Реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования региона

Десять приватизированных водопроводно-канализационных компаний представляют интересный ансамбль форм собственности, сложившийся на протяжении последнего десятка лет вследствие действия рыночных факторов. Многие из них все еще находятся в собственности множества малых частных субъектов с внушительной долей институционального владения, например пенсионных фондов. Другие были сразу выкуплены единым владельцем - акционерной компанией (например, из Франции, Германии, США). Некоторые остаются только водопроводно-канализационными предприятиями, в то время как иные стали многофункциональными (например, электроснабжение/водоснабжение). Недавно одна из этих компаний избавилась от неприбыльных активов и полностью отделила эксплуатационные подразделения, передав их другим предприятиям. Все 10 предприятий являются, в какой-то мере, уникальными и не зависящими друг от друга субъектами. Интересно заметить, что в настоящий момент Государственная комиссия по монополиям и слияниям отказывается дать согласие на поглощение компаний десятки друг другом, что привело бы к сокращению существующего количества независимых компаний, аргументируя отказ тем, что снижение конкуренции противоречит интересам общественности, потребителям и, в конечном счете, акционерам.

Общий государственный контроль деятельности этих компаний обеспечивается выдачей государством лицензий на ведение хозяйственной деятельности всем предприятиям десятки. Эта лицензия выдается бессрочно (навсегда) при условии удовлетворительного выполнения функций. После первых 25 лет с момента выдачи лицензии, т. е. после 2014 г., если компания не выполняет требования, правительство может отозвать лицензию, лишая возможности ее возобновления в течение 10 лет.

Эти компании не получают никакого бюджетного финансирования ни на государственном, ни на местном уровне. Компании генерируют средства для капиталовложений и эксплуатационных программ путем сбора платежей с потребителей, а также с помощью заемных средств, привлеченных с рынков капитала, или выпуска акций, предлагаемых на фондовой бирже. Будучи хорошо обеспеченными капиталоемкими средствами, дающими стабильную прибыль, акции этих предприятий имеют очень высокий рейтинг, и, следовательно, компании относительно легко привлекают свободный капитал на выгодных условиях.

Успех приватизации ВКХ в Англии и Уэльсе доказан повышением эффективности деятельности, улучшением качества предоставленных услуг и общей эффективностью, которая очевидна на всех уровнях хозяйства. Эти достижения стали возможны хотя бы частично благодаря правительству Великобритании за счет существующего государственного регулирования деятельности этих частных компаний.

В начале массовой приватизации предприятий в 80-х гг. было признано, что наличие сильного и независимого регулирования в каждом секторе является фундаментальным требованием для обеспечения всего процесса. В случае с водоснабжением бывшие управления выполняли функции по эксплуатации и регулированию. Ключевым преобразованием в процессе приватизации было отделение регулирующих функций от эксплуатационной деятельности и присоединение к государственным функциям, т. е. преобразование их в государственные агентства. В сфере ВКХ Англии и Уэльса существуют три отдельных регулирующих органа, что говорит о сложности регулирования в этой сфере. Ситуация еще более усложняется за счет действия европейского законодательства, дополняющего британское. Все европейские стандарты необходимо выполнять, а в некоторых случаях британские стандарты оказываются более строгими.

Первым регулирующим органом является Агентство по экологии, организованное в 1996 г. путем объединения Национального управления рек (ША), Инспекции Ее Величества по атмосферному воздуху (загрязнение воздуха) и местных органов, регулирующих сферу обращения с твердыми отходами. Агентство по экологии является независимым от правительства органом, но совет директоров и председатель совета назначаются правительством. Сфера полномочий Агентства охватывает управление водными ресурсами, контроль качества воды в реках, озерах и прибрежных морских территориях, выдачу лицензий на добычу воды, сброс вод и отлов рыбы. Агентство уполномочено штрафовать компании и физических лиц, виновных в загрязнении (в некоторых случаях выплачивались штрафы размером свыше 1 млн. долл. США). К 1989 г. стало ясно, что существующая регулирующая система несостоятельна. Государственные водопроводно-канализационные управления были одновременно и "егерями", охраняющими дичь, и "браконьерами" - самым большим единственным источником загрязнения воды в реках были сбросы вод с очистных сооружений станций аэрации (или сбросы промышленных предприятий, лицензированные управлениями), в то же время те же организации ведали мониторингом и ведением политики касательно сбросов. Создание в процессе приватизации Национального управления рек как независимого государственного контролирующего органа повысило доверие к правительству в вопросе регулирования качественного состояния естественной водной среды. Положительные изменения в состоянии окружающей среды стали ощутимы практически сразу после кардинального улучшения показателей деятельности станций очистки сточных вод.

Агентство по экологии самофинансируется за счет сборов платежей по лицензиям на добычу воды и т. п.

Вторым регулирующим органом является Управление по водоснабжению и водоотведению (OFWAT), ведающее вопросами экономики и производственной деятельности предприятий. Подобный регулирующий орган имеют все секторы приватизированного коммунального хозяйства, например OFTEL (электросвязь) и ORGEN (электроснабжение). OFWAT является неведомственным государственным департаментом, возглавляемым генеральным директором, которого (как и весь совет директоров) назначает Государственный секретарь по экологии, пищевой промышленности и сельскому хозяйству Англии по согласованию с Национальной Ассамблеей Уэльса. Генеральный директор ежегодно отчитывается перед министрами, но не подотчетен Парламенту, правительство также не может командовать OFWAT. Управление финансируется полностью за счет сборов с водопроводно-канализационных компаний, и сфера его юрисдикции включает также предприятия, изначально созданные в XIX в. как частные компании.

