2. Открытие факультета журналистики на базе Елецкого государственного педагогического университета.

Слабые стороны (W)

1. Недостаточно профес-сиональных кадров в местной печати.

2. Отсутствие альтернатив при подписке и распространении периодической печати.

Возможности (О)

1. Создание альтернативной службы по подписке и распространению периодической печати.

2. Создание мини-типографии в районе.

3. Подготовка квалифицированных специа-листов.

Угрозы (T)

1. Монополия на подписку и распространение печатных из-даний, приводящая к необосно-ванному повышению тарифов и последующему сокращению объема подписки.

2. Усиление позиции общероссийских сетевых проектов на территории района приведет к вытеснению местной газеты.

Табл.3.18.2.

Выбор стратегий социально-экономического развития Елецкого муниципального района Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Создание на факультете журналистики условий для подготовки специалистов СМИ.	1. Отсутствие профессиональных работников приостанавливает полноценное развитие СМИ в районе.	Возможности (О)
ST	WT
1.Подготовка квалифицированных специалистов СМИ для выпуска высококачественной, конкурентоспособ-ной продукции.	1.Отсутствие альтернатив и необоснованное повышение тарифов приводит к сокращению объема подписки.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ

1.Увеличить охват населения местными СМИ.

2.Создать альтернативную систему подписки и распространения периодической печати.

3.Создать мини-типографию.

ЗАДАЧИ

Подготовка квалифицированных специалистов.

Создание материально-технической базы для мини-типографии.

3.19 Стратегический (SWOT) анализ окружающей среды и природопользования Елецкого муниципального района Липецкой области

Табл.3.19.1.

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S) 1. Наличие областных и муниципальной долгосрочных программ, а также программ природопользователей в области охраны окружающей среды. 2.Несейсмоопасная зона. 3.Наличие черноземов. 4.Обеспеченность питьевой водой из подземных источников. 5.Развитая гидрологическая сеть. 6.Наличие общераспространенных полезных ископаемых. 7.Наличие особо охраняемых природных территорий.	Слабые стороны (W) 1. Высокий уровень негативного влияния на окружающую среду (выбросы, сбросы вредных веществ, отходы производства и потребления, загрязнение подземных и поверхностных вод). 2. Низкий процент лесистости . 3. Неполная обеспеченность населенных пунктов очистными сооружениями, полигонами ТБО. 4. Отсутствие эффективной очистки газовых составляющих в выбросах вредных веществ в атмосферу. 5. Эрозия почвы. 6. Недостаточная освоенность общераспространенных полезных ископаемых. 7. Отсутствие замкнутых систем оборотного водоснабжения. 8. Отсутствие автоматизированных систем контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу.
Возможности (О) 1. Создание предприятий по добыче полезных ископаемых. 2. Увеличение инвестиций в охрану окружающей среды (бюджетные средства и собственные средства предприятий). 3. Снижение воздействия на экологическую среду сельскохозяйственного производства. 4. Эффективное использование сырьевого и энергетического потенциала вторичного сырья. 5. Сокращение удельного расхода воды на единицу выпускаемой продукции и электроэнергии. 6. Предотвращение нитратного загрязнения питьевой воды. 7. Экологически безопасное размещение производительных сил. 8. Рациональное использование природных ресурсов.	Угрозы (T) 1. Вступление в ВТО и переход на европейские экологические требования. 2. Увеличение уровня воздействия на окружающую среду при вводе новых промышленных и сельскохозяйственных предприятий. 3. Развитие эрозионных, карстовых процессов почв. 4. Отсутствие компенсации кислорода в атмосферу. 5. Заиливание водоемов. 6. Потеря площадей земель сельскохозяйст-венного назначения и снижение плодородия почв. 7. Загрязнение поверхностных вод.

Табл.3.19.2.

Выбор стратегий социально-экономического развития Елецкого муниципального района Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Возможность круглогодичного ведения строительства, освоения полезных ископаемых.	1. Снижение возможностей размещения производственной деятельности.
2. Интенсификация сельскохозяйственного производства. 3. Уменьшение затрат при размещении и строительстве объектов. 4. Возможность развития строительной индустрии с использованием местного сырья и привлечение инвестиций. 5. Улучшение качества жизни населения.	2. Отсутствие промышленной заготовки древесины. 3. Дополнительные затраты на очистку выбросов и сбросов вредных веществ, размещение отходов производства и потребления. 4. Решение проблемы эрозии почв.	Возможности (О)
ST	WT
1.Своевременное выполнение программ-мных мероприятий по снижению негативного влияния на окружающую среду. 2. Развитая гидрологическая сеть. 3.Резервы плодородия почв компенсируют угрозу эрозии почв. 4. Наличие особо охраняемых природных территорий предотвращает использование этих территорий в промышленных целях.	1. Вступление в ВТО и переход на европейские экологические требования. 2. Увеличение уровня воздействия на окружающую среду при вводе новых промышленных и сельскохозяйственных предприятий. 3. Развитие эрозионных, карстовых процессов почв.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ

1. Уменьшение негативного воздействия на окружающую среду.

2. Оптимизация объема водопотребления.

3. Рациональное использование природных ресурсов.

4. Использование вторичных ресурсов, обезвреживание и утилизация отходов производства и потребления.

ЗАДАЧИ

1. Экологически безопасное размещение производительных сил.

2. Совершенствование систем очистки.

