Права и обязанности родителей

Для возникновения взаимных прав и обязанностей родителей и детей важно соблюдение предусмотренного Кодексом Республики Беларусь о браке и семье порядка установления материнства и отцовства. Поэтому в соответствии со статьей 57 Кодекса при добровольном установлении отцовства или установлении отцовства в семейном порядке дети, родившиеся от не состоящих в браке родителей, имеют такие же права и обязанности по отношению к родителям и их родственникам, какие имеют дети, родившиеся от лиц, состоящих в браке между собой. Таким образом, в случае установления отцовства в добровольном или судебном порядке ребенок, рожденный вне брака, наделяется законом равными правами с ребенком, рожденным в браке. Причем правоотношения между ребенком и отцом, а также родственниками отца возникают с момента рождения ребенка, а не со дня установления отцовства.

Отцовство (либо материнство) может быть оспорено в судебном порядке на основании статьи 56 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье. Таким правом обладает лицо, записанное в качестве отца (матери); лицо, фактически являющееся отцом (матерью); ребенок, достигший совершеннолетия; опекун (попечитель); опекун родителя, признанного недееспособным.

Под «правом на оспаривание» записи о родителях следует иметь в виду право на предъявление иска о признании недействительной (исключении) записи об отце или матери в записи акта о рождении ребенка и право на удовлетворение такого иска.

Вопрос об удовлетворении иска об оспаривании записи о родителях разрешается положительно, если суд на основании достоверных доказательств установит факт отсутствия биологической (кровнородственной) связи между ребенком и лицом, записанным отцом или матерью. В подтверждение этого факта лицо, оспаривающее отцовство, должно доказать, что в период зачатия оно не имело с матерью ребенка половой связи (например, в это время находилось в командировке или лечебном учреждении и т.п.). Если же такая связь не исключается, то для удовлетворения иска необходимо доказать неспособность стать отцом, которая наступила до зачатия ребенка (устанавливается судебно-медицинской экспертизой). При оспаривании записи об отцовстве может быть назначена такая же экспертиза, как и при установлении отцовства [11, с.73].

Законодатель предусматривает некоторые ограничения, заключающиеся в следующем. Так, в силу прямого запрета закона не подлежит удовлетворению требование об оспаривании отцовства, если оно предъявлено:

- лицом, записанным отцом ребенка в органе загса по совместному с матерью заявлению, если в момент записи этому лицу было известно, что оно фактически не является отцом ребенка. Однако требование такого лица может быть удовлетворено, если суд установит, что заявление об установлении отцовства подано им под влиянием угроз, насилия либо в состоянии, когда гражданин не был способен понимать значение своих действий или руководить ими;

- мужем, давшим в установленном порядке согласие на искусственное оплодотворение жены и записанным отцом рожденного ею ребенка (часть четвертая ст. 51 КоБС). Однако этот запрет не действует, если имеются доказательства того, что мать забеременела не в результате искусственного оплодотворения. Если суд установит, что муж матери ребенка не является биологическим отцом ребенка, иск об оспаривании записи об отцовстве должен быть удовлетворен;

- лицом - донором материала для искусственного оплодотворения, в результате которого родился ребенок (часть пятая ст. 51 КоБС).

При удовлетворении судом требования об оспаривании отцовства (материнства) прежние сведения об отце (матери) должны быть исключены органом загса из актовой записи о рождении ребенка.

В интересах ребенка закон устанавливает краткий срок для оспаривания записи об отцовстве - один год, который исчисляется с того момента, когда лицо узнало или должно было узнать о произведенной записи либо об обстоятельствах, исключающих факт отцовства. Если, например, мужчина, записанный отцом, обнаружил письма, из которых явствует, что отцом ребенка является другой мужчина, то с этого дня и исчисляется годичный срок для оспаривания записи об отцовстве.

Учитывая изложенное в данном разделе, а также в связи с мировым признанием теории, в соответствии с которой родительские отношения рассматриваются не только как биологические, но и как социальные, можно сделать вывод о необходимости конкретизировать нормы Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, непосредственно касающиеся оснований возникновения прав и обязанностей родителей, к которым можно отнести не только факт происхождения детей от данных родителей, но и факт усыновления.

2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ

2.1 Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей

Брачно-семейное законодательство Республики Беларусь реализует далеко не весь комплекс связей, существующих в реальной жизни между родителями и детьми. Оно наделяет их лишь такими правами и обязанностями, которые призваны обеспечить удовлетворение наиболее существенных интересов участников родительского правоотношения в частности, и общества в целом.

Взаимоотношения родителей и детей не всегда могут быть подвергнуты правовому воздействию. В таких случаях взаимоотношения, которые остаются за пределами правового регулирования подчиняются нормам нравственности и морали.

Исходя из определения, данного российскими учеными-юристами, родительские правоотношения - это урегулированная нормами семейного законодательства совокупность личных и имущественных отношений между родителем и его ребенком [17, с.361]. В области таких правоотношений личные неимущественные правовые отношения являются определяющими.

Содержание родительского правоотношения образуют права и обязанности родителя и его ребенка в отношении друг друга, которые возникают, изменяются и прекращаются с появлением определенных юридических фактов.

