Размещено на http://www.allbest.ru/

123

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОЕКТ СТРАТЕГИИ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЕЛЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД

ДО 2020 ГОДА

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЕЛЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
• 1.1 Общее географическое описание
• 1.2 Оценка социально-экономической ситуации
• 2. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЕЛЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
• 2.2 Социальные проблемы
• 2.3 Экологические проблемы
• 2.4 Инфраструктурные проблемы
• 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ЕЛЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
• 3.1 Стратегический (SWOT) анализ развития промышленности Елецкого муниципального района Липецкой области
• 3.2 Стратегический (SWOT) анализ развития сельскохозяйственного комплекса Елецкого муниципального района Липецкой области
• 3.3 Стратегический (SWOT) анализ развития строительного комплекса Елецкого муниципального района Липецкой области
• 3.4 Стратегический (SWOT) анализ развития потребительского рынка Елецкого муниципального района Липецкой области
• 3.5 Стратегический (SWOT) анализ развития жилищно-коммунального комплекса Елецкого муниципального района Липецкой области
• 3.6 Стратегический (SWOT) анализ развития малого бизнеса Елецкого муниципального района Липецкой области
• 3.7 Стратегический (SWOT) анализ развития инвестиций Елецкого муниципального района Липецкой области
• 3.8 Стратегический (SWOT) анализ Елецкого муниципального района Липецкой области топ-менеджментом
• 3.9 Стратегический (SWOT) анализ развития правоохранительной деятельности в Елецком муниципальном районе Липецкой области
• 3.10 Стратегический (SWOT) анализ развития здравоохранения Елецкого муниципального района Липецкой области
• 311 Стратегический (SWOT) анализ демографического развития Елецкого муниципального района Липецкой области
• 3.12 Стратегический (SWOT) анализ развития культуры Елецкого муниципального района Липецкой области
• 3.13 Стратегический (SWOT) анализ развития образования Елецкого муниципального района Липецкой области
• 3.14 Стратегический (SWOT) анализ развития физической культуры и спорта Елецкого муниципального района Липецкой области
• 3.15 Стратегический (SWOT) анализ развития трудовых ресурсов Елецкого муниципального района Липецкой области
• 3.16 Стратегический (SWOT) анализ развития отрасли связи в Елецком районе Липецкой области
• 3.17 Стратегический (SWOT) анализ социальной защиты Елецкого муниципального района. Липецкой области
• 3.18 Стратегический (SWOT) анализ средств массовой информации Елецкого муниципального района Липецкой области
• 3.19 Стратегический (SWOT) анализ окружающей среды и природопользования Елецкого муниципального района Липецкой области
• 3.20 Стратегический (SWOT) анализ территориального развития Елецкого муниципального района Липецкой области
• 4. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ И МИССИЯ ЕЛЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
• 4.1 Итоговый SWOT-анализ
• 4.2 Миссия и стратегические цели социально-экономического развития Елецкого муниципального района Липецкой области
• 4.2.1 Принципы районной политики
• 4.2.2 Миссия Елецкого муниципального района Липецкой области
• 4.2.3 Стратегические цели развития Елецкого муниципального района на период до 2020 года
• 5. ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ЕЛЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
• 6. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ ПО ВОПРОСАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ЕЛЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
• 7. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
• 8. ПРОГРАММНАЯ ПОДДЕРЖКА СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЕЛЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
• 8.1 Областная программная поддержка реализации Стратегии
• 8.2 Районная программная поддержка реализации стратегии
• 9. МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
• 10. ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ
• 11. ПЕРЕЧЕНЬ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

ВВЕДЕНИЕ

Стратегия социально-экономического развития Елецкого муниципального района Липецкой области на период до 2020 года разработана в соответствии с постановлением главы муниципального района № 278 от 04.10.2006 года и основывается на следующих положениях:

- социальная ориентация, полагающая главной целью Стратегии повышение уровня и качества жизни населения Елецкого района;

- устойчивое развитие Елецкого района как необходимая система ограничений для требуемой динамики социально-экономических процессов в районе, их сбалансированность и экологичность.

Документ разрабатывался гласно и открыто. Разработка Стратегии велась с привлечением широких масс населения: периодические опубликования в районной газете «В краю родном» о стадиях разработки стратегии, анкетирование населения с целью выявления проблем и потребностей развития муниципального образования, проведен опрос пожилых людей, с целью включения в стратегический план социальных вопросов, мероприятий по организации досуга пенсионеров, организован конкурс сочинений среди обучающихся в старших классах на тему «Каким я хочу видеть свой район».

На 1-м этапе изучен опыт работы по разработке Стратегии развития Липецкой области, Концепции развития муниципальных образований Псковской области, рассмотрена роль Елецкого района в социально-экономическом развитии области, особенности и предпосылки развития. Центральное место отведено вопросам оценки качества жизни населения, оценки величины и эффективности использования местного социально-экономического и природно-ресурсного потенциала, анализа экологической ситуации, оценки действующей системы местного самоуправления.

На 2-м этапе определены стратегические цели социального, экономического, градостроительного развития района, сделан выбор стратегического развития Елецкого муниципального района.

На 3-м этапе разработаны основные направления местной социально-экономической политики, определены ресурсы для реализации стратегии и механизм их использования.

Стратегия направлена, прежде всего, на обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения, сокращения разрыва в социально-экономического развития между сельскими поселениями района.

