Права и обязанности родителей

Преимущественное право родителей на воспитание своих детей, безусловно, учитывается судом, но не во всех случаях может служит основанием для удовлетворения их требования о возврате ребенка. В части 2 ст.79 КоБС предусмотрена возможность отказа в удовлетворении иска родителей, но при условии, если суд придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка. Чтобы сделать такой вывод, суд должен учесть все обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела. Суд вправе отказать: при продолжительном пребывании ребенка в семье лиц, которые его фактически воспитывали. При этом учитывается и желание ребенка, достигшего 10 лет. Это также может произойти в случае, если поведение родителей свидетельствует о том, что они не в состоянии осуществлять надлежащее воспитание ребенка и не могут обеспечить в полном объеме соблюдение его законных прав и интересов. Не исключены также ситуации, когда возвращение домой лишает ребенка привычных для него условий жизни и этим неблагоприятно повлияет на его дальнейшее развитие и воспитание. Хотя наличие у лиц, удерживающих у себя ребенка, лучших материально-бытовых условий по сравнению с теми, что имеют родители ребенка, не дает суду право отказать родителям в защите родительских прав. Обязательным для суда является только учет интересов и мнения самого ребенка.

Однако бывают случаи, когда ни родители, требующие возврата ребенка, ни удерживающие его лица не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие (пьянствуют, страдают психическим заболеванием, грубо попирают нормы нравственности и т.п.). Выход из положения подсказывает ч. 3 ст. 79 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, в этом случае суд должен передать ребенка на попечение органа опеки и попечительства.

Законом не исключена возможность повторного предъявления родителями иска о передаче им ребенка. Требование удовлетворяется судом если на лицо существенное изменение обстоятельств, которые по первоначальному иску послужили основанием для отказа в защите родительских прав.

По искам в защиту родительских прав истцу - родителю предстоит доказать, что нарушается, во-первых, его право, а во-вторых - право ребенка на общение с ним. Ответчик, не соглашаясь с заявленным иском, сосредоточивает внимание на фактах, подтверждающих, что возврат ребенка родителям не отвечает его интересам.

Защищающему свои родительские права истцу следует обратить внимание не только на факт нарушения его права на личное воспитание своего ребенка, но и на очевидную целесообразность возврата к нему несовершеннолетнего. Что же касается ответчика, то его роль состоит в доказывании того, что, во-первых, создаваемые им условия семейного воспитания ребенка лучше, а во-вторых, что истец как воспитатель никуда не годится. Мало того, в предмет доказывания ответчика нередко входят обстоятельства, свидетельствующие об опасности пребывания несовершеннолетнего с истцом.

Обе стороны (истец и ответчик) спора, в соответствии с правилами ГПК, имеют равные процессуальные права и обязанности. Однако, в силу статьи 79 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье к участию в деле обязательно привлекается орган опеки и попечительства. Одновременно ст. 88 ГПК РБ говорит о привлечении государственных органов (в предусмотренных законом случаях) к участию в процессе в целях осуществления возложенных ни них обязанностей и для защиты прав граждан и интересов государства. В данном случае, прежде всего для защиты прав детей, поскольку именно эти органы управомочены их защищать. Будучи органами государственными, они одновременно охраняют государственный интерес, выражающийся в создании для ребенка оптимальных условий воспитания. Отказ государственного органа от своего заявления не лишает лицо, в защиту прав и охраняемых законом интересов которого оно было подано, права требовать рассмотрения дела по существу [15]. Но между текстом ч. 3 ст. 79 КоБС и ст. 88 ГПК существует заметное различие, поскольку КоБС предусматривает обязанность суда привлечь к делу органы опеки и попечительства, а ГПК предоставляет этим органам право участвовать в разрешении судебного спора. И все же здесь нет противоречия, так как по сути дела речь идет об одном и том же. Орган опеки и попечительства может вступить в процесс и по собственной инициативе, но основанием для его привлечения к делу все равно служит определение суда. Становясь полноправным участником процесса, орган опеки и попечительства в лице представителя обладает всеми процессуальными правами и обязанностями, предусмотренными гражданским процессуальным законодательством (знакомиться с материалами дела, заявлять отвод, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, обжаловать определения суда, его решение и др.). Что же касается существа деятельности органа опеки и попечительства, то его главная задача состоит в предоставлении суду заключения по делу.

Такое заключение содержит вывод, основанный на требованиях правового характера, закрепленных Кодексом Республики Беларусь о браке и семье. Орган опеки и попечительства дает однозначный ответ на четко сформулированный в определении суда вопрос - возвратить или нет ребенка просящим об этом родителям. Подобный ответ не может быть неопределенным, так как в этом случае невозможно решить поставленную перед судом задачу.

Заключение органа опеки и попечительства представляет собой подробный анализ всех обстоятельств, на которые обращается внимание в Кодекс Республики Беларусь о браке и семье. При этом необходимо учитывать, что п. 3 ст. 79 КоБС ориентирует такой орган на обследование условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание.

Заключение органа опеки и попечительства приобретает официальный характер после его подписания руководителем органа местного самоуправления, чья подпись удостоверяется печатью. Кроме того, мнение органа опеки и попечительства по рассматриваемому судом спору высказывает представитель в судебном заседании, позиция которого как официального лица окончательна.

Итак, заключение органов опеки и попечительства по спорам о защите прав родителей, - итог сложной, кропотливой, продолжительной работы, завершение которой Кодекс Республики Беларусь о браке и семье не связывает сроками. Это заключение представляет собой всего лишь одно из рассматриваемых судом доказательств по делу, оно не является для суда обязательным и рассматривается в общей массе доказательств. В любом случае суду предстоит в решении обосновать свою позицию.

