысла.

В принципе не укладывается ни в одну из перечисленных унифицированных форм некоммерческих организаций, предлагаемых к закреплению в § 5 гл. 4 ГК РФ, такая организация, как Центральный банк Российской Федерации (Банк России). Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Не укладывается ни в одну из вышеуказанных унифицированных организационно-правовых форм и конструкция государственной корпорации, предусмотренная ст. 7.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях", целесообразность существования которой в виде разновидности некоммерческой организации весьма сомнительна. Государственная корпорация определяется п. 1 данной статьи как не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная (на основании специального федерального закона) для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

По своей природе государственная корпорация, несмотря на свое название, близка к учреждению с теми отличиями, что, во-первых, она является собственником своего имущества, во-вторых, Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не установлено иное. Исходя из внутренней противоречивости конструкции государственной корпорации (не говоря уже о некорректности самого этого термина) Е.А. Суханов, характеризуя государственную корпорацию, отмечает, что она не является ни государственной (поскольку переданное ей государством имущество становится ее, т.е. частной, собственностью), ни корпорацией (полное отсутствие отношений членства), ни даже некоммерческой организацией, ибо она занимается предпринимательской деятельностью, доходы от которой фактически используются на ее собственные нужды (см.: Гражданское право. Учебник: В 4 т. Т. 1. Общая часть / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. С. 231. Прим. 2). Д.И. Степанов пишет, что "в подобной форме, хотя она и именуется корпорацией, не просматривается даже зачатков корпоративных отношений или образования, конструируемого по типу корпорации, поскольку государственная корпорация фактически представляет собой учреждение, но имущество ему принадлежит на праве собственности" (Степанов Д.И. В поисках критерия разграничения юридических лиц на два типа и принципа обособления некоммерческих организаций//Вестник гражданского права, 2007, N 3. С. 12)., представляется целесообразным исключение данной организационно-правовой формы некоммерческой организации из российского законодательства.

В то же время было бы неправильным отрицать право государства на создание подобных юридических лиц для достижения тех или иных публичных, социально значимых целей только из-за того, что они не укладываются в стройную систему юридических лиц, поделенных законодательно на коммерческие и некоммерческие организации. Выход из данной ситуации мог бы быть найден в отказе от "подгонки" таких образований под какую-либо из вышеперечисленных организационно-правовых форм, а следовательно, и под соответствующий тип юридического лица (коммерческая/некоммерческая организация) Как отмечает Д.И. Степанов, "хотя вредоносность для развития системы законодательства о юридических лицах, проявляющаяся в связи с созданием подобных организационно-правовых форм, очевидна, закрепление государственной корпорации как особого вида некоммерческой организации продиктовано несовершенством системы деления всех юридических лиц на два типа" (Степанов Д. И. В поисках критерия разграничения юридических лиц на два типа и принципа обособления некоммерческих организаций//Вестник гражданского права, 2007, N 3. С. 12. Прим. 25)..

В случае необходимости создания подобной организации, а такие обстоятельства, как правило, должны быть неординарными (иначе можно обойтись и имеющимися организационно-правовыми формами), соответствующее юридическое лицо может учреждаться ad hoc и функционировать как известная привилегия (lex privilegia) на основании специально принимаемого каждый раз федерального закона См.: Там же. С. 12., что в принципе и имеет место сейчас применительно к государственным корпорациям и тому же Банку России На близость статуса Центрального банка Российской Федерации к конструкции государственной корпорации обращает внимание Я.М. Макарова, предлагающая легально придать Банку России эту организационно-правовую форму. При этом она относит государственную корпорацию к категории юридических лиц публичного права (см.: Макарова Я.М. Проблемы правового положения Центрального банка Российской Федерации как юридического лица: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 22)..

Таким способом могла бы быть решена и проблема правового статуса Российской академии наук и иных (отраслевых) государственных академий наук, которые ранее согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" существовали в форме учреждения, что создавало известные трудности в их деятельности См.: Степанов Д.И. В поисках критерия разграничения юридических лиц на два типа и принципа обособления некоммерческих организаций//Вестник гражданского права, 2007, N 3 С. 13. , а после внесения в указанный Закон изменений Федеральным законом от 04.12.2006 N 202-ФЗ стали по сути самостоятельной организационно-правовой формой, хотя и подчинены пока режиму бюджетных учреждений Пунктом 13 ст. 5 Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством отдельных законодательных актов Российской Федерации" установлено, что государственные академии наук и подведомственные им учреждения до утверждения Правительством Российской Федерации уставов академий осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ применительно к бюджетным учреждениям., а также других подобных образований, для установления юридической личности которых в научной литературе предлагается ввести в гражданское законодательство новую организационно-правовую форму некоммерческой организации - государственную квазипубличную корпорацию См.: Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории: Учебное пособие. М.: Статут, 2003. С. 286 - 288, 290. (однако такое решение, по-видимому, не свободно от тех же недостатков, которые имеют место применительно к уже существующей в Законе конструкции государственной корпорации).