Достижение целей стратегии возможно путем последовательного формирования в регионе рыночной и социально-ориентированной экономики с четким и стабильным законодательством. Экономическое развитие должно основываться на максимальном использовании потенциала, имеющегося в муниципальном районе, высвобождении частной инициативы с параллельным усилием роли органов власти в обеспечении благоприятных условий хозяйствования. Необходимо существенное повышение эффективности производства, ускорение структурных реформ. Отдельные положительные результаты достигнутые районом в последние годы могут рассматриваться как формирование условий для дальнейших позитивных изменений.

Основной механизм реализации концепции - средне- и долгосрочные программы социально-экономического развития Елецкого района, включающие совокупность муниципальных целевых программ.

Стратегия разработана под руководством главы муниципального района Н.И. Савенкова.

Обобщение материалов Стратегии выполнено комитетом экономики администрации Елецкого района.

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЕЛЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

Общее географическое описание

Елецкий район расположен в центре Европейской части России, на пересечении важнейших транспортных магистралей, связывающих столицу Российской Федерации с Югом России.

Район расположен в центральной части Липецкой области и граничит на севере со Становлянским и Краснинским районами, на востоке с Задонским районом, на юге и юго-западе с Долгоруковским районом, на западе с Измалковским районом.

Территория района относится к северо-западному агроклиматическому району и характеризуется умеренно-континентальным климатом с теплым летом и сравнительно холодной зимой.

Центр района - г. Елец имеет постоянную связь с административно-промышленным центром области г. Липецк и сельскими поселениями района.

Связь с областным центром осуществляется по автомобильной и железной дорогам.

Расстояние от райцентра до г. Липецк 90 км.

Территории района составляет 117309 га, это 5 % от территории Липецкой области, населения - 30017 человек.

Елецкий район делится на 15 административно-территориальных единицы, 96 сельских населенных пунктов.

Район имеет агропромышленное направление. В настоящее время организовано, 2- открытых акционерных обществ (сельскохозяйсвенного назначения), 1- учебно-опытное хозяйство, 1- государственное научное учреждение опытная станция по картофелю Россельхозакадемии, 6 - обществ с ограниченной ответственностью, осуществляют хозяйственную деятельность 91 крестьянско-фермерское хозяйство и 11435 личных хозяйств. За сельхозпредприятиями и КФХ закреплено 66266 гектар земель, из которых 60725 гектар сельхозугодий, из них 48330 гектар пашни.

Так как г. Елец является райцентром Елецкого района, то банковская сфера города относится и к району. Она представлена разнообразием кредитных организаций - филиалами ОАО «Липецккомбанк», ОСБ №927, доп. офисами ОАО «Липецкоблбанк», ОАО ЛФ «Россельхозбанк», «Росбанк», банк «Юго-Восток», ОАО «Инвестсбербанк» и др.

Благоприятные климатические условия, наличие черноземов, способствуют развитию растениеводства - основы сельскохозяйственного производства района.

Оценка социально-экономической ситуации.

Экономика Елецкого района, несмотря на сложность и противоречивость процессов, происходящих в российском обществе, характеризуется динамичным поступательным развитием.

Елецкий район занимает лидирующие позиции в области в растениеводстве и молочном производстве. В 2007 году урожайность зерновых по району составила 36,8 ц/га, сахарной свеклы - 475 ц/га, продуктивность молочного стада - 4423 кг молока на 1 корову.

Промышленность представлена предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности: ОАО «Бахус», ООО «Кратос», ЗАО «Казацкий крахмало-паточный комбинат» и предприятиями добывающими полезные ископаемые: ЗАО «Недра - Керамик», ООО «Промщебень», ОАО «Каменный карьер Голиковский».

Ежегодно увеличивается ввод в эксплуатацию жилых домов в основном с участием ОГУП «Свой дом", за 2007 год введено 21,1 тыс. кв.м , за 2006 год - 16,3 тыс. кв. м.

На территории района функционирует 21 телефонная станция, общей емкостью 5378 номеров, в районе 11 нетелефонизированных пунктов, в том числе малонаселенных - 11.

Потребительский рынок функционирует как одна из составных частей единого комплекса районного хозяйства. На сегодня он включает в себя 174 предприятия розничной торговли и общественного питания и 30 предприятий бытового обслуживания.

В целом потребительский рынок района развивается стабильно. За 2007 год общий объем продаж товаров через все каналы реализации составил около 570 млн. рублей, что на 145% больше результата 2005 года, а по сравнению с 2002годом произошел рост почти в 3 раза. Наблюдается рост оборота и в сопоставимых ценах, в том числе темп роста оборота розничной торговли составил 109,3%, общественного питания - 111%.

Сфера бытового обслуживания является важной в обеспечении жизнедеятельности жителей Елецкого района, в этой сфере работают 11 предприятий и 12 индивидуальных предпринимателей. Жителям предоставляется около 30 различных видов услуг. Объем бытовых услуг населению, оказанных предприятиями района за 2007 год составил 12,1 млн. руб, что на 10 % больше уровня 2006 года в сопоставимых ценах. Для сельских жителей, проживающих в отдаленных малонаселенных пунктах, наиболее удобной и рациональной формой остается выездное обслуживание по утвержденному графику.

Все населенные пункты Елецкого района соединены дорогами с асфальтовым (58%) и щебеночным покрытием, 69 связано автобусным сообщением, газифицировано из 96 населенных пунктов.

