Роль и значение международных источников в сфере социального обеспечения

По мнению Б.Л. Зимненко, при формулировании понятий “общепризнанный принцип международного права” и “общепризнанная норма международного права” следует, согласившись с большинством представителей отечественной доктрины международного права, исходить из той предпосылки, что понятие “общепризнанная норма” обладает родовым характером, а “общепризнанный принцип” - видовым*(133).

Разделяя данный вывод, необходимо отметить, что обращает на себя внимание необоснованное разнообразие используемых правовой наукой терминов для обозначения однородного правового явления, а именно: “принципы международного права”, “общие принципы международного права”, “отраслевые принципы международного права”, “общепризнанные принципы международного права”, “основные принципы международного права”, “общепризнанные нормы”, “императивные нормы”, “универсальные нормы”, “общие нормы” и др. Кроме того, большинство авторов раскрывают понятие “общепризнанные принципы” через категорию “общепризнанные нормы”, тогда возникает вопрос: если принципы - это нормы, то какой смысл выделять их в отдельную категорию в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ? Полагаем, что между общепризнанными принципами и нормами не должно быть противопоставления, поскольку у них единое предназначение - это закрепление общечеловеческих ценностей, защита прав и свобод.

Б. Л. Зимненко полагает, что с учетом содержания ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.*(134) под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, регулирующее межгосударственные отношения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом, обеспечиваемое принудительной силой государств(а) и (или) международной межправительственной организации*(135). Данная точка зрения заслуживает внимания. Можно сделать вывод, что общепризнанную норму международного права от иных норм международного права отличает то, что она признается всеми или почти всеми государствами, для нее характерны универсальность действия, всеобщая обязательная сила, определенный характер принятия: она создается, изменяется, отменяется международным сообществом в целом.

Верховный Суд РФ предпринял попытку истолковать рассматриваемые правовые категории. Он признал под общепризнанными принципами международного права основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного*(136).

Постановление Пленума по сути не внесло ничего нового в трактовку этих категорий и не сформулировало целостной картины их понимания. Из числа общепризнанных принципов международного права в постановлении выделены только два: принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Вместе с тем перечень общепризнанных принципов международного права гораздо богаче и разнообразнее. В постановлении не проводится четкого юридического различия между общепризнанными принципами и общепризнанными нормами международного права, поскольку императивный характер первых по сути тождествен принятию и признанию в качестве юридически обязательного признания вторых. Остается неясным механизм приобретения ими юридической обязательности для России. Не вносит определенности отсылка к документам ООН и ее специализированных учреждений для определения содержания принципов и норм. Во-первых, их число слишком велико. Во-вторых, ООН в числе иных актов принимает резолюции рекомендательного характера, не порождающих юридических обязательств для государств, т.е. не все ее документы могут закреплять правоустановления*(137).

Особенность реализации положений общепризнанных норм международного права в сфере внутригосударственных отношений в первую очередь связна с формой существования данных норм. Основным источником существования общепризнанных норм международного права является международный обычай. Нормативное определение данного понятия содержится в Статуте Международного Суда ООН, в силу ст. 38 которого Суд при разрешении переданных ему дел применяет, в частности, “международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы”*(138). Нельзя не согласиться с теми учеными, которые отмечают, что “специфика международно-правового обычая заключается в том, что он не представляет собой, в отличие от договора, официального документа с явно выраженными формулировками правил, однако это ни в коей мере не свидетельствует о “призрачности” обычая”*(139).

Е.А. Ершова в диссертационном исследовании подчеркивает, что “обычаи в настоящее время весьма спорно рассматривать только в виде атавизма прошлого. Обычаи, содержащие нормы трудового права, по мнению автора, являются одной из форм современного международного трудового права”. В подтверждение своей точки зрения автор ссылается на ст. 38 Статута Международного Суда ООН, Преамбулу Венской конвенции о праве международных договоров и практику Международного Суда*(140).

А.Н. Талалаев указывал, что “сложность применения общепризнанных принципов и норм международного права объясняется тем, что они не зафиксированы в каком-либо одном международном акте, а разбросаны по многочисленным договорам и обычаям, поскольку в международном праве нет кодексов, подобных тем, которые есть во внутреннем праве государств”*(141).

В целях устранения подобных затруднений ряд авторов*(142) предлагают воспользоваться правом Конституционного Суда РФ давать толкование Конституции РФ (ч. 5 ст. 125 Конституции РФ; п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона “О Конституционном Суде Российской Федерации”). Полагаем, что толкование Суда не решит в полной мере проблемы, поскольку Конституционный Суд как орган национальной юрисдикции, истолковывая термин “общепризнанные принципы и нормы международного права”, изначально будет ориентирован на его понимание в рамках российской правовой системы. Однако это не исключает возможности обращения к мотивировочной части решений Конституционного Суда РФ в целях установления общепризнанных принципов и норм, послуживших одним из оснований для принятия решения.