3. Внедрение новых ресурсосберегающих, природоохранных технологий.

4. Сокращение удельного расхода воды на единицу выпускаемой продукции.

5. Создание предприятий по переработке полезных ископаемых.

6. Создание предприятий по переработке вторичных ресурсов.

7. Увеличение капитальных вложений.

8. Повышение экологической культуры населения.

3.20 Стратегический (SWOT) анализ территориального развития Елецкого муниципального района Липецкой области

Табл.3.20.1.

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S) 1.Значительно повысился уровень жилищно-бытовых условий жизни населения района. 2.Практически все населенные пункты района охвачены медицинским, торговым и транспортным обслуживанием. 3.Вырос уровень благоустройства: 67% населенных пунктов газифицированы, 72% -имеют централизованное водоснабжение. 4.Увеличились темпы жилищного строительства, за 9 месяцев 2007г. введено в эксплуатацию 16,8 тыс. кв. м жилья, с ростом -158%. 5.Наличие областной целевой программы "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005-2009 гг."	Слабые стороны (W) 1. Размещение инвестиций более привлекательно в городах и районных центрах. 2. Район остается дотационным. 3. Проблема бедности населения. 4.Недостаточное количество крупных промышленных предприятий. 5. Высокий уровень естественной убыли населения. 6. Старение населения.

Табл.3.20.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Елецкого муниципального района Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
2. 1.Ускорение темпов социально-эконо-мического развития района, увеличение вследствие этого муниципального бюджета и расширение возможностей финансирования социальных проектов. 2.Развитие экономики. 3.Решение социальных проблем (уровень и качество жизни, безработица, социальная дифференциация); 4. Решение экологических проблем.	1.Территориальная асимметрия в экономических и социальных показателях ряда территорий. 2. Недостаток высококвалифицированных кадров.	Возможности (О)
ST	WT
1.Прогнозируемый в долгосрочном периоде рост спроса на продукцию вновь создаваемых производств. 2.Наличие резерва конкурентоспособности продукции вновь создаваемых производств по цене из-за относительно низкой зарплаты работников при вступлении России в ВТО.	1.Ухудшающаяся демографическая ситуация. 2.Недостаток высококвалифицированных кадров.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ

1.Дальнейшее создание и развитие различных производств на территории района.

2.Повышение качества жизни населения, рост заработной платы, развитие сельской социальной инфраструктуры.

3.Вовлечение в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий.

4.Устойчивое социально-экономическое развитие территории.

ЗАДАЧИ

1.Привлечение инвесторов в развитие производства в сельских территориях.

2.Повышение эффективности использования средств государственной поддержки за счет повышения качества проектов.

3.Повышение качества управления реализацией разработанных проектов с целью получения плановых показателей их эффективности.

4. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ И МИССИЯ ЕЛЕЦКОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

4.1 Итоговый SWOT-анализ

Экономика

Сильные стороны (S)

1. Наличие минерально-сырьевых запасов, представляющих промышленный интерес:

Елецкий район обладает самой богатой минерально-сырьевой базой - около 34% балансовых запасов полезных ископаемых, подготовленных к промышленной разработке и около 32 % предварительно подготовленных - от общеобластного количества. На территории района расположены месторождения строительных, флюсовых и технологических известняков, тугоплавких, цементных и керамических глин, керамических суглинков, строительных песков.

2. Наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции

Основа сельского хозяйства - растениеводство, развитию которого способствуют благоприятные агроклиматические условия и высокое плодородие почв. Елецкий район можно рассматривать как перспективный для развития высокопродуктивного и многоотраслевого сельского хозяйства.

За счет совершенствования структуры посевных площадей, перехода на энерго- и ресурсосберегающие технологии возделывания сельскохозяйственных культур, повышения эффективности мероприятий по защите растений от сорняков, вредителей и болезней, возросло производство зерновых культур, валовой сбор зерна составил в 2007 году 106 тыс.тонн, урожайность зерновых - 36.8 ц/га.

Наилучших результатов в производстве зерна добились хозяйства:

- ГНУ опытная станция (руководитель Попов А.М.) -47,6 цн/га

-ООО «Колос Агро» (руководитель Овчинников М.В.) -46,7 ц/га

-УОХ «Солидарность» (руководитель Романов А.Г.) -46,7 ц/га

Следует отметить, что эффективность производства зерновых из года в год растет. Цена реализации продовольственного зерна в 2007 году поднялась и составляет не ниже 5 тыс.руб.за тонну (в 2006 г 3,37 руб./тн). Рентабельность данной культуры увеличилась до 42% от 23 % в 2006 году.

Но это не означает, что в растениеводстве следует заниматься только выращиванием зерновых культур. Для сохранения плодородия почвы необходимо вводить в севооборот бобовые и пропашные культуры.

Как доказала практика прошлых лет, стабильно эффективной культурой является сахарная свекла. Сахар - всегда востребованный продукт и имеет долгий срок хранения, а это важно при сезонном характере сельскохозяйственного производства. Поэтому к выращиванию этой культуры вернулись ОАО «Елецкий», ОАО «Липецкптицепром», увеличили посевы сахарной свеклы фермеры.

Лидерами в производстве сахарной свеклы являются свекловоды ОАО «Елецкое» (руководитель Вепрев ), где получена урожайность 593 цн/га. В среднем по району урожайность сахарной свеклы составила 475га.