Сеть учреждений здравоохранения включает в себя: центральную районную больницу в п. Ключ Жизни, участковую больницу в с. Талица, 7 амбулаторий, 27 фельдшерско-акушерских пунктов, в 2005 году введена в эксплуатацию пристройка к поликлинике.

В районе действуют 28 школ, из них 14 средних, 9 основных и 5 начальных , 16 детских садов. Количество клубных учреждений в 2005 году увеличилось до 30, дополнительно открыт центр досуга в с. Лавы, работают 17 киноустановок, читателей обслуживают 23 библиотеки, 9 филиалов детской музыкальной школы обеспечивают возможность получения желающими музыкального образования.

Подводя итоги краткого анализа динамики уровня социально-экономического развития, можно сделать вывод, что район обладает необходимыми возможностями и потенциалом экономического роста и социального развития, но вместе с тем, по мере имеется ряд проблем, требующих решения.

2. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ ЕЛЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

В социально-экономическом развитии района можно выделить несколько групп основных проблем: экономические структурные, социальные, экологические, инфраструктурные.

Экономические структурные проблемы

В числе экономических структурных проблем главная - моноотраслевая структура экономики, значительная зависимость бюджета от 2-х предприятий, выпускающих подакцизную продукцию: ОАО «Бахус», ООО «Кратос», и как следствие наличие серьезных рисков для социальной сферы при изменении экономических условий. Физический и моральный износ основных фондов составляет более 60%, использование производственных мощностей в ряде случаев составляет от 24 до 86%.

Сохраняется высокая доля убыточных предприятий, недостаточна конкурентноспособность промышленных предприятий района.

Четко прослеживается территориальная ассиметрия промышленного производства. Ряд сельских поселений не имеет на своей территории промышленных предприятий или имеют малые предприятия, которые применяют специальные налоговые режимы, предполагающие снижение налоговой нагрузки на такие предприятия, что в свою очередь влияет на формирование доходной части бюджета этих сельских поселений.

Социальные проблемы

Основными социальными проблемами района являются:

- сложная демографическая ситуация: уменьшение численности населения, высокий уровень смертности населения в трудоспособном возрасте;

- дифференциация заработной платы по отраслям экономики и социальной сферы;

- дефицит квалифицированных кадров рабочих профессий;

- проблема трудоустройства населения.

Экологические проблемы

Елецкий район, как вся Липецкая область относится к территориям с высокой экологической напряженностью. Динамика общей заболеваемости населения района значительно превышает среднероссийские показатели. В связи с этим ключевой задачей по охране окружающей среды является стабилизация экологической обстановки.

Основными экологическими проблемами района, требующими безотлагательного решения, являются следующие:

- неисправное состояние очистных сооружений сточных вод СХПК «Авангард» и ОГУП «Светлый путь», которые в результате реорганизации этих предприятий являются бесхозными;

- загрязнение р. Воронец сточными водами ОАО «Бахус»;

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, так как по территории района проходит федеральная трасса;

-высокая заболеваемость населения.

Инфраструктурные проблемы

Несмотря на то, что район имеет значительный природно-ресурсный, трудовой, инвестиционный, инфраструктурный и экономический потенциал. Огромной проблемой для района является:

- высокая изношенность водопроводных, тепловых и электрических сетей;

- несовершенная материально-техническая база социальной сферы;

- недостаточная структурная эффективность здравоохранения;

- необходимость развития инфраструктуры потребительского рынка

и рынка бытовых услуг;

- недостаточные объемы финансирования.

3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ЕЛЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

Для разработки стратегии развития Елецкого района Липецкой области с целью выявления проблем был осуществлен стратегический анализ по методике SWOT. Результаты анализа приводятся ниже.

3.1 Стратегический (SWOT) анализ развития промышленности Елецкого муниципального района Липецкой области

Табл.3.1.1.

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S) 1. Строительство новых объектов и производств.	Слабые стороны (W) 1. Моноотраслевая структура промышленности. 2. Износ основных фондов > 60 %. 3. Неполная загрузка производственных мощностей. 4. Высокий удельный вес убыточных предприятий.
Возможности (О) 1. На большинстве предприятий имеются конкурентоспособные мощности. 2. Наличие незанятого в экономике трудоспособного населения и возможность его вовлечения в промышленное производство.	Угрозы (T) 1. Вступление России в ВТО. 2. Высокая изношенность основных фондов приведет к неконкурентоспособности продукции.

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ

1.Создание предприятий, производящих продукцию с более высоким уровнем добавленной стоимости.

2.Вовлечение в производственную деятельность формально не занятого в экономике района населения.

ЗАДАЧИ

1. Развитие сырьевой базы внутри района.

2. Расширение рынков сбыта.

3. Поддержка и стимулирование эффективного собственника.

4. Создание особой экономической зоны регионального уровня промышленно-производственного типа.

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

3.2 Стратегический (SWOT) анализ развития сельскохозяйственного комплекса Елецкого муниципального района Липецкой области

Табл.3.2.1.