OFWAT регулирует экономические вопросы путем утверждения тарифов для каждой водопроводно-канализационной компании каждые пять лет, а также защищает потребителей и акционеров (как физических лиц, так и предприятия) путем обеспечения выполнения стандартов качества предоставляемых услуг. С помощью этих двух инструментов OFWAT в состоянии обеспечить адекватное инвестирование в обслуживание систем, надлежащее качество предоставляемых потребителям услуг и должное внимание мнениям потребителей.

На протяжении короткой истории приватизации роль OFWAT в установлении тарифов была ведущей. OFWAT уже трижды утверждало тарифы на пятилетки. Сразу же в постприватизационный период тарифы были увеличены без комментариев. Размеры тарифов превысили инфляцию, но это было вызвано тем, что в то время существовала катастрофическая нехватка капитала на финансирование систем, а внешнее европейское законодательство требовало масштабных капиталовложений, что в реальных объемах в 2 раза превышало предыдущие уровни финансирования.

Уровень предоставления услуг улучшился по всей стране, и после 10 лет оптимизации деятельности систем предприятия ВКХ достигли уровня, при котором смогли значительно снизить тарифы. В апреле 2000 г. уровни тарифов в Англии и Уэльсе упали в среднем на 12%.

OFWAT также устанавливает и контролирует выполнение обязательных целевых задач по устранению утечек. В период 1997-2000 гг. предприятиям удалось уменьшить объемы утечек на 30%.

Третьим регулирующим органом является Инспекция по питьевой воде, входящая в состав министерства (Департамент по экологии, пищевой промышленности и сельского хозяйства (ОЕРРА)), кадровый состав которой назначается правительством. Задача Инспекции заключается в обеспечении водой, безопасной для питья и соответствующей стандартам, регламентированным законодательством. Отбор проб ведется непосредственно в домах жителей (т. е. не на водопроводных станциях), а результаты подаются в Инспекцию, которая также проводит независимые анализы проб воды. В 1998 г. из 3 млн. отобранных проб 99,8% полностью отвечали строгим требованиям стандартов.

Система регулирования в Англии и Уэльсе, бесспорно, наиболее жесткая в сфере водоснабжения в мире. Она является государственной, но при этом остается реально автономной и независимой от правительства. Одна из ключевых характеристик системы - разбиение ее по регулирующим функциям (экономика, качественное состояние окружающей среды и воды) на три самостоятельные и независимые составные. Это обеспечивает максимизацию выгод - затраты, экология и качество, и ни одна из них не реализуется в ущерб другой. Кроме того, регулирующие органы самофинансируются в основном за счет сборов и платежей предприятий. Такая модель принята в разных странах мира (хотя бы частично) и является залогом успеха приватизационного процесса.

Сущность преобразований сводится к тому, что предприятия ВКХ должны были изменить способ ведения хозяйственной деятельности как на пути к приватизации, так и в постприватизационный период, осуществить преобразования не только в производственной деятельности и предоставлении услуг потребителям, но и в восприятии потребителей и других заинтересованных сторон. Водоснабжение эволюционировало от государственного хозяйства, предоставляющего блага обществу, в экономический товар, ориентированный на удовлетворение потребностей путем предоставления услуг. Основными кадровыми работниками предприятий теперь являются как инженеры и научные сотрудники, так и финансовые аналитики, консультанты по связям с общественностью, менеджеры по рекламе и ведению расчетов и специалисты по информационным технологиям.

Интенсивная коммерциализация ВКХ распространяется далеко за пределы свободы брать средства в заем на коммерческом рынке. Теперь компании предлагают другие услуги, функционируя как "пароводопроводные" предприятия, предоставляя такие услуги, как газо-, электроснабжение, электросвязь и страхование, не только своим изначальным потребителям, но и в разных регионах Великобритании. Таким образом, предприятия достаточно хорошо используют свои активы: производственную инфраструктуру сетей, базы данных о потребителях, новые возможности в сфере управления потреблением, например центры обслуживания потребителей по телефону, и получают значительную выгоду. Такие второстепенные услуги в основном не регулируются, что способствует повышению общей экономической целесообразности деятельности в целом.

Водопроводные предприятия в Англии и Уэльсе конкурируют друг с другом в сфере водоснабжения и связанных с ним услуг не только в Великобритании, но и за границей. Многие британские компании теперь применяют знания и опыт своих сотрудников для расширения международной деятельности. До приватизации водопроводные компании Англии и Уэльса не имели права вкладывать средства за рубежом, но с устранением в 1989 г. существовавших ограничений стало возможным не только предоставление консалтинговых услуг в любой стране мира, но и приобретение права частичной или полной собственности на другие предприятия ВКХ.

В качестве примера диверсификации, имеющей место в Англии и Уэльсе после приватизации, можно привести корпорацию "Северн Трент", предоставляющую услуги в сфере обращения с муниципальными твердыми отходами (владея одной из наиболее крупных британских компаний по обращению с отходами) и являющуюся самым крупным центром услуг по лабораторным анализам в США. Компания также предоставляет эксплуатационные услуги для не водопроводных предприятий (например, планирование управления производственными фондами), производит счетчики воды и предоставляет услуги электро-, газоснабжения, электросвязи и страхования населения.

"Северн Трент Уотер Интернэшнл Лимитед" (СТУИ) является подразделением холдинговой компании "Северн Трент", ведущим коммерческую деятельность

в сфере водопроводно-канализационного хозяйства за пределами Англии. "Северн Трент" предоставляет услуги еще 8 млн. жителей в США, Бельгии, Германии, Португалии и Италии либо в форме совместных предприятий, либо по концессионным договорам. Кроме того, СТУИ использует опыт и знания, приобретенные в процессе преобразований, происходивших на протяжении 30 лет, для передачи этих знаний и ноу-хау водопроводным предприятиям и правительствам по всему миру путем предоставления ряда консультационных услуг.