Так, в социальном законодательстве последних лет резко возросло количество норм, противоречащих Конституции РФ, в связи с чем Конституционный Суд РФ вынужден достаточно много принимать определений об устранении нарушений, проводя анализ и раскрывая содержание общепризнанных принципов и норм международного права. Рассматривая жалобы о правах граждан, подвергшихся воздействию радиации, Суд, например, приходит к выводу о нарушении принципов равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, и которые по смыслу ст. 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере*(143).

И.И. Лукашук в связи с отсутствием сборника документов, который бы содержал все общепризнанные нормы международного права, справедливо подчеркивает, что “назрела необходимость издания Министерством юстиции и МИД сборника актов, содержащих общепризнанные принципы и нормы”*(144). Л.А. Алексидзе отмечает, что “выявление всех норм jus cogens - долгая и кропотливая работа, которую еще предстоит проделать как в науке, так и в международной практике государств”*(145).

Однако, несмотря на отсутствие такого перечня, следует иметь в виду, что содержание общепризнанных норм международного права раскрывается, в частности, в резолюциях, декларациях, иных документах, принимаемых в рамках Организации Объединенных Наций, включая решения Международного Суда ООН, ее специализированных учреждений, таких как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация труда (МОТ) и др.

В источники права социального обеспечения, естественно, включены те принципы, нормы, договоры, которые имеют отношение к предмету данной отрасли. Это по преимуществу принципы, нормы и договоры, связанные с проблемами прав и свобод человека и гражданина.

Принцип уважения прав человека и основных свобод в общей форме получил свое отражение в Уставе ООН (п. 3 ст. 1) при определении целей ООН в осуществлении международного сотрудничества “в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех…”. Дальнейшее развитие и нормативное содержание этот принцип нашел в принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека, Пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Пакте о гражданских и политических правах (1966 г.), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейской социальной хартии (1961 г.) и др.

В Заключительном акте Общеевропейского Совещания (СБСЕ, 1975 г.) рассматриваемый принцип был сформулирован так: “уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений”. Государства-участники, обязуясь руководствоваться данным принципом, “будут поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод, которые вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития”.

Одним из существенных условий для становления действительно свободной личности и ее полного развития является предоставление возможностей каждому для реализации всего комплекса прав, в котором социально-экономические права занимают равное с другими место. На Генеральной Ассамблее ООН 4 декабря 1989 г. была принята резолюция N 41/117 “Неделимость и взаимозависимость экономических, социальных, культурных и политических прав”*(146). В данной резолюции определяется, что все права и свободы человека неделимы и взаимозависимы и что развитие и защита одной категории прав никогда не могут служить предлогом или оправданием для освобождения государств от развития и защиты других прав. И те и другие права должны быть объектом равного внимания государства.

В Итоговом документе Венской встречи СБСЕ (1989 г.) было признано, что все права и свободы имеют первостепенное значение и должны полностью осуществляться всеми надлежащими способами. Это положение получило свое развитие в Венской декларации Всемирной конференции по правам человека (1993 г.), где об этом сказано следующее: “Все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием”. Отечественные специалисты в области международного права неоднократно обращали внимание на то, что такой подход важно иметь в виду, потому что в юридической литературе предпринимаются попытки “ранжировать” права и свободы, выдвигая на первый план личные (“естественные”) права и принижая смысл социально-экономических прав*(147).

Констатация равной ценности всех прав и свобод в международных актах оказывает существенное влияние на развитие и закрепление соответствующих положений в национальном законодательстве. В этой связи следует отметить как весьма позитивную формулировку Конституции РФ: “В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией” (ч. 1 ст. 17).

Венская Всемирная конференция по правам человека 1993 г. принцип демократии провозгласила принципом Устава ООН, а также выделила принцип универсальности прав человека. Согласно этому общепризнанному принципу универсальности прав человека ни одно положение национального, культурного или религиозного характера не может преобладать над принципами Всеобщей декларации прав человека*(148).

Принципы демократии, верховенства (господства) права и уважения прав человека рассматриваются как общепризнанные и в рамках региональных международных организаций, например Совета Европы. В Уставе Совета Европы (1949 г.) установлено, что членом Совета может быть государство, принявшее на себя обязанность признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, пользуются правами человека и основными свободами.

Принципы Устава Совета Европы получили свою наибольшую концентрацию в принятой им Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) (Европейская конвенция). Данная Конвенция ратифицирована Россией в 1998 г., ее нормы и принципы имеют большое значение в развитии российского законодательства и правоприменительной деятельности, которые ориентируются на соответствие этим нормам и принципам.