Анализируя работу отрасли животноводства, следует отметить, что в районе продолжает динамично развиваться молочное скотоводство.

Внедрение элементов современных технологий, соблюдение дисциплины кормления и ухода, племенная работа позволили достичь высоких показателей продуктивности животных: надой на 1 корову в среднем по району за 2007 год составил 4423 кг (2006г. - 4391кг). Лидируют животноводы ГНУ Опытная станция» (руководитель Попов А.В.), за год они надоили 5442 кг. молока от одной фуражной коровы.

Высокая продуктивность дойного стада и повышение с октября прошлого года закупочной цены на молоко позволили получить с каждого килограмма реализованного молока около рубля прибыли, рентабельность производства молока составляет 12%.

В 2007 году , впервые за последние годы среднесуточный привес КРС составил 452 грамма, во всех хозяйствах привес получен свыше 400 грамм. Но все-таки есть к чему стремиться: По ООО «Колос Агро» среднесуточный привес составил 580 гр.

Но, несмотря на высокую продуктивность скота, остается высокой себестоимость 1 кг произведенного мяса (49,26 руб./кг.) при низкой цене реализации (39,22 руб./кг.),т.е. от реализации каждого килограмма получен убыток 10,04 руб. Производство привесов убыточно во всех сельхозпредприятиях.

В целом финансовый результат действующих сельхозпредприятий предприятий - положителен прибыль составляет 56 млн.руб, средняя заработная плата в АПК возросла на 38 % (7720руб), нет задолженности по её выплате.

В рамках реализации ПНП «Развитие АПК» по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования» личными подсобными хозяйствами и КФХ в 2007 году в банках оформлено 99 кредитов (92 -ЛПХ, 7-КФХ) на сумму свыше 20 млн.руб., ими получено субсидий из областного и федерального бюджетов в размере 1,4 млн.руб. За 2007 год сельхозпредприятиями района было продано населению КРС- 1757 голов, свиней 535 голов.

В ходе реализации областной программы «Сельское подворье Липецкой области на 2006-2008 гг.» население Елецкого района получает субсидии на содержание скота и реализованное перерабатывающим предприятиям молоко (523 тыс. руб).

3. Рост объемов строительства, комплексная застройка.

Построено и сдано в эксплуатацию за 2007 года 21,1 тыс. м² общей площади жилых домов или 129% к уровню 2006 года.

Недостаточно быстро ведется обеспеченность инженерными сетями земельных участков под строительство жилых индивидуальных домов.

Растёт активность населения в участии в программах строительства жилья.

4. Рост объема розничного товарооборота и оказания бытовых услуг.

В целом потребительский рынок района развивается стабильно. За 2007 год общий объем продаж товаров через все каналы реализации составил около 570 млн. рублей, что на 145% больше результата 2005 года, а по сравнению с 2002годом произошел рост почти в 3 раза. Наблюдается рост оборота и в сопоставимых ценах, в том числе темп роста оборота розничной торговли составил 109,3%, общественного питания - 111%. Устойчивая динамика роста объема розничного оборота отмечена во всех сельских поселениях. На каждого жителя района продано товаров и оказано услуг общественного питания на 20042 рубля, что на 19,4 % больше чем в 2006 году,

В районе удалось создать благоприятный климат для инвестиционной деятельности, объем вложений в объекты потребительского рынка составил более 15 млн. рублей. В 2007 году открыто 8 объектов торговли и общественного питания, возобновлена работа магазинов в с. Ериловка, с. Н.Воргол. Создано 22 новых рабочих места.

Торговые предприятия и предприятия общественного питания района принимают все более эстетичный вид, меняется сам подход к организации торгового обслуживания, работа строится с учетом потребности для населения.

Сфера бытового обслуживания является важной в обеспечении жизнедеятельности жителей Елецкого района, в этой сфере работают 11 предприятий и 12 индивидуальных предпринимателей. Жителям предоставляется около 30 различных видов услуг. Объем бытовых услуг населению, оказанных предприятиями района за 2007 год составил 12,1 млн. руб, что на 10 % больше уровня 2006 года в сопоставимых ценах.

5. Стабильные темпы развития предприятий малого бизнеса.

Динамично развивающийся сектор экономики. В малом бизнесе района зарегистрировано 207 предприятий, 577 предпринимателей без образования юридического лица, 91 крестьянско-фермерских хозяйство. На тысячу жителей приходится 7 малых предприятий, предпринимателей - 19. Доля малого бизнеса в налоговых поступлениях в местный бюджет 10,5 % . Основная масса субъектов малого бизнеса работает на специальных налоговых режимах, которые создали благоприятный налоговый климат. Наиболее распространенными видами деятельности малых предприятий остается торговля. Малый бизнес способен решать социальные задачи: проблемы занятости, создание источников доходов для населения, обеспечение жителей района товарами и услугами по доступным ценам. Общее количество занятых в сфере малого бизнеса - более 2 тысяч человек или 20 % экономически активного населения.

6. Стабильные темпы роста заработной платы.

Стабильные темпы роста заработной платы в последние годы, например, темп роста в 2007 году по отношению к 2006 году составил 126%. Отсутствует задолженность по оплате труда. Денежные доходы граждан выросли количество людей, проживающих за чертой бедности, сократилось.

Слабые стороны (W)

1. Дотационный район.