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S) 1. Реализация приоритетного националь-ного проекта "Развитие АПК": - ускоренное развитие животноводства; - развитие малых форм хозяйствования. 2. Стабильная государственная поддержка из областного бюджета. 3. Использование программно-целевого метода в управлении сельским хозяйством района. 4. Высокая доля прибыльных хозяйств. 5. Благоприятные природно-климатичес-кие условия. 6. Близость рынков сбыта продукции, разветвленное транспортное сообщение.	Слабые стороны (W) 1. Низкая поддержка российского сельхозтоваропроизводителя из федерального бюджета. 2. Диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию при отсутствии регулирования федеральным центром рынка сбыта сельскохозяйственной продукции. 3. Низкая конкурентоспособность продукции из-за технологического и технического отставания отдельных сельхозпредприятий.
Возможности (О) 1. Повышение качества производимой продукции до уровня европейских стандартов. 2. Рост эффективности сельскохозяйствен-ного производства. 3. Увеличение производства пивоваренного ячменя. 4. Организация производства рапса. 5. Вовлечение неиспользуемых сельско-хозяйственных угодий. 6. Увеличение производства сахарной свеклы.	Угрозы (T) 1. Вступление России в ВТО и потеря конкурентоспособности отечественных това-ров. 2. Снижение уровня субсидий из областного и федерального бюджетов. 3. Дальнейшее усиление диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию может привести к банкротству многих предприятий. 4. Зависимость сельскохозяйственного производства от природных факторов.

Табл.3.2.2.

Выбор стратегий социально-экономического развития Елецкого муниципального района Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Увеличение производства высоко-качественного продовольственного зерна, пивоваренного ячменя, сахарной свеклы. 2. Развитие молочного и мясного скотоводства. 3. Задействование пустующих сельхоз-угодий для создания кормовой базы животноводства.	1. Сокращение свиноводства. 2. Убыточность мясного производства.	Возможности (О)
ST	WT
1. Производство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с использованием европейских стандартов качества.	1. 40% хозяйств, занимающихся только растениеводством. 2. Снижение плодородия почв, из-за нарушения системы севооборотов.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ

1. Дальнейшее создание и развитие крупных агрофирм, холдингов, компаний по производству сельскохозяйственной продукции.

2. Стимулирование развития личных подсобных хозяйств и малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.

3. Форсированное развитие животноводства.

4. Развитие зернового производства, которое будет способствовать росту животноводства.

5. Развитие на базе сельскохозяйственного производства перерабатывающих отраслей промышленности.

6. Повышение качества жизни сельских тружеников, рост заработной платы, развитие сельской социальной инфраструктуры.

7. Устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий.

ЗАДАЧИ

1. Привлечение инвесторов в сельскохозяйственное производство.

2. Строительство животноводческих комплексов в рамках приоритетного национального проекта.

3. Развитие свиноводства.

4. Повышение эффективности использования средств государственной поддержки за счет повышения качества проектов.

5. Развитие лизинга (через Росагролизинг) для укрепления материально-технической базы хозяйств.

6. Развитие страхования сельскохозяйственных рисков.

3.3 Стратегический (SWOT) анализ развития строительного комплекса Елецкого муниципального района Липецкой области

Таблица 3.3.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S) 1. Богатая сырьевая база разнообразных нерудных строительных материалов. Минеральное сырье района обеспечивает не только свои потребности, но и потребности других районов области и регионов Российской Федерации. 2. Реализация на территории области приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". 3. Финансирование за счет средств областного бюджета жилищных программ: «Свой дом», «Социальное развитие села до 2010 года», «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года», «Программа ипотечного жилищного кредитования», а также "Программы государственной поддержки строительства, реконструкции и ремонта объектов социальной сферы".	Слабые стороны (W) 1.Неполная загрузка производственных мощностей предприятий добывающей промышленности. 2. Все виды материалов ввозятся полностью (высококачественный облицовочный керамический кирпич, стекло, лесоматериалы и др.). 3. Сезонность добычи полезных ископаемых. 4. Высокая рыночная стоимость жилья. 5. Низкая платежеспособность населения. 6. Отсутствие промышленных предприятий по производству строительных материалов.
Возможности (О) 1. Увеличение объемов жилищного строительства до 24 тыс. кв. метров в 2008 году. 2. Создание новых производств .	Угрозы (T) 1. Вступление России в ВТО и падение конкурентоспособности предприятий строительного комплекса. 2. Снижение объемов финансирования областных и федеральных программ.

Таблица 3.3.2

Выбор стратегий развития строительного комплекса Елецкого муниципального района Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Ликвидация дефицита строительной продукции, не производимой в Елецком районе и в Липецкой области, за счет местной сырьевой базы. 2. Увеличение объемов инвестирования за счет развития новых производств и увеличения объемов жилищного строительства. 3. За счет высокой инвестиционной привлекательности всей Липецкой области -привлечение инвесторов в жилищное строительство района.	1. Издержки по обслуживанию и содержанию незагруженных основных фондов в добывающей промышленности сдерживают обновление производства. 2. Рост цен на энергоресурсы, сложности получения строительных площадок под строительство, отсутствие предприятий промышленности строительных материалов объективно влияет на рост себестоимости строительства жилья и других объектов. При этом недостаточные объемы строительства обусловливают рост рыночной стоимости готового жилья.
ST	WT
За счет привлекательности района (расположение населенных пунктов района в непосредственной близости к городу, транспортное сообщение, дорожная и железнодорожная сеть, развитая коммунальная инфрастуктура) привлечение внебюджетных средств для реализации программ по строительству .	1.При вступлении в ВТО недостаток и старение высококвалифицированных кадров не позволят повысить конкурентоспособность строительных предприятий. Необходимо развивать систему подготовки кадров и привлекать кадры из других регионов. 2.Снижение объемов бюджетного финансирования по областным жилищным программам приведет к дальнейшему уменьшению платежеспособности населения - необходимо совершенствование существующего механизма ипотечного кредитования с расширением его по территории области.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи

ЦЕЛИ:

1.Улучшение качества жизни населения Елецкого района Липецкой области за счет увеличения объемов ввода в эксплуатацию жилья и социально-значимых объектов.

