Большой потенциал ресурсосбережения в жилищном фонде должен стать стимулом привлечения инвестиций в модернизацию жилищного фонда, а формирование конкурентного бизнеса по управлению жилищным фондом - катализатором этого процесса. Развитие профессионального бизнеса по управлению объектами жилого фонда должно постепенно привести к частичной переориентации затрат с текущих на капитальные. [35, с.75]

Жилищным кодексом Российской Федерации установлено, что собственники самостоятельно определяют выбор способа управления многоквартирным домом. Способами управления многоквартирными домами являются:

-непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

-управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

-управление управляющей организацией.

С 1 марта 2006 года в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны провести открытые конкурсы по отбору управляющих организаций, если собственниками жилых помещений не будет выбран способ управления многоквартирным жилым домом или выбранный способ не будет реализован.

Для целей этой концепции орган, осуществляющий управление многоквартирным домом, будет именоваться управляющим многоквартирным домом.

Эффективная работа по управлению многоквартирными жилыми домами достигается за счет создания условий его самостоятельности в решении вопросов управления переданным имуществом (выбора подрядных организаций, порядка и периодичности выполнения работ, выбора материалов и технологий и т.д.), при соблюдении определенных требований, предъявляемых собственниками к количеству и качеству предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Условия управления многоквартирным домом должны быть неизменными в течение периода, определенного собственником переданного в управление имущества. Эффективное использование средств обеспечивается планированием работ. Перспективные программы и планы, а также текущие планы и графики выполнения работ по обслуживанию и содержанию многоквартирного жилого дома должны согласовываться с собственником имущества. Управляющий многоквартирным домом, независимо от его организационно-правовой формы, обязан составить перспективный пообъектный план управления (как минимум на год), а на основе перспективных планов управления формировать текущие планы и графики выполнения работ. Целесообразным является создание самостоятельного управления в каждом многоквартирном доме. Переход к подомовому планированию работ сделает более прозрачным деятельность управляющего, повысит эффективность использования средств. Для выполнения работ управляющий многоквартирным домом может привлекать на условиях подряда специализированные организации либо выполнять эти работы самостоятельно. Контроль за выполнением работ должен осуществляться представителями собственников в многоквартирном доме.

Управляющий многоквартирным домом в случае заключения договора на управление жилищным фондом и обеспечения стабильных условий финансирования будет заинтересован в снижении нерациональных потерь потребляемых ресурсов путем проведения модернизации жилого здания с тем, чтобы не только окупить вложенные средства в модернизацию здания, но и увеличить собственную прибыль.

Создание конкурентной среды в жилищной сфере ключевым образом зависит от объема многоквартирного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования. В муниципальных образованиях с общей площадью многоквартирных жилых домов более 30 тыс. кв. метров возможно формирование конкурентной среды в сфере управления жилыми домами. В муниципальных образованиях с меньшими объемами многоквартирного жилищного фонда формирование конкурентной среды экономически нецелесообразно. В таких муниципальных образованиях с управлением многоквартирными жилыми домами эффективнее всего справятся предприниматели без образования юридического лица. В управление одного предпринимателя, на первом этапе его вхождения в сферу управления жилыми домами, целесообразно передать жилищный фонд общей площадью от 5 до 15 тыс. кв. метров в зависимости от этажности и количества квартир в домах. В дальнейшем объем жилищного фонда, переданный в управление, будет зависеть от качества исполнения работ управляющим.

Привлечение малого бизнеса в управление жилыми домами позволит минимизировать накладные расходы и формировать конкурентную среду по управлению жилыми домами.

Создание экономически эффективной системы управления имуществом в жилищной сфере начинается с определения договорных взаимоотношений собственника с управляющими организациями. Возможно использование трех форм договорных отношений по управлению жилыми домами:

-договор доверительного управления имуществом;

-договор поручения;

-договор возмездного оказания услуг по управлению имуществом.

По договору доверительного управления имуществом управляющий осуществляет правомочия собственника в отношении переданного имущества (в пределах, установленных законом или договором), он не имеет права собственности на это имущество и действует не в своих интересах, а в интересах учредителя управления или назначенного им выгодоприобретателя (населения), хотя и от своего имени. Имущество, переданное в доверительное управление, обособляется от другого имущества учредителя управления, а также от имущества доверительного управляющего. С этой целью имущество отражается у доверительного управляющего на отдельном балансе, и по нему ведется самостоятельный учет. Более того, для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, открывается отдельный банковский счет. Применение такой формы договора наиболее целесообразно при выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управление товариществом собственников жилья.

По договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. При этом права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя. В данной ситуации собственник является доверителем, а управляющая организация его поверенным. Данная схема предусматривает управление отдельным жилым многоквартирным домом, в котором есть жилые и нежилые помещения. Жилой дом рассматривается как единый и неделимый объект недвижимости, который имеет большое количество собственников, но управляет этим домом один исполнитель (управляющая организация). Исполнитель управляет общим имуществом собственников жилых и нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме. Управление осуществляется на основании поручения собственников этого дома, которое оформляется договорами управления. Применение данной формы договора наиболее целесообразно при выборе в качестве способа управления многоквартирным домом непосредственного управления.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, то есть совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность, а заказчик обязуется оплатить эти услуги. В случае управления жилищным фондом данное положение означает, что собственник-заказчик за плату поручает исполнителю управляющей организации выполнять действия по управлению общим имуществом дома, осуществлять деятельность по предоставлению жилищных и коммунальных услуг. При заключении договора собственник определяет цели и задачи возмездного оказания услуг по управлению переданным имуществом и предоставлению жилищных и коммунальных услуг. Пути достижения поставленных целей исполнитель определяет самостоятельно. Применение такой формы договора наиболее целесообразно при выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управление управляющей организацией. [38, с.43]

Организация профессионального управления жилищным фондом обеспечит в среднесрочной перспективе улучшение состояния жилищного фонда, в долгосрочной перспективе - уменьшение стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Предприятия, оказывающие услуги тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, несмотря на разнородность оказываемых услуг, характеризуются несколькими общими признаками:

-использованием в ходе технологического процесса сложной инженерной инфраструктуры, привязанной к конкретной территории (сетей водопровода, канализации, теплосетей, устройств по передаче электроэнергии и т.д.);

-неразрывностью или строгой последовательностью процессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуги;

-невозможностью для потребителя отказаться от получения данных видов услуг на длительный срок;

-невозможностью компенсации недопроизводства услуг в один период за счет более интенсивного их производства в другой;

-тесной зависимостью организации производственного процесса, потребности в мощностях и конкретных инженерных решений от местных условий.

Возможные мероприятия по разукрупнению существующих предприятий ресурсоснабжения путем выделения самостоятельных юридических лиц для производства и доведения услуг до потребителей различными предприятиями по технологической цепочке (сетевое хозяйство, транспортное обслуживание и т.д.) могут привести к дезорганизации работы соответствующих подотраслей и ухудшению обслуживания потребителя. Такой подход не может быть оправдан с точки зрения осуществления демонополизации, поскольку не приводит к формированию конкурентной среды, а лишь обусловливает наличие на данной территории нескольких отдельных субъектов монополии.

Для управления коммунальными системами водоснабжения или теплоснабжения должна использоваться следующая практика:

-основные фонды системы водоснабжения, водоотведения или теплоснабжения находятся в муниципальной собственности;

-орган местного самоуправления заключает с управляющей фирмой договор на управление имуществом, который может иметь форму договора аренды имущества, договора концессии или договора муниципального заказа, в котором определяется время действия договора, при этом компания по управлению коммунальной инфраструктурой принимает на себя обязательства, связанные, как правило, с повышением качества предоставляемых услуг, которые формулируются либо в виде натуральных показателей, либо в виде индикаторов, с привлечением инвестиций в модернизацию и расширение коммунальной инфраструктуры.

Средством контроля выполнения обязательств может являться долгосрочная инвестиционная программа. Сформулированные потребности муниципального образования оформляются в виде муниципального заказа.

Все объекты и неотделимые улучшения, созданные в ходе реализации договора муниципального заказа, передаются в муниципальную собственность муниципалитета. Необходимо отметить, что вся инфраструктура, переданная в долгосрочную аренду, остается в муниципальной собственности.

Основными мерами, которые приведут к обеспечению стабилизации финансирования предприятий жилищно-коммунального комплекса, являются:

-переход на полную оплату потребителями, в том числе населением, жилищно-коммунальных услуг с учетом роста потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий гражданам, то есть поэтапный вывод жилищно-коммунальных услуг на полную самоокупаемость;

-упорядочение механизма предоставления льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг;

-упорядочение механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, создание эффективного механизма целевого и контролируемого со стороны органов местного самоуправления использования инвестиционных составляющих тарифа (амортизационные отчисления, фонд капитального ремонта, прибыль и т.п.) на цели модернизации и развития. [33, с.258]

Достаточность финансового обеспечения оплаты жилищно-коммунальных услуг достигается путем реализации принципа полного возмещения затрат. Тариф для конечного потребителя должен складываться как сумма цен на работы всех участников цепочки предоставления услуги. При этом цены отдельных участников этого процесса могут быть как регулируемыми, так и определяться на рынке.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации собственник несет бремя по содержанию своего имущества. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации обязанность по содержанию общего имущества многоквартирных домов возлагается на собственников, то есть за муниципальный жилищный фонд ответственность несет собственник - муниципальное образование, а за частный - граждане - собственники. Поэтому собственникам необходимо решать вопрос о финансировании капитального ремонта или накоплении средств на его проведение.

Важной задачей для органов местного самоуправления является ликвидация перекрестного субсидирования.

С целью оптимизации и повышения прозрачности расчетов за энергоресурсы и жилищно-коммунальные услуги целесообразно создание расчетно-кассовых центров (далее - РКЦ) и единой базы данных потребителей энергоресурсов и жилищно-коммунальных услуг, получателей льгот и субсидий. Существующий опыт показывает, что расчеты через РКЦ не только повышают собираемость платежей и способствуют повышению контроля за начислениями, в чем напрямую заинтересованы энергоснабжающие, коммунальные предприятия и население, но и позволяют при наличии единой информационной базы существенно упростить процесс оплаты населением ресурсов и услуг с учетом всех льгот и субсидий.

Для формирования механизмов погашения кредиторской задолженности предлагается:

-усовершенствовать ее учет;

-сформировать нормативную базу, которая позволила бы погашать бюджетную кредиторскую задолженность прошлых лет и поставить кредиторскую задолженность под контроль представительной власти.