По сути дела итогом спора о праве на воспитание является исполнение судебного решения. Поскольку в таких случаях приходится иметь дело с поступками личного характера, трудно воздействовать на них принудительным образом. К тому же сама но себе передача ребенка лицу, чьи исковые требования удовлетворил суд, - процесс сложный.

Исполнение любого решения по спору о праве на воспитание - часть судебного производства, входящая в круг обязанности судебного исполнителя, а не представителя органа опеки и попечительства. Именно судебный исполнитель наделен властью в реализации решения суда. После вступления решения суда в законную силу выдается исполнительный лист, который обязателен для всех физических и юридических лиц.

Содержащиеся в исполнительном листе требования, обязывающие должника совершить определенные действия, исполняются по месту совершения этих действий. При наличии обстоятельств, препятствующих исполнению, судебный исполнитель может отложить исполнение на срок не более чем на 10 дней по заявлению должника или по собственной инициативе. В некоторых случаях, в частности, при розыске ребенка, исполнение судебного решения по спорам о детях может быть приостановлено. Не исключается и немедленное исполнение судебного решения, если это предусмотрено исполнительным документом или законом [31, с.180]

Своеобразие такой разновидности спора как защита прав родителей накладывает отпечаток и на исполнение судебного решения.

При исполнении решения суда об удовлетворении иска родителей (одного из них) о возврате ребенка возникает ситуация передачи ребенка от одной стороны к другой. И может так случиться, что привязанность несовершеннолетнего к лицу, удерживающего его без законных к тому оснований, очень велика. И чем она прочнее, тем сложнее осуществить такую передачу. Чаще всего это крайне сложный со всех точек зрения - правовой, педагогической, психологической - акт. Он представляется еще более сложным, так как родители имеют преимущественное право перед всеми другими лицами на личное воспитание своих детей. Не случайно поэтому в ситуации подобного рода так велика роль лица, компетентного в вопросах воспитания, выступающего в качестве представителя органа опеки и попечительства. Его следует уведомить о месте, дате, времени исполнения решения. Присутствие представителя органа опеки и попечительства при исполнении решения суда служит гарантией защиты прав, интересов несовершеннолетнего. Представитель этих органов сосредоточивает внимание на разъяснениях, адресуя их всем, кто так или иначе участвует в исполнении судебного решения. Мало того, он обязан воспрепятствовать принудительному отобранию ребенка любого возраста от того, кто его у себя удерживает. Применение к несовершеннолетнему силы как физической, так и в виде психологического давления и любом случае недопустимо.

Анализ исследования дает возможность констатировать, что основополагающим принципом осуществления родительских прав и обязанностей является обеспечение прав и интересов ребенка.

Надлежащее осуществление родителями личных неимущественных прав и обязанностей способствует формированию личности несовершеннолетнего, ограничению возможности нарушения прав ребенка со стороны других лиц, а также выполнению родителями гражданского долга, что соответствует интересам общества в целом.

3 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РОДИТЕЛЕЙ, НАРУШАЮЩИХ ПРАВА И ИНТЕРЕСЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ

3.1 Виды ответственности родителей за ненадлежащее воспитание детей

Стремительность социальной эволюции общества зависит от качества и результативности преемственности поколений. Поэтому государство, с целью обеспечения существования здоровой семьи, основанной на преемственности поколений, взаимопонимании и уважении, наделяет каждого гражданина родительскими правами, тем самым возлагает на него законодательно закрепленную обязанность, воспитать достойных граждан государства.

Однако многие граждане не задумываются для чего им даны родительские права и возложены обязанности. Результаты такого безразличного поведения родителей порой ошеломляют. Поэтому с целью защиты ребенка от негативного влияния родителей, государство, вмешиваясь в процесс реализации ими своих родительских прав, налагает на данных граждан различного рода санкции.

Кодекс Республики Беларусь о браке и семье в статье 67 предусматривает ответственность родителей за ненадлежащее воспитание детей. На основании данной статьи воспитание признаётся ненадлежащим в тех случаях, если не обеспечиваются законные права и интересы ребенка, и у него не формируется устойчивый иммунитет к асоциальному поведению, к нарушению законов государства, прав и законных интересов других людей.

Отрицательное поведение родителей в семье создает условия для совершения подростками не только проступков, но и преступлений. Так, почти каждое второе преступление, совершенное подростками, объясняется злостным пренебрежением родителями своими обязанностями контролировать поведение детей или прямым негативным примером, как пьянство, тунеядство, аморальное поведение, проявление жестокости.

В органах внутренних дел Республики Беларусь на учете находится несколько тысяч родителей несовершеннолетних детей, которые совершают правонарушения [37, с.83]. То есть именно кризис современной семьи, ее ценностных ориентиров и моральных основ, значительно влияет на рост подростковой преступности.

Многие родители применяют физическое наказание. Запрет телесных наказаний детей введен на территории России в 1918 году. Сегодня 30 процентов родителей считают самым эффективным наказанием - физическое [7, с.45]. К сожалению, такого мнения придерживаются многие педагоги. В итоге, уже в раннем детстве в ребенке вырабатываются озлобленность и агрессивность, которые усиливаются по мере его взросления.

Установленная законодательством ответственность служит сдерживающим фактором для многих родителей, склонных не выполнять свои обязанности по воспитанию детей, а также мобилизует общественность на борьбу с негативными явлениями в семье.