СТУИ имеет значительный опыт и знания, направленные на институциональное развитие и реформирование предприятий ВКХ. Кроме того, компания "Северн Трент" самостоятельно прошла успешную трансформацию из государственного предприятия в частное, деятельность которого регулируется государством, путем самостоятельной разработки мероприятий по институциональным, юридическим, организационным, управленческим, культурным и системным преобразованиям, направленным на решение вопросов приватизации предприятия и предоставления коммунальных услуг высокого качества.

Эти знания охватывают различные аспекты, начиная с консалтинговых проектов по повышению квалификации персонала и заканчивая проектами по институциональному преобразованию в рамках масштабных мероприятий по изменению курса предприятия и связанных с ним систем. Особый акцент можно сделать на институциональном и организационном развитии, управленческих/финансовых системах контроля и разработке корпоративной стратегии/политики.

Какой же вывод можно сделать? Путем развития возможностей организаций в отношении обеспечения независимого и эффективного управления их деятельностью создаются условия для стимулирования дополнительного целевого инвестирования этих организаций, что позволит в дальнейшем оптимизировать их деятельность.

Таким образом, несмотря на то, что природа преобразований (как в хозяйственной деятельности, так и в регулировании ВКХ) в России достаточно отлична от имевших место в Англии и Уэльсе, очевидно, что общая задача деятельности предприятий и предоставления услуг может быть успешно решена путем передачи базового опыта, приобретенного в процессе развития коммерциализированного подхода к предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения. [35, с.71]

Раздел 2. Анализ сложившейся системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальном образовании

2.1 Существующая структура управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне и её недостатки (на примере МУП ЖКХЭ Первомайского района Оренбургской области)

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики является коммерческой организацией, созданной на основании распоряжения главы Первомайского р-на от 15 мая 2001. №298-Р

Учредителем предприятия является Первомайский район в лице главы Первомайского района.

Предприятие является юридическим лицом, имеет в аренде обособленное имущество, отражённое на его самостоятельном балансе, расчётные и иные счета в учреждениях банков, а также круглую печать, штампы и бланки со своим фирменным наименованием.

Имущество предприятия является муниципальной собственностью Первомайского района и Администрации МО Первомайский сельсовет, принадлежит предприятию по договору аренды.

Предприятие находится в ведомственном ведении ГУП «ОБЛЖИЛКОМХОЗ».

Первомайское МУПЖКХЭ осуществляет свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законодательством Оренбургской области и Уставом предприятия.

Основной целью деятельности предприятия является:

-организация и выполнение работ по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению на основе договоров;

-осуществление мероприятий по сохранению жилищного фонда и повышению уровня благоустройства;

-улучшение санитарного состояния п.Первомайский;

-выполнение работ по ремонту и обслуживание электротехнического, теплотехнического, газового оборудования, контрольно-измерительных приборов и автоматики, средств связи;

-выполнение проектно-сметных работ;

-осуществление контрольно-измерительных работ электрооборудования;

-торгово-закупочная и коммерческая деятельность. Для достижения своей цели МУПЖКХЭ осуществляет следующие виды деятельности:

-обеспечивает технически правильную, рентабельную эксплуатацию жилищного фонда и других объектов коммунального, производственного назначения;

-организует работу по приёмке ведомственного жилого фонда и коммунального хозяйства на баланс администрации района;

-оказывает на договорных условиях техническую, организационно-производственную, организационно-методическую помощь и выполняет работу А/О, ТОО, колхозам и др.организациям;

-участвует в рассмотрении проектов, планов развития коммунального хозяйства района;

-осуществляет капитальный, текущий ремонт и новое строительство жилого фонда и иных объектов;

-выполняет на договорных началах для предприятий и организаций, А/О, ТОО, колхозов работы по обслуживанию, капремонту и новому строительству зданий и сооружений жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения;

-осуществляет контроль над состоянием и правильной эксплуатацией жилых объектов коммунального назначения, находящихся на балансе МУП ЖКХЭ;

-устанавливает цены и тарифы на продукцию и услуги в соответствии с действующим законодательством РФ;

-контролирует качество строительства государственных и кооперативных жилых домов и объектов коммунального назначения, сдаваемых в эксплуатацию на территории района, путем участия в работе госкомиссий по приёмке;

-осуществляет бухгалтерский и статистический учёт;

-обеспечивает на предприятии охрану муниципальной собственности и бережное отношение к ней;

-выполняет специальные электромонтажные работы на территории района;

-занимается монтажом и обслуживанием уличного освещения ;

-осуществляет работы по внутренней и наружной электропроводке и установке электрооборудования и приборов в жилых зданиях и иных объектах;

-производит ремонт радиотелевизионного оборудования для населения и предприятий р-на;

-организует и проводит на договорной основе ремонт, техническое обслуживание электротехнического, теплотехнического, газового оборудования, контрольно-измерительных приборов и автоматики в колхозах, предприятиях, организациях, АО, ТОО района;

-осуществляет подбор и расстановку кадров, а также повышает квалификацию работников;

-своевременно рассматривает и дает ответы на предложения, заявления и жалобы граждан, добивается правильного решения поставленных в них вопросов;

-обеспечивает реализацию социальных и экономических интересов трудового коллектива на основе получения прибыли в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии с целями своей деятельности предприятие:

-осуществляет взаимоотношения с юридическими лицами (включая иностранных) и гражданами на основе договоров на оказание услуг, выполнение работ, совместной деятельности, а также иных договоров и юридических актов;

-определяет на договорной основе производственно-хозяйственные, финансовые и иные взаимоотношения с учредителем;

-самостоятельно планирует и осуществляет хозяйственную деятельность, исходя из реального спроса;

-предприятие не несёт ответственности за состояние внутриквартирной инженерной сети и электрооборудования;

ЖКХ осуществляет свою деятельность на территории РФ и за её пределами в порядке, установленном законодательством РФ, законодательством других стран. [46, с.2]

Предприятие строит свои отношения с муниципальными органами, предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договоров, соглашений и контрактов. Оно свободно в выборе форм и предмета договоров и обязательств, любых других условий хозяйственных взаимоотношений с другими предприятиями, которые не противоречат действующему законодательству РФ. Цены и тарифы на продукцию и услуги устанавливаются самим предприятием в соответствии с действующим законодательством и утверждаются в соответствии с Уставом муниципального образования.