Для решения проблем кредиторской задолженности прошлых лет необходимо провести ревизию задолженности и подписать акты сверки. Далее необходимо проведение переговоров с кредиторами о выборе механизма реструктуризации задолженности. Такими механизмами могут стать:

-частичное списание задолженности;

-частичная приватизация объектов ЖКХ;

-при согласии кредиторов в отдельных случаях (когда нет угрозы серьезных социальных последствий) возможна передача им некоторых активов жилищно-коммунального хозяйства;

-конвертация долга в паи и акции предприятий ЖКХ, создаваемых путем реорганизации существующих МУПов. Эта мера должна использоваться крайне осторожно, так как по законодательству органы местного самоуправления отвечают за предоставление жилищно-коммунальных услуг населению. Теряя контроль над отдельными объектами, органы местного самоуправления лишаются определенных рычагов управления сектором (таких, как тарифное регулирование, возможности контроля технического состояния производственной базы и т.д.). Поэтому плюсы и минусы использования этого инструмента необходимо просчитывать для каждого конкретного случая.

По результатам инвентаризации необходимо провести работу по взысканию дебиторской задолженности и произвести списание задолженности, взыскание которой невозможно. [40, 154]

Проведение вышеуказанных мероприятий, а также меры финансового оздоровления в сфере ЖКХ, планируемые на федеральном уровне, и проведение зачета взаимных требований внутри самой системы ЖКХ позволят по прогнозным данным снизить объем дебиторской задолженности на 50 процентов, кредиторской на 40 процентов. Следует учитывать, что при выведении имущества из хозяйственного ведения ГУПов и МУПов эта задолженность в соответствии с законодательством перейдет к бюджетам соответствующего уровня. Для решения этой проблемы необходимо предусмотреть погашение этой задолженности при формировании бюджетов, в расходах которых будет предусмотрено погашение кредиторской задолженности жилищно-коммунального комплекса ряда муниципальных образований перед энергоснабжающими организациями. Принятие бюджетами обязательств по погашению кредиторской задолженности в течение 5 - 7 лет позволит оздоровить систему ЖКХ, создать конкурентный рынок в этой сфере, сохранить государственный и муниципальный контроль за имуществом и будет способствовать привлечению инвестиций в коммунальную инфраструктуру.

Проведение экономически обоснованной тарифной политики невозможно без разработки и принятия нормативов потребления энергоресурсов и услуг, в первую очередь, для населения. Необходимо провести работу по научному обоснованию нормативов потребления с учетом территориальных особенностей и сложившейся практики потребления ресурсов, а также принципа нормирования производственных и коммерческих потерь. В Саратовской области отсутствуют методики расчета платы за коммунальные ресурсы по приборам учета как по домовым, так и внутриквартирным.

Целесообразно определить единый регулирующий орган который будет устанавливать тарифы для всех жилищных и коммунальных организаций, оказывающих услуги по водоснабжению, водоотведению и энергоснабжению.

Система тарифного регулирования должна обеспечивать предприятию необходимый для реализации производственной и инвестиционной программы объем финансовых потребностей.

Тарифная политика призвана реализовывать следующие принципы:

1)Полное возмещение затрат всем участникам процесса предоставления коммунальных услуг

С экономической точки зрения этот принцип очевиден - регулируемое предприятие должно получать финансовые ресурсы в объеме, достаточном для компенсации всех произведенных им обоснованных издержек. Необходимо, чтобы принцип полного возмещения затрат был зафиксирован в нормативно-правовых документах, регламентирующих деятельность регулирующего органа.

2)Принцип оптимизации интересов всех сторон

Процесс установления тарифов затрагивает интересы большого количества сторон (органов государственной и местной власти, регулируемого предприятия, потребителей, инвесторов). Эти интересы достаточно противоречивы, и одна из основных задач системы тарифного регулирования - обеспечить в ходе установления тарифа учет и сбалансированность этих интересов. Сам процесс формирования тарифа на коммунальные услуги должен заключаться в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей.

3)Последовательность и прогнозируемость изменения тарифов

Система регулирования коммунальных предприятий должна обеспечивать прогнозируемость и предсказуемость изменения тарифов. Установление тарифов должно производиться на определенный срок (период регулирования). Это требование преследует выполнение трех целей. Во-первых, это создает ситуацию определенности в отношении будущих денежных потоков предприятия, что снижает риски инвестирования в него. Во-вторых, в течение регулируемого периода предприятие может проводить мероприятия по снижению издержек, а полученную экономию расходовать по своему усмотрению. В-третьих, данная мера будет способствовать росту экономической определенности для потребителей коммунальных услуг.

4)Принцип публичности и открытости [42, с.132]

Процедуры тарифного регулирования должны обеспечивать публичность процесса формирования тарифов. Это необходимо для того, чтобы достичь доверия со стороны потребителей коммунальных услуг, а также способствовать достижению баланса интересов в процессе регулирования тарифов. Публичность системы должна обеспечить необходимое методическое и информационное взаимодействие между отдельными элементами этой системы: процедурами мониторинга, подготовки и рассмотрения заявок на пересмотр тарифов, их утверждения и вступления в силу.