Смагина Л.А. в своей работе «Права ребенка» указала, что одной из составляющих роста преступности несовершеннолетних, распространение среди них алкоголизма, наркомании и токсикомании является ухудшение в профилактической работе.

В начале 90-х годов прекратило свою деятельность абсолютное большинство общественных формирований, в компетенцию которых входил контроль за поведением несовершеннолетних правонарушителей, а также контроль за надлежащим осуществлением родителями своих прав и обязанностей по воспитанию и образованию детей.

К концу десятилетия проблема предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних вновь оказалась в центре внимания общественности и специалистов, но возобновление профилактической работы - процесс сложный [37, с.82].

В настоящее время в обществе бытует представление о семейных отношениях как сугубо личных, а потому неприкасаемых. На большинстве предприятий отсутствуют данные о неблагополучных семьях и трудных подростках. Большая часть сообщений по месту работы родителей о правонарушениях их детей остается без ответа. Но, исходя из практики предыдущей деятельности общественных формирований, следует, что применяемые меры общественного воздействия к виновным родителям способствуют исправлению родителей и их детей, а следовательно--снижению роста преступности несовершеннолетних.

По действующему законодательству Республики Беларусь общественные меры воздействия к родителям могут применять:

родительские комитеты;

профсоюзные организации;

трудовые коллективы предприятий, учреждений, организаций;

женсоветы и т.д.

Перечисленные общественные организации вправе требовать от родителей неукоснительного выполнения обязанности по воспитанию в своих детях лучших качеств членов общества, приглашать родителей на свои заседания, предупреждать о недопустимости неправомерного поведения в семье, обязаны направлять материалы на виновных родителей в инспекции и комиссии по делам несовершеннолетних.

Если родители, несмотря на принятые к ним меры общественного воздействия, по-прежнему не выполняют свои обязанности, ответственность за антиобщественное поведение детей возлагается на них уже в правовом порядке.

Действующее законодательство Республики Беларусь детерминирует различные виды ответственности за ненадлежащее воспитание детей:

- административная;

- гражданско-правовая;

- уголовная;

- семейно-правовая.

Административная ответственность родителей предусмотрена частью четвертой статьи 159 и статьей 162 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Часть 4 статьи 159 КоАП гласит: появление в общественных местах в пьяном виде подростков в возрасте 16 лет, а равно распитие ими спиртных напитков влечет наложение штрафа на родителей или лиц их заменяющих в размере до 2-х минимальных заработных плат.

Статья 162 КоАП содержит в себе санкции в отношении родителей за совершение следующих правонарушений:

злостное невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей;

мелкое хулиганство или хулиганство, совершенное подростками в возрасте от 14 до 16 лет;

умышленное повреждение или уничтожение телефонов-автоматов, совершенное подростками в возрасте от 14 до16 лет;

совершение подростками в возрасте от14 до 16 лет повторно в течение года после применения мер административного взыскания действий, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Существующая административная ответственность не соответствует ныне сложившейся ситуации, то есть не оказывает должного воздействия на родителей, которые недобросовестно относятся к своим правам и обязанностям по отношению к детям. Вследствие этого воспитательная функция административных санкций в отношении родителей остается недостаточно реализованной.

Важная роль в охране прав детей и подростков принадлежит комиссиям по делам несовершеннолетних при городских, районных, областных, Минского городского исполнительных комитетов. Их деятельность направлена на предупреждение безответственного поведения родителей и возникновения условий, которые могут привести подростков к совершению правонарушений. При рассмотрения каждого правонарушения подростка комиссия должна установить, является ли поведение родителей «дурным» примером для их детей, и если да - привлечь их к ответственности.

В соответствии с п. 18 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденного постановлением Кабинетом Министров Республики Беларусь от 18 сентября 1996 г. (с изменениями и дополнениями на 29 декабря 2000 г.) комиссии вправе применять к виновным родителям или лицам их заменяющим следующие меры воздействия:

предупреждение или штраф в размере до одной минимальной заработной платы - за правонарушение несовершеннолетних, предусмотренных в пунктах 16.1 - 16.7 этого Положения;

меры воздействия, определенные Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Эти комиссии могут также возложить на родителей или лиц, которые их заменяют, обязанность компенсировать причиненный несовершеннолетним ущерб, когда сумма его не превышает размера минимальной заработной платы [38, п.18].

Гражданско-правовая ответственность родителей и иных заменяющих их лиц за вред, причиненный детьми, предусмотрена статьями 942-944 Гражданского кодекса Республики Беларусь. Они не освобождаются от нее и в том случае, когда ребенок не проживает с одним из родителей, например, при разводе. Родитель может быть освобожден от ответственности, если по вине другого родителя был лишен возможности принимать участие в воспитании ребенка.