2. Привлечение инвестиций для создания промышленности строительных материалов, в целях удовлетворения возрастающих потребностей строительства.

3.Реализация перспективных инвестиционных проектов по модернизации и развитию производственных баз строительных предприятий с целью повышения их конкурентоспособности.

4.Ликвидация дефицита строительной продукции, за счет развития производства на местной сырьевой базе.

ЗАДАЧИ:

1. Активное участие в реализации областных целевых программ "Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области в 2006-2010 г.г.", "Государственная поддержка строительства, реконструкции и ремонта социально-значимых объектов в Липецкой области", использование механизмов ипотечного кредитования

2. Привлечение средств из разных источников финансирования, включая бюджетные и внебюджетные фонды.

3.4 Стратегический (SWOT) анализ развития потребительского рынка Елецкого муниципального района Липецкой области

Табл.3.4.1.

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S) Развитая инфраструктура торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения Елецкого района Липецкой области. Высокая обеспеченность торговыми площадями (на 1 тыс. жителей) населения области. Высокая насыщенность товарами первой необходимости.. Устойчивый рост объемов розничного оборота и бытовых услуг. Развитое транспортное сообщение. Наличие целевых социальных Программ государственной поддержки из областного бюджета.	Слабые стороны (W) 1. Недостаточно сформирована законодательная база, регулирующая деятельность и развитие внутреннего потребительского рынка в РФ. 2. Недостаточное количество квалифицированных кадров, занятых в отраслях потребительского рынка района.
Возможности (О) 1. Развитие, совершенствование инфраструк-туры потребительского рынка, в т.ч. сетевой торговли за счет использования возможностей внутриобластных и внешних инвесторов. 2. Увеличение объемов реализации торговых и бытовых услуг. 3. Повышение спроса потребителей, за счет роста благосостояния населения.	Угрозы (T) 1. Проникновение на рынок контра-фактной, низкокачественной продукции. 2. Возможности поставки продукции в торговую сеть района по демпинговым ценам.

Табл. 3.4.2.

Выбор стратегий социально-экономического развития Елецкого муниципального района Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Развитие и совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, обеспечивающей устойчивый рост объемов розничного оборота и бытовых услуг.	1. Доступ в розничную торговую сеть контрафактной продукции и продукции по демпинговым ценам.	Возможности (О)
ST	WT
1. Высокие объемы розничного оборота и бытовых услуг, производимых на территории района, препятствуют увеличению объемов доступа в розничную торговую сеть контрафактной продукции и продукции по демпинговым ценам.	1. Невозможность проконтролировать качество контрафактной продукции и продукции по демпинговым ценам может нанести вред потребителю.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1. Улучшение, развитие и совершенствование торгового и бытового обслуживания населения в районе путем обеспечения территориальной и ценовой доступности торговых и бытовых услуг за счёт развития инфраструктуры потребительского рынка на основе совершенствования размещения и видового разнообразия торговых предприятий, создания благоприятных условий для повышения эффективности деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

2. Увеличение объемов и расширение рынка торговых и бытовых услуг, обеспечение их доступности для населения и гарантии качества, развитие бытового обслуживания населения в сельской местности, более полного использования трудовых ресурсов общества, увеличение занятости населения.

3. Привлечение инвесторов к созданию современного потребительского рынка района.

4. Обеспечение стабильного функционирования потребительского рынка района.

5. Обеспечение доступности потребительского рынка для всего населения района путём реализации социальных Программ.

6. Создание условий для осуществления предпринимательской, инвестиционной и иной деятельности на потребительском рынке района.

ЗАДАЧИ:

1. Координация деятельности субъектов торгового оборота.

2. Контроль за соблюдением порядка ценообразования, правил торговли, лицензионных условий и требований в соответствии с законодательством РФ.

3. Защита интересов потребителей товаров и услуг от незаконных действий хозяйствующих субъектов.

4. Методическое и информационное обеспечение хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

5. Обеспечение благоприятных условий для привлечения новых высоких технологий и передового зарубежного опыта в производстве товаров и услуг.

6. Создание новых рабочих мест.

7. Повышение деловой активности, конкурентоспособности экономики района.

3.5 Таблица стратегического (SWOT) анализа развития жилищно-коммунального комплекса Елецкого муниципального района Липецкой области

Табл. 3.5.1.