Система тарифного регулирования должна рассматриваться как система, формирующая по отношению к регулируемым предприятиям необходимые условия, в которых они могут реализовывать задачи, которые формулирует перед ними орган местного самоуправления и которые зафиксированы в производственной и инвестиционной программах регулируемого предприятия.

При установлении тарифа должен определяться срок, в течение которого он будет действовать (период регулирования). Кроме этого, необходимо определить перечень причин, которые могут являться основанием для пересмотра тарифа.

Одной из острейших проблем является развитие коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства в муниципальных образованиях. В настоящее время развитие инфраструктуры для новых строительных площадок является задачей застройщиков. Выдача технических условий (далее - ТУ) застройщикам осуществляется предприятиями энергетического и коммунального комплексов для подключения к объектам коммунальной инфраструктуры (системам водоснабжения, водоотведения, централизованного теплоснабжения, электросетям, газовым сетям), что ложится дополнительными затратами и обязательствами по строительству или модернизации объектов инженерной инфраструктуры. Процесс выдачи ТУ не является регламентированным, не прозрачен и не согласован с планами развития городских территорий. Причем, первым застройщикам новых территорий достаются особо сложные ТУ, которые часто включают прокладку магистральных сетей. Такая ситуация тормозит развитие новых территорий для жилищного строительства. Первоочередной задачей по решению данной проблемы является разработка Генерального плана развития территории городов и поселков. Это позволит муниципальным образованиям обеспечить плановое и опережающее развитие инженерного обеспечения земельных участков для жилищного строительства, распределить ответственность за строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры между застройщиками, энергоснабжающими организациями и органами местного самоуправления.

Инженерное обеспечение земельных участков магистральными и разводящими сетями под жилищное строительство является ответственностью органов местного самоуправления и может производиться за счет бюджетного или заемного финансирования. Более перспективной представляется схема делегирования этой ответственности коммунальным предприятиям, управляющим коммунальной инфраструктурой на основе договоров концессионного типа или договора муниципального заказа. Риски инвестирования коммунальных предприятий и частных компаний в развитие инфраструктуры должны быть минимизированы прозрачной тарифной политикой по оплате подключений и предоставлением, в случае необходимости, бюджетных гарантий.

Возмещение расходов должно производиться застройщиками (новыми потребителями) через плату за подключение, причем размер платы должен зависеть от заявленной потребности вводимого объекта в том или ином ресурсе.

Ограничением здесь выступает рыночная стоимость нового жилья. Если затраты на его строительство, включая затраты на подключение, будут близки к рыночной стоимости жилья, это может не обеспечить рыночную норму прибыли на вложенный капитал, что приведет к снижению объемов жилищного строительства. Поэтому доля от расходов на развитие коммунальной инфраструктуры, включаемая в тариф на подключение, должна регулироваться с учетом этого ограничения и планов муниципалитетов по увеличению объемов жилищного строительства. Размер платы за подключение устанавливается на фиксированный срок.

В результате внедрения предложенной модели:

-появляется возможность дополнительного освоения под жилищное строительство новых земельных участков;

-тариф на подключение является регулируемым и прозрачным, поступления от платы за подключение расходуются исключительно на развитие коммунальной инфраструктуры (возмещение затрат);

-финансовая нагрузка на застройщиков распределяется равномерно, платеж зависит только от заявленной мощности, а не от месторасположения земельного участка;

-повышается прозрачность финансирования развития и модернизации коммунальной инфраструктуры. [42, с.184]

Меры по оптимизации расходов на содержание объектов недвижимости бюджетной сферы и предоставление коммунальных услуг обобщенно можно разделить на административные и экономические меры.

Административные меры должны быть, в первую очередь, направлены на обеспечение оплаты реально (фактически) потребляемых ресурсов, и как следствие, определение реального масштаба расходов для каждой бюджетной организации путем организации учета энергоресурсов.

Кроме того, значительную роль в реализации энергосберегающей политики в бюджетной сфере должны иметь меры экономического стимулирования организаций и непосредственно работников. Эти меры должны включать следующую последовательность действий:

-утверждение реальных лимитов потребления ресурсов;

-увязка лимитов с бюджетными лимитами с учетом прогнозных тенденций по тарифному регулированию стоимости коммунальных услуг;

-определение перечня энергосберегающих мероприятий, направленных на снижение потребления ресурсов;

-определение последствий превышения лимитов;

-разработка экономических стимулов энергосбережения в организациях бюджетной сферы;

-установка приборов учета потребляемых ресурсов.

Раздел 4. Компьютерное обеспечение проекта

В настоящее время написание дипломного проекта не представляется возможным без использования компьютерной техники и соответствующего программного обеспечения.

В работе над дипломным проектом был использован текстовый редактор Microsoft Word 2003.

С помощью Word был набран и оформлен текст проекта, включены таблицы. В работе были использованы такие возможности редактора как:

-создание новых документов с помощью специальных шаблонов;

-одновременное открытие и работа с большим количеством документов;

-автоматическая проверка орфографии, грамматики и стилистики;

-расширенные возможности форматирования документа;

-использование стилей для быстрого оформления документа;

-автоматизация ввода повторяющихся и стандартных элементов текста;

-удобные механизмы работы со ссылками, сносками и колонтитулами;

-автоматическое создание указателей и оглавления документа;

-расширенные возможности индексации готовых документов;

-встроенный мастер подсказок и объемная система помощи.