Ведущая отрасль экономики района является сельское хозяйство, поступление налогов в местный бюджет составляет всего 9%. Моноотраслевая структура промышленности, значительная зависимость бюджета от 2-х предприятий, выпускающих подакцизную продукцию: ОАО «Бахус», ООО «Кратос», и как следствие наличие серьезных рисков для социальной сферы при изменении экономических условий.

2. Недостаточное количество крупных промышленных предприятий.

По этой причине происходит отток высококвалифицированных специалистов и молодёжи в город, другие районы и регионы.

3. Недостаточный уровень и объем обслуживания сельского населения услугами малого предпринимательства

Отсутствие магазинов в отдаленных населенных пунктах.

Возможности (О)

1. Рост инвестиций.

За счет создания благоприятных инвестиционных условий в районе будет обеспечен приток инвестиций в экономику, что приведет к созданию новых рабочих мест, росту промышленного производства, что, в свою очередь, обеспечит поступление налогов в бюджеты всех уровней.

2. Совершенствование законодательной базы в сфере малого предпринимательства и его поддержка.

Несовершенство законодательной базы в сфере малого предпринимательства является огромным препятствием на пути развития малых форм предпринимательства, поэтому проработке данного вопроса должна быть отведена одна из первостепенных ролей. Развитие малого предпринимательства обеспечит экономику района новыми рабочими местами, приведет к росту объемов инвестирования, производства, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, стабилизации и улучшению экономической ситуации в районе и общего инвестиционного климата. Поэтому поддержка малого бизнеса - одна из приоритетных задач государства. В настоящее время реализуется областная программа "Программа поддержки малого предпринимательства на 2005-2008 годы". Для поддержки малого предпринимательства в 2007 году создан информационно-консультационный центр. Требуется всесторонняя помощь и поддержка администрацией района малых предприятий и частных предпринимателей в вопросах информационного обеспечения и методологической помощи, обеспечивающая участие последних в конкурсах на выделение средств из областного бюджета на развитие бизнеса.

Угрозы (T)

1.Вступление России в ВТО.

Вступление России в ВТО требует повышения концентрации внимания на ускорении перехода на мировые стандарты качества с целью повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой предприятиями района.

Переход на европейские стандарты качества выпускаемой продукции является одной из самых важных задач, которую необходимо решить в ближайшем будущем. Постепенный переход предприятий на новые стандарты смягчит последствия вступления России в ВТО и позволит оставаться на рынке, конкурируя с западными кампаниями.

2.Сокращение объемов бюджетного финансирования областных и федеральных программ.

Угроза сокращения объемов бюджетного финансирования принята во внимание при разработке стратегии района, сократившиеся объемы бюджетного финансирования должны компенсироваться инвестициями в экономику района.

3.Ухудшение состояния окружающей среды.

Необходима разработка комплекса действенных мер по охране окружающей среды, формулирование требований экологической безопасности размещаемых производств, проведение комплекса природоохранных предприятий, разработка системы мониторинга состояния окружающей среды, создание экологических служб на территории района.

Проведение работ по ремонту и строительству автомобильных дорог для сокращения выбросов автомобильного транспорта.

4. Ухудшение демографической ситуации, приводящее к дефициту кадров в перспективе.

Сложная демографическая обстановка ведет к сокращению трудовых ресурсов в перспективе и требует самых активных действий в области демографической и миграционной политики района. Особое внимание следует уделить вопросам рождаемости (защите материнства, детства, созданию условий, стимулирующих рождаемость, обеспечивающих сокращение детской смертности) и здравоохранения.

Социальная сфера

Таблица 4.1.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S) Высокая бюджетная обеспеченность социальной сферы. Наличие развитой социальной инфраструктуры. Эффективная работа в сфере благоустройства территории района. Эффективная работа организаций социальной защиты.	Слабые стороны (W) 1.Сложная демографическая ситуация (уменьшение численности населения). 2Высокий уровень заболеваемости.
Возможности (О) 1.Рост престижа профессии работников социальной сферы. 2.Развитие механизмов предоставления жилья, в том числе действие программ ипотечного кредитования. 3.Развитие сферы оказания платных услуг населению.	Угрозы (T) 1.Дальнейшее ухудшение демографической ситуации, старение населения с резким ростом социальной нагрузки. 2.Возрастающая дифференциация доходов населения, порождающая отток кадров из социальной сферы.

Таблица 4.1.2

Выбор стратегий социально-экономического развития социальной сферы Елецкого района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Эффективное использование бюджетных средств позволит проводить дальнейшее совершенствование деятельности в социальной сфере. 2. Повышение бюджетной обеспеченности социальной сферы позволит поднять престиж профессии социальных работников.	1.Принятие мер по сокращению уровня заболеваемости за счет пропаганды здорового образа жизни, диагностики и профилактики социально значимых заболеваний. 2.Осуществление комплекса мер по улучшению демографической ситуации за счет осуществления грамотной демографической и миграционной политики.	Возможности (О)
ST	WT
1.Привлечение квалифицированных кадров для работы в социальной сфере, обеспечение возможности повышения квалификации сотрудников социальной сферы. 2. Помощь и поддержка работников социальной сферы в вопросе приобретения жилья, развитие программ ипотечного кредитования. 3. Поддержка развития рынка платных социальных услуг, в том числе с участием малого бизнеса.	1. Разработка программ поддержки социальных отраслей с целью выравнивания доходов населения. 2. Реализация принятых программ по улучшению демографической и экологической ситуации, и дальнейшее стимулирование роста доходов населения.	"Угрозы" (Т)

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

Сильные стороны (S)

1. Высокая бюджетная обеспеченность социальной сферы.