Для выполнения уставных целей организация в уставном порядке имеет право:

-осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с действующим законодательством, в том числе приобретать за счёт собственных валютных средств и банковских кредитов в иностранной валюте у других государств товары, оборудование, техническую и технологическую документацию;

-создавать дочерние предприятия, филиалы, представительства и принимать решения об их реорганизации и ликвидации;

-приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счёт имеющихся у него финансовых ресурсов, кредитов, ссуд и других источников финансирования;

-осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развитие объектов социальной сферы;

-осуществлять все виды коммерческих сделок путём заключения прямых договоров с юридическими и физическими лицами;

-планировать свою деятельность и определять перспективы развития, исходя из спроса потребителей на выполняемые работы, оказываемые услуги, производимую продукцию;

-определять и устанавливать формы и системы оплаты труда, структуру и штатное расписание;

-определять направления использования чистой прибыли;

-устанавливать для своих работников дополнительные отпуска, сокращённый рабочий день и иные социальные льготы в соответствии с действующим законодательством РФ.;

-в установленном порядке определять размер средств, направляемых на оплату труда работников, на техническое и социальное развитие.

Предприятие обеспечивает гарантированные действующим законодательством минимальный размер оплаты труда, условия труда и меры социальной защиты своих работников.

Управление МУПЖКХЭ осуществляется в соответствии с законодательством РФ и Уставом предприятия. Высшим должностным лицом является его директор. Приём на работу директора осуществляется главой Первомайского района путём заключения трудового договора (контракта). Увольнение директора осуществляется главой района в соответствии с условиями контракта.

Директор действует на основе действующего законодательства, Устава предприятия, контракта, а также иных обязательных для организации нормативных актов. Он действует на принципах единоначалия по вопросам, отнесенным контрактом к его компетенции, пользуется правами и несет обязанности и ответственность за последствия своих действий в соответствии с законодательством, Уставом предприятия и контрактом. Директор осуществляет текущее руководство деятельностью организации.

В случаях, определённых в законодательстве РФ, директор подчинён трудовому коллективу предприятия. Решения учредителя и трудового коллектива, принятые в соответствии с их компетенцией, являются обязательными для директора. Учредитель и трудовой коллектив не в праве вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность директора по вопросам, отнесённым к его единоличной компетенции. [46, 15]

На предприятии функционирует семь отраслевых участков, возглавляемых начальниками участков:

1.Тепловой участок обеспечивает теплоснабжение потребителей теплом и горячей водой, в соответствии с утверждёнными тарифами.

2.Жилищно-эксплуатационный участок обеспечивает содержание вверенного жилого фонда в технически исправном состоянии в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда.

3.Участок водоотведения - осуществляет транспортировку и биологическую очистку сточных вод.

4.Водопроводный участок - обеспечивает водоснабжение потребителей.

5.Автотранспортный участок - обеспечивает содержание автотранспортных средств, используемых для выполнения производственной деятельности предприятия.

6.Ремонтно-строительный участок - обеспечивает производство капитальных и текущих ремонтов жилого фонда, строительство на предприятии.

7.Энергетический участок - бесперебойное обеспечение производства электроэнергией.

Взаимоотношения работника и предприятия, возникающие на основе трудового договора (контракта), регулируются трудовым законодательством РФ., отношения, возникшие на основе договора подряда, регулируются гражданским законодательством РФ.

Коллектив предприятия составляет 160 человек. Инженерно-технических работников (ИТР) - 19 человек. Из них 77% имеют высшее образование. Основные специальности, задействованные на предприятии - оператор и слесарь газовой котельной, машинист насосных установок, слесарь аварийно-востановительных работ, электро-газо сварщик, водитель-тракторист, каменщик, плотник, электромонтер и другие. 89% специалистов имеют начальное профессиональное и средне-профессиональное образование.

По коллективному договору работникам предоставляется полный социальный пакет. Стоит выделить такие льготы как, оплата 50% ЖКУ за пользование водой, в случае смерти родных работника - финансовая помощь, а также помощь в организации похорон.

Контроль за производственной, хозяйственной, финансовой деятельностью осуществляется органом государственного управления, в ведомственной подчиненности которого находится ЖКХ, налоговой инспекцией, другими организациями и органами управления в пределах их компетенции. Контроль за эффективностью использования и сохранностью имущества предприятия осуществляет комитет по управлению имуществом Первомайского р-на.

За 2006 Первомайским ЖКХ выработано тепловой энергии - 12.9 тыс. Гкал. Расходы на производство составили 4555.0 тыс. руб, тарифы для населения - 426.11 руб./Гкал.

Поднято на поверхность и подано в сеть 167 тыс. метров3 воды. Расходы на производство составили 1771,0 тыс. руб, тариф для населения - 12.74 руб/м3.

Пропущено сточных вод 58 тыс. метров3, расходы на производство составили 2382,0 тыс. руб, тариф для населения - 39.55руб./м3. Вывезено жидких и твёрдых отходов - 8,5, тыс. метров2, расходы на производство работ - 555,0 тыс. руб, тариф для населения - 55.14 руб. /м2.

Средне эксплуатируемая общая площадь жилых помещений составляет - 42,6 тыс. метров2. На ремонт и содержание израсходовано 690, 0 тыс. руб. Тариф для населения - 2.18 руб. /м2. Затраты на капитальный ремонт за 2006г - 909,0 тыс. руб.

