Проект стратегии социально-экономического развития Елецкого муниципального района Липецкой области на период до 2020 года

Повышение стимулирующей роли заработной платы. По многим категориям работающих официальная заработная плата пока не выполняет функции основного регулятора рынка труда, ее низкий уровень не соответствует реальной стоимости рабочей силы. С введением Трудового кодекса РФ минимальная заработная плата не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека. Это является безусловным, но недостаточным элементом реформы оплаты труда. Основной ключ ко всей социальной реформе - изменение принципов оплаты труда, обеспечивающее стимулирующую роль заработной платы и повышение ее доли в структуре затрат на производство товаров и услуг, что и предусматривает Стратегия .

Легализация доходов населения. Наряду с правительственными мерами необходима разработка региональных и районных механизмов повышения заинтересованности граждан в легализации доходов (ипотека, потребительский кредит, пропаганда значимости экономического успеха и т. п.). На уровне района необходимо постоянное разъяснение рациональности введения индивидуальных накопительных пенсионных схем. Это будет вынуждать работников беспокоиться о том, чтобы зарплата получалась не в конверте, а проходила легально, поскольку от этого зависят их отчисления на собственный будущий пенсионный счет. Общее направление действий: создание благоприятного налогового климата и внедрение таких механизмов, которые побуждают работника договариваться с работодателем о легальных конструкциях выплаты доходов. Значительную роль в формировании таких механизмов могут сыграть профсоюзы, поддержка органами власти усилий их первичных организаций в различных секторах хозяйственного комплекса района.

Общий рост доходов населения и их легализация увеличит финансовые поступления в бюджет района и сельских поселений.

Обеспечение населения доступным и комфортным жильем.

Задача обеспечения населения района доступным и комфортным жильем будет решаться в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и четырех областных жилищных программ: "Свой Дом", Ипотечного жилищного кредитования, "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года", "Социальное развитие селе до 2010 года", направленных на обеспечение государственной поддержки населения в строительстве и приобретении жилья.

Основными направлениями решения жилищной проблемы станут:

- увеличение объемов строительства жилья;

-обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

- государственная поддержка предприятий строительного комплекса, участвующих в областных жилищных программах, в целях снижения стоимости жилых помещений, реализация областной целевой программы "Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области в 2006-2010 г.г.";

-использование механизмов ипотечного кредитования для субсидирования граждан при приобретении (строительстве) жилья;

- обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями на условиях социального найма.

Важнейшим фактором формирования рынка доступного жилья является увеличение предложения жилых помещений, которое в условиях значительного дефицита жилья может быть обеспечено только за счет увеличения объемов жилищного строительства.

Для обеспечения устойчивого роста объемов жилищного строительства:

- выделяются новые земельные участки под строительство жилых домов.

- внедряются прогрессивные технологии, такие как монолитное и сборно-монолитное домостроение. Достоинства этих технологий заключаются в возможностях новых планировочных решений квартир, экономии строительных материалов, снижении расхода тепла на обогрев дома, увеличении срока его эксплуатации.

В целях решения проблемы обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой Липецкая область подтвердила готовность участия в реализации федеральной программы "Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства".

· Развитие малого бизнеса

В условиях положительных тенденций, наметившихся в развитии экономики района, особую значимость приобретает вопрос эффективного включения ресурса малого бизнеса в ускорение экономического роста, борьбы с бедностью и улучшения социального климата в обществе.

Наиболее распространёнными видами деятельности малых предприятий остаётся торговля.

С помощью малого бизнеса улучшается снабжение отдалённых населённых пунктов

Малый бизнес способен решать социальные задачи: проблемы занятости, создание источников доходов для населения, обеспечение жителей района товарами и услугами по доступным ценам.

То есть малый бизнес способствует экономическому развитию района. Его приоритетной задачей должно стать удовлетворение платежеспособного спроса населения в сфере общественного питания и молодежного досуга.

· Развитие сельского хозяйства.

Целью аграрной политики на среднесрочную перспективу будет создание эффективного аграрного сектора. Достижение такой цели будет осуществляться на основе имеющихся результатов в сельскохозяйственном производстве.

Приоритетными и важнейшими принципами развития аграрного сектора:

- ресурсосбережение во всех отраслях сельского хозяйства;

- развитие племенного животноводства;

- внедрение передовых технологий;

- повышение уровня обеспечения села объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры.

Из областного бюджета предполагается субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, развитие элитного семеноводства; финансирование мероприятий по коренному улучшению земель; повышению плодородия почв, компенсация части затрат на приобретение племенных животных, комбикормов для молочного скотоводства; выплата субсидий (дотаций) на продукцию животноводства; компенсация ГСМ, затрат на страхование сельскохозяйственных культур.