Доля расходов бюджета в соответствии с социально-ориентированной политикой района по отраслям социально-культурной сферы - здравоохранению, образованию, культуре и социальной защите населения в 2007 году увеличилась на 63 млн. руб., по сравнению с 2006 годом и составил 370 млн. руб.

Продолжает совершенствоваться социальная защита населения. Растет процент охвата населения жилищными субсидиями, в 2007 г. выдано субсидий 11 млн. руб. или в 3 раза больше, чем в 2005 г.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование», также в ходе реализации областной и районной Программ «Развития образования» на территории района в 2007 году проведены следующие мероприятия:

- закуплено 5 единиц автотранспорта на сумму 2163,8 тыс.руб.

- для материально-технического обеспечения учебного процесса в образовательные учреждения приобретено 4 комплекта учебного оборудования, 289 комплектов мебели для образовательных учреждений за счет средств областного бюджета.

- 24 школы подключены к широкополосному доступу в сеть Интернет.

- По направлению «Повышение уровня воспитательной работы в школах» ежемесячно производится выплата денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя 265 педагогам.

- по направлению «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования»:

- МОУ СОШ п.Ключ жизни стала победителем данного конкурса, которая выдержала условия конкурса как на региональном, так и на федеральном уровнях.

- подготовлены к экспертизе предоставляемые на конкурсную комиссию материалы 8 педагогов образовательных учреждений района. 4 педагога: учитель биологии МОУ СОШ с.Талица Можаров Ю.А., учитель ИЗО МОУ СОШ п.Ключ жизни Павлова Н.А., учитель музыки МОУ ООШ д.Екатериновка Конюшихина Н.В., учитель истории МОУ СОШ с.Талица Колпакова О.В. - стали победителями и обладателями президентской премии в 100 тыс.руб.

- в части «Поддержка талантливой молодежи» 4 человека получили Президентский грант на общую сумму 180 тыс.руб. (Пашков Михаил, Макеев Сергей (выпускники МОУ СОШ п.Маяк) - по 60 тыс.руб.; Ларина И. (педагог дополнительного образования) - 30 тыс.руб.; Щекин Д. (учащийся МОУ СОШ №2 с.Казаки)

В прошедшем учебном году увеличен с 5 до 7 рублей размер социальных выплат на питание из расчета на одного обучающегося в день в муниципальных образовательных учреждениях. Общий охват горячим питанием составил 100%.

2. Наличие развитой социальной инфраструктуры.

В районе действуют 28 школ, из них 14 средних, 9 основных и 5 начальных , 16 детских садов. Укомплектованность учреждений общего образования педагогическими кадрами составляет 100%. В целом по району 97% учителей имеют высшее профессиональное образование (78,3% - по России, 93,3% - по области), 66,3% имеют квалификационные категории, 22,7% награждены отраслевыми наградами.

Количество клубных учреждений в 2005 году увеличилось до 30, дополнительно открыт центр досуга в с. Лавы, работают 17 киноустановок, читателей обслуживают 23 библиотеки, 9 филиалов детской музыкальной школы обеспечивают возможность получения желающими музыкального образования. Проведена большая работа по организации и проведению районных праздников, смотров, фестивалей и конкурсов.

Самодеятельные коллективы района приняли участие в областных, межрегиональных и российских фестивалях, конкурсах, концертах и выставках.

В районе принимаются необходимые меры для развития всех видов и жанров художественной самодеятельности. Ежегодно проводятся смотры художественной самодеятельности.

Работа отрасли культуры района в 2007 году отмечена Дипломом 1 степени областного конкурса по организации досуга населения и развитию самодеятельного народного творчества.

Сеть учреждений здравоохранения включает в себя: центральную районную больницу в п. Ключ Жизни, участковую больницу в с. Талица, 7 амбулаторий, 27 фельдшерско-акушерских пунктов, в 2005 году введена в эксплуатацию пристройка к поликлинике.

Наблюдается улучшение материально-технической базы здравоохранения: проводится ремонт зданий, увеличивается количество оказанных платных услуг населению, растут расходы на питание больных и медикаментов на 1 койко-день.

В районе работают 23 спортивных залов и 110 спортплощадок. За 2007 год проведено 41 спортивно-массовое мероприятие по различным видам спорта. Наиболее массовыми являются соревнования по мини-футболу, футболу, дзюдо, кроссу. В чемпионате района по футболу принимают участие 8 команд сельских поселений района, в соревнованиях по мини-футболу- 10. Подготовлено три мастера спорта РФ:

- по гиревому спорту (Семенихин Дмитрий),

- дзюдо (Миленин Александр) ,

- боксу (Пашков Михаил).

3. Эффективная работа в сфере благоустройства территории района.

Наблюдается рост финансирования благоустройства района, в 2007 году на благоустройстве населенных пунктов освоено 58,2 млн. руб бюджетных средств, из них 38,4 млн. руб. из областного бюджета и около 19,8 млн. руб. - из местного. Произведено работ за счет привлечения внебюджетных средств на сумму 82,7 млн. руб., подлежит к поступлению из областного бюджета «рубль на рубль» в 2008 году - 56,9 млн. руб. (около 25 млн. руб. уже поступили).