За 2006 год рассмотрена 231 жалоба, 203 решено положительно. По налогам и заработной плате задолженности нет.

Доходы организации не покрывают расходы. Поэтому за счёт договоров со сторонними организациями (районной администрацией на строительство канализации на сумму 761.3 тыс. руб, с ленинской средней школой на капитальный ремонт кровли и запасного выхода - 725 тыс. руб, первомайской средней школой на строительство кровли над спортзалом 127 тыс. руб, РДК «Нива» на капитал ремонт здания - 818 тыс. руб. и др.) ЖКХ зарабатывает деньги и перераспределяет их, тем самым, покрывая недостаток денежных средств от низких тарифов.

На региональном уровне Первомайское ЖКХ находится в ведомственном ведении ГУП «ОБЛЖИЛКОМХОЗ». Основная деятельность «ОБЛЖИЛКОМХОЗ» заключается в оказании консультационных, образовательных услуг по подготовке работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России.

Основными видами услуг, оказываемых предприятием, являются:

Подготовка рабочих по профессиям: аппаратчик химводоочистки, оператор котельной, слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования, лифтер, оператор газовой котельной, крановщик, стропальщик и др. Проводится предаттестационная подготовка руководителей и специалистов организаций по вопросам промышленной безопасности.

По сути, взаимодействие ГУП «ОБЛЖИЛКОМХОЗА» и Первомайского МУП ЖКХЭ, сведено к минимуму. Один раз в год в г.Оренбурге, под руководством Адера Михаила Моисеевича (руководителя «ОБЛЖИЛКОХОЗ»), проводится собрание директоров всех предприятий желищно-коммунальной сферы Оренбургской области. На собрании директора выступают ос докладами о проделанной за год работе, делятся мнениями, обсуждают проблемы жилищно-комуннального хозяйства. Проводиться награждение отличившихся руководителей почётными грамотами и званиями.

ГУП «ОБЛЖИЛКОМХОЗ» должен курировать деятельность Первомайского ЖКХ на протяжении всего года, но на деле, этого не происходит.

Больше ни с какими органами на региональном уровне предприятие не взаимодействует. Из регионального бюджета, периодически идут дотации на развитие жилищно-коммунальной сферы в Первомайском районе. Но эти деньги направляются не напрямую в предприятие ЖКХ, а в бюджет района. Этими деньгами администрации может распоряжаться по своему усмотрению.

На уровне Первомайского района МУП ЖКХЭ, подчиняется только администрации района. Администрация Первомайского района наделяется уставом муниципального района, полномочиями по решению вопросов местного значения. Главой местной администрацией является глава района.

Администрация района в вопросах местного значения:

1.Управляет и распоряжается муниципальной собственностью района в соответствии с порядком, установленным Советом депутатов, ведёт учёт объектов муниципальной собственности в реестре.

2.Исполняет бюджет района.

3.Осуществляет контроль за использование водных объектов, находящихся в муниципальной собственности, недр при добыче полезных ископаемых.

4.Организует транспортное обслуживание населения район, дорожное строительство и содержание автомобильных дорог между населёнными пунктами.

5.Организует информационное обеспечении населения.

6.Исполняет иные исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения, установленные правовыми актами совета депутатов района и нормами действующего законодательства. [47, с.25]

Имущество Первомайского ЖКХ является муниципальной собственностью Первомайского района и Администрации МО Первомайский сельсовет, принадлежит предприятию по договору аренды. Администрация района заключает контракт с директором предприятия, о назначении его на занимаемую должность. Этот контракт, может быть расторгнут в любое время. [47, с.38]

Первомайское ЖКХ заключает договоры на строительство и ремонт различных зданий и сооружений (на пример школ, детских садов, больницы). Условия, предлагаемые ЖКХ, обычно ниже, чем у конкурентов, а надёжность и качество - выше.

Каждый понедельник, в кабинете главы района проводится совещание, на котором присутствуют все директора подведомственных администрации организаций. На совещании обсуждаются текущие вопросы, а также, то, что необходимо сделать в ближайшем будущем. Глава района даёт распоряжения директору МУП ЖКХЭ того или иного рода (Например - подготовка районного центра к празднованию 9 мая: уборка улиц, обновление фасадов зданий и т.п.).

Администрация Первомайского района не финансирует деятельности ЖКХ. На мой взгляд, это не является правильным, в условиях существующего тарифного регулирования.

ЖКХ одна из крупнейших отраслей Российской экономики, расходы на которую в консолидированном бюджете страны составляют около 8% от общей сумы бюджетных затрат. Для поддержания отрасли в рабочем состоянии требуется всё больше средств. Несмотря на значительные инвестиции в настоящее время более 2/3 из 52 тыс. организаций ЖКХ находятся на грани банкротства. [41, с.32]

Одной из основных задач успешного проведения преобразований в отрасли является изменения системы тарифного регулирования. В настоящее время тарифы на ЖКУ для Первомайского ЖКХ, как и для многих других предприятий области, утверждаются Советом депутатов, как говорилось ранее. Как правило, корректируются в сторону уменьшения, практически они являются не экономическим, а политическим решением. Поэтому в предыдущие годы все поступления от реализации ЖКУ уходили на финансирование текущей деятельности отраслей предприятия, ремонтно-восстановительные работы практически не велись, следствием чего стало ускоренное увеличение износа сетей коммунальной инфраструктуры.

В то же время более высокая динамика роста стоимости топливно-энергетических ресурсов, потребляемых в процессе производства ЖКУ, привела к тому, что выросла кредиторская задолженность. Отсюда напрашивается вывод - система тарифного регулирования должна быть рыночной.

Все эти факторы приводят к тому, что, конкретно, Первомайское МУП ЖКХЭ имеет дебиторскую задолженность от населения на 01 июля 2007 - 1950,0 тыс.руб., в том числе и платежи от малоимущего населения.