Международные обязательства государств в области прав человека и основных свобод получили закрепление в Декларации глав государств - участников Содружества Независимых Государств (24 сентября 1993 г.) и Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека (26 мая 1995 г.).

В.А. Карташкин, рассматривая проблему формирования правового государства в контексте Европейской конвенции, отмечает, что необходимо создать гарантии демократии и свободы, соблюдать верховенство закона и защищать права и свободы человека. Такие гарантии будут созданы при условии соблюдения Конституции нашей страны, федерального законодательства, международных обязательств, а также положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Среди них особо важное значение имеют такие принципы, как признание естественного характера прав человека, регулирование прав человека только законом, а не подзаконными актами. Права человека должны быть едины на всей территории государства, что особенно важно в условиях, когда многие субъекты Федерации принимают законы, противоречащие не только федеральному законодательству, но и международно-правовым обязательствам страны. Коллективные права должны вытекать из прав личности и не противоречить им*(149).

В.С. Нерсесянц считает, что Конституция Российской Федерации, Устав Совета Европы опираются на общие правовые ценности и общее либерально-юридическое правопонимание, исходящее из принципа верховенства права, господства закона, признания и соблюдения прав и свобод человека. Это фундаментальная основа того, что принято называть принципами и стандартами современной (европейской и мировой) цивилизации*(150).

В.А. Карташкин и И.А. Ледях, обращая внимание на значение для Российской Федерации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в своих комментариях к ней выделяют следующие принципы:

1. Права человека и основные свободы являются естественными и принадлежат каждому от рождения, в силу этого они признаются неотъемлемыми и неотчуждаемыми.

2. Признаваемые Конвенцией права и свободы гарантированы каждому, кто находится под юрисдикцией государств - членов Совета Европы (ст. 1).

3. Официальные власти государств - членов Совета Европы обязаны соблюдать законность и нормы права. Только на уровне закона устанавливаются ограничения прав и свобод, соответствующие принципам демократического общества. Никакой подзаконный акт не может ограничивать права человека.

4. Обеспечение прав и свобод несовместимо с дискриминацией по какому бы то ни было признаку (ст. 14). При этом дискриминация налицо, когда устанавливаемые различия не имеют объективных и разумных оправданий.

5. Основные права и свободы должны быть едины на всей территории государства, а их обеспечение и защита являются предметом федерального законодательства и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов местных органов власти.

6. Коллективные права граждан вытекают из прав и свобод личности и не должны им противоречить. Государство или группа лиц не могут ликвидировать какие-либо права, закрепленные в Конвенции, под предлогом защиты коллективных прав.

7. Фундаментальные права и свободы должны соблюдаться в любой ситуации, в том числе во время войны или иного чрезвычайного положения. Отступление от некоторых из этих прав допустимо лишь в том случае, если опасность является “реальной или неминуемой”, ее последствия угрожают государству и обществу “в целом”, а кризис носит “исключительный характер”*(151).

Для государств - участников Европейской конвенции, включая и Россию, названные принципы имеют определяющее значение, поскольку национальное законодательство должно соответствовать этим принципам, в том числе и в сфере социального обеспечения.

Крайне важным является вопрос, какие принципы в социальном обеспечении следует считать общепризнанными. Представляется, что ответ следует искать, прежде всего, в тех международных источниках, которые закрепляют основные права человека в сфере социального обеспечения, поскольку именно в них наиболее полно принципы получают свое выражение и развитие, раскрывают содержание. Было бы бессмысленно анализировать общепризнанные принципы и нормы международного права, если бы они не затрагивали суть социального обеспечения, не находили преломления в национальном законодательстве, не представляли концентрацию позитивного опыта многих государств в защите социальных прав, не отражали общечеловеческие ценности, не определяли идеалы, перспективы существовании человека и государства, мира, согласия, безопасности, ответственности.

Общепризнанные принципы международного права, как уже говорилось выше, - это сложное комплексное правовое явление, которое можно исследовать с разных позиций, как принципы, выражающие особо важные интересы его главных субъектов - государств: суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету, нерушимость границ, невмешательство во внутренние дела, добросовестное выполнение обязательств по международному праву и др. С другой стороны, к общепризнанным принципам относятся принципы, определяющие базовые начала отдельных, а в некоторых случаях нескольких соприкасающихся отраслей международного права.