Большое внимание будет уделяться кадровому обеспечению сельского хозяйства, совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышению квалификации работников, улучшению социального положения сельского населения.

Дальнейшее развитие отрасли животноводства будет осуществляться на основании Программы развития молочного скотоводства Липецкой области на период до 2010 г.

Дальнейшее развитие молочного скотоводства должно решаться за счёт улучшения племенных и продуктивных качеств скота и коренного изменения в кормопроизводстве.

· Развитие промышленности

Приоритетным направлением деятельности в промышленности должно оставаться возобновление функционирования всех предприятий района и создание новых производств.

Основными направлениями в развитии промышленного комплекса района должно стать:

- расширение ассортимента и объема производства продукции;

- внедрение мировых стандартов качества;

- привлечения внешних инвесторов;

- увеличение степени использования производственных мощностей;

- создание ОЭЗ РУ промышленно-производственного типа.

· Развитие инновационной деятельности

Создание точек роста в районе должно сопровождаться развитием не только существующих отраслей, но и тех, ниша которых еще не занята в регионе и которые имеют огромные перспективы. Такой точкой роста для района может стать развитие инновационной сферы.

Выбор направленности инновационной деятельности во многом зависит от потребностей региона.

В связи с этим должны быть поставлены следующие задачи:

- привлечение инвесторов;

- изучение потребностей рынка;

- выбор эффективного направления;

- привлечение и подготовка кадров.

6. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ ПО ВОПРОСАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ЕЛЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

§ Формирование, утверждение, исполнение бюджета Елецкого муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета

Задачи:

- развитие механизмов бюджетного планирования, основанного на бюджетировании;

- повышение степени открытости и гласности бюджета путем публикации утвержденного бюджета и отчета об его исполнении;

- исполнение бюджета на основе достижения поставленных целей с заданными финансовыми ресурсами и их экономии;

-повышение эффективности проводимого контроля за расходованием бюджетных средств.

§ Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов

Задачи:

- оптимизация структуры местных налогов и сборов;

- оптимизация величины местных налогов и сборов.

§ Владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района

Задачи:

- предоставление муниципальной собственности в аренду с целью повышения эффективности ее использования;

- продажа муниципальной собственности неэффективно используемой в рамках владения, распоряжения и пользования;

- разработка программы оптимизации использования муниципальной собственности.

§ Организация в границах Елецкого муниципального района электро- и газоснабжения населения

Задачи:

- полный охват населенных пунктов газоснабжением и электроснабжением;

- помощь многодетным семьям и малообеспеченным семьям при переходе на отопление природным газом.

§ Содержание и строительство автодорог, мостов и иных инженерных сооружений

Задачи:

- асфальтирование дорог на всей территории района, включая отдаленные населенные пункты.

- полномасштабный ремонт дорожного покрытия;

- организация контроля за качеством проводимых работ.

§ Создание условий для предоставления транспортных услуг населению

Задачи:

- повышение качества транспортных услуг;

- введение новых видов услуг в соответствие с потребительским спросом;

- содействие разработке оптимального графика движения транспорта.

§ Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

Задачи:

- разработка программных мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций;

- создание обоснованных резервов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

§ Организация охраны общественного правопорядка на территории района

Задачи:

- повышение уровня квалификации работников правоохранительной деятельности.

- разработка программ по профилактике борьбы с преступностью.

§ Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды

Задачи:

- разработка программ по защите окружающей среды;

- проведение мероприятий, направленных на повышение степени экологической просвещенности населения;

§ Организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социально значения на территории района

Задачи:

- разработка критериев оценки экологического контроля на основе европейских стандартов;

- повышение степени эффективности экологического контроля;

- активное привлечение предприятий района к повышению контроля за экологической составляющей их деятельности.

§ Организация предоставления общедоступного и бесплатного образования

Задачи:

- повышение степени социальной защищенности работников образования;

- модернизация материально-технической базы с целью повышения качества предоставляемых услуг;

- сохранение темпов реализации программ в сфере образования при существующем финансировании.

§ Организация оказания на территории Елецкого муниципального района медицинской помощи

Задачи:

- повышение социальной защищенности работников медицины;

- модернизация материально-технической базы медицинских учреждений;

- разработка эффективных программ и мероприятий, направленных на работу с беременными женщинами;

- проведение профилактических мероприятий по предупреждению заболеваемости населения.

§ Организация утилизации и переработки бытовых и производственных отходов

Задачи:

- строительство полигона для отходов и завода по переработке ТБО.

§ Утверждение схем территориального планирования, правил землепользования

Задачи:

- осуществление контроля за эффективным территориальным зонированием;

- разработка программ по изъятию межселенных территорий для муниципальных нужд;

- повышение степени контроля над целевым использованием земель.