Жилищная сфера испытывает значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной квалификацией кадров, отсутствием продуманной жилищной политики и недостаточной проработанностью нормативно-правовых аспектов деятельности организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями. Отсутствие необходимого экономико-правового обеспечения препятствует развитию жилищного строительства, что крайне затрудняет решение жилищной проблемы. [41, с.35]

Одним из наиболее важных вопросов является кадровый вопрос. В условиях, недостаточной финансируемости, сложно обеспечивать персоналу надлежащий заработок. Поэтому привлекать на работу молодых кадров, становится всё сложнее.

Административная зависимость муниципальных унитарных предприятий от органов местного самоуправления формирует у последних антирыночные мотивации. Это приводит к тому, что:

-предприятия не заинтересованы в снижении издержек своей деятельности. Снижение издержек приводит к увеличению объемов работ при сохранении заработной платы, условий труда на прежнем уровне;

-предприятия ориентированы на удовлетворение требований администраций муниципальных образований, а не населения, которое является основным потребителем услуг жилищных и коммунальных предприятий;

-у муниципальных предприятий отсутствует мотивация привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса. Привлечение инвестиций требует от предприятия значительных усилий, проведения дополнительной работы, при этом экономической выгоды от привлеченных инвестиций предприятие иметь не будет;

-предприятия не заинтересованы в проведении ресурсосбережения в отрасли, поскольку не могут распоряжаться частью прибыли, полученной в результате проведенных мероприятий. [40, 89]

В некоторых муниципальных образованиях управление жилищным фондом осуществляет единственное жилищное предприятие. Объемы жилищного фонда не позволяют присутствовать на данном рынке нескольким жилищным управляющим организациям. Часто управление жилыми домами совмещается с теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением, благоустройством, озеленением и другими работами.

Такое совмещение функций негативно сказывается на качестве предоставления жилищных и коммунальных услуг потребителям. Экономические интересы структур, входящих в состав многоотраслевых жилищно-коммунальных предприятий, изначально противоречивы. Интересы ресурсоснабжающих подразделений, стремящихся к валовому принципу поставки ресурсов, не должны совпадать с интересами жилищных обслуживающих структур, которые должны защищать интересы населения при покупке только действительно необходимого их количества.

Экономическая ситуация на многопрофильных предприятиях складывается таким образом, что интересы поставщиков ресурсов всегда будут преобладать над интересами потребителей. Такое предприятие-поставщик экономически не заинтересовано в проведении ресурсосберегающих мероприятий в жилых зданиях, в установке приборов учета и регулирования потребления ресурсов.

Очевидно, что необходимо отделять бизнес по управлению жилыми зданиями от бизнеса по управлению коммунальной инфраструктурой.

Коммунальное хозяйство остается отраслью экономики, в которой преобладают государственная и муниципальная форма собственности на средства производства, а управление такой собственностью передано государственным и муниципальным унитарным предприятиям. Доля частных компаний в объеме производства и реализации услуг потребителям крайне мала.

В то же время несовершенство механизмов финансирования коммунальных организаций за счет бюджетов различных уровней, изношенность инженерных сетей и коммуникаций, отсутствие механизмов привлечения инвестиций, а также неэффективная политика в сфере регулирования тарифов привели к тому, что большая часть предприятий коммунального хозяйства находится на грани банкротства.

На сегодняшний день государственные и муниципальные ресурсоснабжающие предприятия жилищно-коммунального комплекса, как правило, имеют:

-имущество, которое было передано им в хозяйственное ведение, при этом недвижимое имущество не только не имеет государственной регистрации, но и технических и правоустанавливающих документов, которые позволили бы произвести такую регистрацию, имущество в целом не имеет адекватной оценки и сильно изношено;

-долги, которые привели многие предприятия на грань банкротства, вызванные в большинстве случаев неплатежеспособностью бюджетных организаций, отсутствием компенсации предоставленных населению льгот и жилищных субсидий;

-лишенную гибкости структуру управления, продиктованную тем, что имущество, используемое в процессе деятельности предприятия, находится в хозяйственном ведении, особое положение унитарных предприятий не позволяет решить конфликт между отсутствием платежеспособного спроса на услуги предприятия и необходимостью осуществления его социальной функции, между регулируемыми тарифами и не поддающимися оптимизации затратами, между необходимостью создания новых производственных мощностей и нехваткой финансовых ресурсов на поддержание имеющихся в работоспособном состоянии.

Повышение эффективности отрасли, ее приведение в соответствие с современными рыночными условиями требует расширения участия частного бизнеса в сфере управления коммунальным хозяйством.

Таким образом, оптимизация управления объектами коммунальной инфраструктуры возможна путем формирования муниципальных имущественных комплексов с последующей передачей их в управление на конкурсной основе частным фирмам.

2.2 Система финансирования жилищно-коммунального хозяйства

В 2004-2006 гг. количество убыточных предприятий ЖКХ медленно уменьшалось, однако финансовое состояние отрасли в целом осталось неудовлетворительным. Суммарная задолженность организаций ЖКХ в эти годы продолжает расти.

Анализ состояния основных фондов и финансовое обеспечение организаций ЖКХ свидетельствует о недостаточности объёмов финансирования и их неэффективном использовании. Кроме того, иностранный капитал не идёт в ЖКХ, поскольку организации в этой сфере малорентабельны и убыточны. Кроме того, ЖКХ характеризуются большой затратностью, значительными материальными потерями, низкой зарплатой и отсутствием увеличения прибыли. [38, с.23]

Рыночная экономика охватывает целый ряд отраслей, особое место среди которых занимает ЖКХ. Рынок жилья и коммунальных услуг открывает возможности для свободного перелива капиталов, притока финансовых ресурсов в отрасль. Одновременно функционирование рынка жилья создаёт заинтересованность работников в результатах своего труда. Рыночные принципы хозяйствования осуществляются в рамках начавшейся жилищно-коммунальной реформы.