В свою очередь, отраслевые общепризнанные принципы являются системообразующими в соответствующих отраслях международного права, они определяют содержание и взаимосвязь отраслевых норм. Е.А. Ершова, исследуя основополагающие принципы международного трудового права, за основу берет: свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров, упразднение всех форм принудительного или обязательного труда, действенное запрещение детского труда, недопущение дискриминации в области труда и занятий, недопущение дискриминации в оплате труда, за равный труд - равное вознаграждение*(152).

Е.А. Ершова считает “возможным рассматривать в качестве неоспоримого права (jus cogens), обязательного как для российских правотворческих органов, так и для судов, юридических и физических лиц, основополагающие принципы международного трудового права, прежде всего выработанные в Декларации МОТ “Об основополагающих принципах и правах в сфере труда” 1998 г., обязательные для всех государств - членов МОТ из самого факта их членства в Организации, даже если они не ратифицировали Конвенции МОТ, в которых данные основополагающие принципы нашли свою конкретизацию”*(153).

Полагаем, что перечень представленных автором общепризнанных принципов в сфере труда недостаточно полон и необоснованно ограничен источниками МОТ.

И.К. Дмитриева в монографическом исследовании детально анализирует на большом фактическом, нормативном, научном материале общепризнанные принципы и нормы международного права в области труда и их место в правовой системе России*(154).

Но, к сожалению, автором не дан ответ на вопрос о том, какие конкретно общепризнанные принципы международного права действуют в трудовом праве, - они растворились в универсальных (общеправовых) принципах и нормах международного права.

Представляется, что система общепризнанных принципов международного права может быть выстроена по разным критериям, например по сфере действия (универсальные, межотраслевые, отраслевые), сущностной направленности (государства, права человека) и др. При этом какая бы ни была сгруппированность общепризнанных принципов, они трансформируются от общего к частному, взаимодополняя и обогащая друг друга, образуют комплексное, единое, системное правовое явление, направленное на совершенствование права, мира, человека.

Анализ международных актов позволяет применительно к праву социального обеспечения наряду с универсальными принципами (социально-экономические права человека принадлежат ему от рождения и являются неотчуждаемыми; высшим правом человека является право на жизнь; высшей ценностью цивилизованного общества являются права человека; права должны быть гарантированы, закреплены законом) выделить такие общепризнанные принципы-нормы, как признание и гарантированность права на социальное обеспечение; закрепление для каждого члена общества равной возможности получения определенных видов социального обеспечения; право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий питание, одежду, жилище, медицинский уход, социальное обслуживание, охрану здоровья; предоставление социального обеспечения, в случаях когда человек теряет источник средств к существованию по не зависящим от него причинам (старость, утрата трудоспособности (временная или постоянная), вдовство, безработица, материнство, отцовство, детство, бедность и др.); дифференциация условий и норм обеспечения в зависимости от объективных и субъективных социально значимых обстоятельств; дальнейшее развитие системы социального обеспечения; сохранение ранее приобретенных прав.

§ 2. Международные источники о праве человека на социальное обеспечение

Права человека - это общепризнанные социальные возможности личности, обеспечение которых реально в условиях достигнутого человеческого прогресса. Как правило, в современном виде они находят провозглашение и закрепление в международных актах. Права человека - развивающееся явление. Различают несколько поколений прав человека*(155).

Права человека первого поколения - это право частной собственности, право неприкосновенности личности, политические права - избирать и быть избранным в представительные (законодательные) органы государственной власти, в органы местного самоуправления и др.

Права второго поколения возникли после Второй мировой войны в условиях подъема демократии, когда с расширением личных и политических прав формулируются и находят признание в мировой практике социально-экономические и культурные права: право на труд и отдых, право на социальное обеспечение, право на образование, право на пользование достижениями культуры и др.

В последние десятилетия все большее признание находят права третьего поколения. Это коллективные права народов, закрепленные в Уставе ООН и в ряде международных документов с участием России. К ним принято относить права, неотъемлемые от народа. В науке нет единого мнения о перечне прав, относящихся к третьему поколению. К неотъемлемым правам народа чаще всего относят: право на существование; право на самоопределение; право на развитие; право на суверенитет над своими естественными богатствами и природными ресурсами; право на благоприятную окружающую среду; право на равноправие с другими народами.

Ученые полагают, что третье поколение прав человека при его дальнейшем правовом регулировании не должно наделяться каким-либо преимущественным статусом по сравнению с общепризнанными стандартами в сфере прав человека в связи с тем, что все эти права являются неделимыми и взаимосвязанными. Коллективные права народов содействуют укреплению прав отдельной личности. Если же коллективные права оказываются нарушенными, то это угрожает индивидуальным правам*(156). Между индивидуальными и коллективными правами действует механизм взаимообогащения. Не может быть коллективных прав, направленных против человека*(157).