§ Содержание и формирование мест захоронений, организация ритуальных услуг

Задачи:

- обслуживание мест захоронения и содержание дорог к местам захоронения.

§ Организация библиотечного обслуживания населения

Задачи:

- модернизация материально-технической базы библиотек;

- увеличение библиотечного фонда в соответствие со спросом читателей;

- разработка мероприятий по популяризации библиотек.

§ Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности сельских поселений за счет бюджета района

Задачи:

- организация контроля и анализ за необходимыми объемами средств, направляемых на выравнивание средств бюджетной обеспеченности и эффективностью их использования.

7. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Реализация стратегии предполагает следующие этапы:

I. Этап. Подготовка проекта Стратегии.

Предполагает изучение социально-экономического положения района, проблем, возможностей, определение миссии, приоритетов развития района.

II. Этап. Рассмотрение и утверждение Стратегии.

Проект Стратегии рассматривается на сессии Районного совета депутатов и , с учетом корректировки, утверждается им.

III. Этап. Разработка новых программ, соответствующих приоритетным целям и задачам.

Данный этап предполагает разработку новых программ социально-экономического развития района по отраслям, сферам и секторам с учетом приоритетных задач и целей, стоящих перед районом.

IV. Этап. Разработка системы контроля над эффективностью их реализации.

Данный этап предусматривает совершенствование системы контроля за ходом и выполнением программ и оптимизации их реализации.

V. Этап. Определение механизмов реализации программ.

Направлен на анализ ресурсной базы и способов ее наилучшего использования для создания «точек роста» на уровне района.

VI. Этап. Обеспечение реализации Стратегии необходимой нормативно-правовой базой.

Реализация стратегии должна быть закреплена в соответствующих нормативно-правовых актах, закрепляющих юридически основы выполнения программ.

VII. Этап. Реализация мер по выполнению Стратегии.

Предполагает выполнение поставленных программами задач.

VIII. Этап. Проведение мониторинга реализации Стратегии.

Проведение мониторинга направлено на анализ первых результатов реализации программ.

IX. Этап. Оптимизация задач и дальнейшая реализация программ.

После проведения мониторинга и выявление проблем реализации Стратегии необходимо разработать меры по их устранению, то есть оптимизировать задачи и с учетом корректировки продолжить выполнение Стратегии.

8. ПРОГРАММНАЯ ПОДДЕРЖКА СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЕЛЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

8.1 Областная программная поддержка реализации Стратегии

В целях обеспечения эффективной региональной политики, отвечающей современным условиям, в области и районе принят целый ряд нормативно-правовых актов:

Решение областного Совета депутатов № «О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года»;

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2004 г. № 734-пс «Об областной целевой программе « Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005-2009 годы».

Закон Липецкой области от 07.12.2005 г. № 232-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Липецкой области» (С Положением о фонде муниципального развития и Положением о фонде софинансирования социальных расходов).

Закон Липецкой области от 14 июня 2001 г. № 144-ОЗ «О промышленной политике в Липецкой области».

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 20 октября 2005 г. № 985-пс «О программе развития промышленности Липецкой области на 2006-2010 годы».

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 4 декабря 2003 г. № 411-пс «О программе реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2003-2006 годы».

Закон Липецкой области от 25 февраля 1997 г. № 59-ОЗ «О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области».

Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 г. № 162-ОЗ «О предоставлении государственных гарантий области по инвестиционным проектам».

Закон Липецкой области от 29 сентября 2004 г. № 127-ОЗ «О залоговом Фонде Липецкой области».

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от3 марта 2006 г. № 24 «О порядке конкурсного отбора инвестиционных программ и проектов, подлежащих финансированию из областного Фонда муниципального развития».

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 14 апреля 2004 г. № 84 «Об утверждении порядка предоставления государственной поддержки в виде субсидий муниципальным образованиям».

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 25 августа 2005 г. № 928-пс «О Программе развития и использования научно-технического и инновационного потенциала Липецкой области на 2005-2010 годы».

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 12 апреля 2004 г. № 83 «О государственной поддержке в виде субсидирования процентной ставки предприятиям и организациям для внедрения технического перевооружения, технических разработок и инноваций».

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 6 октября 2005 г. № 970-пс «Об областной целевой Программе «Сельское подворье Липецкой области на 2006-2008 гг.».

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 9 декабря 2004 г. № 680-пс «Об областной целевой программе «Государственная поддержка растениеводства Липецкой области на 2005-2007гг.».

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 9 декабря 2004 г. № 679-пс «Об областной целевой программе «Государственная поддержка животноводства в Липецкой области на 2005-2007 гг.».

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18 марта 2004 г. № 458-пс «Об областной целевой Программе «Социальное развитие села до 2010 года».