Напротив, подход, предлагаемый выше, с одной стороны, позволит сохранить в неприкосновенности легальную классификацию юридических лиц на два типа, а с другой - необходимость принятия специального федерального закона для учреждения такого юридического лица ad hoc предохранит от чрезмерного разрастания числа организаций, не укладывающихся в эту классификацию.

Рассмотренная проблема и приведенные примеры, кроме того, свидетельствуют о необходимости введения в российское законодательство категории публичного юридического лица (юридического лица публичного права), существующей в большинстве развитых правопорядков См.: Там же. С. 200 - 204., на что уже неоднократно указывалось в цивилистической литературе См., например: Смородинов М.В. Публичное юридическое лицо как классификационная категория юридических лиц // Актуальные проблемы частноправового регулирования: Материалы Всероссийской III научной конференции молодых ученых. Самара: Изд-во Самарского ун-та, 2003. С. 80 - 82; Кантор Н. О государственных органах как юридических лицах публичного права // Хозяйство и право. 2005. N 4. С. 63; Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права // Журнал российского права. 2005. N 5. С. 26.. Эта категория должна охватить все юридические лица, действующие от имени и в интересах публично-правовых образований (Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований), т.е. прежде всего органы государственной власти и местного самоуправления, а также иные организации, создаваемые публично-правовыми образованиями в тех или иных целях, которые могут наделяться властными полномочиями.

Категория публичного юридического лица должна быть закреплена в законодательстве не в виде еще одной организационно-правовой формы, а в качестве особого правового режима, которому будут подчинены юридические лица, различные по своей форме (причем как коммерческие, так и некоммерческие), - учреждения, унитарные предприятия (включая казенные), иные организации, в том числе учреждаемые ad hoc и функционирующие на основании специального федерального закона, но вместе с тем отвечающие общим признакам публичного юридического лица. Признаки эти следующие: а) основанием возникновения публичного юридического лица является публично-правовой акт См.: Козлова Н.В.. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории: Учебное пособие. М.: Статут, 2003. С. 201; Смородинов М.В. Публичное юридическое лицо как классификационная категория юридических лиц // Актуальные проблемы частноправового регулирования: Материалы Всероссийской III научной конференции молодых ученых. Самара: Изд-во Самарского ун-та, 2003. С. 80; Чиркин В.Е. Юридическое лицо в частном и публичном праве//Законодательство и экономика, 2006, N 5 С. 23.; б) цели деятельности публичного юридического лица носят общественно значимый характер и обусловливают его специальную правоспособность См.: Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории: Учебное пособие. М.: Статут, 2003.С. 285; Смородинов М.В. Публичное юридическое лицо как классификационная категория юридических лиц // Актуальные проблемы частноправового регулирования: Материалы Всероссийской III научной конференции молодых ученых. Самара: Изд-во Самарского ун-та, 2003. С. 80 - 81; Чиркин В.Е. Юридическое лицо в частном и публичном праве//Законодательство и экономика, 2006, N 5 С. 22.; в) деятельность публичного юридического лица строго подконтрольна соответствующему публично-правовому образованию, его учредившему.

С точки зрения законодательной техники введение категории публичного юридического лица как особого правового режима деятельности организаций может быть осуществлено путем закрепления соответствующего понятия и его основных признаков в ГК РФ с отсылкой к специальному Федеральному закону "О публичных юридических лицах", в котором были бы детально регламентированы вопросы их правового режима. При этом отдельная глава такого Закона могла бы быть посвящена принципам создания и деятельности упомянутых выше публичных юридических лиц, учреждаемых ad hoc на основании специального федерального закона (lex privilegia).

Весьма развернутое регулирование статуса некоммерческих организаций содержит целый ряд очевидных юридико-технических и правоприменительных преимуществ и позволяет снять многие вопросы как теоретического, так и практического характера. Такое законодательное решение представляется перспективным. Дело здесь также не только в том, что число их организационно-правовых форм неоправданно велико, а в поиске причин такой ситуации. Думается, что одна из них состоит именно в том, что категорию юридического лица стало принято рассматривать не как гражданско-правовой инструмент оформления действительно необходимого для какой-либо организации участия в имущественных отношениях, а как некую внеотраслевую (или межотраслевую) категорию, ставшую обязательным атрибутом любого организационно оформленного общественного образования. Отсюда и стремление закрепить в каждом законе "статусного характера" - от жилищно-накопительных и дачных кооперативов до общественных, адвокатских, религиозных и других саморегулируемых организаций - права юридического лица, причем практически каждый раз с какими-либо малооправданными (а главное, малопродуманными) особенностями, что и дает очередную организационно-правовую форму некоммерческой организации.