Право человека на социальное обеспечение относится к правам второго поколения, а именно к социальным. В научной литературе, международных источниках не дается общепризнанного, исчерпывающего перечня этих прав. В подавляющем большинстве работ по общей теории права, конституционному, международному, трудовому праву, в которых в той или иной форме рассматриваются социальные права человека, они выступают в едином комплексе “социально-экономических прав” либо “экономических, социальных и культурных прав”, что, естественно, затрудняет точное уяснение понятия и содержания самих социальных прав.

Полагаем, что данная ситуация связана с тем, что некоторые права человека многоплановы, охватывают множество сфер жизни, являясь одновременно и гражданско-политическими, и социально-экономическими, и культурными. Так, право на образование, относимое преимущественно к культурным правам, на самом деле является одновременно и социальным, и экономическим, и политическим, и культурным, а соответственно, и гражданским правом.

К какой группе прав относится право на жизнь? Это важнейшее право, без обеспечения которого становится бессмысленной постановка вопроса о соблюдении остальных прав. Соблюдение одного лишь права на жизнь недостаточно для полноценного существования и развития личности. Для этого требуется уважение и соблюдение других прав. Представляется, что право на жизнь входит неотъемлемой составляющей в другие основные права человека, пронизывает их, способствует наиболее полному раскрытию и выступает естественным гарантом их реализации. Например, право на социальное обеспечение мертво, если оно не гарантирует достойную жизнь человека.

В системе основных прав человека право на социальное обеспечение занимает особое место. Защита человека от необеспеченности существования формировалась на протяжении столетий. На этапе своего зарождения эта система базировалась лишь на первичных формах взаимопомощи в обществе. Их отличительные особенности - фрагментарность, бессистемность, стихийность проявления.

Прошла не одна эпоха в истории цивилизации, прежде чем человечество осознало, что притязания каждого на обеспеченное существование должно быть адресовано обществу и государству в силу естественного права человека. А.Ю. Вагнер писал: “Общество обязано потерпевшим от недостатков современного социального строя гарантировать известный социальный минимум человеческого существования”*(158).

Прогресс общественного развития, изменение менталитета общества привели к осознанию того, что защита человека от необеспеченности существования является необходимым условием поступательного социально-экономического развития любого общества и государства*(159).

Идея признания за каждым человеком социальных прав и необходимости их защиты со стороны государства возникла в XIX в. на волне резкого обострения отношений между трудом и капиталом. Многомиллионные массы людей наемного труда нуждались в защите от эксплуатации и произвола со стороны работодателей. Эту защиту могло дать только государство, четко определив в законе конкретные социальные права и их гарантии.

Проблема гарантированности обеспеченности существования человека тем более актуальна в условиях рыночной экономики, так как в этом случае сама экономическая деятельность является, во-первых, первопричиной возникновения многих новых или обострения уже имеющихся социальных проблем, а во-вторых, в результате этой деятельности происходит резкое расслоение населения в зависимости от уровня их доходов.

Всесторонняя система действующих международных норм в сфере социальной защиты человека обязывает государства содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека, бороться с нищетой, проводить эффективную социальную политику.

Международные источники, содержащие нормы социального обеспечения, можно классифицировать по органам, их принявшим, на акты: ООН, МОТ, документы Совета Европы, СНГ, двусторонние договоры.

Этапным для формирования современных норм социального обеспечения стало принятие 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека. Эта дата ежегодно отмечается во всем мире как День прав человека.

При разработке Декларации возникли серьезные разногласия между СССР и западными державами, обусловленные различием социалистической и капиталистической систем. Делегации западных держав, отстаивая естественный характер основных прав человека, предлагали ограничить будущую декларацию гражданскими и политическими правами. В то же время представители СССР считали обязательным включение в нее социально-экономических прав, настаивали на позитивистском подходе к правам человека, в соответствии с которым “свои права каждый человек получает исключительно от государства, которое по своему усмотрению закрепляет их в законодательстве”*(160). Впоследствии разногласия по большинству вопросов были преодолены.

Декларация содержит широкий перечень как гражданских и политических, так и социально-экономических и культурных прав с учетом признания естественного характера прав человека в нее включены положения, которые носят универсальный характер, содержат вневременные ценности, без которых невозможно нормальное развитие человеческого общества. Само название декларации как Всеобщей определяет сферу ее действия, она не проводит различий между правами человека и правами гражданина. Все провозглашенные в ней права представлены как права человека.

Понятия “человек” и “гражданин” далеко не во всем совпадают. Человек - это природное, биосоциальное, т.е. одновременно и биологическое, и социальное существо. Человека сформировало общество в процессе длительной эволюции его биологических признаков. Категория человека соотносится с категорией общества. Человек, взятый в соотношении с государством, приобретает качество гражданина. Гражданство - это принадлежность человека к государству, его устойчивая правовая связь с государством. Гражданин в обществе появляется тогда, когда возникает государство*(161).