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2005 г. № 1094-пс «Об областной целевой Программе Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области в 2006-2010 годы».

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 19 сентября 2002 г. № 94-пс «О Программе «Свой дом».

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2003 г. № 431-пс «Об областной целевой Программе «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года».

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 октября 2000 г. № 523-пс «О Программе ипотечного жилищного кредитования Липецкой области».

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18.11.2004 г. № 628-пс «О Программе государственной поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на 2005-2008 гг.».

Распоряжение администрации Липецкой области от 20 октября 2004 г. № 780-р «О демографической ситуации в области и мерах по ее улучшению».

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 30 марта 2006 г. № 1198-пс «Об областной целевой Программе «Население Липецкой области: Стратегия народосбережения 2006-2010 годы».

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 15 февраля 2001 г. № 586-пс «О дополнительных мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Распоряжение администрации Липецкой области от 5 июня 2003 г. № 581-р «О ходе выполнения областных комплексных программ по улучшению положения детей в Липецкой области».

Распоряжение администрации Липецкой области от 14 сентября 2005 г. № 687-р «О состоянии трудовых ресурсов и мерах по развитию кадрового потенциала области».

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 мая 2005 г. № 819-пс «О Программе развития системы подготовки кадров для предприятий промышленности Липецкой области на 2005-2010 годы».

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2005 г. № 1100-пс «О Программе развития системы подготовки специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием Липецкой области нна 2006-2010 годы».

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18 ноября 2004 г. № 627-пс «Об областной целевой Программе «Подготовка журналистских кадров для средств массовой информации Липецкой области на 2004-2009 годы».

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2005 г. № 1106-пс «Об областной целевой Программе «Молодежь Липецкой области (2006-2010 годы)» и ряд других.

8.2 Районная программная поддержка реализации стратегии

№	Дата принятия	№ решения	Название
1	02.07.2002г.	160 19 сессия	О концепции развития здравоохранения района на 2002-2006г. и на период до 2010года
2	28.05.2003г.	202 25 сессия	«Об охране окружающей среды в Елецком районе « на 2003-2010гг
3	16.03.2004г.	29 4 сессия	Питьевая вода на 2004-2008гг.
4	22.12.2004г.	89 10 сессия	Программа социально-экономического развития Елецкого района на 2005-2008гг.
5	28.11.2005г.	149 15 сессия	Программа занятости населения Елецкого района на 2006-2008гг.
6	28.04.2006г.	203 19 сессия	«О развитии системы народного образования на 2006-2008гг»
7	28.04.2006г.	204 19 сессия	«Молодежь Елецкого района на 2006-2010гг»
8	17.08.2006г.	225/21	Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2006-2009гг.
9	17.08.2006г	226/21	О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей Елецкого района на 2006-2010гг.
10	17.08.2006г	231/21	Программа развития системы подготовки специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием МУЗ «Елецкое ЦРБ на 2006-2010гг.
11	25.10.2006г.	234/22	Население Елецкого района: стратегия народосбережения 2006-2010гг.
12	25.10.2006г	235/22	Развитие сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации Елецкого муниципального района на 2006-2010гг.
13	20.12.2006г.	247/23	Программа социальной поддержке населения Елецкого района на 2007г.
14	20.12.2006г.	248/23	Комплексная программа по профилактике правонарушений в Елецком муниципальном районе на 2007-2010гг.
15	20.12.2006г.	249/23	О защите населения и территории Елецкого муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2007-2009гг.
16	20.12.2006г.	261/23	Осуществление социальной защиты инвалидов и ветеранов (пенсионеров) всех категорий Елецкого района на 2007-2010гг.
17	20.12.2006г.	262/23	Здоровый ребёнок на 2007-2010гг.
18	06.03.2007г.	272/24	Развитие физической культуры и спорта в Елецком муниципальном районе на 2007-2010гг.
19	17.04.2007г.	289/25	Вакцинопрофилактика на 2007-2011гг
20	17.04.2007г.	290/25	Профилактика внутрибольничных инфекций на 2007-2010гг.
21	17.04.2007г.	291/25	По предупреждению распространения в Елецком районе заболеваний вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ -инфекция) на 2007-2011 гг.
22	17.04.2007г.	292/25	Охрана территории Елецкого района от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ на 2007-2011 гг
23	17.04.2007	294/25	Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений Елецкого муниципального района на 2007-2009гг.
23	28.09.2007г.	294/25	Развитие и сохранение культуры Елецкого муниципального района (2008-2010гг)
24	26.10.2007г.	326/28	Комплексная программа борьбы с преступностью на территории Елецкого муниципального района на 2008-2011 годы

9. Мониторинг реализации стратегиИ

Реализация стратегического плана требует постоянного наблюдения за происходящими в социально-хозяйственной системе процессами. Эти функции выполняет мониторинг. Он включает: организацию наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекающих социально-экономических процессах; оценку и анализ тенденций в различных сферах экономики; выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений; определение степени достижения главной цели, решения основных задач стратегического плана; обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий, учреждений и организаций, граждан мониторинговой информацией, прогнозирование и моделирование экономической конъюнктуры и социальной ситуации; стимулирование реализации плана в целом и отдельных его частей; подготовку рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов власти.

