Особенности разработки и реализации целевых программ муниципального образования региона

Методические рекомендации, определяющие структуру, содержание и порядок разработки программ, отработаны и практически проверены применительно к федеральным программам в значительно большей степени, чем к региональным и муниципальным. В связи с этим проявляется естественное стремление перенести на региональные программы методику и организацию разработки и реализации федеральных целевых программ, откорректированную и подстроенную с учетом изменения объекта программирования и органов, ведающих построением и реализацией региональных программ.

Такой подход в определенной мере оправдан, его нельзя отвергать целиком, но в то же время в своих отдельных чертах методика разработки и организации управления выполнением региональных программ не должна целиком воспроизводить подходы, выработанные в отношении федеральных программ. Есть особенности целевой ориентации, ресурсного обеспечения, управления реализацией региональных программ.

В последующие годы предпринимались попытки создания методического обеспечения разработки и организации исполнения региональных программ. Так, в 1994 г. Институтом микроэкономики РФ были выпущены одобренные Министерством экономики “Методические рекомендации по разработке и реализации региональных программ в Российской Федерации”, которые однако не получили широкого распространения и применения в реальной практике разработки региональных программ разного уровня.

В 2001 г. Министерство экономического развития и торговли утвердило типовой макет программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации и рекомендовало пользоваться им при разработке региональных программ. Одновременно утвержден порядок согласования и регистрации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации органами исполнительной власти.[43, 277]

Значительно отстает от федерального и регионального уровней нормативно-методическая и правовая база использования программно-целевого метода на муниципальном уровне. Законодательные и другие нормативно-правовые акты, регулирующие муниципальные программно-целевые разработки, не приняты, лишь отдельные положения таких актов, относящихся к федеральному и региональному уровню, затрагивают вопросы финансирования и реализации муниципальных программ.

Зачастую основой для муниципальных органов власти при разработке и реализации муниципальных программ является федеральное и региональное законодательство.

Анализ существующей законодательной и нормативной базы применения программно-целевого метода выявил недостатки в федеральном и региональном законодательстве. Положения регионального законодательства во многом переносят на региональный уровень положения федерального законодательства с некоторыми корректировками, что не совсем приемлемо, т.к. существуют определенные особенности разработки, организации управления выполнением региональных программ. Методика и организация разработки и реализации региональных программ отработаны в значительно меньшей степени, чем на федеральном уровне.

Отсутствие соответствующей нормативной базы на муниципальном уровне является существенным препятствием для эффективного использования программно-целевого метода при решении муниципальных проблем. Муниципальные органы руководствуются положениями регионального законодательства, которое не учитывает специфику муниципального управления, что не способствует улучшению качества и действенности муниципальных программ, эффективности решения проблем программным способом.

Заключение

В дипломном проекте были отражены основные особенности разработки и реализации муниципальных целевых программ, признаки и свойства программно-целевого метода, определяющие его содержание и проявление в процессе установления путей решения крупных, многогранных социально-экономических, народно-хозяйственных и ряда других проблем.

По своей сути программно-целевой метод есть одна из основных форм приложения комплексного, системного подхода к процессам управления объектами, процессами, отношениями различной природы и содержания. Данный метод рассматривает совокупность целей и целевых задач, ориентирует используемые средства на достижение целей, взаимно согласовывает цели и средства. Применение программно-целевого метода осуществляется в тесной взаимосвязи с другими методами управления, повышающих экономическую, техническую, социальную обоснованность программных документов, обеспечивающих эффективность их реализации.

Реализация программно-целевого метода осуществляется посредством разработки разнообразных программ, которые в свою очередь являются средством повышения научной обоснованности планово-управленческих решений. Основными признаками и свойствами программ являются программность, целеориентированность, комплексность, результативность и ресурсобеспеченность.

Будучи эффективным способом управления решением самых разнообразных экономических, социальных, военных, политических и других проблем, программно-целевой метод лишен в то же время универсальности в том смысле, что операции, процедуры, алгоритмы практического воплощения этого метода не могут быть сформулированы, определены таким образом, чтобы распространяться на любую проблему. Иначе говоря, программно-целевой метод воплощает общую методологию управления решением проблем, отражает методические подходы и содержит методические рекомендации достаточно общего характера. Однако, применяя программно-целевой метод к решению конкретной проблемы, приходиться, опираясь на его принципы, методологию, разрабатывать методику и технологию определения программных целей, путей и средств решения данной проблемы с учетом ее специфики, индивидуальности, которую не способна отразить общая программно-целевая методология.