Финансовые отношения предприятий жилищно-коммунального комплекса не соответствуют требованиям рыночной экономики. Их состав, а главное структура должны быть усовершенствованы с учетом развития финансово-кредитных отношений в отраслях, где предприятия были приватизированы, а экономические реформы начаты еще в 1992 г.

Главная задача экономической реформы ЖКХ состоит в переходе от бесплатного или почти бесплатного предоставления жилья и коммунальных услуг к оплачиваемому населением, с учетом его качества.

Выполнение этой задачи началось с 1997 г. в условиях снижения реального уровня жизни населения, сложившейся привычки людей к бесплатному предоставлению жилья и низкой, в пределах 4%, оплаты населением коммунальных услуг. На начальном этапе реформы наблюдались коренное изменение жилищного законодательства, изменение структуры жилищного фонда и предприятий отрасли по формам собственности, переход на договорные отношения собственников жилищного фонда и предприятий ЖКХ, совершенствование финансовых отношений в отрасли. Повышение размера оплаты жилья и коммунальных услуг сочеталось с одновременным применением мер социальной защиты населения в виде предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, антимонопольного регулирования и развития конкуренции в сфере жилищно-коммунального обслуживания.

Основными источниками финансирования организаций ЖКК России являются:

платежи коммерческих предприятий, пользующихся услугами ЖКХ;

платежи бюджетных организаций - потребителей коммунальных услуг;

платежи граждан - потребителей коммунальных услуг;

дотации федерального бюджета;

- дотации региональных бюджетов.

До реформы (1991 г.) платежи населения на содержание ЖКХ составляли 4%, платежи предприятий и организаций - 20%, остальными финансовыми источниками предприятий жилищно-коммунального комплекса были бюджетные, т. е. государственные, финансы. Таким образом, за потребляемые населением жилищно-коммунальные услуги расплачивалось государство.

Причинами того, что фактические платежи населения оказались значительно ниже эксплуатационных издержек, стали:

- экономическая политика советской власти;

- низкая платежеспособность работающего населения России;

- наличие 43 категорий граждан, пользовавшихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг в государственном и муниципальном жилищном фонде;

-отсутствие должного контроля за установлением цен и тарифов для населения по различным видам коммунальных услуг.

За период реформы ЖКХ, структура источников финансирования предприятий отрасли изменилась, в конце 2006 г. платежи населения в составе финансов ЖКХ составили 80%. Однако проблемы оптимизации состава и структуры финансов ЖКХ пока не решены, а реформирование финансовых взаимоотношений в отрасли должно быть продолжено.

Предприятия ЖКХ по-прежнему остаются одним из крупнейших бюджетополучателей. Во многих городах и муниципальных образованиях эти расходы составляют до 40% от бюджетов. В других же, наоборот, дотации из бюджетов разных уровней сведены к минимуму. Особенно это негативно сказывается в посёлках и небольших городах, где тяжело покрыть расходы за счёт только тарифов.

Преобразования жилищно-коммунальной отрасли - важнейшая составляющая всего комплекса проводимых государственных реформ. Трудно назвать еще одну отрасль, где так тесно переплелись финансовые, технические, социальные, политические аспекты, непосредственно затрагивающие интересы каждого жителя.

Анализ актуальности широкого круга вопросов реформирования ЖКХ, таких как состояние жилищного фонда, обновление производственно-технической базы предприятий коммунального хозяйства, экономия теплоэнергоресурсов, обеспечение должного уровня качества жилищно-коммунальных услуг и приемлемых расценок на них в соответствии с уровнем доходов населения, свидетельствует о том, что все они являются первоочередными и требуют комплексного подхода к своему решению. [34, с.118]

Несмотря на произошедшие в 2004-2006 гг. при поддержке федерального центра положительные изменения на местах, в целом положение дел в отрасли нельзя признать удовлетворительным. Нарастает комплекс нерешенных финансовых проблем, основными из которых являются зависимость производителей жилищно-коммунальных услуг от бюджетных дотаций; значительный объем недофинансирования отрасли и пр. Увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный жилищный фонд (4% от общей площади жилищного фонда в России); износ основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства составляет около 70%. Наблюдаются значительные потери энергоресурсов (в тепловых сетях - свыше 30%).

На примере Первомайского ЖКХ, можно понять насколько же тяжело положение дел отрасли в других муниципальных образованиях.

Одной из основных проблем Первомайского МУП ЖКХЭ является отсутствие финансирования со стороны муниципального и регионального бюджетов. Предприятие ведёт полностью самостоятельную финансовую деятельность. Это так же характерно для ряда ЖКХ муниципальных образований в Оренбургской области.

Чтобы покрывать свои расходы, связанные с предоставлением населению ЖКУ, которые нередко оказываются убыточными, предприятие занимается различными видами деятельности: заключает контракты на строительство водопроводов, ремонт крыш и фасадов зданий, поставку определённых видов коммунальных услуг различным организациям, предоставляет в аренду технику. Такая практика в сфере ЖКХ, распространена по всей России.

Например, сейчас в посёлке ведётся строительство Ледового дворца. Руководство Первомайского ЖКХ приняло решение участвовать в конкурсе на строительство водопровода, объявленного администрацией района. Прежде чем подавать заявление на конкурс, директор ЖКХ вместе с главным бухгалтером составили полную калькуляцию затрат на строительство. В неё вошли: затраты на рабочую силу; технику - экскаваторы, трактор (затраты на горючие, амортизация, заработная плата водителям); материалы - трубы, подложки, утеплитель (по закупочной цене, в основном от производителя); и др. Благодаря конкурентоспособности предприятия, которая складывается из надёжности и невысокой цены (как правило, наиболее низкой среди возможных) предприятию удаётся заключать большинство контрактов и выполнять их.