Действенность мониторинга определяется положенными в его основу принципами. Необходима целенаправленная ориентация всей системы мониторинга на решение конкретных управленческих задач. Рассмотрение процессов и характеризующих их параметров в контексте развития региона позволяет видеть район в системах более высокого уровня и учитывать обратные воздействия. Комплексность требует взаимоувязки наблюдаемых отдельных сфер и направлений реализации стратегического плана, непрерывность - постоянного отслеживания основных параметров движения хозяйственной системы, сопоставимость - приведения аналитических показателей в сравнимый вид. Наконец, количество отслеживаемых показателей должно приниматься, исходя из принципа разумности, что не позволит «утонуть» в отслеживаемой информации.

Разумеется, при организации мониторинга необходимо соблюдение обычных требований к социально-экономическим показателям, используемым в сфере управления: полнота, достоверность, своевременность, репрезентативность. Их целесообразно разделить на контрольные и мониторинговые. Первые можно изменять посредством введения тех или иных мер, вторые - лишь отслеживать, не воздействуя на них. Такая система позволяет анализировать ход реализации стратегии в сравнении с прогнозными показателями стратегического плана, а также оценивать эффективность работы различных подразделений.

Для стратегического плана могут быть рассчитаны основные и вспомогательные показатели, характеризующихся наибольшей информативностью. Они охватывают две траектории движения экономики: инерционную и плановую, отвечающую целям стратегического развития.

Показатели делятся на общие и частные, количественные и качественные. В сгруппированном виде общие количественные показатели сведены в пять групп: обобщающие; демографические; экономические; социальные; бюджетные.

К обобщающему показателю, то есть параметру первого уровня отнесена среднегодовая численность населения. Это наиболее интегрированная характеристика, концентрирующая в себе все положительные и отрицательные изменения, происходящие в районе. Создание благоприятной среды проживания и производственной деятельности, в сравнении с другими районами, позволит улучшить демографические процессы в районе. В контексте этого показателя могут использоваться также половозрастные, образовательные и другие характеристики.

К показателям второго уровня можно отнести демографические параметры (естественное и миграционное движение населения, коэффициенты рождаемости и смертности, количество прибывших и убывших). Они раскрывают причины демографических процессов в районе.

Группа экономических и социальных показателей отнесена к характеристикам третьего уровня. Они впрямую или опосредованно определяют демографические процессы в районе (объем производства товаров и услуг, ввод жилья, стоимость 1 м², количество жилой площади на 1 жителя района, уровень безработицы, среднедушевые доходы населения, размер начисленных пенсий и др.). Необходимо оценивать также динамику развития основных отраслей и секторов экономики, формирующих «точки роста» района (промышленность, строительство, транспорт, торговля, малое предпринимательство).

Наконец группа бюджетных показателей характеризует финансовую самообеспеченность района. Реализация стратегического плана невозможна без разносторонней, в том числе и финансовой, поддержки со стороны администрации. Поэтому профицитность или дефицитность местного бюджета, тенденции в его структуре, возможности появления новых источников должны отслеживаться и анализироваться в процессе реализации стратегического плана.

Следующая система показателей носит частный характер и показывает движение в стратегическом направлении отдельных объектов, хозяйственных комплексов, секторов экономики. Они должны быть зафиксированы в целевых программах и выражаться, как в количественных, так и качественных измерителях. Например, инновационное развитие может оцениваться как конкретными статистическими показателями, включающими численность докторов и кандидатов наук, количество организаций, использующих информационные и коммуникационные технологии, программные продукты и др., так и мероприятиями качественного характера (создание инкубаторов с инновационной направленностью, интеграционных систем «наука - производство - бизнес», технопарков, принятие специальных законов и др.).

В числе организационных мероприятий первоочередным является разработка Положения о мониторинге стратегического плана, раскрывающее основные цели, концепцию, предусматривающее сроки аналитической отчётности. Здесь должны найти отражение и вопросы изучения общественного мнения: выявление их оценок о степени реализации мероприятий плана, качества и эффективности достигнутых результатов, установление обратной связи между жителями района и теми, кто реализует план. Это может быть массовый телефонный или квартирный опрос, репрезентативный по социальной и половозрастной структуре населения.