Пленум Верховного Суда Республики Беларусь от 14 сентября 1995 г. «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина» предусматривает, что при рассмотрении дел по искам о возмещении вреда, причиненного несовершеннолетними, не достигшими 14 лет, учитывается следующее:

а) под виной родителей или опекунов и попечителей, влекущей ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними (п.1 ст.942 ГК), следует понимать как неосуществление должного надзора за несовершеннолетними, так и безответственное отношение к их воспитанию или неправомерное использование своих прав по отношению к детям, результатом чего явилось неправильное поведение детей, повлекшее вред (попустительство или поощрение озорства, хулиганских действий, безнадзорность детей, отсутствие к ним внимания и т.п.);

б) под виной учебных, воспитательных и лечебных учреждений (п.2 ст.942 ГК) понимается неосуществление ими должного надзора за несовершеннолетними в момент причинения вреда;

в) если будет доказано, что причинение несовершеннолетними вреда имело место как по вине родителей или опекунов и попечителей, так и по вине учебных, воспитательных или лечебных учреждений, то вред возмещается по принципу долевой ответственности в зависимости от степени вины каждого;

г) обязанность родителей (опекунов) не прекращается и после достижения причинителем вреда 14-летнего возраста. Если родители, усыновители, опекун либо другие граждане, указанные в п.3 ст.942 ГК, умерли или не имеют достаточных средств для возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью потерпевшего, а сам причинитель, ставший полностью дееспособным, обладает такими средствами, суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других обстоятельств вправе принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда [39, п.18].

При рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, суды должны исходить из того, что согласно ст.943 ГК вред подлежит возмещению самим причинителем. При отсутствии у него имущества или заработка, достаточных для возмещения, соответствующая обязанность возлагается на его родителей (усыновителей) или попечителей при условии их виновного поведения. Эта их обязанность прекращается по достижении причинителем вреда совершеннолетия либо при появлении у него имущества или заработка, достаточных для возмещения вреда. Ответственность родителей (попечителей) в этом случае является долевой.

Жилищное законодательство также предусматривает ответственность в отношении виновных родителей. Если совместное проживание в одной квартире (доме) с ребенком, в отношении которого отец (мать) лишены родительских прав, будет признано судом невозможным, то виновный родитель подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения в соответствии со ст.39 Жилищного кодекса Республики Беларусь [40]. Основанием для выселения может быть не только поведение, создающее невозможность совместного проживания в связи с систематическим нарушением правил общежития, но и иное поведение, отрицательно влияющее на воспитание ребенка.

Эффективным средством устранения жилищного конфликта в случае выселения из жилого помещения виновного родителя является принудительный обмен жилой площади. В статье 39 Жилищного кодекса записано: «Граждане, подлежащие выселению без предоставления другого жилого помещения, по требованию наймодателя могут быть обязаны судом взамен выселения произвести обмен занимаемого жилого помещения на другое жилое помещение». Взрослые дети виновного родителя не могут быть принуждены к обмену, если они не нарушали сами правил проживания. В случае возражения их против обмена суд должен рассмотреть только вопрос о выселении родителя-правонарушителя без предоставления другого жилого помещения [7, с.53].

Для пресечения и устранения особо злостных нарушений родителями обязанностей по воспитанию детей установлена уголовная ответственность.

Пенкрат В. в своей работе «Институт уголовной ответственности родителей. Необходимость его совершенствования» указал, что «анализ рассмотренных уголовных дел, а также материалов на несовершеннолетних, которые состоят на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних в связи с отказом в возбуждении уголовных дел из-за не достижения возраста для привлечения к уголовной ответственности, позволяет сделать вывод, что одним из условий, способствующих совершению преступлений несовершеннолетними, является невыполнение или ненадлежащее выполнение родителями своих обязанностей по воспитанию детей, 25-30% правонарушений напрямую связаны с отрицательным влиянием на подростков со стороны родителей или лиц, их заменяющих» [41, с.61]. С такой точкой зрения трудно не согласится. Антиобщественный образ жизни родителей формирует у детей отрицательные личные черты, негативно сказывается на нравственном климате семьи, в результате чего подростки попадают в криминальную среду.

До недавнего времени уклонение родителей от воспитания своих детей уголовным законодательством даже не рассматривалось как наказуемое.

Ныне действующий Уголовный кодекс Республики Беларусь предусматривает ответственность родителей или иного лица, на которое возложена обязанность по воспитанию несовершеннолетнего, за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступлений (ч.2 ст.172 УК РБ); ответственность указанных лиц за вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественное поведение: систематическое употребление сильнодействующих или других одурманивающих веществ, проституцию, бродяжничество, попрошайничество, совершение действий, связанных с изготовлением материалов или предметов порнографического характера (ч.2 ст.173 УК РБ); ответственность опекуна или попечителя за злоупотребление правами, выразившееся, в частности, в жестоком обращении с подопечными, умышленном оставлении их без надзора или необходимой помощи (ст.176 УК РБ).

Думается, что усиление уголовной ответственности родителей за невыполнение своих обязанностей по воспитанию детей приведет к положительным результатам, и непосредственно к снижению роста преступности среди несовершеннолетних.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что до настоящего времени положения об ответственности родителей носят в основном декларативный характер. Так, например, статья 67 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье устанавливает ответственность родителей за ненадлежащее воспитание детей, однако, механизм этой ответственности в статье не предусмотрен.

Представляется необходимым в целях профилактики правонарушений детей, внести дополнения в действующее законодательство, например, увеличить размер штрафа, налагаемого судом на родителей в предусмотренных законом случаях, а также требовать от вышестоящих органов освобождения виновных родителей от занятия ответственных должностей. В современных сложных условиях, когда перед обществом стоит задача построения правового государства, правовая ответственность родителей за ненадлежащее воспитание детей должна возрастать и строиться по принципу «презумпции виновности».

3.2 Лишение родительских прав. Восстановление в родительских правах

В качестве экстраординарной меры семейно-правовой ответственности родителей за виновное невыполнение ими родительских обязанностей выступает лишение родительских прав, то есть прекращение их в принудительном порядке, но только в принудительном, так как родительские права теснейшим образом связанны с личностью их обладателя. Более того, данная мера ответственности применяется строго индивидуально. Даже если в семье лишения родительских прав заслуживают оба родителя, всякий раз критически оценивается действия и поступки каждого из них.