На мой взгляд, наибольший интерес, с экономической точки зрения, представляет рассмотрение финансовой составляющей жилищно-коммунальных услуг. Исходя из предоставленных мне данных, я провел сравнительный анализ затрат на производство тепловой энергии за первое и второе полугодия 2007 года (необходимо учесть, что значительная часть жилого сектора во втором полугодии отапливалась от др.поставщика) :

Таблица 2

Сравнительный анализ затрат на производство тепловой энергии за первое и второе полугодия 2007 года

Статьи затрат	1 полугодие 2007	2 полугодие 2007	Разница
	Сумма	%	Сумма	%
Автоуслуги	254255.6	4.11	266158	4.6	-11902.3
Амортизация	71893.42	1.17	88814	1.5	-16920.3
ЕСН	210780.9	3.41	236012	4.1	-25231.2
Заработная плата	834671.4	13.49	917528	16	-82856.3
Канцелярские товары	30	0	65	0.001	-35
Материалы	110456.7	1.79	250396	4.4	-139939
Налоги и сборы	1056.21	0.02	1059.9	0.018	-3.64
Общехозяйственные затраты	362000.6	5.85	270606	4.7	91394.42
Обязательное страхование	5006.25	0.08			5006.25
Переаттестация	2840	0.05			2840
Поставка газа	3675443	59.41	3149197.69	54.7	526245.2
По прекращению и возобновлению газа	1700.85	0.03			1700.85
Связь	6163	0.1	6608.7	0.1	-445.73
Электроэнергия	650784.1	10.52	555162	9.6	95622.26
Компенсация за вред			11488	0.2	-11488
Публикации в газете			1033.7	0.02	-1033.7
Договор на обеспечение			760	0.01	-760
итого	6187082	100%	5754888.6	100%	432193.6

Цены на газ и электроэнергию, растут каждый квартал, бывает на 10-15%. Тарифы за оплату коммунальных услуг (в том числе и за тепло-энергию) остаются неизменными уже долго время, так как устанавливаются советом депутатов, которых не волнует ни рост цен, ни состояние коммунального хозяйства района. Даже, если 100% населения района будет оплачивать коммунальные услуги, расходы предприятия, всё равно, будут превышать доходы. На данный момент, только 70% населения оплачивает ЖКУ. К сожалению, такое положение дел, можно наблюдать во многих муниципальных образованиях.

Раздел 3. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальном образовании

В настоящее время в жилищно-коммунальном хозяйстве определяющую роль играют государственные и муниципальные унитарные предприятия. Доля частных предприятий и объем выполняемых ими работ (оказываемых услуг) в общем объеме жилищно-коммунальных услуг, потребляемых населением, невелика. Необходимость развития всех возможных форм частного бизнеса для создания конкуренции отрасли и привлечения инвестиций является общепризнанной. Однако количество унитарных предприятий по-прежнему весьма значительно, их основная деятельность не всегда отвечает интересам собственника. Административная зависимость муниципальных унитарных предприятий от органов местного самоуправления формирует у последних антирыночные мотивации. [33, с.241]

Основным направлением преобразований следует считать внедрение рыночных механизмов управления имуществом в жилищно-коммунальном секторе. При управлении имуществом в жилищно-коммунальном комплексе возможно использование двух основных вариантов:

-формирование на базе объектов жилищно-коммунального хозяйства имущественных комплексов с последующей передачей их в управление на конкурсной основе соответствующим организациям;

-приватизация предприятий ЖКХ посредством преобразования их в открытые акционерные общества с учетом ограничений на приватизацию инженерной инфраструктуры и муниципального жилищного фонда.

Учитывая социальную значимость системы ЖКХ для разрешения имущественных вопросов по системам газо-, тепло-, электро-, водоснабжения должна использоваться следующая практика:

-если данные системы обслуживают и технологически взаимосвязаны в нескольких муниципальных образованиях, то при наличии в настоящее время предприятий областной собственности распределять имущество такого предприятия по "частям" для каждого поселения нецелесообразно;

-если данные системы обслуживают и технологически взаимосвязаны только в одном поселении, то целесообразна передача такого имущества в собственность поселений.

Главными направлениями модернизации жилищного фонда должны стать:

-ремонт и утепление наружных ограждающих конструкций зданий;

-установка домовых приборов учета потребления ресурсов: воды, газа, тепловой энергии, электричества;

-ремонт и оптимизация внутренних систем отопления и горячего водоснабжения;

-улучшение режимов вентиляции жилых помещений;

-повышение эффективности работы лифтового оборудования;

-использование энергоэффективных приборов освещения в местах общего пользования, а также энергоэффективного санитарно-технического оборудования.

Внедрение рыночных механизмов управления имуществом в жилищно-коммунальном секторе требует проведения значительной подготовительной работы. Приватизация имущества или передача его в управление частной фирме требует наличия регистрации указанного имущества в государственных органах регистрации. До регистрации муниципального имущества органам местного самоуправления следует провести инвентаризацию всего жилищно-коммунального имущества. При проведении инвентаризации следует учитывать следующее:

-инвентаризации подлежит все имущество жилищно-коммунального комплекса. Во время инвентаризации необходимо выявить бесхозяйное имущество;

-наличие правоустанавливающих документов на объекты недвижимости (акт приема-передачи, договор, иной документ, позволяющий определить право органа местного самоуправления, муниципального унитарного предприятия, или иной организации на объект);

-наличие технической документации на объект.

Вхождение коммерческих структур в сферу эксплуатации коммунальных систем будет стимулировать создание конкурентных условий в сфере предоставления услуг жилищно-коммунального хозяйства. Как правило, за ту же цену частный инвестор производит услуги в большем объеме и качественнее. Главная цель частного бизнеса - получение максимальной прибыли с учетом принятых на себя рисков.

...