За отчётный период в районе выполнено строительство и капитально отремонтировано около 65 тыс. кв. м дорог с асфальтовым и более 400 тыс. кв. м - с щебеночным покрытием.

По улицам наших сел и деревень дополнительно установлено 199 и заменено - 119 светильников.

Растет охват жилых домов газификацией и подключением к телефонной проводной связи.

4. Эффективная работа организаций социальной защиты.

Происходит внедрение инновационных форм социального обслуживания граждан: санатории на дому, социальные аптеки, бабушкино подворье, социальный огород и др.

Выделение бюджетных средств на оказание адресной помощи, выплат: ветеранам труда, на рождение ребенка, пособий на детей, предоставление льгот и субсидий по жилищно-коммунальным услугам, на помощь в газификации жилья малоимущим, на бесплатные медикаменты, питание в школах.

Слабые стороны (W)

1.Высокий уровень заболеваемости населения

Несмотря на небольшое сокращение, заболеваемость населения остаётся высокой.

Сведения по общей смертности и смертности лиц в трудоспособном возрасте в Елецком районе за 2007 год.

Умерло

В том числе

Сердечно-сосуд. заболевания

Заболевания органов дыхания

Заболевания органов пищеварения

Онкология

Несчастные случаи

Всего

В труд. возр.

Всего

В труд. возр.

Всего

В труд. возр.

Всего

В труд. возр.

Всего

В труд. возр.

Всего

В труд. возр.

550

144

349

48

18

9

13

8

65

17

66

51

2. Сложная демографическая ситуация

Демографическая ситуация в районе как и в области в целом характеризуется устойчивым снижением численности населения.

	2003	2004	2005	2006	2007
Родилось (чел.)	257	240	285	268	299
Умерло (чел.)	653	645	579	623	550
Естественная убыль населения	396	405	294	355	251

Доля лиц старше трудоспособного возраста составляет почти треть общей численности населения, что является довольно таки высоким показателем.).

Нежелание семей иметь, по меньшей мере, 2 детей ставит серьезные угрозы простого воспроизводства населения района. Недостаточное количество высокооплачиваемых рабочих мест и перспектив карьерного роста стимулирует отток молодежи. Несмотря на предпринимаемые меры, реализацию различных программ демографической политики ситуация остается сложной.

Возможности (О)

1.Повышение престижа работников социальной сферы.

Повышение престижа работников социальной сферы может быть осуществлено за счет продолжения тенденции повышения заработной платы.

Среднемесячная заработная плата в социальной сфере, руб.

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Образование	8839	11060	11620	22057	22586	33775	44513	45100
Культура	11190	11340	11360	11924	22700	33352	33800	44900
Здравоохранение	8896	11170	11980	22260	22733	33780	55139	66220
Соцзащита	11173	11341	11750	22333	33241	44560	55140	66700

При сохранении устойчивых темпов роста заработной платы в данных приоритетных отраслях повысится их популярность для привлечения новых работников, а также это будет положительно влиять на эффективность работы.

2. Развитие механизмов предоставления жилья, в том числе действие программ ипотечного кредитования.

Финансирование за счет средств областного бюджета жилищных программ: «Свой дом», «Социальное развитие села до 2010 года», «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года», ипотечного жилищного кредитования

Дальнейшая реализация строительства должна проходить по пути повышения осведомленности населения в данном направлении и более эффективной реализации существующих программ и национального проекта.

Угрозы (T)

1. Дальнейшее ухудшение демографической ситуации, старение населения с резким ростом социальной нагрузки.

2. Возрастающая дифференциация доходов населения, порождающая отток кадров из социальной сферы.

Средняя заработная плата по видам деятельности, руб.

	2004	2005	2006	2007
Всего	4325	5240	6500	8200
Промышленность	5169	5517	5640	7560
Сельское хозяйство	3464	4120	5578	7720
ЖКХ	3216	3785	5050	6450

4.2 Миссия и стратегические цели социально-экономического развития Елецкого муниципального района Липецкой области

4.2.1 Принципы районной политики

Принципы районной политики на современном этапе:

· Создание «точек роста» с максимальной концентрацией финансовых, трудовых и административно-управленческих ресурсов, последующее распространение их опыта на другие территории.

Создание «точек роста» - это направление социально-экономического развития района, которое приходит на смену политике выравнивания уровня территориального развития и предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в "точках роста" с последующим распространением инновационной активности на другие территории района.

Экономический рост, предпринимательская активность, инновационный процесс в "точках роста" должны отличаться наибольшей интенсивностью, оказывая влияние на другие территории.

Реализация указанного принципа будет происходить следующим образом:

Политика выравнивания	Политика создание "точек роста"
Выбор территорий на основе имеющегося социально-экономического потенциала	Создание "точек роста", генерирующих инновационно-инвестиционное воздействие на остальные территории района
Выделение географически сопряженных территорий, сохранение существующей административно-территориальной структуры	Выделение "точек роста" в качестве опорных территорий
Равномерное распределение бюджетных средств между территориями, нуждающимися в поддержке	Направление инвестиций на развитие связанности "точек роста" с другими территориями района, области и страны, снятие барьеров для распространения инноваций

· Обеспечение равного доступа населения к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав.