У каждого человека в обществе с момента его рождения появляются права, обусловленные природой человека, его проживанием в обществе. Это право на жизнь, на свободу, на собственность, на общение с себе подобными, на продолжение рода, на нормальные условия человеческого существования и др. Совокупность этих прав называют естественным правом: они неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения и являются необходимым условием человеческого существования. “Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах” (ст. 1 Декларации).

С появлением государства человек, становясь гражданином, приобретает права, а может (если государство тоталитарное) лишиться и своих естественных прав. Объем прав, предоставляемых государством гражданину, значительно шире его естественных прав, и далеко не все из них предоставляются с момента рождения. Многие из них появляются по мере достижения определенного возраста. Устанавливая права гражданина и закрепляя их в правовых нормах, государство должно исходить из естественных прав человека, не нарушать их, а дополнять и конкретизировать.

Таким образом, когда речь идет о правах человека и гражданина, имеются в виду естественные, природные права человеческого индивида и права гражданина, которыми наделяет его государство.

В Декларации говорится о необходимости охраны прав человека властью закона, что означает необходимость установления такого законодательного регулирования, которое гарантирует права человека на самом высоком уровне. Все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона.

В исследуемом акте отражена идея о том, что каждый человек должен нести обязанности перед обществом. При осуществлении своих прав каждый человек может подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью должного признания и уважения прав других, а также с целью удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Следует отметить, что Декларация исходит из представления о неотъемлемости, неделимости прав человека, их взаимосвязанности: каждое право не может противостоять другим правам.

Впервые в данном источнике был провозглашен свод прав человека, включавший гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права. Особо следует отметить, что Декларация закрепила право каждого человека, как члена общества, на социальное обеспечение; на достойный уровень жизни, гарантирующий возможность удовлетворения основных потребностей человека (в пище, одежде, жилье, медицинском уходе, социальном обслуживании), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи; перечень социальных рисков, при наступлении которых возникает право на социальное обеспечение (безработица, болезнь, инвалидность, вдовство, старость и иные случаи утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам). Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

Таким образом, Декларация не только содержит перечень социальных рисков, но и определяет уровень жизни, который должен гарантироваться государством в виде социального стандарта. Полагаем, что такие определения, как “необходимое”, “справедливое”, “удовлетворительное”, “достойное”, должны облекаться в совершенно конкретные количественные показатели в рамках национального законодательства, что позволит судить о том, насколько эффективно реализуется социальная функция государства в сфере защиты социальных прав человека.

Особенность положений Всеобщей декларации прав человека как одной из резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, имеющей согласно Уставу ООН рекомендательный характер, заключается также в том, что в настоящее время они приобрели для государств обязательную силу как международно-правовые обычаи в результате соответствующей практики государств, т.е. стали признанными стандартами - нормами международного права. Сама же Декларация в целом как документ, в отличие от ее отдельных положений, остается рекомендательной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН.

Декларация оказала глубокое влияние на современную практику государств и формирование соответствующих стандартов в сфере прав человека. Благодаря Декларации, на которую опирались государства в нормотворческой деятельности в области прав человека, появился уникальный комплекс международно-правовых стандартов и норм, который нередко обозначают образным выражением - Международный билль о правах человека*(162). Это символическое название в первую очередь охватывает Всеобщую декларацию прав человека и международно-правовые акты - Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) и Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.). К комплексу норм, охватываемых Международным биллем о правах человека, примыкает около 50 других соглашений по правам человека, принятых в рамках ООН. Достаточно сказать, что одно из специализированных учреждений ООН - Международная организация труда приняла 185 конвенций и 195 рекомендаций, затрагивающих различные аспекты социальных и экономических прав.

Всеобщая декларация прав человека оказала влияние и на приятие государствами большого количества региональных актов Совета Европы, СНГ, в которых содержатся детализация и развитие тех положений, которые были сформулированы в Декларации.

Декларация явилась отправной точкой, базисом, а затем и ядром всей системы универсальных международных актов по правам человека, принятых в рамках ООН*(163).

Далее предусматривалось принятие единого Пакта о правах человека, который бы содержал каталог основных прав и юридические обязательства государств по их обеспечению. Генеральная Ассамблея подчеркивала, что гражданские, политические и социально-экономические права тесно связаны между собой и что “индивид, лишенный каких-либо из этих прав, не является более той личностью, которую Всеобщая Декларация рассматривает в качестве идеала свободного человека”*(164). В ходе разработки Пакта из-за возникших разногласий относительно перечня прав, а также условий и порядка осуществления государствами его положений Генеральная Ассамблея приняла решение разработать два самостоятельных Пакта, которые были приняты 16 декабря 1966 г. Первый - Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, а второй - Международный пакт о гражданских и политических правах.

