Роль и значение международных источников в сфере социального обеспечения

20 декабря 1971 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята специальная Декларация о правах умственно отсталых лиц, которая заложила основы защиты прав лиц данной категории.

В Декларации предусматривается, что умственно отсталое лицо имеет в максимальной степени осуществимости те же права, что и другие люди, а именно: на медицинское обслуживание и лечение, образование, обучение, восстановление трудоспособности, которые позволяют ему развивать свои способности и максимальные возможности.

Кроме того, эти лица имеют право на материальное обеспечение и на удовлетворительный жизненный уровень, право продуктивно трудиться или заниматься каким-либо другим полезным делом в полную меру своих возможностей.

В тех случаях, когда это возможно, они должны жить в кругу своей семьи или с приемными родителями и участвовать в различных формах жизни общества. Семьи таких лиц должны получать помощь. В случае необходимости помещения такого человека в специальное заведение необходимо сделать так, чтобы новая среда и условия жизни как можно меньше отличались от условий обычной жизни.

Умственно отсталое лицо имеет право пользоваться квалифицированными услугами опекуна в тех случаях, когда это необходимо для защиты его личного благосостояния и интересов; право на защиту от эксплуатации, злоупотреблений и унизительного обращения. В случае судебного преследования в связи с каким-либо деянием оно должно иметь право на должное осуществление законности, полностью учитывающее степень умственного развития.

Если вследствие серьезного характера инвалидности умственно отсталое лицо не может надлежащим образом осуществлять все свои права или же возникает необходимость в ограничении или аннулировании некоторых или всех таких прав, то процедура, применяемая в целях такого ограничения или аннулирования, должна предусматривать надлежащие правовые гарантии от любых злоупотреблений. Эта процедура должна основываться на оценке квалифицированными специалистами общественно полезных возможностей умственно отсталого лица, а также предусматривать периодический пересмотр и право апелляции в высшие инстанции.

Анализ Декларации показывает, что закрепленные в ней права направлены на оказание всесторонней, в том числе и специальной, помощи лицам, страдающим умственными недостатками, развитие их способностей в различных областях деятельности, содействие включению в обычную жизнь общества. Эти права основаны на принципах социальной справедливости, достоинства и ценности личности, какими бы недугами человек ни страдал.

Более широкому кругу лиц посвящена Декларация о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1975 г. Ее цель - содействовать повышению уровня жизни, полной занятости, предупреждению инвалидности, реабилитации.

Статья 1 дает понятие инвалида. Инвалид - это лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности в нормальной личной и (или) социальной жизни в силу физических недостатков, умственных способностей.

Права признаются за всеми инвалидами без каких бы то ни было исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора независимо от того, относится ли это к самому инвалиду или к его (ее) семье.

Инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства, каковы бы то ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков; имеют те же основные права, что и их сограждане, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной.

Инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица; они имеют право на медицинское, психическое или функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои возможности и способности и ускорят процесс их социальной адаптации.

Инвалиды имеют право на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни; в соответствии со своими возможностями получать и сохранять за собой рабочее место или заниматься полезной и вознаграждаемой деятельностью. В Декларации предусмотрено, чтобы особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования.

Инвалид имеет право жить в кругу своей семьи или в условиях, заменяющих ее, и участвовать во всех видах общественной деятельности, связанных с творчеством или проведением досуга. Если пребывание инвалида в специальном учреждении является необходимым, то среда и условия жизни в нем должны как можно ближе соответствовать среде и условиям нормальной жизни лиц его возраста.

Инвалиды должны быть защищены от какой бы то ни было эксплуатации, от любых видов регламентации и обращения, носящих дискриминационный, оскорбительный или унижающий характер, иметь возможность пользоваться квалифицированной юридической помощью, когда подобная помощь является необходимой для защиты их личности и имущества; если инвалиды являются объектом судебного преследования, они должны пользоваться обычной процедурой, полностью учитывающей их физическое или умственное состояние.

С организациями инвалидов могут проводиться полезные консультации по всем вопросам, касающимся прав инвалидов.