Отсюда следует, что применение программно-целевого метода требует не только глубокого знания, понимания его природы и сущности, но и умения творчески использовать данный метод в конкретных ситуациях, вырабатывая детальные технологические процедуры составления программ и их реализации в соответствии с принципами программно-целевой методологии.

Отечественный опыт свидетельствует о достаточно широком применении программно-целевого метода планирования и управления, который в настоящее время играет роль важного стратегического инструмента планирования, является средством реализации политики государства. Сфера применения этого метода расширяется на всех уровнях управления, разрабатывается широкий круг программ по приоритетным направлениям развития страны, региона, муниципального образования, отрасли и т.д.

В зарубежных странах накоплен обширный опыт применения программно-целевого метода для решения острых проблем развития отдельных территорий, имеется отработанная, подтверждающая свою эффективность методика разработки, реализации программ. Региональное программирование в первую очередь ориентировано на преодоление депрессивного состояния отдельных регионов, сближение условий, уровней жизни в разных регионах страны. Из описания опыта социально-экономического программирования в зарубежных странах видна значительная общность проблем решаемых программным способом в этих странах и в России.

Целесообразно перенять опыт по разработке и реализации конкретных программ развития регионов, по формированию проблемных территорий и ранжированию их по степени кризисности ситуаций, по определению приоритетных направлений регионального развития, по обеспечению комплексного подхода к решению проблем отдельных территорий.

Использование программно-целевого метода в управлении муниципальными образованиями является одной из наиболее важных составляющих местного самоуправления. Анализ использования программно-целевого метода в управлении г. Саратов необходим для выявления новых точек роста и возможности развития. Анализ позволяет обосновать направления развития и собственные возможности города, позволяет систематизировать разрозненные тенденции, мероприятия и планы, увязать разные программы и проекты, дает возможность концентрировать и рационально использовать различные ресурсы (природные, производственные финансовые и т. д.).

В результате проведенной оценки социально-экономического развития г. Саратов было выявлено, что в экономике муниципального образования сложилась достаточно сложная ситуация, где наряду с положительными тенденциями в отдельных отраслях и сферах налицо и значительные негативные моменты. Сложившаяся социально-экономическая ситуация требует проведения комплекса последовательных мероприятий в рамках реализации стратегических документов развития муниципального образования.

В целях преодоления сложившейся социально-экономической ситуации в городе активно ведется разработка целевых, комплексных программ. В арсенале органов управления имеется разработанная программа социально-экономического развития г. Саратов, а также муниципальные целевые и ведомственные программы, реализация которых позволит в будущем сгладить остроту проблем и вывести наше муниципальное образование на качественно новый уровень развития.

Реализация конкретных программ наталкивается на недостаток собственных средств и недостаточную работу по привлечению инвестиций, недостаточную подготовку сотрудников администрации в области разработки и, особенно, реализации программ, несогласованность действий отдельных участников процесса разработки и реализации программных документов и несвоевременное выполнение отдельных мероприятий в рамках программы. В этой связи важно обеспечить учет указанных недостатков при подготовке последующих программ, разработать комплекс мероприятий по преодолению негативных моментов и усилению, укреплению позитивных тенденций.

Основным недостатком использования программно-целевого метода является недостаточное финансовое обеспечение программных мероприятий, связанное с несоответствием инициатив решения проблем программным методом имеющимся ресурсам. Также определенные трудности связаны с реализацией уже принятых программ, что обусловлено недостаточной подготовкой сотрудников администрации, отсутствием или недостаточностью необходимых навыков управления программно-целевыми комплексами, неотработанностью самого механизма управления программами.

Важным представляется согласование интересов участников процесса разработки программ и всех заинтересованных лиц, координация и концентрация совместных усилий участников для решения проблемы. Необходимо посредством принятия компромиссного решение обеспечит решение проблемы с наименьшими затратами. При этом нельзя игнорировать другие, не менее эффективные способы решения проблемы, методы управления.

Особое внимание следует уделить оценке эффективности реализации программ на основе учета влияния реализации программы по отдельным направлениям на решение сопряженных проблем, на развитие социально-экономической системы муниципального образования в целом. На сегодняшний день в распоряжении муниципальных органов нет как таковой методики оценки реализации программы, используется упрощенная система, основанная на определении уровня достижения поставленных показателей, сравнение плана и факта. Данный факт снижает эффективность применения программно-целевого метода в управлении муниципальным образованием.

Каждое муниципальное образование имеет свои специфические особенности применения программно-целевого метода в управлении. В связи с сильными различиями муниципальных образований между собой по различным критериям разработка унифицированных подходов и механизмов очень затруднительна, если вообще возможна.