Лишение родительских прав может состояться только в отношении не достигшего совершеннолетия лица. Лишают родительских прав на каждого ребенка в отдельности, даже если приходиться иметь дело с многодетной семьей [31, с.184]. Вот почему нередко многодетные родители не один раз утрачивают свои родительские права. Однако статистика суда Центрального района города Гомеля свидетельствует, что лишение прав родителей в многодетных семьях происходит крайне редко, по сравнению с семьями, в которых количество детей не превышает двух человек (ПРИЛОЖЕНИЕ А).

Лишение родительских прав - результат лишь осознанного поведения родителя. Если он не в состоянии руководить своими действиями, поступками, составляющими основу семейного воспитания, по причинам, от него не зависящим (из-за инвалидности, слабоумия, душевного заболевания и т.д.) его нельзя лишить родительских прав, так как нет его вины.

Лишение родительских прав, как указывалось ранее, относится к исключительным мерам. Это означает, что оно применяется, как правило, лишь тогда, когда уже ничего нельзя сделать, когда трудоемкая, длящаяся подолгу профилактическая работа с так называемой неблагополучной семьей эффекта не дала, а дети продолжают погибать в своей семье физически и нравственно. Не исключена возможность и оперативного вмешательства государства в отношении родителей и детей, когда уже нельзя медлить, поскольку несовершеннолетний в опасности, а информация о грубом нарушении его прав поступила с большим опозданием [42, с.40].

Об исключительности лишения родительских прав свидетельствует и тот факт, что осуществляется оно только по решению суда и при условии наличия оснований, предусмотренных исчерпывающим перечнем статьи 80 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье. Причем каждое из противоправных деяний приведенных в данном перечне является самостоятельным основанием для лишения родительских прав. В качестве таких оснований законодатель называет:

уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей;

злоупотребление родителями своими родительскими правами;

жестокое обращение с детьми;

аморальный образ жизни родителей;

хронический алкоголизм или наркомания;

отказ от ребенка [11, с.102].

Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию выражается в бездействии. Родители должны осознавать, что своим поведением они лишают ребенка минимальных жизненных благ, необходимых для проживания и развития (родители не заботятся о его здоровье, нравственном, физическом, психическом развитии, материально-бытовом обеспечении, обучении, подготовке к труду и самостоятельной жизни в обществе и т.п.).

Под злоупотреблением родительскими правами понимается использование родителями своих прав вопреки их назначению, интересам ребенка. Например, склонение родителями своих детей к попрошайничеству, занятию проституцией, вовлечение их в преступную деятельность должны рассматриваться как злоупотребление родительскими правами, поскольку такое воспитание ребенка имеет антиобщественную направленность, наносит ущерб правам и законным интересам детей. Как злоупотребление родительскими правами следует расценивать незаконное расходование родителем имущества, принадлежащего ребенку, систематическое применение к ребенку антипедагогических мер воздействия, запрещение ребенку посещать общеобразовательное учреждение и т.п.

Одной из форм злоупотребления родительскими правами является жестокое обращение с детьми. Это не только физическое насилие (побои, пытки), но и психическое насилие (унижение, оскорбление, запугивание). Жестокое обращение предполагает как активные действия родителя по отношению к ребенку, так и бездействие, которое может быть выражено в оставлении ребенка без пищи, тепла и т.п.

Аморальный образ жизни родителей как основание лишения их родительских прав родителей представляет опасность для ребенка не только в силу того, что его родители злоупотребляют своими родительскими правами, но и потому, что в семье указанных родителей воспитание детей объективно носит антиобщественный характер.

Особое место среди оснований лишения родительских прав занимает хронический алкоголизм или наркомания. Практика последних лет показывает, что количество родителей-наркоманов растет, и все чаще родительских прав лишаются лица страдающие хронической наркоманией [43, с. 41].

Наличие хронического алкоголизма или наркомании должно подтверждаться соответствующим медицинским заключением. В случае отсутствия такого заключения чаще всего можно вести речь о так называемом бытовом пьянстве, которое самостоятельным основанием лишения родительских прав не является, но которое в большинстве случаев усугубляет вину родителей при оценке их поведения, если имеют место другие предусмотренные законом основания лишения родительских прав [11, с.103].

Статья КоБС Республики Беларусь о лишении родительских прав дополнена новым основанием для данного акта - подача родителями письменного заявления об отказе от ребенка. В п. 19 постановления Пленума Верховного Суда «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» разъяснено, что отказ без уважительной причины забрать ребенка из родильного дома (отделения) и других детских учреждений должен быть оформлен соответствующим образом комиссиями названных учреждений. Матери, состоящие в браке, права на помещение ребенка в госучреждение не имеют, поэтому отказ без уважительных причин забрать его из родильного дома и других детских учреждений является основанием для лишении родительских прав [44, с.41].

Так как лишение родительских прав связано с лишением одного из основных прав гражданина, поэтому такая категория дел рассматривается с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства. Неучастие прокурора в деле может явиться основанием к отмене решения (ст.404 ГПК).

Обязательность участия в судебном процессе органа опеки и попечительства обусловлена прежде всего осуществлением им функций по охране прав и интересов детей. Органы опеки и попечительства могут выступать в процессе либо по собственной инициативе, либо по инициативе суда.