Характерным признаком родительского правоотношения является то, что оно, во-первых, имеет срочный характер и прекращается по достижении детьми совершеннолетия, а также с приобретением детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия, то есть вступления несовершеннолетнего в брак или с момента принятия решения об эмансипации (ст.26 ГК РБ). Приобретение ребенком полной дееспособности делает излишним представление родителями интересов своих детей в гражданском обороте, совершение от их имени сделок, других, имеющих правовые последствия, актов. Во-вторых, при осуществлении родительских прав обеспечение интересов детей должно быть основной заботой родителей. В-третьих, должен соблюдаться принцип равенства родительских прав как для матери, так и для отца. И в четвертых - это весомое социальное значение родительских прав, так как именно в них сочетаются личные и общественные интересы.

Государство, наделяя родителей правами в отношении детей, в то же время возлагает на них обязанности, в том числе обязанность не осуществлять родительские права в противоречии с интересами детей.

Интерес ребенка, являющегося несовершеннолетним субъектом правоотношения, не может быть осознан самим ребенком в силу неспособности оценки им своих поступков в полном объеме. Но так как интерес - это категория объективная, то задача родителей - правильно постичь этот интерес. Однако, не всегда понимание родителями интереса своих детей соответствует подлинному их интересу. В тех случаях, когда между интересами родителей и детей возникают противоречия, родители не вправе представлять интересы своих детей.

Несмотря на срочный характер прав родителей в отношении детей, родительское правоотношение взаимно в том смысле, что права и обязанности принадлежат как родителям, так и детям. Нуждаемость и нетрудоспособность родителей обязывает совершеннолетних детей к предоставлению им содержания [17, с.362].

Родительское правоотношение - относительное правоотношение. В то же время все третьи лица обязаны воздержаться от нарушения прав родителя в отношении его ребенка. Однако абсолютный характер родительских прав не следует понимать как беспредельные права и власть над ребенком. Как и всякое субъективное право, родительское право нельзя осуществлять исключительно с намерением причинить вред другому.

Предметно суть родительских прав раскрывается в десятой главе Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, причем в этой главе речь идет о личных неимущественных правах и обязанностях родителей. Имущественным правам и обязанностям родителей в отношении несовершеннолетних детей посвящена глава одиннадцатая кодекса, регулирующая алиментные обязательства родителей.

К личным неимущественным правам и обязанностям статья 68 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье относит права и обязанности:

определение собственного имени, отчества и фамилии детей;

определение гражданства детей в случаях предусмотренных законодательством о гражданстве;

определению места жительства детей;

воспитанию детей, осуществлению ухода и надзора за ними;

осуществлению представительства от имени своих детей;

обеспечению защиты прав и законных интересов детей [18, с.70].

В соответствии со статьей 88 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье к личным имущественным правам и обязанностям родителей относятся права и обязанности по управлению делами и имуществом несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи, а также предоставлению им содержания в виде алиментов или иного рода выплат в порядке и на условиях, предусмотренных брачно-семейным законодательством Республики Беларусь.

Как уже отмечалось ранее, личные неимущественные отношения между родителями и детьми являются определяющими, а права и обязанности родителей по воспитанию детей, осуществлению ухода и надзора за ними являются основополагающими в этой категории отношений. С этих позиций представляется весьма актуальным рассмотреть и проанализировать некоторые права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей.

Одним из нововведений Кодекса Республики Беларусь о браке и семье является Брачный договор.

Статья 13 КоБС Республики Беларусь предусматривает, что предметом брачного договора могут быть не только имущественные отношения, но и личные неимущественные отношения между супругами, в частности, это формы, методы и средства воспитания детей, их места проживания с кем-либо из супругов и т.д. Супруги в договоре могут установить как общие, так и конкретные условия, связанные с конкретными условиями по воспитанию детей (причем как в отношении уже существующих детей, так и тех, которые появятся в будущем). Например, брачным договором может быть предусмотрено, что отец должен ежедневно в течение получаса читать сказки ребенку до достижения семилетнего возраста и т.д. [19, с.79].

Однако, согласно п.5 Указаний «О порядке нотариального удостоверения, изменения и расторжения Брачного договора», утвержденных Приказом Министерства юстиции Республики Беларусь от 15 ноября 1999 года № 243, при включении в Брачный договор соглашений в отношении форм, методов и средств воспитания детей следует иметь в виду, что соглашения родителей по этим вопросам могут включать условия, относящиеся только к их правам и обязанностям для детей [20].

Думается, что при включении в Брачный договор предмета о личных неимущественных отношениях между супругами, законодатель не учел важную особенность этих отношений, состоящую в том, что на основе своей они регулируются нормами морали. Нормами права же урегулировать чувства любви, уважения, долга по отношению к членам семьи, то есть непосредственно к детям, не представляется возможным.

Принцип общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка закреплен в нормах международного права. Конвенцией о правах ребенка провозглашено, что родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, наилучшие интересы которого должны являться предметом основной заботы родителей [9, ст.18]. Это положение нашло закрепление не только в семейном законодательстве, но и в Основных законах многих государств. Так, в новых конституциях ряда стран Восточной Европы и Балтии предусмотрено, что воспитание несовершеннолетних детей является правом и обязанностью родителей. Аналогичная норма закреплена в статье 36 Конституции Португалии [5, с.298], а также в статье 38 Конституции Российской Федерации.