Использование программно-целевого метода на каждом уровне - федеральном, региональном, муниципальном - в своей основе определяется характером и территориальным масштабом возникновения комплексной проблемы, влияющие на воспроизводственный процесс в целом.

Для решения проблем, подлежащих программной проработке, в первую очередь, должны быть задействованы ресурсы того уровня, на котором проблема возникла. Ресурсы остальных уровней должны привлекаться по восходящей или исходящей линии по «остаточному» принципу. Так развитие экономической базы муниципального образования, основывающееся на отраслевых воспроизводственных циклах с высокой степенью локализации, должно базироваться, в первую очередь, на использовании местных ресурсов - финансовых, материальных и т.д. При их недостаточности должны быть обоснованы потребности в дополнительном привлечении ресурсов регионов более высоких уровней (субъекта Федерации или даже федеральных ресурсов). В свою очередь, приоритетное развитие производства, инфраструктуры и т.д., обслуживающих общегосударственные потребности, должно осуществляться на основе средств федерального уровня с привлечением средств субъекта РФ и муниципальных образований на принципах долевого участия в создании или развитии объектов инфраструктуры, потребителями которых они будут.

Применение программно-целевого метода не должно заменять другие способы решения проблем, методы и инструменты управления. Стремление решить все проблемы с его использованием резко снижают эффективность программно-целевого метода.

Без устранения недостатков трудно надеяться на успешность применения программно-целевого метода как способа решения настоятельных социально-экономических проблем.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 24.07.1995г. №115-ФЗ “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ”//Собрание законодательства РФ - 1995. - №7.

2. Федеральный закон от 6. 10.2003г. №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” //Собрание законодательства РФ - 2003. - №40.

3. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995г. №594 “Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация”//Собрание законодательства РФ - 1995. - №6.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Экзамен, 2004.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во. - 2005.

6. Закон Саратовской области от 30.07.2001г. №36 - ЗСО “О прогнозировании и программах социально-экономического развития в Саратовской области”//Собрание законодательства Саратовской области. - 2001. - №7.

7. Постановление Правительства Саратовской области от 3.06.2003г. №61-П “О порядке разработки и реализации областных целевых программ”//Собрание законодательства Саратовской области. - 2003г. - №6.

8. Решение Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649 «О принятии Устава г. Саратов»

9. Решение Саратовской городской Думы «О порядке разработки и принятия муниципальных целевых программ» от 19.06.2003 № 35-310.

10. Постановление мэра города №558 от 10.11.2004 г. «О ходе формирования среднесрочной адресной инвестиционной программы города Саратова на 2005-2008 годы»

11. Постановление мэра города №422 от 12.08.2005 г. «Об оценке муниципальных целевых программ»

12. Постановление мэра города №343 от 30.06.2005 г. «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»

13. Решение Саратовской городской Думы от N 22-200 «О принятии муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем граждан города Саратова, проживающих в ветхих аварийных и построенных по проекту Лагутенко жилых домах на 2002 - 2010 годы»

14. Решение Саратовской городской Думы от 19.06.2003 N 35-302 «О принятии муниципальной целевой программы «Охрана репродуктивного здоровья населения на 2003 - 2006 годы»

15. Решение Саратовской городской Думы от 30.12.2003 N 41-383 «О принятии муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей г. Саратова на 2004- 2010 годы»

16. Решение Саратовской городской Думы от 27.06.1999 N 32-314 «О принятии муниципальной целевой программы «Обеспечение населения города Саратова питьевой водой на 1999 - 2010 годы»

17. Решение Саратовской городской Думы от 24.04.2003 N 33-289 «О принятии муниципальной целевой программы «АнтиВИЧ/СПИД на 2003 - 2006 годы»

18. Решение Саратовской городской Думы от 30.12.2003 N 41-385 «О принятии муниципальной целевой программы «Программа развития малого предпринимательства в городе Саратове на 2004- 2006 годы»

19. Решение Саратовской городской Думы от 30.12.2003 N 41-384 «О принятии муниципальной целевой программы «Развитие туризма в городе Саратове на 2004- 2006 годы»

20. Решение Саратовской городской Думы от 15.07.2003 N 36-325 «О принятии муниципальной целевой программы «Развитие донорства крови, плазмы клеток крови и обеспечение инфекционной безопасности продуктов крови в г. Саратове на 2003 - 2006 годы»

21. Решение Саратовской городской Думы от 27.12.2001 N 16-134 «О принятии муниципальной целевой программы «Профилактика и лечение артериальной гипертонии в городе Саратове на 2002 - 2006 годы»

22. Решение Саратовской городской Думы от 07.04.2005 N 56-529 «О принятии муниципальной целевой программы «Создание и развитие единого информационного пространства органов местного самоуправления города Саратова на 2005 - 2009 годы"

23. Решение Саратовской городской Думы «О программе социально-экономического развития города Саратова на 2006-2008 годы» от 15.12.2005 № 66-645

24. Алексеева У.Ю. муниципальное управление. - М.: РИЦ “Муниципальная власть”, 2003.