Право каждого человека на социальное обеспечение нашло закрепление в Международном пакте ООН об экономических, социальных и культурных правах. Участвующие в Пакте государства признали право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование*(165).

Существенное значение для права социального обеспечения имеют также ст. 10, 11, 12 Пакта, в соответствии с которыми семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должна предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании.

Особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов. В течение этого периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению.

Особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков без какой бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации. Применение их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья, или опасной для жизни, или могущей повредить их нормальному развитию, должно быть наказуемо по закону. Кроме того, государства должны установить возрастные пределы, ниже которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом.

Государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая особое значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии.

Признавая основное право каждого человека на свободу от голода, государства должны принимать необходимые меры индивидуально и в порядке международного сотрудничества, включающие проведение конкретных программ.

Крайне важно, что государства признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

Меры, которые должны быть приняты государствами для полного осуществления этого права, включают мероприятия, необходимые для: обеспечения сокращения мертворождаемости и детской смертности и здорового развития ребенка; улучшения всех аспектов гигиены внешней среды и гигиены труда в промышленности; предупреждения и лечения эпидемических, эндемических, профессиональных и иных болезней и борьбы с ними; создания условий, которые обеспечивали бы всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни.

С целью реализации социальных прав Пакт предусматривает, что государства обязуются в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер.

Государства обязуются гарантировать, что провозглашенные права будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иных обстоятельств.

Актуальной проблемой в практическом и теоретическом плане является оценка юридической силы и перспектив реализации Пакта. Не совсем четкие формулировки Пакта дали основание некоторым ученым считать его положения рекомендательными и не требующими быстрой реализации.

В исследованиях ООН отмечается, что иногда выдвигаются “неправомерные предположения, что лишь гражданские и политические права: могут являться объектом нарушений, мер возмещения в судебном порядке и рассмотрения в рамках международных правовых механизмов. Экономические, социальные и культурные права зачастую рассматриваются фактически в качестве “второразрядных прав”, которые не подлежат обязательному исполнению и рассмотрению в судебном порядке и могут быть осуществлены лишь “постепенно” с течением времени”*(166).

Отдельные западные ученые утверждают, что Пакт не устанавливает твердых юридических обязательств для государств, что он имеет лишь “программный” характер, является “добрым пожеланием”, устанавливает лишь стандарты, к достижению которых государства должны стремиться, что социально-экономические права могут быть осуществлены только в течение длительного времени. Другие ученые, признавая обязательный характер положений Пакта, утверждают, что реальности экономической жизни современного мира свидетельствуют о невозможности осуществления закрепленных в нем социально-экономических прав. Эти права утопичны, неосуществимы, а сам Пакт уже устарел*(167).

В отечественной литературе за положениями Пакта всегда признавали обязательную юридическую силу. При этом обращалось внимание на то, что п. 1 ст. 2 Пакта предусматривает постепенное осуществление установленных в этом договоре прав человека*(168).

Полагаем, что только менее развитые страны в силу низкого уровня экономического развития и недостатка средств могут ссылаться на эту статью для установления приоритетов в постепенном предоставлении и обеспечении тех или иных прав. Россия к этим странам не относится. Развитые страны с рыночной экономикой не могут говорить о недостатке ресурсов для обеспечения права на социальное обеспечение всех лиц, находящихся под их юрисдикцией.

Многочисленные исследования, проведенные ООН, позволили сделать вывод, что социальные права не только юридически обязательны, но и в большинстве государств уже экономически осуществимы*(169).

Представляется, что особенности применения отдельных статей Пакта не влияют на его юридическую природу. Он так же обязателен, как и любой действующий международный договор. На него в полной мере распространяется действие принципа добросовестного соблюдения международных обязательств. Второе поколение прав человека в виде социально-экономических прав нельзя отделить от прав первого поколения в силу их неделимости и взаимосвязанности. Гражданские и политические права (первое поколение) и социально-экономические права (второе поколение) “не могут быть правами “первого” и “второго” сорта”. Все они имеют первостепенное значение и одинаковую юридическую значимость.

В 1986 г. в Лимбургском университете (Голландия) собрались ведущие эксперты из различных стран мира для рассмотрения вопроса о природе и степени юридических обязательств, взятых государствами - участниками Пакта. Они пришли к очень важным выводам:

1. Все права и свободы человека, включая социальные права, неразделимы и взаимосвязаны.