Данная Декларация достаточно четко регламентирует статус инвалида, дает широкое понятие инвалида, где акцент не делается только на ограничение трудоспособности, подчеркивается необходимость учета нужд инвалидов на всех стадиях социально-экономического планирования, уделяется особое внимание организациям инвалидов по вопросам, затрагивающим их права.

В России более 13 млн инвалидов, т.е. 9% населения. И этот показатель на протяжении ряда последних лет имеет устойчивую тенденцию к росту, к сожалению, приближаясь к общемировому. По данным ООН, инвалиды составляют порядка 0% населения нашей планеты, и их число продолжает расти*(175).

Основные причины роста инвалидов в нашей стране (более 1 млн человек в год) - низкий уровень развития многих российских регионов, невысокое качество и доступность здравоохранения, проблемы экологии, техногенные катастрофы, производственный травматизм, дорожно-транспортные происшествия. За последние 10 лет свыше 120 тыс. человек стали инвалидами вследствие боевых действий и военной травмы*(176).

В связи с тяжелым положением инвалидов в России вопросы соблюдения, обеспечения их прав являются крайне актуальными, и они должны реализовываться в цивилизованном обществе с учетом международных норм.

Проблемы социального обеспечения находят широкое отражение в деятельности Международной организации труда. Ее акты имеют большое значение при разработке национального законодательства в социальной сфере и являются важными источниками международно-правового регулирования социально-обеспечительных отношений.

Международная организация труда является одной из старейших авторитетных и наиболее крупных международных организаций. Созданная в 1999 г. в соответствии с Версальским мирным договором как автономная организация при Лиге Наций, МОТ выдержала испытание временем. В 1946 г. она была провозглашена первым специализированным учреждением Организации Объединенных Наций.

Устав МОТ провозгласил, что всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости. Для достижения этой цели определена необходимость улучшения условий труда и жизни путем: борьбы с безработицей; гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни; защиты трудящихся от болезней, профессиональных заболеваний и от несчастных случаев на производстве; защиты детей, подростков и женщин; выплаты пенсий по старости и инвалидности; защиты интересов трудящихся, работающих за границей; признания принципа равной оплаты за равный труд и др.

На каждом конкретном этапе деятельности МОТ исходя из общих целей и задач определяются приоритетные. В современных условиях к таким приоритетам относятся: оказание содействия развитию и соблюдению основных прав человека, включая обеспечение более полной реализации положений международных социально-трудовых норм; содействие увеличению занятости и сокращение бедности; защита трудящихся, предусматривающая улучшение условий труда и жизни, в том числе социально слабо защищенных категорий (женщин, детей и подростков, рабочих-мигрантов), профилактика заболеваний на производстве, реформирование систем социального обеспечения.

Конвенцией предусмотрен ряд важных положений, касающихся страховых принципов социального обеспечения. В частности, страховой стаж может применяться в национальных системах наряду с трудовым в качестве одного из определяющих условий социального обеспечения, например по безработице, по старости и в других случаях.

М.Л. Захаровым и Э.Г. Тучковой обращено внимание на достаточно жесткие условия получения некоторых видов обеспечения по данной Конвенции, которые не восприняты российским законодательством, например:

в отношении пособия по болезни - установление определенного стажа, необходимого для предотвращения злоупотреблений; ограничение продолжительности его выплаты 26 неделями в каждом случае заболевания; непредоставление пособия за первые 3 дня болезни;

в отношении пособия по безработице - ограничение продолжительности его выплаты 26 неделями за 12-месячный период; непредоставление пособия за первые 7 дней каждого случая временной утраты заработка;

в отношении пособия (пенсии, по нашей терминологии) по старости - установление для граждан обоего пола пенсионного возраста не выше 65 лет и даже более высокого возрастного предела с учетом работоспособности пожилых граждан; сокращение пенсии, основанной на системе страховых взносов, когда заработок пенсионера превышает определенную сумму;

в отношении пособия по беременности и родам - установление стажа, необходимого для предотвращения злоупотребления; ограничение срока выплаты пособия 2 неделями;

в отношении пособия (пенсии) по инвалидности - установление 15-летнего стажа уплаты страховых взносов или работы по найму или 10-летнего стажа пребывания в стране; выплата пособия лишь при полной утрате способности к какому-либо труду;