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
Общие показатели
1.Участие в областных целевых программах: «Оказание государственной поддержки в модернизации коммунального теплоснабжения Липецкой области на 2005-2010 годы», «Оказание государственной поддержки в завершении газификации Липецкой области на 2005-2010 годы», «Государственная поддержка в обеспечении населения Липецкой области питьевой водой на 2004-2010 годы», «Оказание государственной поддержки в модернизации электроснабжения Липецкой области на 2005-2010 годы», «Оказание государственной поддержки городам и районам Липецкой области на благоустройство территорий на 2004-2006 годы», «Переселение граждан Липецкой области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003-2010 годы», «Охрана окружающей природной среды Липецкой области (2002-2010 годы)», «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Липецкой области на 2005-2010 годы». 2.Наличие программы предоставления субсидий и льгот гражданам на оплату ЖКУ.	1.Неразвитая сеть услуг жилищно-коммунальных предприятий. 2. Высокая изношенность инженерных сетей. 3. Низкий уровень внедрения новых технологий. 4. Отсутствие системы электронной диспетчеризации и единой аварийно-диспетчерской службы. 5. Проблема содержания ведомственного жилого фонда. 6. Проблема содержания бесхозяйных сетей. 7. Нежелание собственников создания товариществ собственников жилья. 8. Незавершенность договорной компании между потребителями и поставщиками жилищно-коммунальных услуг. 9. Отток из отрасли высококвалифицированных кадров дефицитных специальностей. 10. Проблема ремонта дорожного покрытия. 11. Большая бюджетозависимость предприятий ЖКХ. 12. Зависимость объёма и стоимости предоставляемых ЖКУ от платежеспособной возможности населения. 13. Значительный объём накопленной дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ. 14. Недостаточное финансирование утверждённых областных целевых программ. 15. Отсутствие инвентаризации и регистрации объектов ЖКХ муниципальной формы собственности.
Водопроводно-канализационное хозяйство 1. Централизованное водоснабжение района имеется в 66 из 96 сельских населенных пунктов. 2. Разведаны и утверждены запасы пресных подземных вод для населения . Кроме того имеется мелкие сельские водозаборы и скважины, работающих на неутвержденных запасах. 3. Централизованное водоотведение сточных вод в районе оборудовано в 6 сельских населенных пунктах. 4. Реализация мероприятий областной целевой программы «Государственная поддержка обеспечения населения области питьевой водой на 2004-2010годы» позволила повысить надежность системы водоснабжения. - по всем населенным пунктам, где содержание нитратов в подземных водах на начало 1999г было более 100мг/куб.дм., решен вопрос водоснабжения водой питьевого качества; - ведутся поиски воды питьевого качества для населенных пунктов, где содержание нитратов составляет 45-75 мг/куб.дм;	Водопроводно-канализационное хозяйство 1. Крайне слабое внимание промпредприятий, сельхозпредприятий и частных компаний к вопросам финансирования по решению проблем, связанных с водоснабжением и водоотведением населенных пунктов района. 2. В муниципальной собственности эксплуатируются 267,39 км водопроводных сетей, в т.ч. нуждаются в замене 92 км со 100-процентным износом, 238 скважин, из них действующих 163, резервных-33, подлежащих ремонту 11, подлежащих томпанажу- 12, затампанированных -9, не обнаруженных на местности -10. В р. Воронец Елецкого района Липецкой области ОАО «Бахус» сбрасываются загрязненные сточные воды, неисправное состояние очистных сооружений сточных вод СХПК «Авангард» и ОГУП «Светлый путь», которые в результате реорганизации данных предприятий являются бесхозными также наносит непоправимый вред и загрязнение водосного слоя. Высокий износ очистных сооружений, их моральное и техническое старение, перегрузка.
Благоустройство 1. Привлечение средств от юридических и физических лиц на благоустройство населенных пунктов района. 2. Наличие на территории района производства по добыче щебня. 3. Проведение смотров-конкурсов по благоустройству. 4. Широкий ассортимент материалов. 6. Разветвлённая сеть дорог, из которых 58 процентов имеют твёрдое покрытие.	Благоустройство 1. Отсутствие завода по переработке ТБО. 2. Малое использование современных материалов и технологий. 3. Нехватка спецмашин и механизмов.
Теплоснабжение 1.Переход части потребителей на индивидуальные источники отопления (п.Соколье, с. Каменское). 2.Децентрализация теплоснабжения (установка автоматизированных котельных максимально приближенных к потребителю). 3.Применение котлов с высоким КПД.	Теплоснабжение 1. Наличие ветхих сетей и незагруженных котельных. 2. Старение основных фондов (нарастание износа и повреждаемости теплосилового хозяйства). 3. Низкий уровень энергетической грамотности обслуживающего персонала котельных. 4.Отсутствие или выход из строя РТХ.
Электроснабжение 1. Постоянный неэластичный спрос на электроэнергию. 2. Постоянный рост потребления электро-энергии.	Электроснабжение 1. В распределительных сетях напряжением 0,4-10 кВ износ основных фондов составляет около 60 %. Требуются реконструкции и замены. 2. Потери электрической энергии в электрических сетях составляют 14 %. 3. Хищения энергетического оборудования.
Газоснабжение 1. Наличие разветвлённой сети газопроводов. Высокий уровень газификации населения. Вхождение ООО «Липецкрегионгаз» в вертикальную интегрированную структуру ОАО «Газпром».	Газоснабжение 1. Искусственное занижение объёмов поставляемого газа с последующими санкциями за превышение лимитов.
Благоприятные возможности (O)	Потенциальные угрозы (T)
Жилищно-коммунальное хозяйство
Общие показатели
1. Более устойчивое функционирование жилищно-коммунального комплекса. 2. Осуществление мероприятий по реформированию ЖКХ. 3. Расширение конкуренции в жилищно-коммунальной сфере. 4. Расширение сферы услуг. 5. Создание электронной диспетчеризации и единой аварийно-диспетчерской службы. 6. Привлечение средств населения для жилищного строительства.	1. Повышение вероятности возникновения аварий на объектах ЖКХ, связанное с на- растающим ветшанием основных фондов. 2. Падение платежеспособности населения и предприятий, рост задолженности по оплате услуг ЖКХ. 3. Рост тарифов на электроэнергию, газ и топливо и, как результат, повышение стоимости жилья и коммунальных услуг. 4. Снижение объемов бюджетного финансирования. 5. Монополизация всей сферы деятельности ЖКХ. 6. Возможность банкротства предприятий. 7. Увеличение доли ветхого и аварийного жилья.
Водопроводно-канализационное хозяйство 1. Внедрение новых технологий по эксплуатации и строительству систем водоснабжения и водоотведения . 2. Дальнейшее развитие систем водоснабжения и водоотведения.	Водопроводно-канализационное хозяйство 1. Отсутствие резервных магистральных водоводов, значительный износ существующих магистральных и распределительных сетей, скважин и водонапорных башен может привести к прекращению водоснабжения населенных пунктов района и нарушению режима работы объектов теплоснабжения в отопительный период.
Благоустройство 1. Дальнейшее строительство и развитие улично-дорожной сети. 2. Использование материалов местных карьеров. 3. Использование материалов местных товаропроиводителей.	Благоустройство 1. Экологические катастрофы.
Теплоснабжение 1.Создание единой автоматизированной системы диспетчерского контроля и управления инженерным оборудованием котельных и ЦТП (в том числе организация централизованного учета потребления тепловой энергии, технического состояния инженерных сетей). 3.Приведение оплаты за отопление в соответствие с фактическим потреблением.	Теплоснабжение 1. Прекращение подачи электроэнергии, газа и воды на источники теплоснабжения. 2. Диверсии на источниках теплоснабжения и магистральных трубопроводах.
Газоснабжение 1. Развитие системы газоснабжения как приоритетной в связи со значительным ростом цен на нефть. 2. Применение природного газа позволяет снизить техногенную нагрузку на природную среду.	Газоснабжение 1. Нахождение запасов газа на глубине 4-5 км требует увеличения расходов на добычу газа. 2. Возможность аварий на газопроводных сетях.