В Республике Беларусь статьёй 32 Конституции РБ установлено, что родители и лица их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении [21]. Данная конституционная норма обеспечивается и конкретизируется брачно-семейным законодательством Республики Беларусь. При этом статья 76 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье гласит, что отец и мать имеют равные права и обязанности в отношении своих детей. Это равенство должно соблюдаться не зависимо от того, состоят ли родители в браке между собой. Такой вывод следует из части второй данной статьи, в соответствии с которой родители пользуются равными правами, несут равные обязанности в отношении своих детей и в случае расторжения брака между ними. В Соглашении о детях, которое заключается при расторжении брака, родители могут предусмотреть отступление от принципа равенства прав и обязанностей в отношении своих детей, если при этом будут обеспечены права несовершеннолетних детей. Соглашение о детях должно соответствовать интересам детей и не может ограничивать их права, в том числе на получение содержания от родителей. Вместе с тем, как отмечено в постановлении Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 22 июня 2000 г. № 5 «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака», следует признавать правомерными соглашения об уплате алиментов на детей в размере большем, чем установлено законом, или продлении срока уплаты, например, до окончания высшего учебного заведения [22].

В случае установления отцовства в судебном порядке важное значение имеет определение времени приобретения отцом прав и обязанностей по отношению к ребенку. В силу предписаний части третьей статьи 76 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, за исключением обязанности по содержанию ребенка, которая может быть возложена на лицо, отцовство которого установлено, с момента предъявления иска об установлении отцовства, все другие права и обязанности такой отец приобретает с момента вступления решения суда в законную силу.

Ограничение прав и обязанностей одного родителя в отношении ребенка в пользу другого возможно в случае, если родители ребенка не состоят в браке между собой, а суд придет к выводу о необходимости осуществления попечения над ребенком одним из родителей. Основополагающим принципом в данном случае является обеспечение прав и интересов ребенка.

Главная идея семейного воспитания с правовой точки зрения, нашедшая воплощение в ст. 75 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, заключается в том, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. В этой статье содержатся два принципиально важных взаимосвязанных тезиса:

- родители имеют как права, так и обязанности -- налицо конкретизация конституционного положения о признании прав человека и гражданина в сфере, связанной с семейным воспитанием детей; вот почему в Кодексе речь идет прежде всего о родительских правах;

- родители не только вправе, но и обязаны воспитывать своего ребенка -- это и есть та главная цель, для достижения которой и предоставляются родительские права и обязанности.

Право на воспитание своего ребенка -- личное неотъемлемое право каждого родителя. Лишить его этого права можно только в случаях, предусмотренных законом. Сам родитель отказаться от принадлежащего ему права на воспитание не может. Отказ родителей от своих прав в отношении детей и дача ими согласия на усыновление детей иными лицами возможны только при исключительных обстоятельствах и при строгом соблюдении установленного законом порядка.

Право на воспитание заключается в возможности воспитывать своих детей лично, используя всевозможные способы и метода семейного воспитания. Государство же призвано оказывать родителям всяческую помощь в осуществлении этого права. Конкретные виды такой помощи обозначены в Основных направлениях государственной семейной политики, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 21 января 1998 г. № 46, а также обозначены в Законе Республики Беларусь «О правах ребенка» от 19 ноября 1993 г. N 2570-XII. К ним относятся: усиление гарантий занятости на рынке труда для работников из семей нуждающихся в повышенной социальной защите; дальнейшее развитие системы семейных пособий, охватывающей поддержка семьи с несовершеннолетними детьми; расширение натуральных выдач, льгот и дополнительных целевых выплат многодетным семьям и др.[23, п.4.1]. В соответствии со ст. 21 Закона Республики Беларусь «О правах ребенка» с целью полноценного содержания и воспитания ребенка в семье государство устанавливает необходимый уровень материальной поддержки в виде государственных пособий, гарантирует право на пользование детскими дошкольными учреждениями и предоставляет льготы в соответствии с законодательством Республики Беларусь [24, ст.21]. Словом, любое из государственных мероприятий по улучшению положения детей в семье по-своему способствует реализации родителями прав и обязанностей по воспитанию несовершеннолетних. И наоборот, всякого рода недостатки, просчеты в государственной деятельности, затрагивающие интересы родителей и детей, мешают осуществлению родительских прав и обязанностей.

Действующий кодекс Республики Беларусь о браке и семье впервые законодательно закрепил за несовершеннолетними родителями право на участие в воспитании своих детей (п. 3 ст. 75 КоСБ). Порядок осуществления своих полномочий по воспитанию детей несовершеннолетними родителями зависит в первую очередь от возраста несовершеннолетних родителей и от того, состоят ли они в браке.

В случаях, когда несовершеннолетние родители ребенка в браке не состоят, а дееспособность в полном объеме в результате эмансипации они не приобрели, такие несовершеннолетние родители осуществляют воспитание своего ребенка совместно с опекуном, который назначается ребенку с согласия законных представителей несовершеннолетних родителей. Такой опекун обязан проживать совместно с ребенком, заботится о их содержании, обеспечивать уход и лечение, защищать его права и интересы. Независимо от возраста родители имеют право совместно проживать со своим ребенком и участвовать в его воспитании. Несовершеннолетние родители, состоящие в браке, обладают всем комплексом родительских прав и обязанностей и должны исполнять их самостоятельно.