Вокруг упомянутых главных аспектов оценки и представления данных группируется множество сервисных средств: макрокоманды, автоматизированные ввод-вывод данных, средства динамической связи документов с другими Windows - прикладными прграммами, импортирование данных из банков данных или проверка правописания - всё ориентированно на улучшение условий оценки и представления данных. Документы объединял в рабочие группы (рабочие папки), так что они рассматриваются как единое целое, если речь идёт о копировании, загрузке и изменении данных. Механизм связей Excel безотказно работает в пределах листа, книги, изменения, внесенные в один лист, приведут к автоматическому изменению диаграмм и значений в других листах. Представляет пользователю богатые возможности сортировки. Можно выбрать сортировку по столбцам и строкам, задавать последовательность, в которой будет представлять элементы таблиц и выполнять множество других операций.

Для того, чтобы облегчить задачи поиска информации, её анализа и распространения, используют различные современные средства вычислительной и информационной техники. Среди них современная уникальная среда - Интернет, котрая позволяет решить данные проблемы, а главное - сократить время поиска и анализа информации. С технической точки зрения Интернет - это всемирное объединение компьютерных сетей. Что касается наполнения интернет, то сегодня наиболее популярны такие службы, как электронная почта и всемирная паутина (World Wide Web, WWW, Web). Необходимо иметь представление о некоторых службах Интернет, чтобы ясно представлять его безграничный потенциал.

Электронная почта - это такой способ обмена письмами, как и привычная бумажная почта, только обмен письмами по электронной почте во много раз дешевле, быстрее и надежнее, чем использование обычной почты или факса и с каждым годом использование этого направления становиться более востребованным.

Всемирная паутина. Именно эта технология определяет нынешнее лицо интернет. Именно она позволила сделать работу с интернет простой и удобной, наполнить всемирную компьютерную сеть разнообразным информационным содержанием, понятную всем пользователям ПК.

В основе www лежит понятие гипертекста-информации, представленной в таком виде, когда определенные слова в тексте (ссылки) можно в любой момент раскрыть и получить, таким образом, о них дополнительную информацию. Но www - это не только гипертекст. Web - документы могут содержать иллюстрации (которые, как и отдельные слова, могут быть ссылками на другие документы, анимацию, аудио и видеофрагменты.

Web документы чаще называют Web страницами или просто страницами. Совокупность страниц с единым смысловым содержанием, подготовленная конкретной организацией (пользователем) и физически размещенная в одном виртуальном пространстве, называется web сервером или узлом. Каждая страница во всемирной паутине имеет свой адрес. Просмотр осуществляется с помощью специальных программ, наиболее популярными среди которых является Microsoft Internet Explorer Netscape Navigator/Communicator. Переход к той или иной странице осуществляется по команде пользователя после ввода соответствующего адреса.

В работе над дипломным проектом использовалась справочно-правовая система (СПС) Консультант плюс и Гарант.

Консультант плюс - это мощное средство оперативного получения достоверной нормативной информации. Она охватывает все разделы российского законодательства: финансово-кредитное, законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности, гражданское законодательство и ещё 28 отраслей российского права. Кроме того, система содержит мощный инструментарий для аналитической работы с нормативными документами: подбор документов по конкретной тематике, поиск документа, регулирующего конкретный вопрос, установление юридических связей между документами, составление собственных подборок документов.

СПС обладает свойствами, основывающимися на использовании возможностей компьютерных технологий. Включение документов в компьютерный информационный банк, работа с ними посредством качественной программной оболочки представляют такие возможности, которые недостижимы при работе с документами в печатном виде. Во-первых, это мгновенный доступ к нужной информации ( в том числе и по внезапно возникшим вопросам). Во-вторых премещение куда нужно, связанное с документами.

СПС обладает следущими свойствами:

- полнота. Это качество достигнуто уникальным способом: с одной стороны, документы нормативного характера отбирались специалистами, с другой, по требованию пользователя нужные им документы включались в базу. Таким образом, в базе содержаться все те документы, которые необходимы специалистам.

- достоверность. Достигается следующим образом: во-первых, за счет наличия прямых договоров с основными органами власти (Администрация, Государственная Дума, Совет Федерации, Ценртральный Банк, Министерство финансов и др.), согласно которым эти ведомства немедленно передают новые документы разработчикам системы; во-вторых, за счет многоступенчатого контроля при вводе документов в систему; в-третьих, за счет ссылок на офицальные публикации документов.

- оперативность. Достигается за счет наличия договоров с органами власти. Многие документы включаются в систему до их официальной публикации (Постановления Правительства и ведомственные нормативные акты, Федеральные Законы и Указы Президента включаются в систему одновременно с офицальной публикацией или на один день позже). Использование телекоммуникативных сетей для ежедневной передачи свежей нормативной информации также повышает оперативность.

- юридическая обработка (новые редакции документов, списки прямых и обратных ссылок на документ, ссылки в тексте документа (гипертекст), дополнительные сведения о документе, подробный рубрикатор, ключевые слова).