25. Басовский А.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. - М.: ИНФРА, 2001.

26. Борисевич А.С., Кандаурова С.М. Прогнозирование и планирование экономики. - Мн.: Интерпрессервис, 2002.

27. Ван Лолинь, Вэй Хоукай Политика освоения западных регионов КНР //Проблемы теории и практики управления. - 2003. - №5. - с. 51-57

28. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2004.

29. Государственное регулирование экономики /Под общ. ред. Кушлина Е.М., Волгина А.С. - М.: ЗАО Изд - во “Экономика”, 2001.

30. Гоффе Н. Социальная составляющая региональной политики на Западе // Мировая экономика и международные отношения. - 2003. - №4. - с. 63-67.

31. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: учебник для ВУЗов, М.: ГУВШЭ, 2000 г.

32. Зубкова В.К. Региональное управление. - Саратов: Изд-во СГСЭУ, 2005.

33. Картаева Е., Родина Н., Яковлев О. Управление развитием: насущные проблемы возможные варианты решений //Муниципальная власть. - 2003. - №4. - с.20 - 24.

34. Криволапов А.М., Попов М.В. Государственное регулирование национальной экономики. - Саратов: Изд-во СГСЭУ, 2004.

35. Кузнецова О. Мировой и российский опыт региональной экономической политики //Мировая экономика и международные отношения. - 2003. - №10. - с. 60-69.

36. Ларина Н. И., Кисельников А. А. Региональная политика в странах рыночной экономики: учебное пособие/ НГАЭиУ - М: ОАО издательство экономика, 1998 г.

37. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения // Российский экономический журнал. - 2000. - №6. - с. 62-69.

38. Лобанов В. В. Государственное управление и общественная политика: учебное пособие-СПБ.: Питер, 2004 г.

39. Местное самоуправление - проблемы и решения/ Сборник документов участников научно-практической конференции Российской муниципальной академии - Ефимова Н.В. М.: издательство Прима - Пресс-М, 2003 г.

40. Перелыгин Ю. А. Стратегии развития и федеральные целевые программы //ЭКО. - 2005. - №10. - с. 37-39.

41. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учебное пособие для ВУЗов/ Морозова Т.Г., Пикулькин А.В., М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999 г.

42. Прох В. Целевые программы как форма развития научно-производственного потенциала города //Проблемы теории и практики управления. - 2002. - №6. - с.68 - 74.

43. Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление. - М.: ИНФРА - М, 2002.

44. Райзберг Б.А., Фадхутдинов Е.Г. Управление экономикой. - М.: “Бизнес - школа”, “Интел - Синтез”, 2000.

45. Региональная экономика: учебное пособие / под редакцией М.В. Степанова. - М.: ИНФРА-М, 2001.

46. Рохчин В.С. Стратегический анализ социально-экономического развития муниципального образования. //Муниципальная власть. - 2003. - №4. с. 25 - 30.

47. Рябухин С.Н. Целевые программы развития регионов. //ЭКО. - 2003. - №4. - с.15 - 20.

48. Степаненко О.С. Персональный компьютер: учебный курс. - М.: Изд. дом “Вильямс”, 2004.

49. Фигурнов В.Э. IBM PS для пользователя. Изд. 7-е, перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2000.

50. Хохлов В. Д. Вектор из будущего в настоящее. //Муниципальная власть. - 2002. - №6. - с. 64 - 67.

51. Яковлев О.П. Прогноз и анализ вместо директивы. //Муниципальная власть. - 2001. - №6. - с.85 - 89.

Приложение 1

Классификация программ

Приложение 2

Приложение 3

Реализация муниципальных целевых программ в рамках комплексной программы социально-экономического развития города Саратова, тыс. руб.

Предусмотренные Программой социально-экономического развитии города Саратова на 2006-2008 г.г.:1. Программа развития инновационных образовательных учреждений

2. “Энергоэффективность в городе Саратове на 2007-2008 гг”

Приложение 4

Перечень муниципальных целевых программ, действующих в 2008 году, с объемом финансирования, тыс. руб.

Дипломный проект на тему «Особенности разработки и реализации целевых программ муниципального образования региона» выполнен мной самостоятельно. Использованные в работе фактические материалы и положения из научной литературы и других источников имеют ссылки на них.

Размещено на Allbest.ru