В соответствии с п.12 постановления Пленума Верховного Суда «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», при подготовке к судебному разбирательству истцом или прокурором должны быть представлены необходимые документы и письменные доказательства. В том числе: копии свидетельств о рождении детей; акты обследования условий жизни детей; заключение органа опеки и попечительства; протоколы; копии приговоров; характеристики родителей; соответствующие медицинские заключения и т.п.

Согласно действующему законодательству, лишение родительских прав производиться в порядке гражданского судопроизводства.

Пункт 1 статьи 81 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье определяет круг истцов по делам о лишении родительских прав. К ним относятся:

-один из родителей. Иск о лишении родительских прав может предъявить один из родителей к другому, если есть основания для лишения его родительских прав, предусмотренные ст.80 КоБС, при этом не имеет значения, где находится этот родитель: живет ли он вместе со своими детьми или по другому адресу. Предъявление иска к другому родителю обычно объясняется желанием защитить своего ребенка путем прекращения его правовой связи с лицом, грубо попирающим права, интересы своих детей.

-лица, заменяющие родителей (одного из них). К числу лиц, заменяющих родителей, относятся опекун (попечитель), приемные родители. Словом те, кто оформил свои права и обязанности по отношению к несовершеннолетнему в установленном законом порядке. Суд не может возбудить производство по делу, если заявление подано фактическими воспитателями ребенка, даже если в этом качестве выступают, например, дед или бабка, старший брат или сестра, либо заявление исходит от органа, в чьи функции не входит защита прав и законных интересов несовершеннолетних. Последние вправе ходатайствовать о подаче соответствующего заявления только перед управомоченными субъектами.

-прокурор всегда вправе предъявить требование о лишении родительских прав в защиту прав и интересов ребенка. Возбуждение им дела о лишении родительских прав имеет смысл в делах, характеризующихся особым общественным значением, а также в исключительных по своему характеру случаях противоправного поведения родителей (одного из них).

-органы или учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей. Функциональные обязанности по охране прав несовершеннолетних детей возлагаются на многие органы и учреждения. К ним, прежде всего, относятся органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов системы министерства социальной защиты. Что же касается учреждений более широкого профиля, выполняющих, например, функции социального обслуживания населения, то все зависит от круга их обязанностей. Если сюда входит и защита прав ребенка, то правомерно говорить и о существовании их права на предъявление иска о лишении родительских прав. Поэтому такой иск могут предъявлять: социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; территориальные центры социальной помощи семье и детям; социальные приюты для детей и подростков; детские дома; интернаты для умственно отсталых детей и для детей с физическими недостатками.

Не исключено, что в отдельных регионах существуют или будут существовать общественные формирования, деятельность которых напрямую связана с защитой прав и интересов ребенка. Наличие этой связи и есть тот критерий, который позволяет говорить о существовании права на предъявление иска о лишении родительских прав [45, с. 74].

Кому надлежит быть ответчиком в деле о лишении родительских прав, вопрос не сложный, поскольку речь идет об утрате родительских прав, которые принадлежат матери и отцу. Только они могут выступать в качестве ответчика по делу.

Не могут быть ответчиками в делах о лишении родительских прав фактические воспитатели несовершеннолетнего: опекуны, попечители, приемные родители.

Если запись об отце состоялась после установления отцовства в добровольном порядке или судебном порядке, обладатель родительских прав и обязанностей может быть их лишен на общих основаниях.

Таким образом, надлежащими ответчиками в деле о лишении родительских прав будут лица, указанные в качестве родителей в записи о рождении ребенка. Поэтому основным документом при обращении с иском в суд о лишении родительских прав является свидетельство о рождении ребенка.

Иски данной категории дел не могут предъявлены к усыновителям, опекунам, попечителям. В случае уклонения усыновителя от выполнения обязанностей по воспитанию ребенка, злоупотребления правами и т.п. может быть поставлен вопрос об отмене усыновления.

Вопрос об устранении опекуна, попечителя в случае ненадлежащего выполнения ими своих обязанностей без уважительных причин решается органом опеки и попечительства [11, с.105].

От кого бы ни исходило исковое заявление, каждый раз действуют общие правила о подсудности, сформулированные ст. 46 ГПК: иск предъявляется по месту жительства ответчика, т.е. лица, которое лишается родительских прав. Поскольку именно такие лица постоянно нигде не работают, пьянствуют, зачастую бродяжничают, обнаружение их адреса нередко представляет большие трудности. Поэтому иск к ним может предъявляться по месту нахождения имущества (если оно существует) или по последнему известному месту жительства- другими словами, в соответствии с ч.1 ст.47 ГПК РБ. Причем осложнения, связанные с поисками места проживания ответчика, не должны стать причиной отказа в рассмотрении иска.

Результатом рассмотрения иска может стать: отказ в его удовлетворении, удовлетворение иска, отказ в иске о лишении родительских прав и принятие решения об ограничении родительских прав в соответствии со ст.85 КоБС Республики Беларусь. Отказу в иске о лишении родительских прав обычно сопутствует предупреждение суда о недопустимости в дальнейшем нарушения родителем прав ребенка. Эта мера носит профилактический характер и в отдельных случаях оправдана. Вместе с тем отказ в иске как таковой нуждается в серьезной аргументации, касающейся не только прав родителя-ответчика, но и интересов его детей. Кроме того, суду в необходимых случаях целесообразно вынести определение в адрес органов опеки и попечительства с поручением осуществлять в дальнейшем контроль за неблагополучной семьей.

Удовлетворение иска о лишении родительских прав влечет за собой правовые последствия, предусмотренные ст. 82 КоБС Республики Беларусь. Что же касается судьбы детей, то она зависит от того, утрачивают ли родительские права оба родителя или только один из них.