Пункт 1 ст. 75 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, не только провозглашает права и обязанности родителей, но и конкретизирует, какими именно правами и какими обязанностями они обладают. А именно: осуществляют воспитание своих детей, попечительство над ними и их имуществом, заботятся о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, об их здоровье, образовании и подготовке к самостоятельной жизни в обществе. Такая забота предполагает существование достаточно сложных источников формирования несовершеннолетнего как личности. Один из них заключается в самом родителе, его жизненном кредо, духовных ценностях, которые он хочет передать своим детям. От этого во многом зависит внутренний мир ребенка, его готовность к межличностному общению, стремление к знаниям, способность управлять своими чувствами и т.п. Все это в конечном счете определяет духовный, нравственный облик будущего гражданина.

Кроме того, родители имеют право:

- требовать возврата своего ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или судебного решения (ст. 79 КоБС). Предоставление такого права напрямую связано с возможностью самому воспитывать своих детей. И если почему-либо это невозможно, родители (один из них) могут обратиться в суд с иском о возврате им несовершеннолетнего;

- на общение с ребенком, участие в его воспитании, если он проживает с другим родителем (ст.77 КоБС). При раздельном проживании родителей обеспечение их полного равенства в воспитании ребенка становится затруднительным. Сам по себе факт раздельного с ним проживании делает невозможным постоянный ежедневный контакт с несовершеннолетним любого возраста того из родителей, который живет отдельно. Тем более, что ребенок должен подчиняться одному режиму воспитания, жить сообразно сложившемуся в его семье укладу, иметь привычную для него среду обитания. Возникающие в связи с этим проблемы не лишают того из родителей, кто проживает в другом месте, права на воспитание своих детей. Однако это право в силу сложившихся обстоятельств трансформируется в право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения им образования. Налицо родительское право в усеченном виде, порожденное сложившимися в семье различного рода жизненными обстоятельствами.

Поскольку на практике нередки случаи, когда ущемляются права родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение с ним и участие в воспитании, содержащееся в статье 77 КоБС правило о том, что родитель, при котором проживают дети, не вправе препятствовать другому родителю общаться с детьми и участвовать в их воспитании имеет принципиально важное значение.

Разъяснение родителям данного требования закона является обязанностью суда. При этом не имеет значения, рассматривает ли суд одновременно с исковым заявлением о расторжении брака спор о детях или нет [11, с.98].

Разрешая такие споры, суд должен определить порядок участия отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка, четко определить, как часто будет происходить общение родителя с ребенком (сколько раз в месяц, неделю), в каком месте (в доме матери, отца, в школе, детском саду и т.д.) и в течение какого времени (целый день, несколько часов). Аналогичным образом суд должен разрешить вопрос об устранении препятствий родителям, не лишенным родительских прав, в воспитании детей, находящихся на основании закона или решения суда у других лиц.

Решение суда об осуществлении отдельно проживающим родителем своего права на общение с ребенком и участие в его воспитании подлежит исполнению обоими родителями по правилам ст. 537 Гражданского Кодекса Республики Беларусь (далее - ГК), определяющей порядок исполнения решений, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.

Игнорирование родителем судебного решения после применения к нему мер воздействия, предусмотренных ст. 537 ГК Республики Беларусь, может расцениваться как злостное невыполнение решения суда о порядке общения с ребенком отдельно проживающего родителя, что может явиться основанием для предъявления последним иска о передаче ему ребенка.

В отличие от ранее действовавшей нормы о праве органа опеки и попечительства на определенный срок лишить родителя, проживающего отдельно от ребенка, общения с ним, если это мешает нормальному воспитанию ребенка и оказывает на него вредное влияние, в Кодексе о браке и семье установлено, что орган опеки и попечительства лишь привлекается судом к участию в деле при разрешении спора между родителями о порядке участия отдельно проживающего родителя в воспитании детей [11, с.98].

Кроме права на общение с ребенком, проживающий отдельно от него родитель вправе участвовать в его воспитании в любой форме (посещать учебное и любое другое детское учреждение, где находится несовершеннолетний, заниматься вместе с ним спортом, вести переписку, телефонные переговоры и т.п.). Всякий раз степень участия родителя в воспитании своих детей определяется конкретными обстоятельствами, характером взаимоотношений не проживающих вместе родителей и, что не менее существенно, пониманием того, что приходится иметь дело как с правами несовершеннолетнего, так и с обязанностями родителя, проживание которого в другом доме не освобождает его от выполнения родительского долга.

Проживающим раздельно родителям, имеющим совместных детей, приходится сталкиваться с различного рода проблемами, решение которых и есть путь к осуществлению родительских прав и обязанностей. Но каким образом должны претворяться в жизнь эти права с наибольшей пользой для ребенка, зависит от родителей, их понимания того, что не только каждый из них имеет право на воспитание, но и сам несовершеннолетний имеет право на общение как с матерью, так и отцом. Не случайно поэтому действующим брачно-семейным законодательством Республики Беларусь родителям предоставляется право заключать в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Это соглашение нотариальному удостоверению не подлежит. Его текст целиком зависит от усмотрения родителей с единственным условием: в нем не могут содержаться положения, нарушающие права и интересы несовершеннолетнего. Если родители не хотят или не могут прийти к соглашению, возникший между ними спор о порядке обеспечения права на общение разрешается судом, как и всякий другой спор о детях.