в отношении пособия по случаю потери кормильца - обеспечение только вдов и детей умершего, сокращение пособия работающим вдовам и т.д.*(182)

Представляется, что на отмеченные выше положения в перспективе, возможно, будут ссылаться разработчики российских реформ в сфере социального обеспечения. Однако при этом необходимо помнить, что международные акты не могут ухудшать сложившиеся в национальном законодательстве условия предоставления различных видов социального обеспечения. К сожалению, уже сейчас вопросы повышения пенсионного возраста, выплаты работающим пенсионерам только базовой части пенсии и др. активно обсуждаются в законодательных органах. С 1 января 2007 г. пособие по беременности и родам женщинам, имеющим страховой стаж менее 6 месяцев, выплачивается в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда, т.е., по сути, введена зависимость размера пособия от продолжительности страхового стажа, что явно не вписывается в концепцию повышения уровня обеспечения семей с детьми. Отмечая узкий круг лиц, имеющих право на получение пособия по случаю потери кормильца, следует отметить, что в России он значительно шире, однако в определенных случаях лица, потерявшие кормильца, вообще лишаются права на данный вид пособия в зависимости от причины смерти кормильца.

Специальный раздел Конвенции посвящен размерам пособий; наряду с конкретными нормами закрепляется важное принципиальное положение о том, что общая сумма пособия и любых других средств должна быть достаточной для поддержания здоровья и надлежащего материального положения семьи получателя. Размеры текущих периодических выплат пересматриваются в случае существенных изменений в общем уровне заработной платы, если такие изменения являются результатом существенных изменений в стоимости жизни.

Размер пособия определяется в виде соответствующей части от суммы прежних доходов (чаще - зарплаты) получателя пособия. Конвенция N 102 определяет, что пособие должно составлять 40% зарплаты. Конвенция N 128 повышает этот уровень до 45%. Еще более высокий уровень пособия - 55% - определяет Рекомендация N 131, которая устанавливает к тому же, что вводимый национальным законодательством минимальный размер пособия по старости должен гарантировать минимальный уровень жизни. Указанные размеры могут быть снижены, но не более чем на 0% (сокращенное пособие), в том случае, если стаж работы по найму у лица, обратившегося за пособием по старости, менее 30 лет, или если стаж уплаты взносов менее 30 лет, или период проживания в стране менее 20 лет.

Нормы об исчислении размеров пособий изложены в Конвенции довольно сложно, статьи написаны неопределенно: например, для отдельных категорий получателей пособия исчисляются “в разумном соотношении с размером пособия типичного получателя”. Такая неопределенность позволяет устанавливать уровень пенсионного обеспечения по усмотрению государства.

Пособия должны выплачиваться периодически на весь период действия страхового случая. Законодательство страны может предусматривать приостановление выдачи пенсии лицам, которые занимаются деятельностью, приносящей доход. Полагаем, что подобная норма может быть использована только в странах с высоким размером пенсии, где она выплачивается за счет государственного бюджета, а не в результате страховых накоплений.

В России, где пенсионеры отработали по 40-50 лет и получают нищенскую пенсию (ниже прожиточного минимума), это положение для большинства населения неприемлемо ни при каких условиях. Кроме того, реформаторы российской пенсионной системы не дали четкого ответа на вопрос о том, что будет с размерами страховой и накопительной частей пенсии по старости и инвалидности, когда человек перешагнет за период ожидания выплаты пенсии. Из анализа пенсионных законов вытекает, что размер пенсии уменьшится на страховую и накопительную части, поскольку они будут уже выплачены, таким образом, перспектив на повышение уровня пенсионного обеспечения нет, за исключением элитной системы пенсий.

В соответствии с Конвенцией N 128 инвалидность - неспособность в установленной степени заниматься какой-либо оплачиваемой деятельностью, когда эта неспособность представляется постоянной или не устраняется к моменту истечения установленного периода временной или первоначальной нетрудоспособности.

Одним из условий предоставления пособия по инвалидности является наличие стажа. По общему правилу получатель пособия должен иметь 15 лет уплаты страховых взносов или работы по найму или 10 лет проживания в стране. Конвенция допускает выплату пособия в сокращенном размере лицам, имеющим стаж уплаты взносов или работы по найму не менее 15 лет.

Размер пособия для типичного получателя составляет 50% от всей совокупности доходов, которыми он пользовался на момент наступления инвалидности.

Рекомендация N 131 несколько расширяет содержание гарантий инвалидам. Она устанавливает, что инвалидностью должна признаваться неспособность заниматься какой-либо деятельностью, обеспечивающей существенное вознаграждение, и вводит понятие частичной инвалидности. Лицам, признанным инвалидами частично, должна выплачиваться пенсия в сокращенном размере.

В стаж, дающий право на пенсию, Рекомендация N 131 предлагает включать установленные периоды нетрудоспособности работника по болезни, травме, беременности и родам, периоды вынужденной безработицы, когда работник получал пособие, а также периоды обязательной военной службы. Основной размер пособия по инвалидности должен быть повышен на 10 пунктов по сравнению с Конвенцией N 128 и составлять 60% дохода типичного получателя. Минимальный размер пособия по инвалидности должен гарантировать минимальный уровень жизни, т.е. не должен быть ниже установленного прожиточного минимума. Размеры всех пособий должны регулироваться с учетом изменений в общем уровне заработной платы или стоимости жизни.

Конвенция N 128 особое внимание обращает на необходимость создания служб восстановления трудоспособности инвалидов, целью которых является подготовка инвалидов к возобновлению их прежней деятельности во всех случаях, когда это возможно, или, если это невозможно, к иному, наиболее подходящему оплачиваемому труду с учетом их возможностей и способностей; принятия мер для того, чтобы способствовать устройству инвалидов на подходящую работу (ст. 13)*(187).

Еще одним видом социального обеспечения по данной Конвенции является пособие по случаю потери кормильца, которое выплачивается вдове, ребенку в связи с утратой средств к существованию в результате смерти кормильца.

Для вдовы право на пособие может обусловливаться достижением определенного возраста, но не выше пенсионного по старости. Возрастные требования к вдове отсутствуют, если она является инвалидом или воспитывает ребенка, состоявшего на иждивении умершего. К вдовам, не имеющим детей, может устанавливаться требование определенной продолжительности состояния в браке с умершим. Далее в Конвенции определены требования стажа работы к кормильцу, размеры пособий и порядок их выплаты.

Основные положения Конвенции нашли отражение в российском пенсионном законодательстве. В отдельных случаях наши нормы более гуманны: например, право на пенсию по инвалидности возникает независимо от трудового стажа, круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца, значительно шире, и т.д. В каких-то моментах российские нормы явно противоречат международным: члены семьи кормильца вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью лишаются права на пенсию по случаю потери кормильца; данные причины лишают и инвалида права на получение пенсии по инвалидности; молодые инвалиды получают пенсию в полном размере с учетом накопительной части только после достижения пенсионного возраста, и т.д.

Конвенция N 168 “О содействии занятости и защите от безработицы” (1988 г.) была разработана с учетом многочисленных ранее принятых норм с целью их пересмотра и адаптации к новым условиям*(188). В Преамбуле обращается внимание на размах безработицы и неполной занятости во многих странах мира, особенно среди молодежи, на необходимость повышения социальной защищенности безработных и принятия мер по содействию занятости.

Анализ Конвенции показывает, что деятельность государства по ее реализации должна быть направлена на социальную защиту безработных (в том числе частично безработных), увеличение размера пособий по безработице, сокращение продолжительности периода ожидания его получения, увеличение продолжительности периода выплаты, стремление гарантировать учет периодов получения пособий по безработице в стаже при возникновении права на другие виды пособий и пенсий, на расширение медицинского обслуживания лиц, получающих пособие, и их иждивенцев, на создание дополнительных рабочих мест для женщин, молодежи, инвалидов, пожилых, длительно безработных, мигрантов, лиц, уволенных в связи со структурными изменениями в организации.

В Конвенции понятие безработицы связано с потерей заработка по причине невозможности получить подходящую работу лицом, способным трудиться, готовым трудиться и действительно ищущим работу. Кроме того, действие Конвенции распространяется на случаи:

потери заработка по причине частичной безработицы, определяемой как временное сокращение нормальной или установленной законом продолжительности рабочего времени;

перерыва в получении заработка или сокращения его размера по причине временного прекращения производства без прекращения трудовых отношений по причинам, в частности, экономического, технологического, структурного характера.