Выбор стратегий социально-экономического развития Елецкого муниципального района Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

Табл. 3.5.2.

«Сила» (S)	Слабость (W)
O (указывается, как сильные стороны могут быть использованы для реализации возможностей): 1. Завершение газификации населенных пунктов района. 2. Снижение потерь электроэнергии в электрических сетях позволяет дополнительно получить денежные средства на реконструкцию и замену изношенного оборудования. 3. Продолжение строительства и ремонта дорог, тротуаров, сетей наружного освещения и др.объектов.	WO (указывается, как слабые стороны мешают реализации возможностей) 1. Завершение выполнения областных целевых программ затягивается на 8-10 лет в связи с недофинансированием программ. 2. Низкая пропускная способность электрических сетей является сдерживающим фактором для развития района.
ST (указывается, какие сильные стороны необходимо сохранять для предотвращения угроз)	WT (указывается, что необходимо сделать для предотвращения кризисных явлений ввиду совпадения слабых сторон в условиях действия соответствующих угроз):
1. Необходимо придерживаться программы и не сокращать финансирование. 2. Поддержание аварийного запаса топлива в нормативном количестве. 3. Наличие резервного топлива. 4. Реконструкция объектов ЖКХ, приведение их технического состояния в соответствие с требованиями норм и правил. 5. Внедрение нового оборудования.	1. Создание более эффективной кредитной и инвестиционной политики. 2. Обеспечение подготовки квалифи-цированных кадров. 3. Сокращение недопустимых тепло-потерь в наружных тепловых сетях. 4. Регулирование температуры в отапливаемом помещении в периоды отсутствия людей (выходные и праздничные дни, ночное время). 5. Привлечение к уголовной ответ-ственности лиц, виновных в хищениях энергооборудования.

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Надёжное и бесперебойное снабжение населения услугами тепло-, водо-, электро-, газоснабжения.

2. Снабжение населения услугами необходимого качества и количества.

3. Создание рынка и формирование конкурентных взаимоотношений во всех подотраслях ЖКХ.

4. Рационализация потребления ресурсов в отрасли.

5. Улучшение состояния здоровья населения района.

6. Снижение затрат на предоставление услуг ЖКХ.

7.Охрана и улучшение состояния окружающей природной среды Елецкого района Липецкой области.

8. Оперативный круглосуточный автоматизированный контроль за количеством и качеством поставляемых теплоэнергоресурсов.

Задачи:

1. Достаточное выделение денежных средств на повышение надежности электроснабжения за счет инвестиционной составляющей.

2. Создание более эффективной предметной и инвестиционной политики.

3. Оптимизация схем теплоснабжения объектов.

4. Решение вопроса водоснабжения качественной питьевой водой населенных пунктах района, где загрязнение питьевых подземных вод природного происхождения (по железу и жесткости), и где загрязнение техногенного происхождения, связанное с деятельностью человека (нитраты).

5. Ликвидация 3-х основных очагов загрязнения подземных вод.

6. Строительство новых промышленных и сельхозпредприятий в соответствии с природоохранным законодательством, с учетом новых технологий очистки сточных вод.

7. Приведение существующих маломощных котельных к нормативным показателям (установка приборов учета, контроля, загазованности по СО и СН, химводоподготовки).