Сервис программной оболочки представляет уникальные поисковые возможности. Например, поиск по реквизитам документа, по рубрикатору, полнотекстовый поиск по названию и тексту документа, возможность создавать свои подборки документов, ставить поименованные закладки в тексте, осуществлять экспорт документа или его фрагмента в редактор Word и другие. Всё это позволило всесторонне проанализировать и изучить законодательство как на федеральном уровне, так и на региональном, касающееся выбранной мной темы.

Раздел 5.Экономическая оценка проекта

Рассчитать общую экономическую эффективность предприятий жилищно-коммунального хозяйства весьма сложно, это объясняется многоотраслевой структурой организаций и большим количеством различных показателей. На мой взгляд, основной целью деятельности предприятий ЖКХ является не получение прибыли, а улучшение качества жизни населения.

С экономической точки зрения наиболее интересным представляется расчёт тарифов на жилищно-коммунальные услуги. В своем дипломном проекте, я рассмотрел расчет тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую в 2008 году газовыми котельными Первомайского МУПЖКХЭ.

Расчет тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую в 2008 году газовыми котельными Первомайского МУП ЖКХЭ, произведен в соответствии с Порядком расчета тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую в 2008 году газовыми котельными энергоснабжающих организаций, со средневзвешанной мощностью теплоисточников не более 10 Гкал/час, утвержденным Приказом департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов № 20.1 .от 23.04.07 г.

Исходные данные:

-На балансе Первомайского МУПЖКХЭ состоят 4 газовых котельных, вырабатывающих тепловую энергию для потребителей.

-Котельные работают на природном газе.

-Число теплоисточников (котлов) (Рк) -9 шт.

-Суммарная установленная мощность теплоисточников (Нуст.)-14,8 Гкал/час.

(1,6+1,6+1,6+1,6+0,8+0,8 +2,5+0,8+3,5)

-Годовая выработка теплоэнергии (Qвыр.)- 27220 Гкал

-Отопительный период 204 дня,

-С учетом времени подогрева воды -5421 час.

-Отпуск тепла бюджетным потребителям (Q бюд ) - 10065 Гкал

-Действующий тариф: для прочих потребителей- 423,38 руб/Гкал (без НДС);

для бюджетных потребителей-423,38 руб/Гкал (без НДС)

1.Определяем средневзвешенную мощность теплоисточников (котла):

Нуст 14,8

Нкот= ------- = ----- = 1,6 Гкал/час;

Рк 9

По таблице тарифов, для каждого варианта, путем интерполяции находим тариф на тепловую энергию при проценте использования установленной мощности более 50%.

Т1 - Т2 477,6-414,7

Т=Т1- --------- х (Н кот -Н кот1) = 477,6 - --------- х (1,6-0,6) = 451,39 руб/Гкал.

Нкот2--Н кот 1 3-0,6

2.Определяем процент использования установленной мощности котельной:

Qвыр х 100 27220 х 100 272200

-------------- = ----------------- = --------------- = 33,9%

Нуст х 5421 14,8 х 5421 80231

Согласно п.3.4 Порядка расчетов, при уровне использования установленной мощности котельной 33,9% к тарифу на тепловую энергию применяется повышающий коэффициент 1,1.

3. Определяем среднеотпускной тариф: 451,39*1,1 = 496,53 руб./Гкал (без НДС);

4.Определяем тариф для бюджетных организаций:

Т бюд = Т бюд * 1,2= 423,38 * 1,2 = 508,06 руб/Гкал;

В связи с тем, что при расчете тарифа для бюджетных потребителей с применением максимально возможного коэффициента изменения тарифа для бюджетных потребителей в 2008 году -1,2, тариф для бюджетных потребителей превышает среднеотпускной, дифференцирование тарифа по группам потребителей не производится.

5. Исходные данные и результаты расчетов заносим в таблицы

Таблица 3

Расчёт суммарной установленной мощности теплоисточников

№ п/п	Место установки	Марка котла	Кол-во	Установленная мощность, ( Гкал/час.)
1	Котельная № 1	КСВ-1,86	2	3,2
2	Котельная № 2	КСВ-1,86	2	3,2
3	Котельная № 4	КВа-1	2	1,6
4	Котельная № 5	КВГМ-2,5	1	2,5
		КВ -Г-1	1	0,8
		КВ -Г-4	1	3,5
х	х	Итого	х	14,8

Таблица 4

Расчет тарифа на тепловую энергию, отпускаемую в 2008 году потребителям Первомайского МУП ЖКХЭ

№ п/п	Наименование показателя	Ед. измерения	Значение показателя
			минимальный вариант	максималь-ный вариант
Исходные данные
1	Суммарная установленная мощность теплоисточников	Гкал/ч	14,8	14,8
2	Число теплоисточников	шт.	9	9
3	Средневзвешенная мощность теплоисточника	Гкал/ч	1,6	1,6
4	Годовая выработка теплоэнергии	Гкал	27220	27220
5	Годовой отпуск тепла на сторону всего, в т.ч.	Гкал	24498	24498
5.1	бюджетным потребителям	Гкал	10065	10065
5.2	прочим потребителям	Гкал	14433	14433
5.2.1	из них населению	Гкал	11167	11167
6.	Действующий в 2007 тариф для бюджетных потребителей	руб./Гкал	423,38	423,38
	Расчетные показатели
7.	Тариф 2008 года на тепловую энергию при проценте использования установленной мощности более 50 %	руб./Гкал	451,39	-
8.	% использования установленной мощности	%	33,9	33,9
9.	Повышающий коэффициент	-	1,1	1,1
10.	Среднеотпускной тариф 2008 г. с учетом повышающего коэффициента (без НДС)	руб./Гкал	496,53	-
11.	Среднеотпускной тариф 2008 г. с учетом повышающего коэффициента ( при применении УСН)	руб./Гкал	-	-
12.	Тариф 2008 г.для бюджетных потребителей	руб./Гкал	496,53	-
13.	Тариф 2008 г. для прочих потребителей	руб./Гкал	496,53	-