Мониторинговые опросы целесообразно проводить в те же временные точки, что и административный мониторинг, но, очевидно, с меньшей периодичностью, например, раз в год, в тот момент, когда подводятся годовые итоги реализации стратегического плана.

В ходе анализа результатов опроса обязательно следует проводить сравнение с предшествующими опросами. Это даст представление не только о текущих оценках жителей района, но и о тенденциях их восприятия районного развития на основе стратегического плана. Результаты мониторинговых опросов необходимо широко освещать в средствах массовой информации.

К финансированию развития работ по экономическому и социальному мониторингу следует привлекать средства всех секторов экономики и малого бизнеса, заинтересованных в получении данных о состоянии и тенденциях развития различных сфер жизнедеятельности района.

Мониторинг реализации стратегического плана развития района включает систему отслеживаемых показателей количественного и качественного характера. Одни собираются органами статистики, которые следует адаптировать к районной хозяйственной системе и задачам плана. Другие должны специально разрабатываться в конкретных целевых программах в виде частных показателей или конкретных мероприятий.



Размещено на http://www.allbest.ru/

123

Размещено на http://www.allbest.ru/

Общие количественные показатели по данным показателям возможно два варианта прогноза:

1. Инерционный вариант развития экономики.

2. Плановый вариант.

Оба варианта прогноза обосновываются в рамках целевых программ, сформированных на основе стратегии, в виде частных показателей и отдельных мероприятий.

Обобщающие	Среднегодовая численность населения
Демографические	Сальдо миграции; Коэффициент рождаемости; Коэффициент смертности;
Экономические	Объем производства товаров и услуг; Стоимость 1 кв. м. жилья; Количество жилой площади на одного жителя; Уровень безработицы; Среднедушевые доходы; Размер начисленных пенсий, пособий; Число малых предприятий; Доля среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях, в общей среднесписочной численности работников, занятых на предприятиях, %; Объем розничного товарооборота и бытовых услуг на душу населения;
Социальные	Численность населения за чертой бедности; Средний уровень заработной платы; Соотношение среднедушевых показателей денежных доходов и величины прожиточного минимума.
Бюджетные	Дефицит / профицит бюджета



Размещено на http://www.allbest.ru/

123

Размещено на http://www.allbest.ru/

1 ВАРИАНТ: За основу может быть взята унифицированная система показателей, характеризующих место субъекта РФ в социально-экономическом развитии РФ (перенесли на муниципальное формирование)

2 ВАРИАНТ: использовать следующие показатели:

Промышленность (пищевая и перерабатывающая промышленность)

Объем промышленного производства.

Износ основных фондов предприятий.

Удельный вес предприятий, выпускающих инновационную продукцию.

Доля населения, занятого в отрасли промышленности.

Уровень заработной платы в отрасли промышленности.

Формирование доходной части бюджета промышленными предприятиями (в %).

Поступление налогов от промышленности.

Доля в местном бюджете налоговых поступлений от промышленности.

Сумма убытков промышленных предприятий, млн. руб.

Доля убыточных предприятий, % .

Доля предприятий с иностранным участием.

Загрузка производственных мощностей предприятий (%).

Финансовый результат промышленных предприятий.

Сельское хозяйство.

Действующие программы в сельском хозяйстве района, их результаты.

Площадь неиспользуемых сельхозугодий.

Задержки выплат заработной платы в сельском хозяйстве.

Объем производства продукции сельского хозяйства.

Поголовье животных.

Численность работающих и уровень зарплаты в отрасли.

Число убыточных с/х - предприятий.

Строительство и развитие среды проживания.

Общая площадь жилья на душу населения (кв. м).

Объем вводимого нового жилья.

Объем реконструированного жилья (тыс.кв.м).

Общая площадь строительства (тыс. кв. м. в год).

Доля ветхого жилья (70% износ для каменных, 65% износ для деревянных

строений).

Доля населения, проживающего в собственных квартирах (домах).

Доступность приобретения жилья (соотношение среднерыночной

стоимости квартиры площадью 54 кв. м. к среднему совокупному доходу

семьи из трех человек).

Стоимость 1 кв. м. жилья на первичном / вторичном рынке.

Потребительский рынок.

Насыщенность товарами местного производства.

Объем розничного товарооборота и бытовых услуг.

Обеспеченность товарами удаленных сел района.

Наличие социальных программ государственной поддержки торгового и бытового обслуживания населения из областного бюджета, их результаты.

Количество розничных предприятий торговли.

Количество предприятий оптовой торговли.

Оборот розничной торговли на душу населения.

Обеспеченность населения торговой площадью (%).

Доля магазинов с прогрессивными формами обслуживания (%).

Количество предприятий общественного питания.

Оборот предприятий общественного питания на душу населения.