8. Содействие созданию управляющих организаций в сфере жилищных отношений.

3.6 Стратегический (SWOT) анализ развития малого бизнеса Елецкого муниципального района Липецкой области

Табл.3.6.1.

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S) 1. В целях создания благоприятных условий для развития малого бизнеса действует целевая Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на 2005-2008 гг. (далее Программа). В рамках Программы осуществляются: - формирование и совершенствование областной нормативно-правовой базы, регулирующей сферу малого бизнеса; - организация финансово-кредитной поддержки, в том числе проведение конкурсных отборов на предмет субсидирования процентной ставки по инвестиционным проектам, реализуемым в приоритетных отраслях, определенных Программой; -облегчение доступа к кредитным ресурсам, содействие формированию и развитию рынка микрофинансирования, в частности деятельности по развитию кредитных потребительских кооперативов граждан (далее - КПКГ). Программой предусмотрены: - методическая, консультационная помощь на стадии образования КПКГ и сопровождение их деятельности; - организация обучающих семинаров; - проведение конкурсных отборов на предмет выделения субсидий из областного бюджета для пополнения фондов финансовой взаимопомощи КПКГ; - PR-деятельность; - деятельность Центра инвестиционного роста, созданного в рамках соглашения между администрацией области и Липецким отделением Сберегательного банка России; _ устранение административных барьеров: - организация и обеспечение деятельности областной межведомственной комиссии по преодолению административных барьеров; - проведение семинаров, совещаний, “круглых столов” с контролирующими органами по проблемным вопросам; -обеспечение экономической и правовой безопасности субъектов малого бизнеса: - организация “горячих линий”, проведение анкетирования, опросов по наиболее проблемным вопросам; -организационное обеспечение деятельности координационного совета по развитию малого бизнеса под руководством главы администрации области; - проведение общественной экспертизы законопроектов. Развитие объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: - проведение конкурсных отборов по созданию и развитию объектов инфраструктуры на предмет предоставления субсидий из областного бюджета; (в результате проведенных конкурсов в районе создан информационный центр. - организация и проведение обучающих семинаров по различным тематикам для разных категорий предпринимателей; - проведение выездных зональных совещаний по проблемам малого бизнеса с участием руководителей органов власти, контролирующих органов (совещания поводятся ежегодно и охватывают все районы); - подготовка и выпуск Справочника предпринимателя Липецкой области. PR-деятельность для формирования положительного облика предпринимателя: - участие в проведении ежегодных областных конференций “Малый бизнес”; - участие в областном конкурсе “Лидер малого бизнеса”. 2. Наличие в структуре администрации области самостоятельного подразделения - комитета по развитию малого бизнеса, который является разработчиком и координатором Программы. 3. Реализуются мероприятии по развитию малого бизнеса, утвержденные постановлением главы муниципального района.	Слабые стороны (W) 1. Значительная территориальная дифференциация, основная доля представителей малого бизнеса сосредоточена на центральных усадьбах сельских поселений, прилегающих к городу (п. Солидарность, д. Хмелинец, с. Лавы, д. Казинка, п. Ключ Жизни, п. Газопровод, с. Казаки). Неполный охват территорий, особенно в отдаленных населенных пунктах, услугами малого предпринимательства (торговля, бытовое обслуживание, платные услуги и др.). 2. Дефицит свободных площадей для размещения объектов малого бизнеса. 3. Слабая защищенность прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля и в процессе получения разрешительных документов, необходимых для ведения бизнеса. 4. Отсутствие квалифицированных кадров. 5. Ограничен доступ к кредитным, земельным и другим видам ресурсов.
Возможности (О) 1. 1.Привлечение малого бизнеса к совместной работе с крупными предприятиями.	Угрозы (T) 1. Вступление России в ВТО. 2. Нестабильность законодательной базы, регулирующей сферу предпринима-тельской деятельности. 3. Злоупотребление доминирующим положением на рынке со стороны естественных монополий: - рост цен на энергоносители, бензин; - навязывание невыгодных условий договоров. 4. Недружественное поглощение предприятий. 5. Появление на рынках крупных сетевых компаний. 6. Недобросовестная конкуренция. 7. Угрозы со стороны криминалитета.

Табл.3.6.2.

Выбор стратегий социально-экономического развития Елецкого муниципального района Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Привлечение предприятий малого бизнеса, способных выпускать качественную продукцию.	1. Недостаточная информированность предприятий малого бизнеса о потребностях крупных предприятий, способных создать устойчивый спрос на продукцию предприятий малого бизнеса.	Возможности (О)
ST	WT
1. Наличие предприятий малого бизнеса, продукция которых будет конкурентоспособна при вступлении России в ВТО.	1. Сдерживание развития малого бизнеса из-за отсутствия квалифицированных кадров.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1. Привлечение малого бизнеса в производственную сферу и сферу услуг.

ЗАДАЧИ

1. Создание системы подготовки кадров для малого бизнеса.

2. Содействие преодолению территориальных диспропорций в размещении предприятий малого бизнеса.

3. Упростить процесс получения разрешительных документов, необходимых для ведения малого бизнеса.

4. Разработка комплекса мер по защите от недружественного поглощения предприятий малого бизнеса.

5. Принимать участие в соответствующей областной программе.

3.7 Стратегический (SWOT) анализ развития инвестиций Елецкого муниципального района Липецкой области

...