В решении суда о лишении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, органу опеки и попечительства или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном порядке. Если иск предъявлен одним из родителей к другому, то после его удовлетворения ребенок продолжает оставаться с истцом. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей, когда опекун (попечитель) еще не назначен, ребенок передается судом на попечение органа опеки и попечительства.

При этом необходимо иметь в виду, что передача ребенка на воспитание родственникам и другим лицам допускается только в случае, когда эти лица назначены его опекунами или попечителями.

При передаче ребенка на попечение органов опеки и попечительства суду не следует решать вопрос о том, как должна быть определена этими органами судьба ребенка (помещение в детское учреждение, школу-интернат, назначение опекуна и т.п.), поскольку выбор способа устройства детей относится к компетенции указанных выше органов. Осуществляя свои функции по защите интересов несовершеннолетних, органы опеки и попечительства подбирают наиболее подходящий вид устройства: либо в детское воспитательное учреждение, либо в семью (на опеку, усыновление). Когда же опекун (попечитель) уже назначен и выступает в суде (в роли истца, третьего лица), суд, удовлетворяя иск о лишении родительских прав, передает ему ребенка [46, с.35].

Если при рассмотрении дела о лишении родительских прав суд обнаружит в действиях родителей или одного из них признаки преступления, например, истязание (побои), оставление в опасности, развратные действия, понуждение к действиям сексуального характера, вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественное поведение и т.п., он сообщает об этом прокурору для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Правоведами вот уже не один год предлагается внести в Уголовный кодекс норму, предусматривающую для родителей, совершивших умышленное преступление против своих детей, дополнительную меру наказания - лишение родительских прав. Это связано с тем, что совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей является самостоятельным основанием для лишения родительских прав. И достаточно приговора суда по этому факту, чтобы суд удовлетворил иск о лишении родительских прав. Но на сегодняшний день ситуация выглядит так, что если после приговора суда никто из лиц, перечисленных в КоБС, не обращается с иском в суд о лишении родительских прав, то после отбытия наказания такой родитель возвращается в семью и, как правило, продолжает свои издевательства. Но, несмотря на все это, соответствующие изменения в уголовное законодательство пока не внесены. Скорее всего, это связано с тем, что лишение родительских прав это мера семейно-правовой ответственности, а поэтому подлежит рассмотрению только в порядке гражданского судопроизводства.

Еще одним ярким свидетельством исключительности характера лишения родительских прав служат его правовые последствия, предусмотренные ст.82 КоБС. В целях избежания дублирования в изложении аспектов данного пункта дипломного проекта, аспекты, касающиеся правовых последствий лишения родительских прав будут рассмотрены в процессе исследования правовых последствий ограничения родительских прав.

Исполнение решений по делам о лишении родительских прав имеет свои трудности. Они определяются, прежде всего, состоянием самого ребенка, который подчас всего боится, затравлен родителями, продолжает им повиноваться. К тому же лишенные родительских прав лица нередко стремятся любой ценой удержать при себе своих детей, спрятать их. Вот почему исполнение судебных решений по делам подобного рода иногда носит ярко выраженный принудительный характер.

Чтобы избежать создание травмирующей ребенка обстановки, полезно заранее подготовиться к исполнению судебного решения, ориентируясь на ту форму устройства, которая выбрана в данном случае отделом образования. Если речь идет о направлении в детский дом, должна быть готова соответствующая документация. Когда ребенок болен и нуждается в срочном лечении, к его временному устройству в медицинское учреждение подключаются медицинские работники. Словом, успех исполнения судебного решения во многом зависит от качества подготовительной работы [47, с. 32 ].

Приняв решение о лишении одного или обоих родителей родительских прав, суд должен уведомить об этом загс, где проводилась регистрация рождения ребенка, для производства соответствующей отметки в актовой записи [11, с.104].

Будучи мерой исключительной, лишение родительских прав применяется в Республике Беларусь главным образом к лицам, пребывающим в состоянии глубокой деградации. Однако не исключаются случаи, когда в качестве ответчика по делу о лишении родительских прав выступают родители, способные найти в себе силы, чтобы вернуть своих детей. И поэтому не соответствующее правовым и нравственным требованиям поведение человека, имеющего несовершеннолетних детей, далеко не всегда носит необратимый характер. К тому же у некоторых чувство привязанности к ребенку побеждает, а желание быть с ним рядом, заботиться о нем заставляет лечиться, в частности, от алкоголизма, - первопричины противоправного поведения гражданина как родителя. С другой стороны, даже тогда, когда имеет место попирание прав ребенка, должна оставаться возможность для возрождения утраченного. Возможность реабилитировать себя служит серьезным стимулом для изменения образа жизни, возвращение к нормальному, естественному поведению, избавление от пагубной болезни. Но цель восстановления в родительских правах не только в этом. Главное - воскресить столь естественную и нужную детям их связь с матерью и отцом, вновь вернуть их в родную семью. Но такое возрождение возможно только тогда, когда оно соответствует интересам несовершеннолетнего. Нужно не просто обрести прежних родителей, а вернуть ребенка к полноценным воспитателям. Способным как положено выполнять свой родительских долг. Именно по этому суды должны тщательно выяснять, изменился ли образ жизни родителей, и могут ли они воспитывать детей.