Развитие муниципальных образований не зависимо от наличия "точек роста", для чего требуется государственная поддержка, которая будет направлена в первую очередь на обеспечение равного доступа населения к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав на медицинское обслуживание, образование, социальное обеспечение, доступ к объектам культуры и спорта.

· Дифференцированность государственной и муниципальной политики социально-экономического развития.

Для муниципальных образований в зависимости от наличия потенциалов развития будут сформулированы различные цели социально-экономического развития и сформированы различные меры достижения этих целей.

· Государственная и муниципальная поддержка приоритетных проектов социально-экономического развития и инициатив органов местного самоуправления.

Получат развитие внебюджетные и инвестиционные инструменты поддержки стратегических проектов социально-экономического развития, будут выработаны меры по стимулированию местных инициатив.

4.2.2 Миссия Елецкого муниципального района Липецкой области

Миссией Елецкого муниципального района является содействие социально-экономическому развитию сельских поселений с целью:

· повышения благосостояния и качества жизни населения на территории района;

· обеспечения устойчивых темпов качественного экономического роста;

· усиления конкурентных позиций предприятий района .

Миссия будет выполняться за счет мобилизации экономической активности территорий и повышения эффективности использования их ресурсов путем реализации социально-экономических преобразований, которые позволят значительно увеличить валовое производство и провести комплекс мер по снижению уровня бедности населения.

Елецкий район позиционируется как район имеющий:

- потенциал промышленного развития;

- потенциал сельскохозяйственного развития и развития

малого бизнеса;

- трудовые ресурсы, незанятые в экономике;

- социально-ориентированный район;

- хранящий старинные культурные традиции и развивающий новые.

4.2.3 Стратегические цели развития Елецкого муниципального района на период до 2020 года

Стратегическими целями развития Елецкого муниципального района на период до 2020 года на данном этапе являются:

· Обеспечение конкурентоспособности предприятий района.

Достижение цели направлено, прежде всего, на:

- ускорение социально-экономического развития за счет рационального использования имеющихся потенциалов, правильного распределения производительных сил по территории района, открытия доступа населению муниципальных образований к источникам социально-экономического роста;

- развитие инфраструктурной базы социально-экономического роста в муниципальных образованиях;

-формирование конкурентоспособного производства;

-обеспечение перехода к социально-экономическому развитию района путем создания и поддержки "точек роста".

· Стимулирование процесса перехода от моноотраслевой структуры промышленности к развитию производств с более высокой долей добавленной стоимости.

Данная цель направлена на:

- создание и развитие на территории района новых промышленных предприятий;

-устранение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов, развитие малого бизнеса на местном уровне.

Инструментом, позволяющим решить проблему преодоления сложившейся моноотраслевой структуры промышленности, ускорить развитие обрабатывающих производств с высокой долей добавленной стоимости станет создание на территории района образования с особыми экономическими условиями функционирования, так называемой особой экономической зоны регионального уровня промышленно-производственного типа .

· Улучшение демографической ситуации, развитие человеческого капитала.

Достижение цели предполагается за счет:

- обеспечения воспроизводства населения и стабилизации его численности, поддержки молодых семей и молодежи, стимулирования подъема рождаемости, формирования социально-экономических предпосылок для дальнейшего демографического роста;

- создания системы профессиональных образовательных проектов, направленных на развитие кадрового потенциала;

- cодействия свободному перемещению рабочей силы и эффективному размещению трудовых ресурсов, как ответ на вызовы новых экономических условий;

- участие в реализации программы "По оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом " с целью обеспечения эффективного баланса демографических и трудовых ресурсов, а также адаптацию (ассимиляцию, интеграцию и натурализацию) мигрантов в районе.

· Улучшение экологической ситуации в районе.

Улучшение экологической ситуации может быть достигнуто за счет:

-экологизации экономической деятельности предприятий района и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;

- ведения хозяйственной деятельности на основе внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий.

· Повышение качества управления развития муниципального района:

- создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления (сельских поселений), развития механизмов частно-государственного- муниципального партнерства;

- стимулирование местных стратегических инициатив, направленных на социально-экономическое развитие территорий, развитие социальной инфраструктуры, создание условий для высоких темпов роста в базовых отраслях экономики и увеличение доходов местных бюджетов, содействие местным органам власти сельских поселений в реализации таких проектов;

- проведение административной реформы.

5. ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ЕЛЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

Улучшение демографической ситуации .

Целью демографической политики района является стабилизация численности населения района и формирование предпосылок к последующему росту:

- повышение рождаемости до уровня, обеспечивающего простое воспроизводство населения (2,10 - 2,15 рожденных детей в среднем на одну женщину или 2,4-2,5 рожденных детей в среднем на одну супружескую пару в репродуктивном возрасте) и сокращение числа разводов с 83,5 до 30-35 на 100 браков;

- повышение средней ожидаемой продолжительности жизни до 73 лет;

-повышение миграционного прироста до величины, равной естественной убыли населения, при доминировании среди прибывающих желательных для района контингентов мигрантов.