Отсутствие правовой связи с несовершеннолетним, как правило, не дает оснований для возникновения прав и обязанностей у родственников по воспитанию ребенка. Они могут руководствоваться только нормами морали. Исключение составляет предусмотренное ст. 78 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье право на общение с ребенком его дедушки, бабушки. Данному праву корреспондирует обязанность родителей предоставлять дедушке или бабушке возможность такого общения. При этом не имеет значения тот факт, находятся ли родители ребенка в браке между собой или расторгли его. В последнем случае обязанность по предоставлению деду или бабке возможности общения с внуками лежит на родителе, при котором проживают дети.

В случае отказа родителей от предоставления деду или бабке возможности общаться с внуками порядок такого общения определяет суд на основании заявления заинтересованного лица. В целях надлежащего рассмотрения дела судебное разбирательство назначается только после получения от органа опеки и попечительства соответствующего заключения по существу рассматриваемого спора.

Заключение органа опеки и попечительства суд оценивает в совокупности с другими материалами дела. При необходимости суд может уточнить желание ребенка относительно порядка и условий его общения с дедом или бабкой.

Время и условия общения деда или бабки с внуками должны быть точно указаны в решении суда. Контактируя с ребенком, они косвенным образом оказывают на него воспитательное воздействие. В данном случае обеспечение права на общение с ребенком его родственников объясняется стремлением сохранить для несовершеннолетнего так называемую большую семью, которая может оказать на него благотворное влияние, обогатить его духовно.

Осуществляя права и обязанности по воспитанию детей, родители приобретают еще одно право - право на получение информации о несовершеннолетнем из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и др. При этом не имеют значения профиль, особенности этого учреждения. Но интересующие родителя сведения должны хотя бы косвенно затрагивать его права и обязанности и носить официальный характер. Это право само собой разумеется, что лишний раз подтверждается текстом законов, обязывающих давать информацию родителям.

К данным правам относятся и получение сведений относительно состояния здоровья ребенка. Поэтому ст. 30 Закона Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. N 2435-XII «О здравоохранении» предусматривает право родителей (одного из них) на получение информации о состоянии здоровья своих детей [25].

Не может быть секретом для родителей и состояние его ребенка, подвергшегося воздействию радиации в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. На этот счет действует ст. 11 Закона Республики Беларусь от 22 февраля 1991 г. N 634-ХII «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Эта статья гласит: «Граждане Республики Беларусь имеют право на получение полной, своевременной и достоверной информации по вопросам, связанным с чернобыльской катастрофой» [26].

Приведенный перечень законов, призванных гарантировать право родителей на получение информации о своем ребенке, не является исчерпывающим. Однако следует иметь в виду, что из подобного общего правила делается исключение, если получение информации о ребенке может реально угрожать жизни и здоровью несовершеннолетнего со стороны его родителей.

Воплощение в жизнь ч. 1 ст. 60 Конституции Республики Беларусь, где каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, означает, что отказ в предоставлении информации о ребенке может быть обжалован в судебном порядке. Родитель, чье право на получение информации нарушено, не обязан доказывать незаконность обжалуемых действий (решений). У него другая задача - доказать факт нарушения принадлежащих ему родительских прав.

Важнейшей составляющей процесса воспитания ребенка является образование.

Государство, как это предусмотрено ст. 49 Конституции Республики Беларусь, гарантирует доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Доступность для всех среднего специального и высшего образования увязывается со способностями: каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях.

В свою очередь, родители имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения ими основного общего образования (п. 1 ст. 75 КоБС). Это право основывается на п. 3 ст. 26 Декларации прав человека, гласящем: «Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей» [27]. Аналогичное правило предусматривается в п. 3 ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных прав граждан, ратифицированного Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г., где сказано, что «государства обязуются уважать свободу родителей ... выбирать для своих детей не только учрежденные государственными властями школы, но и другие школы, отвечающие тому минимуму требований для образования, который может быть установлен или утвержден государством» [28].

Более конкретно цели образования, права и обязанности родителей в сфере образования несовершеннолетних детей определены в Законе Республики Беларусь от 29 октября 1991 г. № 1202-XII «Об образовании в Республике Беларусь». Для достижения указанных целей родители имеют, в частности, право выбирать дошкольные учреждения, начальную и базовую школы с учетом желания, индивидуальных склонностей и особенностей ребенка; требовать от руководства и педагогических работников создания надлежащих условий содержания и питания детей в дошкольных учреждениях и средних учебных заведениях, полноценного образования и воспитания в соответствии с индивидуальными особенностями и способностями детей, уважительного отношения к личности ребенка; принимать участие в обсуждении вопросов обучения и воспитания детей, в проведении вне учебной воспитательной работы [29, ст.51].

Значит, именно от выбора родителей зависит, где их детям получать образование. Им позволяется остановить свой выбор и на самообразовании. Нужно только, чтобы избранная форма образования соответствовала единому государственному образовательному стандарту. Это означает, что родители должны сделать все необходимое, чтобы их ребенок учился. То есть, несовершеннолетний должен получить элементарные основы образования в рамках требований закона независимо от уровня материальной обеспеченности семьи, тех жизненных обстоятельств, которые складываются в конкретной ситуации.

Обеспечивая получение ребенком необходимого образования, родители должны принимать все зависящие от них меры для достижения целей образования, сформулированных в ст. 29 Конвенции о правах ребенка, а именно: а) развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме; б) воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а также принципам, провозглашенным в Уставе Организации Объединенных Наций; в) воспитание уважения к родителям, культурной самобытности, языку и национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной; г) подготовка ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения; д) воспитание уважения к окружающей природе.