Что касается правовой стороны восстановления в родительских правах, то оно регулируется ст. 84 КоБС Республики Беларусь. Допускается восстановление в родительских лишь в отношении несовершеннолетних, так как напрямую связано с воспитанием ребенка. Когда ему исполнится 18 лет, восстановление в родительских правах уже невозможно.

Восстановление в родительских правах допускается, если родители (один из них) изменили:

- свое поведение;

- образ жизни;

- отношение к воспитанию ребенка.

Для восстановления родительских прав суду необходимо удостовериться в наличии всех трех перечисленных обстоятельств. Каждого из них в отдельности для восстановления в родительских правах недостаточно. Все изменения, необходимые для восстановления в родительских правах, должны выразиться в конкретных действиях и поступках. Если это только помыслы и планы, восстановление в родительских правах состояться не может. Само собой разумеется, что серьезные перемены в поведении, образе жизни, отношении к детям не могут произойти мгновенно, тотчас после лишения родительских прав. Необходим какой-то срок, чтобы стремление лица, утратившего родительские права, вновь их обрести нашло свое выражение не в благих намерениях, а конкретных поступках и действиях. А на это нужно время, которое в КоБС не обозначено. Тем не менее, имеет смысл допускать восстановление в родительских правах не ранее 6-ти месяцев с момента вынесения судом решения о лишении родительских прав.

Поскольку родительские права, связанные с воспитанием, относятся к личным, с иском об их восстановлении надлежит обращаться только тому, кто в свое время эти права утратил, а именно по заявлению родителя, лишенного родительских прав.

Иск о восстановлении в родительских правах предъявляется родителем. Лишенным родительских прав, к другому родителю, не лишенному родительских прав, опекуну, попечителю или к детскому интернатному учреждению (в зависимости от того, на чьем попечении находится ребенок).

Иск такой категории дел рассматриваются судом с обязательным участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства [11, с.109].

Что касается самой судебной процедуры рассмотрения заявленного иска, то она никакой специфики не имеет. Как и во всяком другом процессе, истец и ответчик имеют равные права и обязанности, предусмотренные ГПК. Тем не менее, истцу, настаивающему на возврате ему детей, предстоит проявить особую заинтересованность и активность, представить доказательства, подтверждающие, что удовлетворение заявленного иска соответствует интересам ребенка. Если существуют сомнения на этот счет, восстановление в родительских правах нежелательно, а когда очевидно, - то и вовсе недопустимо.

Повышенное внимание к правам ребенка находит отражение и в регламентации отношений, связанных с восстановлением в родительских правах. Так, суд вправе учитывать мнение ребенка относительно целесообразности восстановлении в родительских правах матери, отца. Когда же несовершеннолетнему исполнилось 10 лет, без его согласия удовлетворение иска исключается, что вполне логично: вопреки воле подростка, насильно вернуть его к родителям практически не возможно и негуманно, антипедагогично. Это связано не только с изменением поведения, образа жизни, отношения к воспитанию ребенка родителем, но и с оценкой всего происходящего самим несовершеннолетним. Его неприятие матери, отца, отсутствие добрых к ним чувств, вызванное прежними переживаниями, игнорировать невозможно. Поэтому в делах о восстановлении в родительских правах суд с помощью педагога, воспитателя выявляет мнение ребенка. При этом акцент делается не на правовой стороне происходящего, которую несовершеннолетний обычно оценить не в состоянии, а на вопросе, хочет ли он или нет вернуться к родителю (одному из них). И если, по мнению суда, оценивающего все доказательства по делу, в том числе мнение ребенка, восстановление в родительских правах не в интересах последнего, суд вправе отказать в иске о восстановлении в родительских правах. Мотивы несогласия несовершеннолетнего значения не имеют, даже если они представляются неразумными и необоснованными [5, c.342].

Для восстановления в родительских правах необходимо также получить представление, каковы условия жизни несовершеннолетнего без родителей, не станут ли они хуже после восстановления родительских прав, за которым обязательно должно последовать возвращение в дом родителей. Малейшие сомнения в целесообразности заявленного иска надлежит решать в пользу ребенка [46, с.79]. Пока нет твердой уверенности, что передача его родителям со всех точек зрения целесообразна, об удовлетворении иска говорить трудно.

Не допускается восстановление в родительских правах, если ребенок усыновлен. Как правило, усыновленный обретает любящих его заботливых родителей, новую (или обновленную семью), разрушать которую бессмысленно и опасно, даже если после лишения родительских права родители (один из них) не смогли смериться с потерей ребенка, а потому нашли в себе силы изменить свое поведение, образ жизни. Усыновление ребенка, чьи родители лишены родительских прав, всегда рассматривалось как безусловное в интересах ребенка препятствие на пути восстановления этих прав. Однако даже здесь не исключается ситуация, когда почему-либо желателен возврат к старому, в прежнюю семью, где родители (один из них) в корне изменились. Поэтому п.1 ст.84 КоБС, не допуская по общему правилу восстановление в родительских правах в случае усыновления, в качестве выхода из положения, предлагает отмену усыновления как способ устранения препятствий на пути восстановления в родительских правах (в случаях, когда усыновители уклоняются от принятых на себя родительских обязанностей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленными, страдают хроническим алкоголизмом или наркоманией и др.). Следовательно, лицу, желающему восстановить свои родительские права, даже если ребенок усыновлен, надлежит сначала предъявить иск об отмене усыновления (ст.138 КоБС). В случае отказа в этом иске восстановление в родительских правах исключается. При отмене усыновления вопрос о восстановлении в родительских правах рассматривается на общих основаниях в соответствии с требованиями ст.84 КоБС.