Объем реализации бытовых услуг на душу населения.

Количество предприятий бытового обслуживания.

Жилищно-коммунальный комплекс (водопроводно-канализационное хозяйство, благоустройство, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, ЖКХ).

Задолженность по оплате услуг ЖКХ.

Доля замененных тепловых сетей в общем объеме сетей, требующих замены.

Доля замененных водопроводных уличных сетей в общем объеме сетей, требующих замены.

Доля замененных канализационных сетей.

Доля замененных газовых сетей.

Доля собственных расходов на оплату жилья и коммерческих услуг населения от всех доходов (%).

Доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг.

Доля частных домов, квартир, оборудованных приборами учета тепла и воды.

Степень износа систем жизнеобеспечения:

- теплоснабжения;

- водопровода;

- канализации;

- газопровода;

- электроснабжения;

Инвестиции в основные фонды предприятий ЖКХ:

- коммунальное хозяйство;

- жилищное хозяйство;

Удельный вес площади, оборудованной:

- водопроводом;

- канализацией;

- центральным отоплением;

- ваннами;

- газом;

- горячим водоснабжением.

Малый бизнес.

Количество малых предприятий.

Число занятых на малых предприятиях.

Рост числа малых инновационных предприятий (в % к прошлому году).

Инвестиции, межрегиональные и международные связи.

Объем привлеченных инвестиций (в разрезе источников).

Объем иностранных инвестиций на душу населения.

Отраслевая структура инвестиций.

Инвестиции в основной капитал.

Среднегодовой темп прироста инвестиций в основной капитал.

Воспроизводственная структура инвестиций в основной капитал.

Источники средств на капитальные вложения.

Здравоохранение.

Доступность жителям района медицинской помощи любого уровня

сложности.

Доля платных услуг.

Объем ремонтно-строительных работ в помещениях здравоохранения.

Транспортная инфраструктура.

Машинно-техническая база учреждений здравоохранения.

Количество врачей в амбулаторных учреждениях.

Обеспеченность средним медицинским персоналом.

Распространение инфекционных заболеваний.

Рождаемость.

Смертность.

Смертность в трудоспособном возрасте.

Младенческая смертность.

Материнская смертность.

Общая заболеваемость.

Общая заболеваемость детей.

Инвалидность в трудоспособном возрасте.

Коечный фонд.

Количество больных , пролеченных в стационарах.

Инфраструктура здравоохранения:

- больницы;

- поликлиники;

- детские поликлиники;

- санатории.

Численность населения на 1 врача.

Количество лиц с хроническими заболеваниями (в разрезе заболеваний).

Заболеваемость ВИЧ-инфекцией.

Культура.

Количество посещений центров культуры на одного жителя.

Количество книг библиотечного фонда на одного читателя.

Количество выданных книг на одного читателя.

Инфраструктура культуры:

- учреждения культурно-досуговые;

- библиотеки;

- библиотечный фонд.

Уровень зарплаты работников культуры.

Образование.

Число занятых в экономике по уровню образования (высшее, средне-профессиональное, среднее).

Прогноз потребности в квалифицированных специалистах по уровню образования.

Количество учителей.

Количество воспитателей в детских дошкольных учреждениях (включая старших воспитателей), тыс. чел.

Число лиц, прошедших обучение по направлению службы занятости за год (тыс. чел.).

Количество школьников (тыс. чел.).

Доля населения с высшим образованием.

Доля населения со средним профессиональным образованием.

Доля населения с общим средним образованием.

Численность лиц, имеющих ученую степень.

Инфраструктура образования:

- дошкольные учреждения;

- общеобразовательные школы;

- училища;

- средние специальные учреждения;

Процент охвата детей 1-6 дошкольными образовательными учреждениями.

Численность студентов ВУЗов.

Численность выпускников ВУЗов.

% учащихся, обеспеченных учебниками.

% педагогов пенсионного возраста.

Физкультура и спорт.

Количество занимающихся спортом (тыс. чел).

Инфраструктура физкультуры и спорта:

- стадионы;

- спортивные залы;

- бассейны;

- площадки;

Спортивные сооружения.

Трудовые ресурсы

Уровень квалификации кадров.

Уровень безработицы (число официально зарегистрированных безработных + число находящихся в административных отпусках).

Занятость по отраслям экономики.

Трудоспособное население.

Занято в материальном производстве.

- в промышленности;

- в сельском хозяйстве;

- в транспорте;

- в связи;

- в строительстве;

- в торговле и общественном питании;

- в МТС и сбыте;

- в информационных услугах;

- в общей коммерческой деятельности;

- прочее (материальное производство).

Занято в непроизводственной сфере.

Незанятое население.

Доля безработных в экономически активном населении.

Транспорт.