Кроме того, государство стремится оплачивать пособия работающим неполное рабочее время и фактически ищущим работу на полное рабочее время. Общая сумма пособий и заработков, получаемых в связи с работой неполное рабочее время, может быть такова, чтобы не лишать их стимулов к переходу на работу с полным рабочим временем.

В данном международном акте определены условия возникновения права на получение пособия, его размеры, продолжительность и основания прекращения выплаты. Общее требование - чтобы пособие обеспечивало получателю частичное и временное возмещение утраченного дохода и одновременно не снижало стимулов к получению работы. Если право на пособие связано со страховыми взносами, то его размер не должен быть менее 50% прежнего заработка, в остальных случаях - не менее 50% минимальной заработной платы, но в любом случае размер пособия должен обеспечивать минимум, необходимый для покрытия расходов на основные жизненные нужды.

Несмотря на то что данная Конвенция Россией не ратифицирована, ее основные положения были учтены при разработке Закона РФ от 19 апреля 1991 г. “О занятости населения в Российской Федерации”.

В развитие многочисленных международных источников о социально-трудовых правах женщин*(189) в 2000 г. была принята Конвенция N 183 “О пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 года об охране материнства” с целью усиления социальной защиты беременных женщин, охраны материнства*(190). Конвенция предусматривает право на отпуск по беременности и родам продолжительностью не менее 4 недель, из них 6 недель - после рождения ребенка. По медицинским показаниям женщинам предоставляется дополнительный отпуск. В период отпуска предоставляется пособие на таком уровне, чтобы женщина могла содержать себя и своего ребенка в достойных с санитарно-гигиенической точки зрения условиях и иметь надлежащий уровень жизни; далее эта норма уточняется: пособие должно быть не менее 2/3 от предыдущей зарплаты. Если женщина не имеет права на пособие, то ей должно быть предоставлено право на адекватное пособие из фондов социальной помощи, при условии проверки доходов.

Государства должны стремиться, чтобы как можно более широкий круг женщин имел право на получение пособий по беременности и родам, увеличивались их размер и продолжительность выплаты.

Именно положения данной Конвенции учитывались при вынесении решения о максимальном размере пособия по беременности и родам*(191). Как признали судьи в постановлении: “В современной социально-демографической ситуации в Российской Федерации институт материнства и детства приобретает повышенную публичную значимость, что обусловливает необходимость создания федеральным законодателем адекватной системы социальной защиты, включая социальное обеспечение работающих женщин в связи с беременностью и родами, наиболее полным образом гарантирующей реализацию ими прав, закрепленных в Конституции РФ.

На необходимость создания и совершенствования такой системы ориентирует и Международная организация труда, рекомендующая государствам-членам стремиться к расширению форм медицинской помощи беременным женщинам, увеличению продолжительности отпуска по беременности и родам, повышению размера денежных пособий в связи с беременностью и родами до размера получаемого заработка. Так, Конвенция МОТ от 28 июня 1952 года N 103 “Относительно охраны материнства”, ратифицированная Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1956 года и в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являющаяся составной частью правовой системы Российской Федерации, предусматривает, что каждая работающая женщина имеет право на отпуск по материнству (отпуск по беременности и родам), в связи с предоставлением которого ей выплачивается денежное пособие (пункт 1 статьи 3, пункт 1 статьи 4); при этом ставки денежного пособия должны быть определены национальными законами или правилами таким образом, чтобы обеспечить женщине и ее ребенку хорошие с точки зрения гигиены условия и удовлетворительный уровень жизни (пункт 2 статьи 4).

Законодатель на федеральном уровне при конкретизации гарантий прав, закрепленных статьями 37, 38, 39 и 41 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты, в том числе социального обеспечения в отношении беременных женщин, условий и порядка предоставления им соответствующих денежных выплат, их размера. Однако при этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, для поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, в том числе при изменении действующего регулирования, он обязан соблюдать конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности социальных прав и не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо этих прав и приводило бы к утрате их реального содержания; даже имея целью воспрепятствовать злоупотреблению правом путем введения определенных условий или ограничений, законодатель должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры.