Таблица 5

Реестр договоров поставки тепловой энергии сторонним потребителям

Первомайского МУП ЖКХЭ

№ п/п	Наименование организаций и предприятий	Группа (ФБ, ОБ, МБ,Н,Пр)	№, дата договора	Годовой объем потребляемой теплоэнергии, Гкал
1	Финансовый отдел администрации Первомайского района	МБ	№10;01.01.07г	481
2	Отдел культуры администрации Первомайского района	МБ	№43;01.01.07 г	1525
3	Отдел образования администрации Первомайского района	МБ	№66;01.01.07 г	4796
4	МУЗ "Первомайская ЦРБ"	МБ	№44;01.01.07 г	1949
5	ООО "Нефть-Быт-Сервис"	Пр	№36;01.01.07 г	769
6	ООО "Восток"	Пр	№24;01.01.07 г	365
7	ОАО "Оренбургнефть"	Пр	№ 1; 01.01.07г	816
8	Администрация Первомайского района	МБ	№ 9; 01.01.07г	355
9	Население	Н		11167
10	остальные	ФБ		578
11	остальные	ОБ		105
12	остальные	МБ		276
13	остальные	Пр		1316

справочно: поставка тепловой энергии населению, всего: 11167 Гкал,

в т.ч.- п.Первомайский- 9894 Гкал;

п.Володарский - 1273 Гкал

При разработке и принятии тарифов ЖКУ, не следует ограничиваться оценкой только экономической эффективности данного проекта, так как стоит учитывать еще и социальную составляющую от установки новых тарифов.

Примером расчёта экономической эффективности конкретных мероприятий может являться расчёт установки и использования виброформовочной серии «Гефест».

Установка виброформовочной серии «Гефест» используется для производства стеновых блоков, широко применяемых при строительстве индивидуального жилья, торговых центров и производственных зданий.

1. Установка «Гефест-макси» производительностью 1100 блоков за смену 8 часов. Размер блока 19см х 39 см х 19см. Цена установки: 32 900 рублей.

2. Бетоносмеситель СБР-150. Цена: 16 900 рублей. Объём выгрузки - 150 литров.

3. Вибросито. Цена - 11 090 рублей.

Применяется для обеспечения качества строительных изделий на производстве (выдерживание необходимых параметров прочности, теплопроводности и пр.) В производственной цепи рекомендуется задействовать вибросито. Оно обеспечит просеянными и отсортированными по фракциям любыми сыпучими материалами (песок, шлак, гравий, керамзит, цемент, известь, мел и т.п.) При этом вибросито, как самостоятельный технологический агрегат можно устанавливать в любом месте.

Для производства одного стенового блока необходимо:

-цемент марки 1000 1,3-1,4 кг.

-песок 4,9 кг.

-керамзит 4 кг.

-вода 1,5 кг.

Для производства 1100 блоков за смену (8часов) необходимо:

-цемент 1,4 кг х 1100 = 1540 кг.

(одна тонна цемента стоит 7 000 рублей)) 1540 х 7 руб = 10780 рублей

-песок 4,9 кг х 1100=5390 кг.

(одна автомашина ЗИЛ-130 - самосвал стоит 2000 рублей)

-керамзит 4 кг х 1100 = 4400 кг.

(4,4 х 820 руб. = 3608 руб.)

-вода 1,5 кг х 1100 = 1650 кг.

(22 руб х 1,65 = 36,3 руб.)

- электроэнергия бетоносмесителя 4 квт х 8 = 32 х 2,2 руб = 70,4 руб.

-зарплата 3-х рабочих в месяц:

4,5 тыс..руб х 1,26 (ЕСН - единый социальный налог) = 56,7 тыс.руб.

-зарплата в день: 56,7 тыс.руб. : 24 раб.дня = 2, 363 рубля - зарплата 3-х рабочих за день.

Всего себестоимость производства стеновых блоков в количестве 1100 штук за смену (* часов) при их рыночной цене 42 рубля за штуку

-цемент -10780 рублей

-песок -2000 рублей

-керамзит -3608 рублей

-вода -36.3 рубля

-электроэнергия -70,4 рубля

-зарплата 3- рабочих -2,363 рубля

-транспортные расходы -2500 рублей

итого: -21358 рублей

Доход от реализации составляет: 1100 шт. х 42 руб. = 46200 рублей.

Прибыль от продаж: 46200 руб.- 21358 руб = 24842 рубля за одну смену работы.

Налог на прибыль 24%: 24842*24%=5962 руб.

Чистая прибыль: 24842-5962 = 18880 руб.

Организация подобного производства на предприятии ЖКХ, позволит улучшить его финансовое состояние.

Раздел 6. Правовое обеспечение проекта

В целях создания благоприятных экономических условий, а также для повышения эффективности всех отраслей жилищно-коммунального хозяйства необходимо уделять особое внимание совершенствованию законодательной базы.