Право родителей на воспитание детей включает в себя также правомочие по их религиозному воспитанию. Согласно ст. 3 Закона Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. № 2054-XII «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях» родители по взаимному согласию вправе воспитывать своих детей в соответствии со своим собственным отношением к религии. Религиозные организации, имеющие зарегистрированные в установленном порядке уставы (положения), вправе создавать для религиозного образования детей и взрослых группы и воскресные школы, а также проводить обучение в других формах [30]. В случае, когда родителями не достигли между собой соглашения об избрании религии для ребенка, а также формы религиозного образования спор может быть передан на разрешение в орган опеки и попечительства, а затем в суд.

Правовые предписания, которые сформулированы в п. 1 ст. 75 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье - это не только модель правомерного поведения родителя как воспитателя. Всякое отступление от закрепленных в данной правовой норме требований влечет правовые последствия. Это лишение или ограничение родительских прав, отмена усыновления, отстранения опекуна (попечителя), расторжение договора о передаче ребенка на воспитание в семью. Учитываются всякого рода отступления от требований закона и при разрешении судом споров, связанных с воспитанием детей.

Исследование содержания родительских прав и обязанностей по воспитанию и образованию своих детей позволяет сделать вывод о том, что существующие на этот счет требования закона, теснейшим образом связанные с нормами нравственного порядка, не конкретизируют задачи, стоящие перед родителями в деле воспитания детей, в них даны лишь основные направления деятельности родителей.

2.2 Права и обязанности родителей по защите социальных и материальных прав и интересов детей

Кроме прав и обязанностей родителей, связанных с семейным воспитанием ребенка, брачно-семейное законодательство Республики Беларусь предусматривает более общие права и обязанности родителей - защищать социальные и материальны права и интересы своих детей. Поскольку несовершеннолетние не обладают дееспособностью в полном объеме, то есть не в состоянии самостоятельно защитить свои права и законные интересы, статья 73 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье закрепляет и, соответственно, наделяет родителей статусом законных представителей своих детей. Возложение обязанностей по защите прав и законных интересов несовершеннолетних детей на их родителей является, по сути, «восполнением» дееспособности несовершеннолетних детей, позволяющим надлежащим образом обеспечивать и защищать их права и законные интересы.

Предоставляя родителям возможность защищать ребенка, возлагая на них такую обязанность, государство, во-первых, ставит своеобразную преграду на пути возможного нарушения прав несовершеннолетнего, во-вторых, обращает внимание на то, что речь идет о гражданском долге прежде всего родителей [31, с.158].

В силу прямого указания закона (п.2 ст.73 КоБС) родители как законные представители своих несовершеннолетних детей наделены полномочиями выступать в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (то есть без доверенности). Для этого им достаточно предъявить документы, подтверждающие факт происхождения детей от - конкретных родителей. В качестве таких документов выступают свидетельство о рождении ребенка (где имеются сведения о родителях), паспорта отца и матери (в которых содержаться сведения о детях). Усыновители по отношению к усыновленным детям приравниваются в личных неимущественных правах к родственникам по происхождению [4, ст.134], поэтому их право осуществлять представительские функции от имени усыновленных также не требует какого-либо специального оформления.

Исходя из закрепленного в кодексе принципа равенства прав и обязанностей родителей (ст.76 КоБС), рассмотренного нами в предыдущем подразделе, защита прав и интересов детей может осуществляться как отцом, так и матерью ребенка, а равно - ими обоими одновременно. Предметом правовой защиты являются права детей, предусмотренные как брачно-семейным законодательством, так и другими отраслями законодательства Республики Беларусь. К ним относиться жилищные права ребенка, наследственные права, право на охрану его жизни и здоровья, право на социальное обеспечение, право на защиту чести и достоинства и др. При этом способы защиты могут быть самыми разнообразными. Родители могут принимать меры к предупреждению нарушений прав ребенка, могут требовать восстановления нарушенного права ребенка, могут выступать от имени несовершеннолетних в суде и т.д. [17, с.72].

Способы защиты родителями прав и интересов несовершеннолетних детей зависит от различных факторов: содержание самого права, семейное положение, возраст ребенка, характер совершенного правонарушения и т.д.

Проблемы, связанные с выполнением родителями функций представителя своего ребенка, могут возникать только в двух случаях:

когда между родителями нет согласия по поводу того, кто из них должен в конкретном случае выступать в качестве защитника прав своего ребенка. Тем более, если каждый из них по-своему о нем заботится. При раздельном проживании родителей роль законного представителя несовершеннолетнего принадлежит тому, кто является его непосредственным воспитателем. При совместном проживании родителей они оба могут выступать в защиту прав, интересов своих несовершеннолетних детей;

когда ребенок, имеющий родителей, передан в установленном законом порядке на попечение других лиц (опекуна, попечителя, приемного родителя) либо в одно из учреждений на полное государственное попечение. Тогда именно эти лица или представитель учреждения, на полном попечении которого находится воспитанник, принимают на себя защиту прав и интересов несовершеннолетнего [31, с.159].