Исполняя свою конституционную обязанность по социальной защите материнства и детства, государство гарантирует предоставление женщинам на период, непосредственно предшествующий и непосредственно следующий за рождением ребенка, отпуск по беременности и родам (часть первая статьи 255 Трудового кодекса РФ) и в целях их материального обеспечения на данный период - пособие по беременности и родам (статья 3 Федерального закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”), а потому выделяемые на это финансовые средства должны быть достаточными для того, чтобы уровень соответствующих выплат отвечал конституционной природе и социальному предназначению данных пособий.

Согласно Конвенции МОТ от 28 июня 1952 года N 103 “Относительно охраны материнства” сумма денежного пособия, выплачиваемого в связи с предоставлением отпуска по беременности и родам и рассчитываемого на основе предшествующего заработка женщины, не должна составлять менее двух его третей, однако допускается и установление максимальных пределов для размера заработка, учитываемого с этой целью (пункт 6 статьи 4 Конвенции МОТ N 103, пункт 3 статьи 65 не ратифицированной Российской Федерацией Конвенции МОТ от 28 июня 1952 года N 102 “О минимальных нормах социального обеспечения”). Признавая принцип соответствия пособий предшествующему заработку застрахованного лица, на основе которого оно уплачивало взносы, Международная организация труда в то же время отмечает, что в целях определения размера пособия или его частей, выплачиваемых из источников, не складывающихся из этих взносов, любое превышение заработка данного лица над заработком, преобладающим среди квалифицированных трудящихся, может не приниматься во внимание и допускает снижение пропорции пособия по отношению к предшествующему заработку для высокооплачиваемых трудящихся (пункты 23 и 24 Рекомендации МОТ от 12 мая 1944 года N 67 “Об обеспечении дохода”)”.

Осознавая, что для достижения полного равенства прав мужчин и женщин необходимо изменить традиционную роль как мужчин, так и женщин в обществе и в семье, признавая, что проблемы трудящихся с семейными обязанностями являются аспектами более широких вопросов, касающихся семьи и общества, которые необходимо принимать во внимание при проведении национальной политики, признавая необходимость установления подлинного равенства обращения и возможностей для трудящихся мужчин и женщин с семейными обязанностями, считая, что многие из стоящих перед всеми трудящимися проблем усугубляются для трудящихся с семейными обязанностями, и признавая необходимость улучшить положение последних принятием как мер, отвечающих их особым потребностям, так и мер, направленных на улучшение положения трудящихся вообще, МОТ приняла Конвенцию N 156 и Рекомендацию N 165 “О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями” (1981 г.).

Впервые на международном уровне указанные акты закрепили понятие “трудящиеся с семейными обязанностями”, установив круг лиц, на которых распространяются нормы Конвенции. Это мужчины и женщины, имеющие обязанности в отношении находящихся на их иждивении детей, других ближайших родственников - членов их семьи, которые нуждаются в уходе или помощи, когда такие обязанности ограничивают возможности трудящихся в подготовке, доступе, участии или продвижении в экономической деятельности. Конвенция прямо называет этих субъектов - “трудящиеся с семейными обязанностями” и закрепляет их в качестве специальных субъектов. Очевидным является и то, что выделение данных субъектов связано с целью установления дополнительных гарантий для защиты прав и интересов семьи.

Конвенция предусматривает, что для установления подлинного равенства обращения и возможностей для трудящихся с семейными обязанностями государства должны принимать во внимание все меры по учету их потребностей в области занятости и социального обеспечения, при планировании мероприятий на местном уровне, развивать и содействовать развитию государственных, частных служб быта, таких как учреждения и службы по уходу за детьми, по оказанию помощи семье.

Развитие правового регулирования труда лиц с семейными обязанностями на международном уровне происходило в три этапа:

1) с первых дней создания МОТ (1919 г.) до 1965 г., когда из всех лиц с семейными обязанностями под защитой международных норм были только беременные женщины и женщины с грудными детьми (кормящие матери);

2) с 1965 по 1981 г. В 1965 г. Рекомендация N 123 “О труде женщин с семейными обязанностями” распространила свое действие на женщин с детьми вообще (т.е. более старшего возраста), а также с больными членами семьи;

3) с 1981 г. по настоящее время, когда в соответствии с Конвенцией N 156 лицами с семейными обязанностями признаются уже все трудящиеся мужчины и женщины с находящимися на их иждивении детьми либо с нуждающимися в уходе другими ближайшими родственниками*(192).