В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство требует активного вмешательства государства, как в процесс регулирования жилищно-коммунальной сферы в целом, так и участия в непосредственном осуществлении её деятельности.

Однако анализ законодательного регулирования в жилищно-коммунальной отрасли свидетельствует о наличии определенных правовых и нормативных пробелов. Важным является тот факт, что законодательные неточности при осуществлении деятельности в сфере ЖКХ снижают эффективность предприятий этой отрасли, в итоге, это сказывается на населении.

Перечень нормативных правовых актов обеспечения и реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального комплекса и энергосбережения:

1. Конституция Российской Федерации

2.Указы:

Указ Президента Российской Федерации от 27.05.1997 г. № 528 "О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации".

3.Федеральные законы:

-Жилищный кодекс РФ;

-Гражданский кодекс РФ;

-Бюджетный кодекс РФ;

-Водный кодекс РФ;

-Градостроительный кодекс РФ;

-Федеральный закон от 14.04.1995г. № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации";

-Федеральный Закон от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях";

-Федеральный закон от 12.01.1996г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле";

-Федеральный закон от 03.04.1996 г. № 28-ФЗ "Об энергосбережении";

-Федеральный закон от 24.06.1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

-Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

-Федеральный закон от 31.03.1999г. № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации";

-Федеральный закон от 06.10.1999г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

-Федеральный закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

-Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании";

-Федеральный закон от 26.03.2003г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике";

-Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления Российской Федерации";

-Федеральный закон от 29.12.2004г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации";

-Федеральный закон от 30.12.2004г. № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов";

-Федеральный закон от 21.07.2005г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях";

-Федеральный закон от 21.07.2005г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

-Федеральный закон от 26.07.2006г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции";

-Федеральный закон от 21.07.2007г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства".

4.Постановления Правительства РФ:

-Постановление Правительства РФ от 29.10.1992 г. № 832 "О порядке установления вида топлива для предприятий и топливопотребляющих установок";

-Постановление Правительства РФ от 07.03.1995г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)";

-Постановление Правительства РФ от 10.02.1997 г. N 155 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов";

-Постановление Правительства РФ от 05.01.1998 г. № 1 "О Порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов";

-Постановление Правительства РФ от 05.02.1998 г. № 162 "Об утверждении правил поставки газа в Российской Федерации";

-Постановление Правительства РФ от 06.03.1998 г. № 292 "О концепции федеральной целевой программы "Обеспечение населения России питьевой водой";

-Постановление Правительства РФ от 12.02.1999г. № 167 "Правила пользования системами водоснабжения и канализации в Российской Федерации";

-Постановление Правительства РФ от 29.12.2000 г. № 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации";

-Постановление Правительства РФ от 17.09.2001г. № 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы";

-Постановление Правительства РФ 17.11.2001г. № 796 "О федеральной целевой программе "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года";

-Постановление Правительства РФ от 21.08.2001 г. № 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов";

-Постановление Правительства РФ от 17.05.2002 года № 317 "Об утверждении правил пользования газом и предоставлению услуг по газоснабжению в Российской Федерации";

-Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления";

-Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 года № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии";

-Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 "Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа у услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям";

-Постановление Правительства РФ от 22.08.2005г. № 533 "Об утверждении Положения о взаимодействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса";

-Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг";

-Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 г. N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы";

-Постановление Правительства РФ от 21.01.2006 г. N 25 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями";

-Постановление Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу";

-Постановление Правительства РФ от 6.02.2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом";

-Постановление Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения";

-Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 г. N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг";

-Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам";

-Постановление Правительства РФ от 13.06.2006г. № 373 "О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа";

-Постановление Правительства РФ от 27.06.2006г. N 393 "Об утверждении Правил проведения отбора субъектов РФ и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для предоставления средств федерального бюджета в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг.";

-Постановление Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность";

-Постановление Правительства РФ от 20.02.2007г. № 115 "О принятии нормативных актов по отдельным вопросам регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";

-Постановление Правительства РФ от 07.04.2007г. № 208 "О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса и организациями коммунального комплекса";

-Постановление Правительства РФ от 24.05.2007г. № 316 "Об утверждении правил определения условий деятельности организаций коммунального комплекса, объективное изменение которых влияет на стоимость товаров и услуг этих организаций";

-Постановление Правительства РФ от 09.06.2007г. № 360 "Об утверждении правил заключения и исполнения публичных договоров о подключение к системам коммунальной инфраструктуры";

-Постановление Правительства РФ от 23.07.2007г. № 464 "Об утверждении правил финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения";

-Постановление Правительства РФ от 23.07.2007г. № 468 "Об утверждении правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок";

5.Ведомственные федеральные акты:

-Приказ от 26.05.2006г. Министерства регионального развития РФ № 58 и Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 403 "Об утверждении методических рекомендаций по применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг";

-Приказ Министерства регионального развития РФ от 10.10.2007г. № 99 "Об методических рекомендаций по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса";

-Приказ Министерства регионального развития РФ от 10.10.2007г. № 100 "Об методических рекомендаций по подготовке технических заданий по разработки инвестиционных программ организаций коммунального комплекса";

...