2. Пакт налагает юридические обязательства на государства. Они должны незамедлительно принять необходимые меры, включая законодательные и административные, для осуществления закрепленных в нем прав и обеспечения каждого правом на судебную защиту.

3. Государства - участники Пакта независимо от уровня экономического развития обязаны обеспечить социально-экономические права для всех, хотя бы в минимальной степени*(170).

В юридической литературе высказывается мнение, что все права, закрепленные в Пакте, в настоящее время приобрели характер jus cogens и должны соблюдаться всеми государствами мира независимо от того, являются ли они участниками Пакта*(171). И с этим нельзя не согласиться - к этому нужно стремиться, претендуя на статус социального государства.

Исследованные выше источники ООН образуют смысловое ядро прав на социальное обеспечение, содержат универсальные нормы, ибо каждое упомянутое в них право на тот или иной вид социального обеспечения, его уровень, круг лиц детализированы в иных международных конвенциях, декларациях.

Особое место среди них занимают международные акты, посвященные проблемам детей. Путь к признанию прав ребенка как одной из величайших общечеловеческих ценностей был долог и труден. В 1959 г. ООН провозглашена Декларация прав ребенка и определены основные принципы защиты детей, а именно:

Ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения. Ему должно принадлежать право на здоровые рост и развитие; с этой целью специальные уход и охрана должны быть обеспечены как ему, так и его матери, включая надлежащий дородовой и послеродовой уход. Ребенку должно принадлежать право на надлежащие питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание.

Ребенку, который является неполноценным в физическом, психическом или социальном отношении, должны обеспечиваться специальные режим, образование и забота, необходимые ввиду его особого состояния.

Ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви, моральной и материальной обеспеченности; малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучен со своей матерью. На обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществлять особую заботу о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к существованию. Желательно, чтобы многодетным семьям предоставлялись государственные или иные пособия на содержание детей.

Ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь.

1979 год стал Международным годом ребенка. Тогда известный польский юрист профессор А. Лопатка выдвинул идею разработать Конвенцию ООН о правах ребенка и обязать всех членов ООН ратифицировать ее, после чего законодательство каждой страны, касающееся защиты прав детей, привести в соответствие с международными требованиями*(172). Это способствовало осознанию мировым сообществом необходимости разработки нового документа, основанного на более конкретных юридических гарантиях и нормах.

20 ноября 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах ребенка, которую стали называть “великой хартией вольностей для детей”, “мировой конституцией прав ребенка”*(173). Конвенция представляет собой международный стандарт, на который равняются все цивилизованные государства. Установленные ею нормы раскрывают весь комплекс прав ребенка, в том числе на социальное обеспечение.

В Конвенции дается понятие ребенка: ребенком является каждое человеческое существо до достижения 8-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее. Каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, государство обеспечивает в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Конвенция определяет ответственность государства за воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством (ст. 20).

Ребенок имеет право на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья (ст. 24); на социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст. 26); на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития, который прежде всего обеспечивают родители, а государство в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимает необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и в случае необходимости оказывает материальную помощь и поддерживает программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем (ст. 27).

Указанной Конвенцией предусмотрены также социальные права ребенка-инвалида. Неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества. Ребенку должен быть обеспечен эффективный доступ к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха таким образом, который приводит к наиболее полному по возможности вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка.

Многие обязательства по выполнению Конвенции в нашей стране реализуются трудно. Так, в докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации отмечается, что в сфере защиты прав и законных интересов детей принято более 100 нормативных правовых актов, целевые программы федерального, регионального и местного значения. С 1995 г. Министерством труда и социального развития РФ проводится мониторинг российского законодательства на его соответствие Конвенции о правах ребенка.

Однако число нарушений прав ребенка по-прежнему велико. Растет количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов. В трудной жизненной ситуации находятся дети, проживающие в малоимущих семьях. Одной из основных проблем, порождающих массовые нарушения прав детей, является проблема бедности. Увеличивается число детей, не имеющих возможности получить должное образование, полноценный отдых, разумный досуг. Содержание и воспитание детей для многих семей превращается в непосильное бремя. Тревогу вызывает общее состояние здоровья детей. Неотложных мер требуют проблемы детей-инвалидов.

Стремительная трансформация общественного устройства и экономические трудности обусловили рост детской безнадзорности и беспризорности. Очень болезненной является проблема социального сиротства. Крайне неудовлетворительными остаются условия пребывания детей в большинстве домов ребенка и детских домов.

Для реального осуществления прав и законных интересов ребенка необходимо совершенствовать механизмы, обеспечивающие их защиту, развивать законодательство в этой области, на деле, а не на словах сделать заботу о будущем нации приоритетной для общества и государства*(174).