Принципиальное значение Конвенции N 156 заключается в том, что она дала начало развитию международного и национального законодательства по установлению прав и гарантий в сфере труда, социального обеспечения, предусмотренных не только для женщин, но и для других членов семьи, которые должны исполнять обязанности по содержанию и воспитанию детей, а также осуществлять уход за нуждающимися в помощи членами семьи. Безусловно, Конвенция способствовала укреплению престижа семьи на международном уровне, явилась актом, закрепляющим права семьи и детей на особую защиту со стороны государства и общества.

Российская Федерация, являясь полноценным членом мирового сообщества, должна не только воспроизвести положения Конвенции в своем национальном законодательстве, но и гарантировать их реализацию путем проведения взвешенной и разумной социальной политики, направленной на обеспечение достойного уровня жизни населения*(193).

Следует отметить, что Конституция РФ не предусматривает каких-либо специальных гарантий лицам с семейными обязанностями, а лишь констатирует, что материнство и детство находятся под защитой государства (п. 1 ст. 38). К сожалению, эта норма на современном этапе носит декларативный характер, поскольку “защита государства”, осуществляемая в форме социальных выплат, не обеспечивает женщине и детям достойного уровня жизни в период выполнения материнских обязанностей ввиду низкого размера пособий, компенсаций. На наш взгляд, необходимо безотлагательно решать проблемы, связанные с созданием условий для рождения и воспитания детей, совершенствуя систему социальной защиты в целом, и особенно - систему защиты работников с семейными обязанностями. В то же время разрабатываемые проекты реформ социальной защиты семьи не в полной мере учитывают особую остроту проблемы низкой рождаемости, бедности семей с детьми и существующей нищеты работников с семейными обязанностями.

Международная организация труда особо выделяет необходимость социальной помощи со стороны любого государства инвалидам*(194), т.е. тем лицам, которые по не зависящим от них причинам не могут самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни. Инвалидность нельзя рассматривать только как нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами: инвалидность следует рассматривать и как социальное явление - ограничение жизнедеятельности человека. А это значит, что данному человеку необходима помощь со стороны государства - не только материальная, но и такая, которая позволила бы остаться в обществе, быть полезным ему и получать моральное удовлетворение от своей востребованности.

Инвалид - это лицо, возможности которого получать, сохранять подходящую работу и продвигаться по службе значительно ограничены в связи с физическим или психическим дефектом*(195).

Одним из направлений помощи инвалидам являются профессиональная реабилитация и обеспечение их занятости. При предоставлении данных услуг следует, насколько это возможно, использовать и приспосабливать для инвалидов соответствующие для трудящихся в целом службы профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, трудоустройства, занятости и связанные с ними службы. Кроме того, разумно приспосабливать рабочие места, трудовые операции, инструменты, оборудование и организацию труда для того, чтобы облегчить как обучение, так и занятость инвалидов. То есть МОТ рекомендует государствам не только активно развивать специализированные предприятия для инвалидов, но и организовывать обучение и рабочие места на предприятиях совместно с трудоспособными трудящимися, а также предоставлять полезную и оплачиваемую работу на дому, что способствовало бы социальной интеграции инвалидов. Для облегчения инвалидам подготовки к подходящей работе МОТ также рекомендует оказывать им достаточную финансовую, медицинскую помощь. Финансовая помощь должна включать в себя: бесплатный доступ к службам переквалификации, компенсацию транспортных расходов в течение периода профессиональной подготовки, обеспечение необходимыми инструментами и оснащением, а также протезами и любыми другими необходимыми приспособлениями. Медицинское обслуживание должно быть направлено на определение трудоспособности инвалидов, выявление инвалидов и создание условий для того, чтобы их переквалификация предпринималась как можно скорее и в наиболее благоприятный момент; инвалид должен иметь гарантированный и широкий доступ к медицинскому обслуживанию.

Размещено на Allbest.ru