Исходя из общего утверждения о корреспонденции объема дееспособности представляемых и совокупности прав и обязанностей их законных представителей, логично было бы предположить, что родители малолетнего обладают объемом полномочий опекунов, а родители несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет - попечителей. Однако следует учитывать особые родственные связи родителей с детьми. Поэтому можно прийти к выводу о том, что права родителей при осуществлении функций по защите прав и интересов своих детей несколько шире, чем у опекунов и попечителей, хотя и во многом сходны.

На практике чаще всего родители осуществляют полномочия в качестве законных представителей своих детей в делах, вытекающих из гражданско-правовых, семейных и других правоотношений, а также при совершении детьми административных правонарушений и уголовных преступлений.

Так, полномочия родителей по защите прав несовершеннолетних детей в гражданских правоотношениях определяются нормами гражданского законодательства Республики Беларусь. Эти нормы, в частности, определяют гражданскую дееспособность и недействительность сделок (ст.ст. 20, 25, 28, 32 -35, 173, 176 ГК).

Как известно, гражданским законодательством несовершеннолетним представляются лишь ограниченные полномочия по распоряжению принадлежащим им имуществом.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Гражданского кодекса Республики Беларусь несовершеннолетние дети в возрасте до 14 лет (малолетние) вправе самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение выгод (если они не требуют нотариального удостоверения или оформления либо государственной регистрации), а также сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или свободного распоряжения [32, ст. 27].

Все другие сделки за малолетних детей могут совершать от их имени только их законные представители - родители, усыновители, опекуны. Сделка, совершенная малолетним ребенком, если только она выходит за пределы сделок, которые он вправе совершать самостоятельно, является ничтожной (п. 1 ст. 173 ГК). Однако в интересах малолетнего ребенка по требованию родителей совершенная им сделка может быть признана судом действительной, если она совершена к выгоде малолетнего (п. 2 ст. 173 ГК).

В соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь родители как законные представители своих малолетних детей не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать от имени детей сделки по отчуждению, в том числе по обмену или дарению имущества, принадлежащего ребенку, сдаче его в аренду (наем), безвозмездное пользование или в залог; сделки, влекущие отказ от принадлежащих ребенку прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любые другие сделки, влекущие уменьшение имущества ребенка (п. 2 ст. 35 ГК).

Существует аналогичное требование закона о согласии органов опеки и попечительства и при продаже жилых домов (квартир) родителями, у которых имеются несовершеннолетние (малолетние) дети.

Таким образом, своеобразный контроль государства в отношении действий родителей, как законных представителей обеспечивает защиту прав и интересов детей не только со стороны родителей, но и со стороны государства.

Что касается несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, то родители не заключают сделок от их имени, а дают письменное согласие на совершение таких сделок, которые несовершеннолетние не могут совершать самостоятельно. В этом случае родители несут субсидиарную ответственность по такой сделке (п.3 ст.25 ГК).

При совершении несовершеннолетним лицом в возрасте от 14 до 18 лет сделки без согласия родителей, когда это согласие было необходимо, родители вправе предъявить иск о признании такой сделки недействительной.

Защита родителями прав и законных интересов детей в суде осуществляется в соответствии с требованиями процессуального законодательства Республики Беларусь.

Так, Иванов Василий, 17 лет, работает на заводе и зарабатывает 80 тысяч рублей в месяц. Часть денег отдает матери. Имеет свой вклад в сберегательном банке. На снятые с вклада деньги он купил себе магнитофон за 200 тысяч рублей, а через 2 месяца продал его соседу Петрову (25 лет) за 110 тысяч рублей без согласия родителей. Отец предъявил в суд иск к соседу о признании сделки недействительной, который был удовлетворен, и стороны возвратили друг другу полученное по сделке [33].

Предъявляя иск о признании сделки недействительной, родители исполняют свою обязанность по защите интересов своих несовершеннолетних детей.

В целях защиты имущественных прав несовершеннолетних детей и предупреждения возможных злоупотреблений со стороны родителей в отношении доходов и имущества своих детей ст. 35 Гражданским кодексом Республики Беларусь установлено правило, в соответствии с которым родители не вправе совершать сделки со своими несовершеннолетними детьми, за исключением передачи детям имущества в качестве дара или в безвозмездное пользование. Это ограничение распространяется также на близких родственников родителей.

В случаях, предусмотренных законом, когда несовершеннолетние могут самостоятельно выступать в суде в защиту своих прав (споры, вытекающие из трудовых, брачно-семейных правоотношений, из сделок, связанных с распоряжением полученным заработком или доходами от предпринимательской деятельности и др.), суд исходя из конкретных обстоятельств дела, вправе привлечь к участию в деле родителей для оказания несовершеннолетним помощи (ч.3 чт.59 ГПК).

В соответствии со ст. 249 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях полномочия законного представителя осуществляются родителями при защите интересов своих детей, как привлекаемых к административной ответственности, так и являющихся потерпевшими по делам об административных правонарушениях [34].

Если же несовершеннолетние привлекаются к уголовной ответственности, полномочия родителей как законных представителей по защите прав и законных интересов своих несовершеннолетних детей определены Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь [35, ст. 56]. Родители имеют право ознакомится с материалами дела при окончании предварительного следствия. В судебном заседании родители несовершеннолетнего подсудимого вправе участвовать в исследовании доказательств на судебном следствии, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы. Они присутствуют в зале судебного заседания в течение всего судебного разбирательства. Кроме того, вызов несовершеннолетнего к следователю и в суд производится, как правило, через его родителей. Законные представители могут участвовать при допросе своих несовершеннолетних детей в качестве свидетелей.