Транспортная инфраструктура.

Доступность транспортных услуг населению.

Количество автомобилей.

Доля улиц, подлежащих ремонту.

Количество маршрутов .

Связь.

Уровень телефонизации (тыс. номеров).

Операторы сотовой связи.

Операторы стационарной связи.

Поставщики международных и междугородних услуг связи.

Провайдеры услуг Интернета.

Доступность связи на всей территории района.

Социальная защита

Численность населения, находящегося за чертой бедности.

Размер выплат адресной помощи малоимущим.

Федеральные целевые программы и финансирование по ним.

Реальные денежные доходы населения (в % к периоду в прошлом).

Размер выплаченных льгот различным категориям граждан.

Инфраструктура социальной защиты.

СМИ.

Корреспондентские пункты.

Газеты, журналы, реализуемые в районе.

Наличие мини-типографий.

Годовой тираж газет.

Охват населения девятью телевизионными каналами, тремя

радиопередачами.

Связи с общественностью.

Отделения политических партий в районе.

Общественные объединения и результаты их работы.

Демография.

Уровень брачности населения.

Численность населения на конец года.

Коэффициент младенческой смертности.

Сальдо миграции.

Коэффициент демографической нагрузки.

Средняя продолжительность жизни населения (муж.; жен.).

Экология.

Объем сбросов загрязняющих сточных вод (куб. м. в год).

Количество отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников, тыс. тонн.

Количество отходящих загрязняющих веществ от передвижных источников, тыс. тонн.

Выбросы вредных веществ в атмосферу, тыс. тонн.

Пыль в воздухе (мг / куб. м).

Диоксид азота в воздухе (мг/куб. м).

Количество зеленых насаждений кв. м/ чел.

Площадь зеленых насаждений, га.

Площадь под полигонами отходов и свалками (га).

Объем ТБО (млн. куб. м).

Объем твердых промышленных отходов (тыс. тонн).

Безопасность.

Количество преступлений.

Количество преступлений против личности.

Количество аварий и катастроф.

Число травмированных.

Раскрываемость преступлений.

Организационный аспект реализации мониторинга реализации стратегии.

Размещено на http://www.allbest.ru/

123

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

123

Размещено на http://www.allbest.ru/

10. ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ

Ожидаемые результаты реализации стратегии развития
Наименование параметра	Значение параметра по годам
	2007	2010	2020
Отгрузка продукции промышленного производства, млрд. руб.	1,07	1,5	4,1
Денежный доход на душу населения	4150	6650	16600
Средняя заработная плата, руб.	8200	12900	22324
Уровень бедности населения (доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума), %	12	10	6
Средняя продолжительность жизни, лет	67	69	73
Ввод жилья (тыс. кв.м общей площади)	21	25	30

11. ПЕРЕЧЕНЬ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

- Строительство цементного завода (начало строительства 4 кв. 2008 года, срок строительства - 3 года, создание рабочих мест -250 , средняя заработная плата - 20 тыс. руб., объем инвестиций - 100 млн. Евро, источник инвестиций - кредитные ресурсы). Территория Черкасского сельского поселения, бизнес - план будет готов к февралю 2008 года.

- Строительство завода по производству бумаги-основы для изготовления гофрированного картона из вторичного сырья мощностью 182,5 тыс. тонн в год» (начало строительства 2010г., инвестиции 6 млрд. рублей. Территория Елецкого сельского поселения, д. Трубицино).

- Строительство завода по производству детского питания ( начало строительства -2008 год, срок-2 года, создание рабочих мест от 500 до 1000, объем инвестиций - 50 млн. Евро. Территория Колосовского сельского поселения, д. Колосовка. Земельный участок на стадии оформления.

- Строительство элеватора, ст. Телегино;

- Строительство АБЗ, ст. Телегино;

- Строительство спортивно-развлекательного комплекса на базе кольцевой трассы для гонок автомашин в классе «Р 11». (Решается вопрос о выделении земельного участка 50-100га).

- Строительство животноводческого комплекса на 1200 голов дойного стада ООО «Колос-Агро», предполагаемый объем инвестиций 120 млн. руб. (2009г).

- Строительство животноводческого комплекса на 400голов дойного стада ОАО «Елецкий», предполагаемый объем инвестиций от 700 тыс. руб (2010 г.).

- Строительство животноводческого комплекса на 600 голов дойного стада ООО «Талицкое», предполагаемый объем инвестиций от 100 млн. руб. (2008-2009г).

- Строительство животноводческого комплекса на 1200 голов дойного стада п. Солидарность», предполагаемый объем инвестиций от 200 млн. руб. (2008-2009г).

Председатель комитета экономики

Елецкого муниципального района Е.Е.Базанова

Размещено на Allbest.ru

...