Среди основных направлений демографической политики в Елецком муниципальном районе Липецкой области в соответствии с задачами, поставленными Президентом Российской Федерации, приоритетными являются задачи по повышению рождаемости и укреплению семьи:

- переход от господствующих социальных норм малодетности к социальным нормам среднедетности (3-4 ребенка в семье), повышение престижа благополучной семьи;

- реальное повышение общественной значимости труда родителей по воспитанию детей;

- формирование гражданской, подлинно патриотической позиции в отношении необходимости повышения рождаемости;

- создание для семей комфортных условий жизнедеятельности, возможности воспитания в них нескольких детей;

- создание для женщин возможности (в отношении доходов, пенсии, общественного мнения и др.) выбора между работой дома и работой вне дома;

- повышение ценности семьи, брака, значимости семейных ценностей, традиций;

- формирование ориентации на вступление в брак и его регистрацию.

В целях улучшения демографической ситуации в 2005 г. принята и реализуется Концепция демографической политики Липецкой области на период до 2015 г., на основании которой утвержден план мероприятий по реализации демографической политики Липецкой области на 2005-2006 гг. и принята областная целевая программа "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2006-2010 гг.)", в районе в 2006 году на сессии районного Совета депутатов утверждена районная целевая программа «Население Елецкого района: стратегия народосбережения» на период до 2010 года.

Кроме того, в рамках действующих областных программ за счет средств областного бюджета предусмотрено:

- приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- бесплатное содержание детей из многодетных семей в дошкольных учреждениях и в музыкальных школах;

- предоставление скидки на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 30%, 50% и 100%, выделение средств на газификацию жилья;

- выплата районных и областных стипендий и премий победителям олимпиад и одаренным детям;

– выплата ежемесячного детского пособия;

– предоставление субсидий на безвозмездной основе при рождении ребенка в сумме стоимости 18 кв. м жилья на каждого родившегося;

– единовременные выплаты молодым малообеспеченным семьям в связи с рождением второго ребенка и детей-близнецов;

– компенсационные выплаты семьям в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей и уходом за ними;

– выплата ежемесячного пособия молодым малообеспеченным семьям, имеющим ребенка (детей) в возрасте до трех лет.

В районе должна быть сформирована новая система управления человеческими ресурсами как один из главных инструментов социально-экономического развития. Для этого необходимо:

- организовать рациональное использование трудовых ресурсов для обеспечения потребностей производственного и обслуживающего секторов экономики квалифицированными кадрами через разработку и реализацию механизмов по приближению объемов и качества подготовки кадров профессиональными образовательными учреждениями к спросу работодателей,

- вовлекать в экономику незанятое население, в том числе через профессиональную переподготовку и повышение квалификации безработных граждан;

- составлять прогнозные балансы трудовых ресурсов и миграционных процессов (как системы восполнения дефицита кадров) и вести мониторинг их состояния;

- определить категории иммигрантов, необходимых для восполнения трудовых ресурсов района, сформировать меры по их интеграции в общество, создать условия для проживания и адаптации;

В районе сохраняется значительная дифференциация в сфере занятости населения в территориальном разрезе, которая, в значительной мере, обусловлена различиями в экономическом и социальном развитии.

Решение проблемы выравнивания ситуации с занятостью предполагает реализацию комплекса мер, как в экономической, так и в социально-трудовой сфере:

- обеспечение сбалансированности профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы на рынках труда, в том числе на основе анализа и прогноза потребности отраслей экономики в соответствующих категориях работников и корректировки структуры профессионального обучения с учетом перспектив социально-экономического развития отдельных территорий;

-развитие малого бизнеса в сфере услуг (с учетом территориальной специфики) с целью создания условий для трудоустройства незанятого населения;

-разработка и реализация территориальных программ социально-экономического развития, в том числе в населенных пунктах с критической ситуацией на рынке труда;

-разработка и реализация мер, направленных на развитие и поддержку предпринимательской инициативы граждан.

Повышение качества рабочей силы должно быть достигнуто на основе проведения реформирования системы профессионального образования всех уровней, включающего:

-развитие системы непрерывного профессионального образования;

-повышение качества профессионального образования, его соответствие потребностям экономики и социального развития;

-разработку прогноза потребности в рабочих и специалистах по укрупненным группам профессий, специальностей, по видам экономической деятельности и отдельным территориям;

-увязку потребности с объемами подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования в целях достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

-совершенствование механизма определения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней;

-развитие профессиональной ориентации, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;

-развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, как важнейшего средства повышения их конкурентоспособности в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики.

Повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение доступным и комфортным жильем.

Социальная политика в сфере повышения общего уровня благосостояния населения будет направлена на решение следующих задач:

Улучшение положения наименее обеспеченных слоев населения на основе дифференцированной социальной поддержки.

В районе около 30% населения получают различного рода льготы, социальные выплаты и компенсации. При этом сохраняется социально неоправданная система льгот и компенсаций обеспеченным слоям населения в ущерб адресной поддержке малообеспеченным группам, людям с ограниченными физическими и социальными возможностями. Необходимо повысить эффективность существующей системы социальной помощи путем адресной социальной поддержки наименее обеспеченных групп населения, не обладающих возможностями самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуждающихся в государственной поддержке.

Создание условий положительной социально-экономической мобильности населения, возможностей перехода все большей части населения из менее обеспеченных групп в более благополучные. Данная задача сводится к созданию экономических условий, позволяющих трудоспособному населению за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления, включая приобретение и содержание комфортного жилья, пользование улучшенными услугами в сфере образования и здравоохранения, а также достойный уровень жизни в пожилом возрасте. В средствах массовой информации необходимо постоянно поднимать престиж труда как основы жизненного успеха.

...