Родителям, усыновителям, опекунам и попечителям, которые по каким-то причинам не могут лично представлять в суде интересы своего ребенка или подопечного либо нуждаются в квалифицированной помощи юриста, обеспечивается возможность поручить ведение дела несовершеннолетнего другому лицу. Поручение требует специального оформления. Необходимо устное заявление законного представителя в суде с просьбой допустить определенное лицо к представительству несовершеннолетнего или выдача законным представителем такому лицу письменной доверенности. От способа оформления полномочий представителя зависит объем его процессуальных прав.

Поручение ведение дела другому лицу не лишает родителей, усыновителей, опекунов и попечителей права лично защищать в суде интересы ребенка. В процессе, таки образом, могут одновременно участвовать законные и иные представители несовершеннолетних [36, с. 378].

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод о том, что осуществление в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь прав и обязанностей родителей по защите социальных и материальных прав и интересов детей способствует ограничению возможного нарушения прав несовершеннолетнего, а также выполнению родителями гражданского долга по отношению к своим детям.

2.3 Защита родительских прав

Действующее законодательство Республики Беларусь не только наделяет родителей правами и обязанностями, но предусматривает специальные меры по защите родительских прав.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Конституции Республики Беларусь: «Брак, семья, материнство, отцовство и детство находится под защитой государства» [21, ст.32]. Это положение нашло отражение в статье 79 Кодекса Республики о браке и семье, которая гласит: «родители вправе требовать возврата детей от любого лица, удерживающего детей у себя без законных оснований. Иск в защиту родительских прав может быть предъявлен также органом опеки и попечительства или прокурора» [4, ст.79]. Право родителей требовать возврата своих детей от любого лица, удерживающего детей у себя без законных на то оснований, базируется на преимущественном праве на воспитание своих детей перед другими лицами. Но это правило действует, когда спорящие стороны имеют равные предпосылки для успешного семейного воспитания. Когда же возвращение ребенка в родную семью не отвечает его интересам, Кодекс Республики Беларусь о браке и семье позволяет встать на защиту несовершеннолетнего, а не его родителей. При отказе в иске в таких случаях лицо, не имевшее законных оснований для осуществления прав и обязанностей по воспитанию детей, их обретает, становится опекуном (попечителем), приемным родителем. Это один из характерных примеров приоритета интересов ребенка при разрешении данной категории дел.

Осуществление родительских прав предполагает в качестве обязательного условия наличие у родителей возможности лично воспитывать ребенка, что обеспечивается надлежащим образом при совместном проживании и повседневном общении. Нарушение родительских прав, то есть удержание любыми лицами ребенка у себя без законных оснований, является основанием для предъявления родителями иска в суд о возврате детей.

На практике имеют место случаи, когда родители сами передают своих детей временно (на определенный срок) близким родственникам, друзьям, соседям по тем или иным причинам (отпуск, командировка, отсутствие в течение какого-то времени в месте жительства и по другим причинам). И если по истечении оговоренного срока лица, у которых находится ребенок, отказываются его возвратить, выдвигая в качестве обоснования своих действий различные предлоги (ребенок привык к ним, и не хочет возвращаться домой, ребенок посещает престижное учебное заведение и т.д.), возникает необходимость принятия родителями мер по защите своих прав. Ребенок может быть возвращен родителям по их требованию без вмешательства государственных органов, то есть по договоренности между заинтересованными лицами. И лишь в случае противодействия возврату ребенка родители вправе обратиться в суд. Дела такой категории рассматриваются, как правило, по месту жительства родителей (ст.46 ГПК РБ). Именно такой спор ближе всего к спору о праве, поскольку после его разрешения заниматься личным воспитанием несовершеннолетнего станет тот, кому это право возвратят, либо лицо, заменившее родителей (одного из них).

Дела о возврате детей имеют ряд особенностей. Они заключаются в том, что:

право требовать возврата ребенка принадлежит только родителям (одному из них) - это их своеобразная привилегия;

требование о возврате несовершеннолетнего может адресоваться любому лицу -- как физическому, так и юридическому. То есть, форма воспитания ребенка не имеет значения: все равно, живет ли он в семье или является воспитанником детского учреждения любого профиля;

требование о возврате несовершеннолетнего может быть обращено лишь к лицам, удерживающим его не на основании закона или судебного решения. К таким лицам не относятся опекуны (попечители), приемные родители, которые осуществляют свои права и обязанности по воспитанию на основе постановления органов опеки и попечительства.

Исходя из смысла статьи 79 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, нельзя требовать возврата ребенка от лиц, которым он передан на воспитание решением суда. В таких случаях за решением суда выносится постановление органов опеки и попечительства о передаче этого ребенка на воспитание в семью. Однако возражать против возврата ребенка родителям могут и лица, управомоченные на его воспитание (опекуны, попечители, приемные родители). Тогда возникший спор о праве на воспитание может быть решен двояко: либо по просьбе родителей или органов опеки и попечительства отменяются решение (постановление) об установлении опеки (попечительства) или договор о передаче несовершеннолетнего на воспитание в приемную семью, либо вопрос о возврате родителям решается в соответствии со ст. 79 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье.